養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀對策

養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀對策

一、養(yǎng)老保險制度概述

養(yǎng)老保險是一種社會保險，是根據(jù)國家法律規(guī)定，對達到退休年齡的老年人，由國家和社會提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會保險制度。養(yǎng)老保險基金是在社會經(jīng)濟生活中，國家為實施養(yǎng)老保險計劃按照一定的法律程序而預(yù)先建立起來的、用于保障受保人養(yǎng)老基本生活需要的專用基金。我國的養(yǎng)老保險制度是50年代初期建立的，以后在1958年和1978年兩次做了修改，1991年各地區(qū)為適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需要，又進行了以退休費用社會統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革，制定了《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》1995年3月和1997年7月又分別制定了《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》和《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》等文件，養(yǎng)老保險制度的改革，對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

二、我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

1.養(yǎng)老保險制度實施的過程

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是1993年經(jīng)過重大改革，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)全的原則。1997年，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一制度主要表現(xiàn)在三個方面：一是統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)和個人的繳費比例。企業(yè)繳費比例一般不超過工資總額的20%，個人繳費比例要逐步達到本人工資的8%。二是統(tǒng)一了個人帳戶的比例。個人帳戶一律按個人工資的11%記錄。三是統(tǒng)一了基本養(yǎng)老金計算辦法。規(guī)定基本養(yǎng)老保險金主要由兩部分組成：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，按當(dāng)?shù)仄骄べY的20%計算，凡按規(guī)定繳費且繳費年限滿15年的，都可以享受這項待遇；另一部分是個人帳戶養(yǎng)老金，按退休時帳戶積累額除以120計算。

我省現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度是根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的養(yǎng)老保險辦法的要求，于2005年7月1日開始實施《鄭州市人民政府關(guān)于我市實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌的通知》，實施此制度是進一步完善我省社會保障體系建設(shè)的客觀需要，其基本原則是：逐步建立起適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力，資金來源多渠道，保障方式多層次的養(yǎng)老保險體系；建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險費率、統(tǒng)一籌集和管理使用基本養(yǎng)老保險基金、統(tǒng)一社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和人員管理、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險待遇社會化發(fā)放的統(tǒng)籌管理體制；并建立了獎懲機制，為進一步強化社會保險目標(biāo)管理作了必要的補充。

2.社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的出現(xiàn)及意義

社會統(tǒng)籌是指依靠國家立法和行政保證，對社會養(yǎng)老保險基金進行統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付的社會基本養(yǎng)老保險形式。社會養(yǎng)老保險基金屬于社會公共基金，歸投保人共同所有；養(yǎng)老金的支付一般采取規(guī)定受益的方式，具有很強的社會財富再分配的性質(zhì)。社會統(tǒng)籌表現(xiàn)為養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)收現(xiàn)付，主要是使養(yǎng)老基金成為活動基金，加強現(xiàn)金的流通，它正常運行的最重要前提條件是長期相對穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)為退休人口占生產(chǎn)性人口比重的經(jīng)濟負擔(dān)比率；以現(xiàn)收現(xiàn)付為特征的養(yǎng)老保險基金的社會統(tǒng)籌，更多強調(diào)的是短期尤其是年度內(nèi)的財政收支平衡；強化社會養(yǎng)老保險制度的收入再分配，較好地體現(xiàn)市場經(jīng)濟所要求的社會公平。社會統(tǒng)籌還使社會養(yǎng)老保險基金與國家的整體年度財政預(yù)算相協(xié)調(diào)，有利于社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算項目和國家的其它各項財政預(yù)算項目相聯(lián)系，保證社會養(yǎng)老保險基金的收支在年度內(nèi)達到平衡，有利于國家整體經(jīng)濟的運行。

三.“公平優(yōu)先、兼顧效率”

“公平優(yōu)先、兼顧效率”是社會基本養(yǎng)老保險的原則之一。基本養(yǎng)老保險制度的公平既包括功利主義的機會均等和過程均等，又包括非功利主義中的結(jié)果均等。機會公平，是指由于完善的基本養(yǎng)老保險制度是面向全體具有一定收入能力的從業(yè)人員，因而形成一種起點的均等；過程公平，是指基本養(yǎng)老保險為參保人員提供老年時期的基本生活保障，使社會成員不至于因年老喪失勞動能力無法保證其基本生活，即為參保人員的老年基本生存提供一種過程的均等；結(jié)果公平，是指社會養(yǎng)老保險通過收入再分配功能的發(fā)揮，起到調(diào)節(jié)收入差距的作用，使成員在年老喪失勞動能力時能得到水平相等的收入保障，即享有保險結(jié)果上的均等。當(dāng)前基本養(yǎng)老保險制度上的不公平

基本養(yǎng)老保險制度的不公平體現(xiàn)在機會上、過程上、結(jié)果上。機會上的不均等，是指制度上的缺失造成具有同樣收入水平與參保意愿的不同從業(yè)人員參保機會上的不均等；過程上的不均等，是指由于制度條款設(shè)計上的缺陷或未隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而及時調(diào)整，造成條件相同的參保群體在繳費、待遇領(lǐng)取等方面執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)；機會與過程上的不均等必然造成結(jié)果上的不均等。

四.完善養(yǎng)老保險制度的對策

1.統(tǒng)一社會養(yǎng)老保險管理，構(gòu)建適合中國國情的養(yǎng)老保險管理模式

借鑒國外的經(jīng)驗和我國一些城市的試點做法，在各級政府建立健全統(tǒng)一的社會保障部門或?qū)嶓w性的社會保障委員會，作為政府對社會保險實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高行政機構(gòu)。這里，重要的是實行統(tǒng)一的制度，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的管理。構(gòu)建具有中國特色的養(yǎng)老保險模式：從近期來看，應(yīng)實行部分基金制的管理模式。

2.解決養(yǎng)老保險基金缺口問題，做實個人賬戶

有效解決基金缺口問題，就要多渠道籌集社會保障資金。一是作好各級財政預(yù)算，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障支出在財政支出中的比例。二是開征專項稅種，如社會保障稅，增大社會養(yǎng)老保險資金來源。同時開征遺產(chǎn)稅等地方稅種，用于社會保障。三是開展財政信用，發(fā)行社會保障長期債券，多種形式籌集養(yǎng)老保險資金。要在堅持實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基礎(chǔ)上，做實個人賬戶，積極進行養(yǎng)老保險改革試點。

3.實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值和增值

從長期來看，要實現(xiàn)我國養(yǎng)老保險基金的保值和增值，還應(yīng)該逐漸允許部分養(yǎng)老基金進行多元化的組合投資，成立多家養(yǎng)老基金管理公司，允許進行債券等其他投資，推動資本市場的發(fā)育和成熟。在這方面，可參照其他國家的做法。

4.適時開征社會保險稅

目前世界各國在基本養(yǎng)老保險的籌資模式上，通常有三種：繳稅制，繳費制及強制儲蓄制。在上述三種模式中，繳稅制更有約束力。因而，通過開征社會保險稅獲得包括養(yǎng)老保險基金在內(nèi)的社會保障資金，具有必要性和可行性。開征社會保險稅，不僅可以確保社會保險收入的安全可靠，而且有利于公平稅負，促進勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)的合理流動。

5.妥善解決養(yǎng)老保險基金的歷史遺留問題

我國養(yǎng)老保險基金建立過程中的個人賬戶“空賬”問題，實際上屬于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程的歷史遺留問題。長期生存在計劃體制下大多已退休的“老人”，由于其個人賬戶很少有歷史積累，只能仍按現(xiàn)付制進行安排；對于在新體制下走入工作崗位的“新人”，應(yīng)完全適用新制度，實行完全基金制。

6.逐步建立并完善農(nóng)村養(yǎng)老保險

我國是農(nóng)業(yè)大國，應(yīng)加大力度進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法，制定出適用于農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實行，依法監(jiān)督、管理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施，并確保農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值。

【摘要】養(yǎng)老保險是一種社會保險，是根據(jù)國家法律規(guī)定，對達到退休年齡的老年人，由國家和社會提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會保險制度。養(yǎng)老保險制度的改革，對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。制度缺失造成了城鄉(xiāng)參保機會上的不均等；在城鎮(zhèn)內(nèi)部，源于單位間制度設(shè)計上的分割，造成參保過程上的不均等。在企業(yè)內(nèi)，源于對轉(zhuǎn)軌成本的回避，造成了代際間和企業(yè)間參保過程上的不均等；機會與過程上的不均等，造成結(jié)果上的不均等。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險制度不公平完善