【S鎮(zhèn)XX村委會(huì)新農(nóng)村建設(shè)開展情況調(diào)研分析報(bào)告8100字】

第第頁共17頁S鎮(zhèn)XX村委會(huì)新農(nóng)村建設(shè)開展情況調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-3"\h\u26191引言 1128002社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與村委會(huì)職能 268062.1社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 273862.2村委會(huì)職能 238172.3村委會(huì)職能定位與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)性分析 218792.3.1社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與村委會(huì)職能定位相互促進(jìn) 244702.3.2新農(nóng)村建設(shè)中村委會(huì)職能準(zhǔn)確定位的意義 3201343S鎮(zhèn)XX村委會(huì)新農(nóng)村建設(shè)存在的問題 5221903.1發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能方面 5305263.1.1發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能的行使存在越位現(xiàn)象 5177273.1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè) 5325413.2社會(huì)管理職能方面 533463.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作重心不明確、過多包攬社會(huì)事務(wù) 5314773.2.2社會(huì)管理職能不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)管理民主的需要 6191293.3公共服務(wù)職能方面 6115383.3.1公共服務(wù)職能存在缺位現(xiàn)象 6305403.3.2公共服務(wù)職能不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的公共服務(wù)需要 6210564S鎮(zhèn)XX村委會(huì)新農(nóng)村建設(shè)存在問題的原因分析 7113084.1工作重心不明確導(dǎo)致發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能越位 7222704.1.1缺乏理論理解 75084.1.2沒有抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心 7161454.2行政體制落后影響社會(huì)管理職能發(fā)揮 7195404.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政模式落后 769054.2.2管理模式需要改變 8163644.3財(cái)政困難導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困難 84784.3.1預(yù)算資源不足， 8162184.3.2村委會(huì)資金的使用不規(guī)范 8317095促進(jìn)S鎮(zhèn)XX村委會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策思考 9109105.1優(yōu)化環(huán)境、培育產(chǎn)業(yè)，定位發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能 9266045.1.1優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 9122915.1.2實(shí)施農(nóng)村化戰(zhàn)略 94255.2管理民主、維護(hù)穩(wěn)定，完善社會(huì)管理職能 9207755.2.1推進(jìn)城鄉(xiāng)民主化進(jìn)程 937895.2.2要落實(shí)“四法”制度 1095125.3重點(diǎn)突出、科學(xué)引導(dǎo)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能 10146275.3.1實(shí)施公共行政 10269445.3.2優(yōu)化公共物品的供給 10296六、結(jié)論 1115206參考文獻(xiàn) 121引言在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代發(fā)展的要求，加強(qiáng)農(nóng)村政策、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)，把繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、完善設(shè)施、優(yōu)美環(huán)境、文明和諧作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的最終目標(biāo)?！丁笆晃濉币?guī)劃》提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，即“發(fā)展生產(chǎn)、豐富生活、文明農(nóng)村、村容整潔、民主治理”?！岸址结槨闭呤且粋€(gè)有機(jī)的整體，體現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的合理發(fā)展安排。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)以農(nóng)民為主體，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性。十九屆五中全會(huì)黨中央提出了支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略,提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)和要求,，包括“發(fā)展生產(chǎn),幸福生活,文明農(nóng)村,村容整潔,民主治理”村委會(huì)作為我國(guó)最基本的行政主體，處于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的前沿，它決定著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。在認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性、村委會(huì)的作用以及村委會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用的基礎(chǔ)上，分析了新農(nóng)村結(jié)構(gòu)與村委會(huì)職能的關(guān)系。本文分析了當(dāng)前村委會(huì)角色存在問題的原因，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中村委會(huì)任務(wù)的轉(zhuǎn)變提出了看法，并對(duì)如何改進(jìn)村委會(huì)任務(wù)進(jìn)行了總結(jié)，轉(zhuǎn)變村委會(huì)工作任務(wù)，支持新農(nóng)村建設(shè)。2社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與村委會(huì)職能2.1社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)黨提出的建設(shè)社會(huì)主義的新形勢(shì),是在新的歷史條件下,農(nóng)村全面改革,新思想重新定位的新起點(diǎn)。村里干凈整潔，實(shí)行民主。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)相結(jié)合的復(fù)雜系統(tǒng)，包括農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)建設(shè)、精神文明和政治文明建設(shè)。農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村行政待遇改革、義務(wù)教育改革等改革政策的實(shí)施，改變了農(nóng)村工作的任務(wù)和形式，出現(xiàn)了新老問題，需要適應(yīng)新形勢(shì)。2.2村委會(huì)職能村委會(huì)的任務(wù)可以概括為：以行政職能為核心，組織管理社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治體制，為農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)。村委會(huì)是中國(guó)最重要的基層行政機(jī)構(gòu)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，村委會(huì)的任務(wù)是履行其具體的政策任務(wù)，包括維護(hù)社會(huì)秩序、稅收和社會(huì)福利，落實(shí)國(guó)家計(jì)劃生育政策，保障教育用地政策和警察培訓(xùn)政策，協(xié)調(diào)解決村與村之間的差異，為行政村創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，村委會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)任務(wù)是組織（不是個(gè)人投資）建設(shè)一些村道、水渠等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。2.3村委會(huì)職能定位與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)性分析2.3.1社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與村委會(huì)職能定位相互促進(jìn)隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理中的角色將隨著形勢(shì)的變化而變化。要重新確立村委會(huì)的角色，在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，要認(rèn)識(shí)和建立村委會(huì)與新農(nóng)村建設(shè)職能的聯(lián)系，以確定村委會(huì)活動(dòng)的方向。一是村委會(huì)職能為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是在體制不健全、政策不穩(wěn)定、法律不健全的環(huán)境下，社會(huì)主義新局面正在形成，社會(huì)和各利益相關(guān)者的政府尚未建立起監(jiān)督制約機(jī)制。避免重蹈覆轍，掉入雷區(qū)，如果忽視政府轉(zhuǎn)型的職能，新農(nóng)村可能在治理上統(tǒng)一起來，破壞政績(jī)工程，農(nóng)村將完全邊緣化。村委會(huì)職能是新農(nóng)村建設(shè)的直接管理者和規(guī)劃者，是聯(lián)系中央和農(nóng)村的紐帶，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。二是新農(nóng)村建設(shè)有助于重新定位村委會(huì)的職能。支持新農(nóng)村發(fā)展的具體目標(biāo)應(yīng)該是：提高農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民收入的可持續(xù)增長(zhǎng)；大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，營(yíng)造家庭和睦、淳樸善良、互助合作、安定和諧的良好社會(huì)氛圍，支持農(nóng)村民主政策建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的民主法制意識(shí)。社會(huì)物質(zhì)更加豐富，精神文化生活更加豐富多彩，社會(huì)更加和諧，這是深化村委會(huì)角色改革、重新定位村委會(huì)職能的良好物質(zhì)基礎(chǔ)和精神力量。2.3.2新農(nóng)村建設(shè)中村委會(huì)職能準(zhǔn)確定位的意義首先，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，迫切需要準(zhǔn)確定位村委會(huì)的職能。在這一過程中，村委會(huì)履行職能，村委會(huì)傳統(tǒng)的“要飯要錢”職能徹底消失，這就需要對(duì)新形勢(shì)下的村委會(huì)職能進(jìn)行合理界定。其次，在新農(nóng)村建設(shè)中，村委會(huì)職能的準(zhǔn)確定位是市政機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施的基本前提。政府工作報(bào)告提出全面支持農(nóng)村綜合改革，加快市政機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和區(qū)市財(cái)政管理體制改革，逐步建立精干有效的農(nóng)村治理體系，政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系?？梢?，我國(guó)村委會(huì)的改革迫在眉睫。為支持市級(jí)機(jī)構(gòu)改革和區(qū)市級(jí)財(cái)務(wù)管理改革，首先要明確村委會(huì)的職能,并根據(jù)“后農(nóng)業(yè)稅”全面取消時(shí)影響村委會(huì)職能的因素,使村委會(huì)的職能相稱。最后，在新農(nóng)村建設(shè)中，村委會(huì)職能的準(zhǔn)確定位是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展的必要條件?，F(xiàn)階段，“三農(nóng)”問題仍然是關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，是廣大人民群眾的共同目標(biāo)，也是各級(jí)政府的重要任務(wù)。符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的管理。因此，基于新農(nóng)村建設(shè)與村委會(huì)職能定位的相互促進(jìn)關(guān)系，村委會(huì)應(yīng)抓住新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，重新定位村委會(huì)職能，更好地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。3S鎮(zhèn)XX村委會(huì)新農(nóng)村建設(shè)存在的問題3.1發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能方面3.1.1發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能的行使存在越位現(xiàn)象“越位”是指做政府職權(quán)之外的事，不該放手，不該管的事，不管政黨、政治社會(huì)、政治問題和政企，工作忘恩負(fù)義，群眾不賣賬，不經(jīng)商、種田、荒地，違反政府職能權(quán)力義務(wù)的?！板e(cuò)位”基本表現(xiàn)為政企不分，政府與社會(huì)不是孤立的，政府對(duì)市場(chǎng)的過度補(bǔ)償。發(fā)展經(jīng)濟(jì)功能的副作用，主要體現(xiàn)在村委會(huì)沒有理清自身與市場(chǎng)的關(guān)系，決定發(fā)展生產(chǎn)，確定農(nóng)村企業(yè)的項(xiàng)目，是與市場(chǎng)需求掛鉤的，但是現(xiàn)在村委會(huì)已經(jīng)接管了市場(chǎng)應(yīng)該使用的權(quán)力，而項(xiàng)目的決策過程不能正確反映市場(chǎng)需求的變化，導(dǎo)致政府權(quán)力的轉(zhuǎn)移和政府權(quán)力的轉(zhuǎn)移。發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，這也是新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍要求，在實(shí)踐中，一些村鎮(zhèn)急功近利，不依法辦事，無視當(dāng)?shù)貙?shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，強(qiáng)占項(xiàng)目和指標(biāo)，因此，過度競(jìng)爭(zhēng)、欺詐、侵權(quán)甚至犯罪行為正在造成人們的損失，在這方面，村委會(huì)在維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則方面沒有發(fā)揮重要作用。阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的正常銷售和市場(chǎng)的正常高效運(yùn)行，農(nóng)民增收不起來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，農(nóng)民增收不起來，市場(chǎng)政府關(guān)系混亂，顯然這些問題不利于和不利于社會(huì)主義新局面的建設(shè)。。3.1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)目前，村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)要求不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在不能為農(nóng)村居民提供公共設(shè)施，很少提供公共服務(wù)，不提供生產(chǎn)期間和生產(chǎn)后的信息、法律和政策服務(wù)于農(nóng)村人民。村委會(huì)沒有做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“管理、服務(wù)和組織者”。開辟農(nóng)民致富之路，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)區(qū)域種植和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民家庭分散經(jīng)營(yíng)與社會(huì)主義市場(chǎng)的銜接；搞不好結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展龍頭企業(yè)，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)沒有得到科學(xué)的組織和管理。3.2社會(huì)管理職能方面3.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作重心不明確、過多包攬社會(huì)事務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)社會(huì)問題的責(zé)任過大，使得其任務(wù)范圍包括甚至超過了社會(huì)治理服務(wù)的范圍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的結(jié)構(gòu)不斷擴(kuò)大。根據(jù)研究中心的數(shù)據(jù)，74%的鄉(xiāng)村和農(nóng)村很少向困難群眾提供援助，15%的鄉(xiāng)村和農(nóng)村沒有提供任何援助，農(nóng)村公路、水利等公共設(shè)施建設(shè)；68%的農(nóng)村資金投入不足，9%的農(nóng)村資金沒有投入。農(nóng)民增收越來越困難。這一點(diǎn)非常重要，而且造成許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性不足。3.2.2社會(huì)管理職能不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)管理民主的需要當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有許多不適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)治理職能，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，不能為新農(nóng)村發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)秩序；欺騙農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)犯罪突出，農(nóng)業(yè)環(huán)境不適宜實(shí)施新農(nóng)村發(fā)展中的一批促進(jìn)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的政策；群眾上訪問題仍然是一個(gè)重大問題，威脅著農(nóng)村社會(huì)和諧，農(nóng)民對(duì)村委會(huì)的信心受到嚴(yán)重考驗(yàn)，不利于在新農(nóng)村建設(shè)中形成領(lǐng)導(dǎo)地位，不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，要進(jìn)一步強(qiáng)化村委會(huì)的社會(huì)治理職能。3.3公共服務(wù)職能方面3.3.1公共服務(wù)職能存在缺位現(xiàn)象作為提供公共產(chǎn)品的公共部門，不容易忽視村委會(huì)公共服務(wù)的功能，否則會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來不穩(wěn)定、不平衡的發(fā)展。與私人物品相比，公共物品在消費(fèi)方面具有非排他性和競(jìng)爭(zhēng)力，這意味著公共物品的供應(yīng)只能由公共部門提供。在廣大農(nóng)村地區(qū)，提供公共物品已成為村委會(huì)的責(zé)任。然而，大多數(shù)村委會(huì)對(duì)管理的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)服務(wù)的重視程度，這表明村委會(huì)在公共品供應(yīng)方面的缺位。例如，受人力、物力和財(cái)力的影響，農(nóng)民急需的市場(chǎng)信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)等公共產(chǎn)品的供應(yīng)嚴(yán)重不足。農(nóng)村公共物品供給功能的缺失，一方面影響了黨和政府在農(nóng)民心目中的形象，另一方面也嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。3.3.2公共服務(wù)職能不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的公共服務(wù)需要通過新農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)民的生活環(huán)境，讓農(nóng)民有新鮮的空氣、干凈的水、干凈的街道、干凈的村莊，建設(shè)生態(tài)文明，同時(shí)，這也是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能的新要求，農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成為一大問題，而村委會(huì)的收入來源減少，提供公共物品的資金來源也減少。生活質(zhì)量、安全等，換言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)使命與新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)要求有很大差距。4S鎮(zhèn)XX村委會(huì)新農(nóng)村建設(shè)存在問題的原因分析通過以上對(duì)當(dāng)前我國(guó)村委會(huì)職能存在問題的簡(jiǎn)單分析，我們可以了解到造成這些問題的原因是多方面的，大致如下：4.1工作重心不明確導(dǎo)致發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能越位農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展主要影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引導(dǎo)、服務(wù)、組織者”，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，兼顧其他方面的發(fā)展。因此，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能越位現(xiàn)象，其原因如下：4.1.1缺乏理論理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有認(rèn)識(shí)到當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的形式，沒有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重點(diǎn)，反而在其他方面做了很多無用的工作。同時(shí)，也是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和能力低下的反映。基礎(chǔ)理論知識(shí)不夠扎實(shí)，沒有各方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。更重要的是，對(duì)目前的形式、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)識(shí)、對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)村發(fā)展事件的認(rèn)識(shí)都不清楚。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，不能及時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出正確的決策。4.1.2沒有抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心科學(xué)發(fā)展觀是全面的、可持續(xù)的、協(xié)調(diào)的。但我們要認(rèn)識(shí)到，科學(xué)發(fā)展觀的前提是抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。目前，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能越位的因素很多。正是這些因素轉(zhuǎn)移了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府精力有限，受其他農(nóng)村工作的影響也很大，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)能力有限等原因會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策和實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)沒有明確區(qū)分工作的重要性和優(yōu)先性，導(dǎo)致工作中心偏離了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。4.2行政體制落后影響社會(huì)管理職能發(fā)揮4.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政模式落后傳統(tǒng)“單向控制政府”行政模式的慣性呼喊著“依法治理”的口號(hào)，但在履行社會(huì)治理職能的過程中，地方政府仍然習(xí)慣于專制和經(jīng)濟(jì)處罰。其中一個(gè)重要原因是，傳統(tǒng)的自上而下的單向政府執(zhí)行慣性仍在發(fā)揮作用。這種歷史性的行政惰性是政府轉(zhuǎn)型的可怕力量。為了消除政府社會(huì)管理中對(duì)專制和經(jīng)濟(jì)處罰的依賴，我們必須放棄由行政審批制度支持的“單向標(biāo)準(zhǔn)化管理”的傳統(tǒng)模式，取而代之的是“雙向反應(yīng)”的管理模式。4.2.2管理模式需要改變?cè)谥卫矸矫?，大多?shù)村委會(huì)采取行政獨(dú)裁和經(jīng)濟(jì)懲罰的手段，沒有建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的民主法制社會(huì)治理體系。目前，許多村委會(huì)在履行社會(huì)管理職能的過程中都堅(jiān)持規(guī)劃的習(xí)慣。他們無意在管理哲學(xué)中培養(yǎng)自由和民主精神。此外,在具體管理和實(shí)施過程中,一些政府部門的行政人員特別習(xí)慣和善于運(yùn)用行政和經(jīng)濟(jì)手段來管理社會(huì)公共事務(wù)，不善于運(yùn)用合法、民主的治理手段；因?yàn)樗拗屏苏畽?quán)力的使用。行政手段包括審查和批準(zhǔn)最常用的管理手段；審批、認(rèn)證、核查、換證、再審批，已成為一些政府部門行使職權(quán)的重要方式。這也是從“公共行政”向“部門行政”的過渡，從而使該部的職權(quán)范圍受益。4.3財(cái)政困難導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困難當(dāng)前，公共物品供給的復(fù)雜性是村委會(huì)主要的非固定公共服務(wù)任務(wù)，其財(cái)政困難是村委會(huì)阻礙國(guó)家向農(nóng)村提供公共物品的最大制約因素。4.3.1預(yù)算資源不足，吃飯問題已成為地方財(cái)政的一個(gè)目標(biāo)，而不是為公民服務(wù)的一種手段，導(dǎo)致工資支付面積大，基層政府難以運(yùn)作，預(yù)算支出的規(guī)模使'吃飯'資金成為可能，此外，地方政府行政體制改革的滯后也限制了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。4.3.2村委會(huì)資金的使用不規(guī)范村委會(huì)資金的使用非常零星，很多選擇公共物品投入資金的村市，往往把重點(diǎn)放在考核指標(biāo)較高的點(diǎn)上，見效快，可能出現(xiàn)政績(jī)，但是，他們忽視了這些長(zhǎng)期的、短期影響不大的公共物品，在取得一定的財(cái)政自主權(quán)后，一些村鎮(zhèn)并沒有致力于提高公共物品的供給效率，而是出現(xiàn)了非生產(chǎn)性消費(fèi)傾向，用公款吃飯的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，喝酒、旅游、建豪華辦公樓，甚至有的村、市成為社會(huì)公眾，非法收錢自用，考慮到目前村委會(huì)工作任務(wù)落實(shí)不到位，不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，政府必須搬遷。5促進(jìn)S鎮(zhèn)XX村委會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策思考構(gòu)建社會(huì)主義新格局是提高村委會(huì)執(zhí)政能力的良好契機(jī)。要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為落腳點(diǎn)，以構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，推進(jìn)具有村委會(huì)職能的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。5.1優(yōu)化環(huán)境、培育產(chǎn)業(yè)，定位發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能發(fā)展是硬道理，既要著眼于經(jīng)濟(jì)重建，又要兼顧其他方面的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，因此，村鎮(zhèn)要牢牢把握發(fā)展問題，重新設(shè)計(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能，抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。5.1.1優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)村要發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。首先,要搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，開發(fā)具有地方特色的項(xiàng)目和品種；其次，搞好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力尋找和開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)變化,技術(shù)含量高,附加值高,具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品,為品牌產(chǎn)品創(chuàng)造良好的優(yōu)勢(shì),，為每個(gè)村莊創(chuàng)造統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)模式，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力；最后，關(guān)注各方面信息，與時(shí)俱進(jìn)；四是搞好技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開發(fā)和實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才，管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持長(zhǎng)短期教育與公辦、民辦教育相結(jié)合，為當(dāng)?shù)厝罕娕囵B(yǎng)一批實(shí)用人才。5.1.2實(shí)施農(nóng)村化戰(zhàn)略在農(nóng)村化程度較低的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，加快農(nóng)村化進(jìn)程，讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城是一個(gè)不可避免的趨勢(shì)。搞好農(nóng)村建設(shè)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村范圍，同時(shí)改革戶籍制度，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，增加進(jìn)城量，進(jìn)一步振興城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，也可以逐步將土地轉(zhuǎn)為業(yè)主或大企業(yè)，了解農(nóng)村的粗放經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。。5.2管理民主、維護(hù)穩(wěn)定，完善社會(huì)管理職能5.2.1推進(jìn)城鄉(xiāng)民主化進(jìn)程鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立依法治國(guó)、依法行政的理念和意識(shí)，以民主、公開、公正為基礎(chǔ)，以村級(jí)制度建設(shè)為重點(diǎn)，突出“四個(gè)民主”、“兩個(gè)開放”的民主選舉、民主決策，民主治理、民主監(jiān)督、政務(wù)公開、財(cái)政公開，完善村級(jí)組織制度、民主政治制度、民主治理、民主監(jiān)督、政務(wù)公開、財(cái)政公開；社會(huì)事務(wù)管理體制和村民自治是農(nóng)村制度的主旨。加強(qiáng)民主治理，搞好城鄉(xiāng)民主政策建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)民主化進(jìn)程。加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)及其工作人員的監(jiān)督，密切黨同人民群眾、高爾夫球場(chǎng)和農(nóng)村行政村的聯(lián)系，使他們了解自己的所作所為，促進(jìn)農(nóng)村廉政建設(shè)。5.2.2要落實(shí)“四法”制度加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村，村級(jí)組織是村委會(huì)的基礎(chǔ)和延伸，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，要用好村黨支部書記，多渠道積極培養(yǎng)和發(fā)展中青年黨員，增加后備力量，作為村委會(huì)的一員，要依法監(jiān)督村委會(huì)的工作，大力推行“四法”制度（加強(qiáng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)村民會(huì)議決策的公權(quán)力），落實(shí)村委會(huì)的行政權(quán)力，提高村委會(huì)的監(jiān)督權(quán)，切實(shí)尊重和保護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。5.3重點(diǎn)突出、科學(xué)引導(dǎo)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能5.3.1實(shí)施公共行政強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能是歷史發(fā)展，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，是社會(huì)主義新格局的現(xiàn)實(shí)要求，為彌補(bǔ)過去的公共服務(wù)不足，村委會(huì)必須實(shí)施公共行政。公共行政是指以有效促進(jìn)和公平分配社會(huì)公共利益為目的的非營(yíng)利性監(jiān)管措施，其主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)公共利益。作為一個(gè)地方政權(quán)，村委會(huì)必須適應(yīng)時(shí)代的演進(jìn)，改變傳統(tǒng)的按服務(wù)職能進(jìn)行計(jì)劃管理，逐步形成公共管理職能。社會(huì)治理與資源管理、成果管理與過程管理、公平與效率、外部治理與內(nèi)部治理、社會(huì)治理與資源管理、服務(wù)與控制；系統(tǒng)與技術(shù)相結(jié)合。5.3.2優(yōu)化公共物品的供給公共物品的供給是當(dāng)前公共服務(wù)職能改革的核心。首先，村委會(huì)應(yīng)解決公共物品優(yōu)先投資于公共部門的問題；目前，農(nóng)村地區(qū)的公共資金非常有限，同時(shí)，公共投資在許多方面無法實(shí)施。應(yīng)該優(yōu)先考慮。其次，分稅制改革后，中央財(cái)政用于支持農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)有所減少，鑒于地方預(yù)算資金籌措狀況有所增加，村委會(huì)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，爭(zhēng)取省、市、省三級(jí)政府加大投入。包括以基層單位自籌和集體集資為主的資金，以及可以向居民個(gè)人和企業(yè)征稅創(chuàng)收、?？顚Ｓ玫恼再Y金；或者說，稅收在一定程度上構(gòu)建了公共產(chǎn)品，并將資金投入到農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)中。六、結(jié)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極拓寬農(nóng)村公益融資渠道。不是為了增加利潤(rùn)，是為了有效促進(jìn)和公平分配社會(huì)公共利益，其主要目標(biāo)是為社會(huì)和廣大公眾提供服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)重要目標(biāo)，把提供公共產(chǎn)品放在這個(gè)目標(biāo)的核心。農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效提供，需要足夠的財(cái)力來獲得支持，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品的融資渠道。在簡(jiǎn)要了解了新農(nóng)村建設(shè)和村委會(huì)職能設(shè)置之后，簡(jiǎn)單地理解了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與村委會(huì)職能之間的聯(lián)系，雖然不明白他們的任務(wù)是什么。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務(wù)與新農(nóng)村建設(shè)緊密相連，當(dāng)前的中國(guó)村委會(huì)已不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。因此提出了三條措施：“優(yōu)化環(huán)境，教育產(chǎn)業(yè)”，首先是發(fā)展經(jīng)濟(jì)；管理民主，維護(hù)穩(wěn)定，完善社會(huì)治理功能；在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，要重新配置村委會(huì)的角色，推