區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系變遷效應(yīng)

區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系變遷效應(yīng)

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在國家層面的實施，主要考慮兩個目標(biāo)，即區(qū)域公平和經(jīng)濟效率。區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系涉及兩個以上區(qū)域的經(jīng)濟利益，在以區(qū)域經(jīng)濟利益為核心動力的區(qū)域競爭與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系中，也就必然涉及區(qū)域公平和經(jīng)濟效率。從上述中國區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系變遷的三個階段可以知道，東部地區(qū)始終處于區(qū)域分工的優(yōu)勢地位，中西部地區(qū)則處于劣勢地位。區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系變遷的效應(yīng)主要表現(xiàn)為由于各區(qū)域主體地位的不平等而對各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響。本文主要以改革開放后的區(qū)域經(jīng)濟增長、地方保護主義和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同作為變遷效應(yīng)進行分析。

區(qū)域經(jīng)濟增長

從經(jīng)濟總量上看，我國改革開放后實行的效率優(yōu)先的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略達到了預(yù)期的目標(biāo)，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的比重呈現(xiàn)逐步上升態(tài)勢，從1980年的%上升到2005年的%，提高了個百分點；而同期中西部地區(qū)則分別下降了和個百分點。應(yīng)該說，從改革開放到1999年中國區(qū)域政策的重心是經(jīng)濟增長或者說是注重效率，非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在推動全國經(jīng)濟快速增長的同時，也拉大了東中西三大地帶的區(qū)域經(jīng)濟差距；而1999年開始實施的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在改變中西部地區(qū)在全國經(jīng)濟格局中的作用暫時沒有充分發(fā)揮。

地方保護主義

從總體上看，我國計劃經(jīng)濟體制條件下形成的東部與中西部間的資源---加工型垂直分工格局并未得到根本改變。面對利益的雙重流失，在分權(quán)式改革體制下，具有獨立經(jīng)濟利益的中西部地方政府紛紛采取資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，竭力控制本地區(qū)初級資源產(chǎn)品的直接輸出比重，提高其深加工程度，企圖把產(chǎn)品的貿(mào)易結(jié)構(gòu)重心轉(zhuǎn)移到中間制成品和最終制成品的輸出上來，延長初級資源產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮區(qū)域乘數(shù)效應(yīng)，推動經(jīng)濟增長。但中西部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較差，在中間制成品和最終制成品方面同東部地區(qū)競爭很難獲得優(yōu)勢。于是，中西部地區(qū)想方設(shè)法防止“肥水”外流，限制某些東部地區(qū)產(chǎn)品進口，保護自身幼稚產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。因此，以“關(guān)、卡、封”為特征的地方保護主義便席卷各區(qū)域。

地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

中西部地區(qū)為了改變在區(qū)域分工中處于劣勢地位的格局，集中投資于那些價高利大的加工產(chǎn)品，由此導(dǎo)致一些加工工業(yè)項目的重復(fù)引進和重復(fù)建設(shè)，形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的趨勢。大多數(shù)省份都將汽車、電子、機械和石化等列為“九五”期間重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，其中，將汽車列為支柱產(chǎn)業(yè)的省區(qū)市有22個，而且整車是絕大多數(shù)省份發(fā)展的重點；將機械工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的省份有16個；將化工工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的省份有16個，大部分又以石化為重點；有24個省份將電子工業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，其中又以通訊設(shè)備、計算機、電子音像等作為發(fā)展的重點；有14個省份將冶金工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。

二、中國區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系變遷的啟示與政策含義

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略決定區(qū)域分工，并進而主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軌跡。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域分工格局具有路徑依賴性，必須充分考慮前期發(fā)展戰(zhàn)略及業(yè)已形成的區(qū)域分工格局，即區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施必須兼顧垂直型產(chǎn)品分工和要素分工。

正確處理經(jīng)濟效率與區(qū)域公平的關(guān)系。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的社會效應(yīng)來看，區(qū)域公平問題的解決，可以使區(qū)域經(jīng)濟之間保持適當(dāng)?shù)母偁巺f(xié)作能力，減輕由于區(qū)域差距過大給經(jīng)濟、社會帶來的震蕩和不確定性。

找準(zhǔn)政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的效率邊界。當(dāng)前我國已經(jīng)基本建立了比較完善的市場經(jīng)濟體制，要按照市場化的要求，強化區(qū)域分工與協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。另一方面，加強政府對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控作用，政府要有所為，有所不為，在尊重市場經(jīng)濟客觀規(guī)律的前提下，利用區(qū)域和產(chǎn)業(yè)等政策，指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

堅持中央和地方職能的有效結(jié)合。區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系的實質(zhì)是區(qū)域在充分利用區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上實行專門化生產(chǎn)，并通過區(qū)際交換實現(xiàn)其產(chǎn)品價值，以滿足自身對本區(qū)域不能生產(chǎn)或生產(chǎn)不利的產(chǎn)品的需求，從而擴