建設工程施工安全監(jiān)理規(guī)程

建設工程施工安全監(jiān)理規(guī)程 (DG/TJ08-2035-2008)總則1.0.1為了進一步落實工程監(jiān)理單位的建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任,促進項目監(jiān)理機構安全監(jiān)理工作規(guī)范化,提高安全監(jiān)理工作水平和效果,制定本規(guī)程.1.0.2本規(guī)程適用于在上海市行政區(qū)域內的建設工程施工安全監(jiān)理工作.1.0.3安全監(jiān)理工作除應執(zhí)行本規(guī)程外,還應符合有關法律,法規(guī),規(guī)章以及國家,行業(yè)和上海市現(xiàn)行工程建設強制性標準的規(guī)定 .術語2.0.1安全監(jiān)理 safetysupervision工程監(jiān)理單位按照有關法律 ,法規(guī),規(guī)章和工程建設強制性標準及委托監(jiān)理合同,在所監(jiān)理的工程中落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任所開展的活動.2.0.2安全監(jiān)理人員safetysupervisior經(jīng)安全監(jiān)理業(yè)務知識教育培訓合格,持證上崗,負責項目監(jiān)理機構日常安全監(jiān)理工作實施的專業(yè)工程師或監(jiān)理員.2.0.3專業(yè)工程師specialityengineer經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務培訓,經(jīng)總監(jiān)理工程師授權,負責某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)理工作,具有相應監(jiān)理文件簽發(fā)權的工程師.2.0.4安全監(jiān)理方案safetysupervisionplan項目監(jiān)理機構編制的用于開展安全監(jiān)理工作的指導性文件.2.0.5安全監(jiān)理實施細則safetysupervisionimplementation結合施工現(xiàn)場的場所,設施,作業(yè)等安全活動,由項目監(jiān)理機構編制的安全監(jiān)理工作操作性文件.2.0.6危險性較大工程moredangerouswork具有一定規(guī)模的基坑支護與降水工程,土方開挖工程,模板工程,起重吊裝工程,腳手架工程,拆除爆破工程和國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他工程.2.0.7專項施工方案specialityconstructionplan針對危險性較大工程,由施工單位編制并按照規(guī)定程序審批,包括安全技術措施,監(jiān)-控措施和安全驗算結果的施工文件.2.0.8專職安全生產(chǎn)管理人員fulltimesafetymanagementpersonnel經(jīng)有關主管部門安全生產(chǎn)考核合格,并取得安全生產(chǎn)考核合格證書的,施工單位在施工現(xiàn)場專職從事安全生產(chǎn)管理的人員.2.0.9安全防護,文明施工措施費用costforsafetyprotection&civilizedconstructionmeasures按照國家和上海市現(xiàn)行的建筑施工安全,施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準和有關規(guī)定,用于購置和更新施工防護用具及設施,改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的專項費用.基本規(guī)定3.0.1工程監(jiān)理單位應按本規(guī)程規(guī)定開展安全監(jiān)理工作,建設單位對安全監(jiān)理工作有特殊要求的,應在委托監(jiān)理合同中約定.3.0.2施工單位應對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負責,安全監(jiān)理不得代替施工單位的安全生產(chǎn)管理.3.0.3施工單位應及時主動向項目監(jiān)理機構報送所編制的安全生產(chǎn)管理文件和資料,接受項目監(jiān)理機構的檢查和整改指令.3.0.4建設單位應及時向項目監(jiān)理機構提供所需要的與工程施工安全有關的文件和資料;及時解決項目監(jiān)理機構需要建設單位協(xié)調和處理的事宜.3.0.5有關部門在加強建設工程安全生產(chǎn)管理工作監(jiān)督檢查的同時,必須督促和指導工程監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)監(jiān)理現(xiàn)任,檢查安全監(jiān)理人員的義務執(zhí)行和權利保障情況,起到督促施工單位加強安全生產(chǎn)管理的作用.3.0.6工程監(jiān)理單位和有關部門可采用本規(guī)程附錄B安全監(jiān)理工作檢查評分表對項目監(jiān)理機構的安全監(jiān)理工作進行檢查考核.安全監(jiān)理責任及工作保障體系4.1工程監(jiān)理單位安全監(jiān)理責任4.1.1工程監(jiān)理單位應審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案,其應符合工程建設強制性標準的要求.4.1.2工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應要求施工單位整改;情況嚴重的,應要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位.施工單位拒不整改或-者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應及時向有關主管部門報告.4.1.3工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應按照法律,法規(guī),規(guī)章和工程建設強制性標準實施監(jiān)理,并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任.4.1.4工程監(jiān)理單位法定代表人應對本企業(yè)監(jiān)理的工程項目落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任全面負責.4.1.5工程監(jiān)理單位技術負責人應負責審批項目監(jiān)理機構的安全監(jiān)理方案,指導總監(jiān)理工程師審查施工工藝復雜,技術難度大的專項施工方案.4.1.6工程監(jiān)理單位應建立以下安全監(jiān)理工作制度,并督促檢查項目監(jiān)理機構落實情況:1,審查核驗制度 ;2,檢查驗收制度 ;3,督促整改制度 ;4,工地例會制度 ;5,報告制度;6,教育培訓制度

;7,資料管理與歸檔制度

;8,其他為落實安全監(jiān)理責任 ,做好安全監(jiān)理工作必需的制度 .4.2項目監(jiān)理機構及人員安全監(jiān)理工作職責4.2.1項目監(jiān)理機構應負責工程項目現(xiàn)場安全監(jiān)理工作的實施 .4.2.2項目監(jiān)理機構應配置專職安全監(jiān)理人員 .配備必要的安全生產(chǎn)法規(guī)件,工作防護設備 ,設施和常用檢測工具 .4.2.3總監(jiān)理工程師應履行以下主要安全監(jiān)理工作職責 ;

,標準及安全技

術文1,全面負責項目監(jiān)理機構的安全監(jiān)理工作

;2,確立項目監(jiān)理機構安全監(jiān)理崗位設置

,明確各崗位監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責

;3,檢查項目監(jiān)理機構安全監(jiān)理工作制度落實情況 ;4,主持編制安全監(jiān)理方案 ,審批安全監(jiān)理實施細則 ;5,主持編寫安全監(jiān)理工作月報 ,安全監(jiān)理專題報告和安全監(jiān)理工作總結 ;6,主持審查施工單位的資質證書 ,安全生產(chǎn)許可證 ;7,主持審查施工組織設計中的安全技術措施 ,專項施工方案和應急救援措施 ;8,組織審核施工單位安全防護 ,文明施工措施費用的使用情況 ;9,組織核查大型起重機械和自升式架設設施的驗收手續(xù)10,組織核準施工單位安全質量標準化達標工地考核評分11,簽發(fā)工程暫停令 ,并同時報告建設單位 ;12,負責向本單位負責人報告施工現(xiàn)場安全事故 ;13,可將部分安全監(jiān)理工作向總監(jiān)理工程師代表授權

;-;,但本條中的第

1～5

款,及

7款,11款不得委托

.4.2.4安全監(jiān)理人員應履行以下主要安全監(jiān)理工作職責 :1,在總監(jiān)理工程師領導下 ,負責項目監(jiān)理機構日常安全監(jiān)理工作的實施

;2,參與編制安全監(jiān)理方案和安全監(jiān)理實施細則 ;3,負責審查施工單位的資質證書 ,安全生產(chǎn)許可證 ,兩類人員證書施工單位工程項目安全生產(chǎn)規(guī)章制度 ,安全管理機構的建立情況

,特種作業(yè)人員操 作證,檢查,參與審查施 工組織設計中的安全技術措施,專項施工方案和應急救援預案;4,負責審查施工單位上報的危險性較大工程清單和需經(jīng)項目監(jiān)理機構核查的大型起重機械和自升式架設設施清單,核查大型起重機械和自升式架設設施的驗收手續(xù);5,核準施工單位安全質量標準化達標工地考核評分;6,協(xié)助審核施工單位安全防護,文明施工措施費用的使用情況;7,負責抽查施工單位安全生產(chǎn)自查情況,參加建設單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查;8,巡視檢查施工現(xiàn)場安全狀況,參與專項施工方案實施情況的定期巡視檢查,發(fā)現(xiàn)安全事故隱患及時報告總監(jiān)理工程師并參與處理;9,填寫監(jiān)理日記中的安全監(jiān)理工作記錄,參與編寫安全監(jiān)理工作月報;10,管理安全監(jiān)理資料,臺帳;11,協(xié)助總監(jiān)理工程師處理施工現(xiàn)場安全事故中涉及監(jiān)理的工作.4.2.5專業(yè)工程師應履行以下主要安全監(jiān)理工作職責:1,在總監(jiān)理工程師領導下,參與項目監(jiān)理機構的安全監(jiān)理工作;2,負責編制安全監(jiān)理實施細則,參與編制安全監(jiān)理方案;3,負責審查施工組織設計中的安全技術措施,專項施工方案和應急救援預案;4,負責就安全監(jiān)理實施細則向相關監(jiān)理人員交底,負責專項施工方案實施情況的定期巡視檢查,發(fā)現(xiàn)安全事故隱患及時報告總監(jiān)理工程師并參與處理;5,提供與本職責有關的安全監(jiān)理資料.4.2.6監(jiān)理員應履行以下主要安全監(jiān)理工作職責:1,根據(jù)項目監(jiān)理機構崗位職責安排,在分管業(yè)務范圍內,檢查施工現(xiàn)場安全狀況,發(fā)現(xiàn)問題及時報告專業(yè)工程師或安全監(jiān)理人員;2,做好檢查記錄 .安全監(jiān)理主要工作內容5.1安全監(jiān)理準備階段的主要工作5.1.1項目監(jiān)理機構應編制安全監(jiān)理方案.5.1.2對中型及以上項目,項目監(jiān)理機構應編制安全監(jiān)理實施細則.對各項危險性較大工程,項目監(jiān)理機構應單獨編制相對應的安全監(jiān)理實施細則.5.1.3項目監(jiān)理機構應調查了解和熟悉施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境情況.5.1.4項目監(jiān)理機構宜將《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中建設單位的安全責任和有關事宜告知建設單位.5.2安全監(jiān)理實施階段的主要工作5.2.1應對施工單位的資質證書和安全生產(chǎn)許可證審查其合法有效性;應對項目經(jīng)理,專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核合格證書及專職安全生產(chǎn)管理人員配備與到位數(shù)量審查其應符合相關規(guī)定;應對特種作業(yè)人員操作證進行審查其合法有效性.5.2.2應檢查施工總包單位在工程項目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全管理機構的建立情況,并應督促施工總包單位檢查各施工分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況.5.2.3應對施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案進行審查,其應符合工程建設強制性標準要求.5.2.4應對施工單位安全防護,文明施工措施費用使用計劃和應急救援預案進行審核.5.2.5應對需經(jīng)項目監(jiān)理機構核驗的大型起重機械和自升式架設設施清單進行審查,并應核查施工單位對大型起重機械,整體提升腳手架,模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續(xù).5.2.6應對施工單位上報的危險性較大工程清單進行審查,并定期巡視檢查施工單位對危險性較大工程的監(jiān)管和作業(yè)情況.5.2.7應檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全防護措施,其應符合工程建設強制性標準要求;并應對照安全防護措施費用計劃檢查其使用情況.5.2.8應審查并核準施工單位現(xiàn)場安全質量標準化達標工地的考核評分.5.2.9應監(jiān)督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工,采-用監(jiān)理手段及時制止違規(guī)施工作業(yè).5.2.10應督促施工單位進行安全自查工作,并應對施工單位自查情況進行抽查,應參加建設單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查.5.3安全監(jiān)理總結階段的主要工作5.3.1工程項目竣工后,項目監(jiān)理機構應編寫安全監(jiān)理工作總結.5.3.2工程監(jiān)理單位應將安全監(jiān)理工作中的有關文件資料按規(guī)定立卷歸檔.安全監(jiān)理策劃6.1.1監(jiān)理規(guī)劃中的安全監(jiān)理方案,應根據(jù)現(xiàn)行法律,法規(guī),規(guī)章,委托監(jiān)理合同,設計文件,工程項目特點以及施工現(xiàn)場實際情況編制.安全監(jiān)理方案應明確安全監(jiān)理的范圍,內容,工作程序和制度措施,以及人員配備計劃和職責等,具有針對性和指導性.6.1.2安全監(jiān)理方案的編制應符合以下要求:1,安全監(jiān)理方案是監(jiān)理規(guī)劃的重要組成部分,應與監(jiān)理規(guī)劃同步編制完成,必要時可以單獨編制安全監(jiān)理方案.分階段施工或施工方案發(fā)生較大變化時,安全監(jiān)理方案應及時調整;2,安全監(jiān)理方案由總監(jiān)理工程師主持編制,安全監(jiān)理人員和專業(yè)工程師參與,并經(jīng)工程監(jiān)理單位技術負責人批準.6.1.3安全監(jiān)理方案應包括以下主要內容:1,安全監(jiān)理工作依據(jù);2,安全監(jiān)理工作目標;3,安全監(jiān)理范圍和內容;4,安全監(jiān)理工作程序;5,安全監(jiān)理崗位設置和職責分工;6,安全監(jiān)理工作制度和措施;7,初步認定的危險性較大工程一覽表和安全監(jiān)理實施細則編寫計劃;8,初步認定的需辦理驗收手續(xù)的大型起重機械和自升式架設設施一覽表;9,其他與新工藝,新技術有關的安全監(jiān)理措施.6.2安全監(jiān)理實施細則編制–6.2.1項目監(jiān)理機構應在相應工程施工前編制安全監(jiān)理實施細則,做到詳細,具體,且有可操作性.6.2.2安全監(jiān)理實施細則的編制應符合以下要求:1,安全監(jiān)理實施細則由專業(yè)工程師編制,并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準;2,安全監(jiān)理實施細則的編制依據(jù):1)現(xiàn)行相關法律,法規(guī),規(guī)章,工程建設強制性標準和設計文件;2)已批準的安全監(jiān)理方案;3)已批準的施工組織設計中的安全技術措施,專項施工方案和專家組評審意見.6.2.3安全監(jiān)理實施細則應包括以下主要內容:1,相應工程概況;2,相關的強制性標準要求;3,安全監(jiān)理控制要點,檢查方法,頻率和措施;4,監(jiān)理人員工作安排及分工;5,檢查記錄表.6.2.4安全監(jiān)理實施細則的編制人應對相關監(jiān)理人員進行交底,并根據(jù)工程項目實際情況及時進行修訂,補充和完善.安全監(jiān)理實施7.1安全監(jiān)理基本工作方法和手段7.1.1審查核驗1,項目監(jiān)理機構應督促施工單位報送相關安全生產(chǎn)管理文件和資料,并填寫相關報審核驗表.2,項目監(jiān)理機構應對施工單位報送的相關安全生產(chǎn)管理工作文件和資料及時審查核驗.提出監(jiān)理意見,對不符合要求的應要求施工單位完善后再次報審.7.1.2巡視檢查1,項目監(jiān)理機構對施工現(xiàn)場的巡視檢查應包括下列內容:1)施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員到崗工作情況;2)施工現(xiàn)場與施工組織設計中的安全技術措施,專項施工方案和安全防護措施費用使用計劃的相符情況;3)施工現(xiàn)場存在的安全隱患,以及按照項目監(jiān)理機構的指令整改實施的情況;-4)項目監(jiān)理機構簽發(fā)的工程暫停令實施情況.2危險性較大工程作業(yè)情況應加強巡視檢查,根據(jù)作業(yè)進展情況,安排巡視次數(shù),但每日不得少于一次,并填寫危險性較大工程巡視檢查記錄(D-c2表);3,對施工總包單位組織的安全生產(chǎn)檢查每月抽查一次,節(jié)假日,季節(jié)性,災害性天氣期間以及有關主管部門有規(guī)定要求時應增加抽查次數(shù),并填寫安全監(jiān)理巡視檢查記錄(D-c1表);4,參加建設單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查,并應保留相應記錄.7.1.3告知1,項目監(jiān)理機構宜以監(jiān)理工作聯(lián)系單(D-b1表)形式告知建設單位在安全生產(chǎn)方面的義務,責任以及相關事宜;2,項目監(jiān)理機構宜以監(jiān)理工作聯(lián)系單(D-b1表)形式告知施工總包單位在安全監(jiān)理工作要求,對施工總包單位安全生產(chǎn)管理的提示和建議以及相關事宜.7.1.4通知1,項目監(jiān)理機構在巡視檢查中發(fā)現(xiàn)安全事故隱患,或違反現(xiàn)行法律,法規(guī),規(guī)章和工程建設強制性標準,未按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工的,應及時簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單(D-b2表),指令限期整改;2,監(jiān)理工程師通知單應發(fā)送施工總包單位并報送建設單位;3,施工單位針對項目監(jiān)理機構指令整改后應填寫監(jiān)理工程師通知回復單(D-a11表),項目監(jiān)理機構應復查整改結果.7.1.5停工1,項目監(jiān)理機構發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全事故隱患情況嚴重的以及施工現(xiàn)場發(fā)生重大險情或安全事故的應簽發(fā)工程暫停令(D-b3表),并按實際情況指令局部停工或全面停工;2,工程暫停令應發(fā)送施工總包單位并報送建設單位;3,施工單位針對項目監(jiān)理機構指令整改后應填寫工程復工報審表(D-a12表),項目監(jiān)理機構應復查整改結果.7.1.6會議1,總監(jiān)理工程師應在第一次工地會議上介紹安全監(jiān)理方案的主要內容,安全監(jiān)理人員應參加第一次工地會議;2,項目監(jiān)理機構應定期組織召開工地例會,工地例會應包括以下安全監(jiān)理工作內容:1)施工單位安全生產(chǎn)管理工作和施工現(xiàn)場安全現(xiàn)狀;-2)安全問題的分析,改進措施的研究;3)下一步安全監(jiān)理工作打算.3,項目監(jiān)理機構宜通過各種會議及時傳達有關主管部門的文件和規(guī)定,研究貫徹落實的方法;4,必要時可召開安全生產(chǎn)專題會議;5,各類會議應形成會議紀要,并經(jīng)到會各方代表會簽.7.1.7報告1,施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故,項目監(jiān)理機構應立即向本單位負責人報告,情況緊急時可直接向有關主管部門報告;2,對施工單位不執(zhí)行項目監(jiān)理機構指令,對施工現(xiàn)場存在的安全事故隱患拒不整改或不停工整改的,項目監(jiān)理機構應及時報告有關主管部門,以電話形式報告的應有通話記錄,并及時補充書面報告;3,項目監(jiān)理機構應將月度安全監(jiān)理工作情況以安全監(jiān)理工作月報形式向本單位,建設單位和安全監(jiān)督部門報告;4,針對某項具體的安全生產(chǎn)問題,項目監(jiān)理機構可以專題報告形式向本單位,建設單位和安全監(jiān)督部門報告.7.1.8監(jiān)理日記1,項目監(jiān)理機構應在監(jiān)理日記中記錄安全監(jiān)理工作情況;2,監(jiān)理日記中的安全監(jiān)理工作記錄應包括以下內容:1)當日施工現(xiàn)場安全現(xiàn)狀;2)當日安全監(jiān)理的主要工作;3)當日有關安全生產(chǎn)方面存在的問題及處理情況.7.1.9安全監(jiān)理工作月報1,項目監(jiān)理機構應按月編制安全監(jiān)理工作月報(D-b4表);2,安全監(jiān)理工作月報應包括以下內容:1)當月危險性較大工程作業(yè)和施工現(xiàn)場安全現(xiàn)狀及分析(必要時附影像資料);2)當月安全監(jiān)理的主要工作,措施和效果;3)當月簽發(fā)的安全監(jiān)理文件和指令;4)下月安全監(jiān)理工作計劃.7.2檢查施工單位安全生產(chǎn)管理體系–7.2.1對施工單位填報的施工總包單位資格報審表(D-a1表)或施工分包單位資格報審表(D-a2表),項目監(jiān)理機構應從以下兩個方面審查施工單位的資質證書和安全生產(chǎn)許可證:1,施工單位資質證書中的承包類別和承包工程范圍應同承包的工程內容,工程規(guī)模,工程數(shù)量和合同額相適應;2,施工單位的安全生產(chǎn)許可證在有關主管部門動態(tài)管理中應合法有效.7.2.2項目監(jiān)理機構應從以下三個方面檢查施工單位的安全生產(chǎn)管理制度:1,督促施工單位工程項目部填寫安全生產(chǎn)管理制度備案登記表(D-a10表),并將以下安全生產(chǎn)管理制度報送監(jiān)理機構備案:1)安全生產(chǎn)責任制;2)安全生產(chǎn)教育培訓制度;3)操作規(guī)程;4)安全生產(chǎn)檢查制度;5)機械設備(包括租賃設備)管理制度;6)安全施工技術交底制度;7)消防安全管理制度;8)安全生產(chǎn)事故報告處理制度.2,督促施工總包單位檢查施工分包單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和落實情況;3,項目監(jiān)理機構在必要時可抽查施工單位相關制度的落實情況,并填寫安全監(jiān)理巡視檢查記錄(D-c1表).7.2.3對施工單位填報的施工總包單位資格報審表(D-a1表)或施工分包單位資格報審表(D-a2表),項目監(jiān)理機構應從以下兩個方面審查施工單位項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員資格:1,施工單位項目經(jīng)理應具有注冊的崗位證書,資格等級應與承包工程的規(guī)模相適應,應具有安全生產(chǎn)考核合格證書,施工總包單位項目經(jīng)理姓名應與投標文件一致,如變更應經(jīng)建設單位同意并辦理書面變更手續(xù);2,專職安全生產(chǎn)管理人員應具有安全生產(chǎn)考核合格證書,人數(shù)配備應符合有關規(guī)定.7.2.4施工現(xiàn)場有危險性較大工程作業(yè)的,應督促施工單位進行安保體系認證并填寫安保體系認證備案登記表(D-a10表)報送項目監(jiān)理機構備案.7.2.5對施工單位填報的施工單位特種作業(yè)人員報審表(D-a3表),項目監(jiān)理機構應從以下三個方面審查特種作業(yè)人員的上崗資格:-1,應對電工,焊工,架子工,起重機械工,塔吊司機及指揮,垂直運輸機械操作工等特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作證進行審查;2,特種作業(yè)操作證應在有效期內;3,作業(yè)過程中,項目監(jiān)理機構認為有必要時,可抽查現(xiàn)場特種作業(yè)人員持證上崗情況和人證相符情況,并填寫安全監(jiān)理巡視檢查記錄(D-c1表).7.2.6應督促施工總包單位提交與建設單位,施工分包單位簽訂的施工安全生產(chǎn)協(xié)議書并填寫安全生產(chǎn)協(xié)議書備案登記表(D-a10表)報送項目監(jiān)理機構備案.7.3審查專項施工方案7.3.1應督促施工單位在工程開工前按附錄C確認危險性較大工程清單并填報危險性較大工程確認報審表(D-a5表)報送項目監(jiān)理機構.7.3.2對施工單位填報的施工組織設計(方案)報審表(D-a4表),項目監(jiān)理機構應按照以下方法審查專項施工方案:1,程序性審查:專項施工方案必須由施工總包單位技術負責人審批,分包單位編制的,應經(jīng)施工總包單位審批;應組織專家組進行論證的必須有專家組最終確認的論證審查報告,專家組的成員組成和人數(shù)應符合本市的有關規(guī)定;對項目監(jiān)理機構審查后不符合要求的,施工單位應按原程序重新辦理報審手續(xù);2,符合性審查:專項施工方案必須符合工程建設強制性標準要求,并包括安全技術措施,監(jiān)控措施,安全驗算結果等內容;3,針對性審查:專項施工方案應針對工程特點以及所處環(huán)境等實際情況,編制內容應詳細具體,明確操作要求.7.4核查大型起重機械和自升式架設設施的驗收手續(xù)7.4.1應督促施工單位在工程開工前確認大型起重機械和自升式架設設施清單并填報大型起重機械和自升式架設設施確認報審表(D-a6表)報送項目監(jiān)理機構.7.4.2項目監(jiān)理機構應重點核查以下大型起重機械和自升式架設設施的驗收手續(xù):1,塔式起重機;2,施工升降機;3,附著升降式腳手架;4,吊籃;5,自升式模板架體.–7.4.3裝拆,加節(jié),升降前,項目監(jiān)理機構應按照大型起重機械,自升式架設設施檢查記錄(D-c3表)中的檢查內容進行檢查,會同施工單位對設備基礎和對建筑物的機械附著部位共同檢查驗收.7.4.4裝拆,加節(jié),升降過程中,項目監(jiān)理機構應對施工單位專職安全生產(chǎn)管理工作人員現(xiàn)場管理,警戒線設置,專人監(jiān)護和作業(yè)人員安全防護進行巡視檢查.7.4.5應督促施工單位填報大型起重機械和自升式架設設施核查表(D-a7表),項目監(jiān)理機構應核查以下驗收資料:1,產(chǎn)品合格證;2,設備監(jiān)管卡和上海市建設機械編號牌;3,檢驗檢測機構簽發(fā)的《上海市建設工程施工現(xiàn)場機械安裝驗收合格證》和建筑機械安裝質量檢測報告;4,建筑機械安裝檢測報告中不合格項的整改合格資料;5,施工現(xiàn)場該施工機械,安全設施的警示牌及機械性能牌.7.5審核安全防護,文明施工措施費用7.5.1項目監(jiān)理機構應審核施工單位安全防護,文明施工措施費用使用計劃報審表(D-a8表).7.5.2項目監(jiān)理機構應重點檢查施工單位以下兩個方面的安全防護,文明施工措施費用使用情況,并填寫安全監(jiān)理巡視檢查記錄(D-c1表):1,施工現(xiàn)場易發(fā)生傷亡事故處或危險場所應設置明顯的,符合標準要求的安全警示標志牌;2,施工現(xiàn)場的材料堆放,防火,急救器材,臨時用電,臨邊洞口,高處交叉作業(yè)防護應與安全防護,文明施工措施費用使用計劃相一致,應符合工程建設強制性標準要求.7.5.3項目監(jiān)理機構應督促施工單位建立安全防護,文明施工措施費用使用帳冊,保留支付費用原始憑證.7.5.4根據(jù)對施工單位填報的安全防護,文明施工措施費用支付申請表(D-a9表),經(jīng)檢查已落實安全防護,文明施工措施的,由項目監(jiān)理機構簽認已發(fā)生的費用.7.5.5項目監(jiān)理機構認為有必要時,可檢查施工總包單位向施工分包單位支付安全防護,文明施工措施費用情況,并填寫安全監(jiān)理巡視檢查記錄(D-c1表).7.6核準施工現(xiàn)場安全質量標準化達標工地考核評分–7.6.1督促施工總包單位每周進行自檢,每月網(wǎng)上填報月度自查評分.督促施工總包單位網(wǎng)上對施工分包單位進行月度評價,督促施工總包單位上網(wǎng)填報危險性較大工程上報記錄.7.6.2項目監(jiān)理機構應動態(tài)考核施工現(xiàn)場安全質量標準化達標工地實施情況,每月的考核情況應填寫施工現(xiàn)場安全質量標準化達標工地考核評分檢查記錄(D-c4表),并以此為依據(jù),對施工總包單位的每次自查評分和施工總包單位對施工分包單位的月度評價進行審查并核準,由安全監(jiān)理人員匯總后網(wǎng)上填報月度核準結果.7.6.3項目監(jiān)理機構應對施工總包單位網(wǎng)上填報的危險性較大工程上報記錄進行初審,并在網(wǎng)上填報監(jiān)理初審記錄.7.6.4工程竣工后,項目監(jiān)理機構應核準施工總包單位對施工分包單位的考核評定.88.1安全監(jiān)理資料管理安全監(jiān)理資料臺帳8.1.1項目監(jiān)理機構應建立安全監(jiān)理資料臺帳.8.1.2法規(guī),標準,文件類可分為:1,法律,法規(guī);2,部門規(guī)章和文件;3,標準,規(guī)范;4,企業(yè)文件.8.1.3監(jiān)理資料類(一)可包括:1,委托監(jiān)理合同;2,安全監(jiān)理方案;3,安全監(jiān)理實施細則(不包括危險性較大工程);4,總監(jiān)理工程師任命書;5,安全監(jiān)理人員證書;6,有關主管部門檢查記錄;7,工程建設參與各方往來文件.8.1.4監(jiān)理資料類(二)可包括:1,告知;2,指令及回復;3,會議紀要;4,書面報告;5,安全監(jiān)理巡視檢查記錄;6,監(jiān)理日記;-7,安全監(jiān)理工作月報.8.1.5報審,核驗,備案資料類可包括:1,施工單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度;2,施工單位資質,安全生產(chǎn)許可證,兩類人員報審表及附件;3,施工總包單位與建設單位,與施工分包單位的安全生產(chǎn)協(xié)議書;4,施工單位特種作業(yè)人員報審表及附件;5,施工組織設計(方案)報審表及附件;6,危險性較大工程報審清單;7,大型起重機械和自升式架設設施報審清單;8,安全防護,文明施工措施費用使用計劃和簽證;9,安全質量標準化達標工地考核評分核準記錄;10,安全事故處理記錄,資料.8.1.6危險性較大工程資料類(按每一項危險性較大工程單獨編制分冊)可包括:1,安全監(jiān)理實施細則(危險性較大工程);2,專項施工方案報審表及附件 ;3,施工單位報審的危險性較大工程安全管理資料 ;4,危險性較大工程巡視檢查記錄;5,危險性較大工程告知 ,指令及回復,復查記錄.8.2安全監(jiān)理資料的管理8.2.1總監(jiān)理工程師應指定專人負責安全監(jiān)理資料管理 .8.2.2安全監(jiān)理資料應及時收集 ,整理,分類有序,真實完整,妥善保管.8.2.3項目監(jiān)理機構應配合有關主管部門檢查和安全事故調查處理 ,如實提供安全監(jiān)理資 料.8.3安全監(jiān)理資料的歸檔管理8.3.1工程竣工后,工程監(jiān)理單位應要求項目監(jiān)理機構將監(jiān)理過程中的有關資料進行立卷

歸檔.8.3.2安全監(jiān)理資料檔案的驗收

,移交和管理應按委托監(jiān)理合同或檔案管理的有關規(guī)定執(zhí)行

.關于印發(fā)《監(jiān)理對施工安全監(jiān)管理論研討會會議紀要》的通知中建監(jiān)協(xié)秘[2010]12號各省、自治區(qū)、直轄市建設監(jiān)理協(xié)會，有關行業(yè)建設監(jiān)理協(xié)會（分會、專業(yè)委員會），中國建設監(jiān)理協(xié)會各專業(yè)分會，理論研究委員會顧問、委員：今年7月7日至8日，中國建設監(jiān)理協(xié)會理論研究委員會與江蘇省建設監(jiān)理協(xié)會共同舉辦了監(jiān)理對施工安全監(jiān)管理論研討會， 就全行業(yè)普遍關注、反映強烈的“安全監(jiān)理”問題，進行了廣泛、深入的探討，提出了改進建議?，F(xiàn)將會議紀要印發(fā)給你們，供參考，并望及時反饋相關意見。聯(lián)系人：中國建設監(jiān)理協(xié)會秘書處王箱：jianliyanjiu2010@附件：監(jiān)理對施工安全監(jiān)管理論研討會會議紀要中國建設監(jiān)理協(xié)會秘書處2010年8月8日抄報：住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司、工程質量安全監(jiān)管司、中國建設監(jiān)理協(xié)會領導、顧問抄送：各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（建設交通委），計劃單列市建委（建設局），副省級城市建委（建設局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國務院有關部門建設司，總后基建營房部工程局附件：監(jiān)理對施工安全監(jiān)管理論研討會會議紀要根據(jù)不少地區(qū)的普遍反映和監(jiān)理企業(yè)的強烈要求， 2010年7月7日至8日，中國建設監(jiān)理協(xié)會理論研究委員會與江蘇省建設監(jiān)理協(xié)會在江蘇南京聯(lián)合召開了全國監(jiān)理對施工安全監(jiān)管理論研討會。這次會議得到了有關政府部門的關心和指導，得到了各監(jiān)理協(xié)會和廣大監(jiān)理企業(yè)的大力支持，共收到百余篇論文。住房和城鄉(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司副司長王樹平、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長徐學軍、住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司建設咨詢監(jiān)理處處長江華、住房和城鄉(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司施工安全監(jiān)管處副處長王天祥、中國建設監(jiān)理協(xié)會副會長兼秘書長林之毅出席會議并講話。出席會議的還有江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳相關部門負責人，以及各協(xié)會的領導。參加會議的代表，有來自24個省、直轄市、自治區(qū)建設監(jiān)理協(xié)會、多個有關專業(yè)部門建設監(jiān)理協(xié)會（分會、專業(yè)委員會）、中國建設監(jiān)理協(xié)會各分會以及監(jiān)理企業(yè)202人。由于會議議程安排緊張，與會人員強烈要求晚上加班交流討論。與會人員熱情之高、探討之認真，是多年來少有的局面。同時也表明，監(jiān)理行業(yè)對“監(jiān)理對施工安全監(jiān)管”問題高度重視，研究該問題是眾望所歸。會議紀要如下：一、提高了認識，增強了信心王樹平副司長在講話中，既肯定了監(jiān)理為施工安全做出了不小的貢獻，又指出，要適應形勢發(fā)展的需要，不斷修改、完善相關法規(guī)。他更希望大家繼續(xù)為提高施工安全水平不懈努力。江華處長不僅肯定了監(jiān)理對提高施工安全生產(chǎn)做出的成就，還通報了全國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展狀況。她要求大家，在做好監(jiān)理工作的同時，繼續(xù)關注有關法規(guī)建設，繼續(xù)為提高施工生產(chǎn)安全水平做出貢獻。林之毅副會長指出，近年來由于監(jiān)理責任界定不清，安全責任被無限擴大，有關部門對監(jiān)理處罰不當或處罰過重的案例日益增多， 一些監(jiān)理人員甚至被追究刑事責任而鋃鐺入獄。低收益、高風險，使業(yè)內一些優(yōu)秀人才流失，嚴重影響了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。所以說，召開這次研討會很必要，并希望大家積極建言獻策，為推進建設監(jiān)理事業(yè)發(fā)展貢獻聰明才智。 中國建設監(jiān)理協(xié)會理論研究委員會主任劉廷彥代表會議主辦單位，對會議作了小結 (以上領導講話摘要另行印發(fā))。研討會期間，同志們從不同的角度，總結了“監(jiān)理對施工安全監(jiān)管”的現(xiàn)狀；從法理層面對該問題作了深入的剖析；從制度上探討了改進方略和辦法。通過研討，進一步提高了關于監(jiān)理對施工安全監(jiān)管問題的認識；進一步明辨了相關的工程監(jiān)理責任體系；同時，進一步堅定了繼續(xù)搞好工程監(jiān)理的信心?？梢哉f，這次研討會，是一次理論聯(lián)系實際的有益探索。二、監(jiān)理為提高施工安全水平，做出了積極貢獻眾所周知，自從我國創(chuàng)建工程建設監(jiān)理制以來，監(jiān)理企業(yè)在“三控”、“兩管”、“一協(xié)調”的工作過程中，客觀上促進了施工企業(yè)管理水平的提高，尤其是，在質量控制管理中，完善、強化了質量管理措施，有效地減少了由于工程質量問題引發(fā)的人身傷亡事故。2003年，國務院頒發(fā)了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《安全條例》）以后，監(jiān)理企業(yè)無不投入大批力量，廣大監(jiān)理工作者更是盡心盡力，協(xié)助搞好施工生產(chǎn)安全工作，并取得了顯著的成效。這些成效主要體現(xiàn)在兩方面：一是直接成效，即減少了事故。如地處祖國邊陲的新疆昆侖監(jiān)理公司， 群策群力、嚴把安全生產(chǎn)關，在中石油西部銷售中心工程監(jiān)理工作中，取得了施工生產(chǎn)無傷亡事故的好成績。 其他地區(qū)的施工安全形勢，多數(shù)都不同程度地有所好轉。二是間接成效，即在工作實踐中，不少監(jiān)理單位還總結歸納出了一些成功的經(jīng)驗， 有些經(jīng)驗升華為工作規(guī)程。 像上海市，早在2003年就要求監(jiān)理企業(yè)關注施工生產(chǎn)安全問題，著手規(guī)范施工生產(chǎn)安全監(jiān)管，并于2008年初，在總結以往經(jīng)驗的基礎上，編印了《建設工程施工安全監(jiān)理規(guī)程》，有效地指導了監(jiān)理對施工安全的監(jiān)督管理，不僅降低了事故頻率，而且杜絕了群死群傷事故。這些規(guī)范性的成效不僅有效地指導著監(jiān)理工作，而且，促進了施工企業(yè)，乃至業(yè)主工作水平的提高。三、有關方面對“安全監(jiān)理”認識上的偏差嚴重，制約了監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展幾年來，監(jiān)理工作者們在施工安全監(jiān)管工作中，付出了辛勤的勞動，促進了安全水平的提高，但同時，企業(yè)的發(fā)展也承受著巨大的困難。一是監(jiān)理工作的導向偏移。同志們普遍反映，實施《安全條例》后，監(jiān)理企業(yè)的工作量急劇增加?？偙O(jiān)的60%以上精力都用在“安全監(jiān)理”方面。有鑒于此，總監(jiān)原本致力于工程“三控”、“兩管”的業(yè)務不得不丟棄一些，其主要精力偏移到“安全監(jiān)理”上來。二是不當處罰急劇增加。盡管監(jiān)理在施工安全方面投入了較大的精力，但是由于有關方面對監(jiān)理責任存在不正確認識，一旦發(fā)生安全事故，監(jiān)理，尤其是總監(jiān)，往往被追究責任，甚至追究刑事責任。近幾年來，由此追究總監(jiān)刑事責任鋃鐺入獄的人數(shù)迅速增加。其中，不少是不當處罰。即，有些施工安全監(jiān)管工作原本不應由監(jiān)理負責，相關責任強加于監(jiān)理而形成的處罰；有些是被監(jiān)管單位不接受監(jiān)理的監(jiān)管而引發(fā)事故對監(jiān)理的處罰；甚至連沒有監(jiān)理合同關系的工程發(fā)生安全事故，也要處罰監(jiān)理。三是挫傷了監(jiān)理人員的積極性。相對于設計、施工、開發(fā)商，監(jiān)理在低收益下，要擔負難以自主的巨大風險。因此，監(jiān)理企業(yè)的領導和項目總監(jiān)們整天提心吊膽，甚至灰心喪氣，有些總監(jiān)甚至因此離開了監(jiān)理行業(yè)。所以，有的同志深有感觸地說：對“安全監(jiān)理”的錯誤認識導致的不當處罰嚴重挫傷了監(jiān)理人的積極性，渙散了監(jiān)理人的心。四是加劇了監(jiān)理人才的流失。據(jù)反映，鑒于以上原因，有的總監(jiān)等企業(yè)骨干離開了監(jiān)理行業(yè)；不少年輕同志也不安心監(jiān)理工作，伺機轉而從事其他行業(yè)。另一方面，受安全責任風險無限擴大的影響，近幾年來，每年報考監(jiān)理工程師的人數(shù)急劇下降，從2003年的10萬多人，直降到2009年的4萬多人。按照工程建設量逐年增加的實際需求，報考人數(shù)應當穩(wěn)步增加，并應穩(wěn)定在一定的數(shù)量上，才能適應工作需求。而事實是，非但沒有逐年增加，反而不斷減少。在研討中，代表們普遍認為，有關各方尤其是安全生產(chǎn)行政主管部門應更加重視對“安全監(jiān)理”的認識，客觀公正地鑒定“安全監(jiān)理”的責任，積極支持監(jiān)理履行法律職責，充分發(fā)揮監(jiān)理的重要作用。四、關于改進“安全監(jiān)理”的希望和建議、希望盡快出臺《工程建設監(jiān)理條例》，明確監(jiān)理的職責權限，只對自己的錯誤指令承擔相應的民事責任、行政責任，直至承擔刑事責任。、抓緊修訂《安全條例》，明確界定監(jiān)理責任。一是在安全生產(chǎn)管理方面，如果監(jiān)理履行了監(jiān)理程序，即不再承擔安全事故的責任。二是不承擔與施工安全沒有直接關聯(lián)的事故責任， 如施工交通問題、工人食宿問題、工人安全教育問題、工人操作問題等引發(fā)的安全事故責任。三是修改監(jiān)理報告制度。對施工現(xiàn)場監(jiān)理無法控制的安全隱患，監(jiān)理只宜向業(yè)主報告，不宜超越監(jiān)理合同委托職責而向主管部門報告。3、希望在調查處理安全事故時， 選派監(jiān)理專家共同參與，科學鑒定監(jiān)理責任。與會同志們還期望進一步加強對業(yè)主的監(jiān)管，規(guī)范業(yè)主的市場行為；期望有關部門進一步加強施工企業(yè)管理脫節(jié)、管理不到位等問題的研究，從根本上完善施工安全生產(chǎn)的管理體系。中國建設監(jiān)理協(xié)會理論研究委員會將根據(jù)大家的建議，積極向相關主管部門反映情況，進一步組織對監(jiān)理安全責任界定等問題深入研討，為相關部門制定法規(guī)政策提供參考，積極努力為監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員提供法律援助。與會同志們積極表示：現(xiàn)階段要繼續(xù)按照現(xiàn)行法規(guī)要求，盡職履責，搞好監(jiān)理工作，不斷提高施工安全生產(chǎn)管理水平，為工程建設事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻！中國建設監(jiān)理協(xié)會理論研究委員會整理2010年8月6日關于貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實施意見建質[2010]164號各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕號，以下簡稱《通知》）精神，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任，全面提高建筑施工安全管理水平，現(xiàn)提出以下實施意見：一、充分認識《通知》的重要意義（一）《通知》是繼2004年《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》之后的又一重要文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作的高度重視?！锻ㄖ愤M一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標任務，提出了新形勢下加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，是指導全國安全生產(chǎn)工作的綱領性文件。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要充分認識《通知》的重要意義，從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的高度，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感和使命感。要根據(jù)建筑施工特點和實際情況，堅定不移抓好各項政策措施的貫徹落實，努力推動全國建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。二、嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任（二）規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，要健全和完善嚴格的安全生產(chǎn)制度，堅持不安全不生產(chǎn)。施工企業(yè)要設立獨立的安全生產(chǎn)管理機構，配備足夠的專職安全生產(chǎn)管理人員，取得安全生產(chǎn)許可證后方可從事建筑施工活動。建設單位要依法履行安全責任，不得壓縮工程項目的合理工期、合理造價，及時支付安全生產(chǎn)費用。監(jiān)理企業(yè)要熟練掌握建筑安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和標準規(guī)范，嚴格實施施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理。（三）強化施工過程管理的領導責任。企業(yè)要加強工程項目施工過程的日常安全管理。工程項目要有施工企業(yè)負責人或項目負責人、監(jiān)理企業(yè)負責人或項目監(jiān)理負責人在現(xiàn)場帶班，并與工人同時上班、同時下班。對無負責人帶班或該帶班而未帶班的，對有關負責人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有負責人現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。（四）認真排查治理施工安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要對在建工程項目涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等施工部位和環(huán)節(jié)進行重點檢查和治理，并及時消除隱患。對重大隱患，企業(yè)負責人要現(xiàn)場監(jiān)督整改，確保隱患消除后再繼續(xù)施工。省級住房城鄉(xiāng)建設部門要對重大隱患治理實行掛牌督辦，住房城鄉(xiāng)建設部將加強督促檢查。對不執(zhí)行政府及有關部門下達的安全隱患整改通知，不認真進行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的，要依法從重追究企業(yè)和相關負責人的責任。（五）加強安全生產(chǎn)教育培訓。企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員必須參加安全生產(chǎn)教育培訓，按有關規(guī)定取得安全生產(chǎn)考核合格證書。工程項目的特種作業(yè)人員，必須經(jīng)安全教育培訓，取得特種作業(yè)人員考核合格證書后方可上崗。要加強對施工現(xiàn)場一線操作人員尤其是農(nóng)民工的安全教育培訓，使其掌握安全操作基本技能和安全防護救護知識。對新入場和進入新崗位的作業(yè)人員，必須進行安全培訓教育，沒有經(jīng)過培訓的不得上崗。企業(yè)每年要對所有人員至少進行一次安全教育培訓。對存在無證上崗、不經(jīng)培訓上崗等問題的企業(yè)，要依法進行處罰。（六）推進建筑施工安全標準化。企業(yè)要深入開展以施工現(xiàn)場安全防護標準化為主要內容的建筑施工安全標準化活動，提高施工安全管理的精細化、規(guī)范化程度。要健全建筑施工安全標準化的各項內容和制度，從工程項目涉及的腳手架、模板工程、施工用電和建筑起重機械設備等主要環(huán)節(jié)入手，作出詳細的規(guī)定和要求，并細化和量化相應的檢查標準。對建筑施工安全標準化不達標，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。三、加強安全生產(chǎn)保障體系建設（七）完善安全技術保障體系。企業(yè)要加強安全生產(chǎn)技術管理，強化技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員。要確保必要的安全研發(fā)經(jīng)費投入，推動安全生產(chǎn)科技水平不斷提高。要積極推進信息化建設，充分應用高科技手段，工程項目的起重機械設備等重點部位要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。要強制推行先進適用的安全技術裝備，逐步淘汰人工挖孔樁等落后的生產(chǎn)技術、工藝和設備。因安全技術問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰，發(fā)生事故的，依法追究責任。（八）完善安全預警應急機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，對所屬工程項目定期進行安全隱患和風險的排查分析。要加強對深基坑等危險性較大的分部分項工程的監(jiān)測，并增加安全隱患和風險排查分析的頻次。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。對工程建設中的重大危險源和重大隱患，要及時采取措施，并報工程所在地的住房城鄉(xiāng)建設部門進行備案。企業(yè)要制定完善的應急救援預案，有專門機構和人員負責，配備必要的應急救援器材和設備，并定期組織演練，提高應急救援能力。企業(yè)應急預案要與當?shù)卣畱鳖A案相銜接。鼓勵有條件的企業(yè)，加強專業(yè)救援力量的建設。（九）加大安全生產(chǎn)專項投入。企業(yè)要加強對安全生產(chǎn)費用的管理，確保安全生產(chǎn)費用足額投入。工程項目的建設單位要嚴格按照有關規(guī)定， 提供安全生產(chǎn)費用，不得扣減。施工企業(yè)必須將安全生產(chǎn)費用全部用于安全生產(chǎn)方面，不得挪作他用。要加強對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)費用的落實。四、加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度（十）嚴厲打擊違法違規(guī)行為。要嚴厲查處不辦理施工許可、質量安全監(jiān)督等法定建設手續(xù)，擅自從事施工活動的行為。嚴厲查處建筑施工企業(yè)無施工資質證書、無安全生產(chǎn)許可證，企業(yè)“三類”人員（企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員）無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書進行施工活動的行為。嚴厲查處拒不執(zhí)行政府有關部門下達的停工整改通知的行為。對違法違規(guī)造成人員傷亡的，以及有瞞報事故、事故逃逸等惡劣情節(jié)的，要依法從重處罰。對打擊違法違規(guī)行為不力的地方，要嚴肅追究有關領導的責任。（十一）加強建筑市場監(jiān)督管理。要認真整頓規(guī)范建筑市場秩序，認真落實質量安全事故“一票否決制”，將工程質量安全作為建筑市場資質資格動態(tài)監(jiān)管的重要內容。強化建筑市場準入管理，在企業(yè)資質審批、工程招投標、項目施工許可等環(huán)節(jié)上嚴格把關，將安全生產(chǎn)條件作為一項重要的審核指標， 確保只有真正符合條件的企業(yè)才能進入市場。 加大市場清出力度，對企業(yè)落實安全責任情況進行監(jiān)督檢查，不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅決取消市場準入資格。 對在建筑施工活動中隨意降低安全生產(chǎn)條件， 工程項目建設中存在違法分包、 轉包等違法違規(guī)行為的，要依法責令停業(yè)整頓，并依法追究項目建設方、承包方等各方責任。（十二）嚴肅查處生產(chǎn)安全事故。要依法嚴格事故查處，按照“四不放過”的原則，嚴肅追究事故責任者的責任。除依法追究刑事、黨紀、政紀責任外，還要依法加大對事故責任企業(yè)的資質和責任人員的執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。 對事故責任企業(yè)，該吊銷資質證書的吊銷資質證書， 該降低資質等級的降低資質等級， 該暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證的暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證， 該責令停業(yè)整頓的責令停業(yè)整頓，該罰款的罰款。對事故責任人員，該吊銷執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，該責令停止執(zhí)業(yè)的責令停止執(zhí)業(yè)，該吊銷崗位證書的吊銷崗位證書，該罰款的罰款。要建立生產(chǎn)安全事故查處督辦制度，重大事故查處由住房城鄉(xiāng)建設部負責督辦，較大及以下事故查處由省級住房城鄉(xiāng)建設部門負責督辦。事故查處情況要在媒體上予以公告，接受社會監(jiān)督。對發(fā)生較大及以上事故的企業(yè)及其負責人，由住房城鄉(xiāng)建設部向社會公告；發(fā)生其他事故的企業(yè)及其負責人由省級住房城鄉(xiāng)建設部門向社會公告，進行通報批評。對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)負責人。（十三）加強社會和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，以及安全生產(chǎn)工作的先進經(jīng)驗和典型。 對忽視建筑安全生產(chǎn)，導致事故發(fā)生的企業(yè)和人員， 要予以曝光。要依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權與監(jiān)督權， 鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患， 對舉報者予以獎勵。要進一步暢通社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱、公開舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要加大對安全生產(chǎn)的宣傳教育， 形成全社會共同重視建筑安全生產(chǎn)的局面。五、注重安全生產(chǎn)長效機制建設（十四）完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系。住房城鄉(xiāng)建設部將制定修訂《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人及專職安全生產(chǎn)管理人員管理規(guī)定》等部門規(guī)章及規(guī)范性文件，制定頒布《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》等標準規(guī)范。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要結合本地實際，制定和完善地方建筑安全生產(chǎn)法規(guī)及標準規(guī)范，及時修改與有關法律法規(guī)不相符的內容。（十五）加強建筑安全科技研究。安全生產(chǎn)科技進步是提高建筑安全生產(chǎn)水平的有效途徑，要不斷推進安全生產(chǎn)科技進步。要加強科研和技術開發(fā)工作，組織高等院校、科研機構、生產(chǎn)企業(yè)、社會團體等安全生產(chǎn)科研資源，共同推動建筑安全生產(chǎn)科技進步。要注重政府引導與市場導向相結合，研究建立安全生產(chǎn)激勵機制，鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。要結合安全生產(chǎn)實際，推廣安全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝和技術裝備，限制和強制淘汰落后的生產(chǎn)技術、工藝和設備。（十六）加強安全監(jiān)管隊伍建設。建立健全建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，根據(jù)建設工程規(guī)模不斷擴大的實際情況， 配備滿足工作需要的人員，并有效解決工作經(jīng)費來源。加強對建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務能力的教育培訓，建立完善考核持證上崗制度，切實提高監(jiān)督執(zhí)法人員的服務意識和依法監(jiān)督的行政管理水平。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要按照《通知》精神和本實施意見的要求，結合本地實際，制定具體的實施辦法，并認真組織實施。中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部二○一○年十月十三日北京市建設工程施工現(xiàn)場管理辦法(2007-9-21)北京市人民政府令第 72號第一章 總 則第一條 為加強建設工程施工現(xiàn)場管理，保障建設工程施工順利進行，促進安全、文明施工，根據(jù)本市實際情況，制定本辦法。第二條 凡在本市行政區(qū)域內進行建設工程施工活動以及與建設工程施工活動有關的單位和個人，均須遵守本辦法。農(nóng)村村民在宅基地上自建低層住宅的活動，不適用本辦法。第三條 建設工程施工應當遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。任何單位和個人都不得妨礙和阻撓依法進行的建設工程施工活動。第四條 市建設委員會是本市建設工程施工現(xiàn)場管理的主管機關，負責組織實施本辦法。區(qū)、縣建設委員會負責對本轄區(qū)內的建設工程施工現(xiàn)場實施監(jiān)督管理。區(qū)、縣人民政府和各有關部門應當按照各自職責，對建設工程施工現(xiàn)場進行監(jiān)督管理。第二章 一般規(guī)定第五條施工單位負責對建設工程施工現(xiàn)場進行管理。建設工程實行總承包和分包的，由總承包單位負責對建設工程施工現(xiàn)場實施統(tǒng)一管理，分包單位負責管理分包范圍內的建設工程施工現(xiàn)場。因總承包單位違章指揮造成事故的，由總承包單位負責；分包單位不服從總承包單位管理，違章指揮、違章作業(yè)造成事故的，由分包單位承擔直接責任。禁止任意壓縮合理工期，因壓縮合理工期造成事故的，由建設單位和施工單位負責。第六條施工單位必須編制建設工程施工組織設計。建設工程實行總承包和分包的，由總承包單位負責編制施工組織設計，分包單位在總承包單位的總體部署下，負責編制分包工程的施工組織設計。建設工程施工必須按照施工組織設計進行。第七條建設工程施工現(xiàn)場用地范圍，以規(guī)劃行政主管部門批準的建設工程用地和臨時用地范圍為準。除市政基礎設施工程外，對一般建設工程臨時用地的，規(guī)劃行政主管部門不批準占用人行道和綠地。建設工程施工現(xiàn)場用地的周邊應當進行圍擋，圍擋設置高度不低于1．8米。市政基礎設施工程因特殊情況不能進行圍擋的，應當設置安全警示標志，并在工程險要處采取隔離措施。第八條建設工程施工現(xiàn)場應當設置施工標志牌、現(xiàn)場平面布置圖和安全生產(chǎn)、消防保衛(wèi)、環(huán)境保護、文明施工制度板。施工標志牌應當標明工程項目名稱，建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱，項目經(jīng)理姓名、聯(lián)系電話，開工和計劃竣工日期以及施工許可證批準文號等。第九條建設工程施工現(xiàn)場應當設有居民來訪接待場所，并有專人值班，負責隨時接待來訪居民。第十條施工暫設應當按照規(guī)定設置，不得改變使用性質。在建設工程竣工后一個月內，建設單位應當將施工暫設全部拆除。第三章 環(huán)境保護第十一條施工單位應當按照規(guī)定采取防治揚塵、噪聲、固體廢物和廢水等污染環(huán)境的有效措施，所需費用應當列入建設工程造價。第十二條建設工程施工現(xiàn)場主要道路必須進行硬化處理。建設工程施工現(xiàn)場土方集中存放的，應當采取覆蓋或者固化措施。建設工程施工現(xiàn)場應當有專人負責保潔工作，配備相應的灑水設備，及時灑水清掃，減少揚塵污染。第十三條對建設工程施工現(xiàn)場中的辦公區(qū)和生活區(qū)，應當進行綠化和美化。熱水鍋爐、炊事爐灶等必須使用清潔燃料。第十四條施工料具應當按照建設工程施工現(xiàn)場平面布置圖確定的位置碼放。水泥等可能產(chǎn)生塵污染的建筑材料應當在庫房內存放或者嚴密遮蓋。存放油料必須有防止泄漏和防止污染措施。第十五條四環(huán)路以內的建設工程施工現(xiàn)場，混凝土澆注量超過100立方米以上的工程，應當使用預拌混凝土。前款規(guī)定以外的建設工程施工現(xiàn)場設置攪拌機的，必須配備降塵防塵裝置。第十六條攪拌機前臺及運輸車輛清洗處應當設置沉淀池。清洗攪拌機和運輸車輛的污水，未經(jīng)沉淀處理不得直接排入城市排水設施和河道。第十七條清理施工垃圾，必須搭設密閉式專用垃圾道或者采用容器吊運，嚴禁隨意拋撒。建設工程施工現(xiàn)場應當設置密閉式垃圾站用于存放施工垃圾。施工垃圾應當按照規(guī)定及時清運消納。第十八條車輛運輸砂石、土方、渣土和垃圾的，應當按照《北京市人民政府關于禁止車輛運輸泄露遺撒的規(guī)定》，采取措施防止車輛運輸泄露遺撒。第十九條在城鎮(zhèn)的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內，不得夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但重點工程、搶險救災工程和因生產(chǎn)工藝上要求必須連續(xù)作業(yè)或者特殊需要的除外。因生產(chǎn)工藝上要求必須連續(xù)作業(yè)或者特殊需要，確需在22時至次日6時期間進行施工的，建設單位和施工單位應當在施工前到建設工程所在地的區(qū)、縣建設委員會提出申請，經(jīng)批準后方可進行夜間施工。進行夜間施工作業(yè)的，建設單位應當會同施工單位做好周邊居民工作，并公布施工期限。第二十條除城市基礎設施工程和搶險救災工程以外，進行夜間施工作業(yè)產(chǎn)生的噪聲超過規(guī)定標準的，對影響范圍內的居民由建設單位適當給予經(jīng)濟補償。建設單位應當委托環(huán)保監(jiān)測機構測定夜間施工噪聲影響范圍，并會同建設工程所在地的街道辦事處、居民委員會或者物業(yè)管理單位具體確定應當給予補償?shù)膽魯?shù)。建設單位應當與接受補償?shù)木用窈炗喲a償協(xié)議。第四章 安全管理第二十一條 建設工程施工安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)責任制和群防群治制度，施工單位應當按照建筑業(yè)安全作業(yè)規(guī)程和標準采取有效措施，消除事故隱患，防止傷亡和其他事故發(fā)生。第二十二條建設單位必須在建設工程施工前向施工單位提供相關的地下管線資料，施工單位應當采取措施加以保護。第二十三條施工單位的法定代表人全面負責施工單位安全生產(chǎn)，施工單位的項目經(jīng)理具體負責建設工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)。第二十四條建設工程施工對毗鄰建筑物、構筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損壞的，施工單位必須采取安全防護措施。第二十五條總承包單位對進入建設工程施工現(xiàn)場的大型施工機械實行統(tǒng)一管理。提供大型施工機械的單位應當保證大型施工機械設備完好。第二十六條在建設工程施工現(xiàn)場安裝、使用臨時用電線路和用電設施的，必須符合有關技術規(guī)范和安全操作規(guī)程。第二十七條施工單位應當建立安全生產(chǎn)教育培訓制度，進入建設工程施工現(xiàn)場的管理人員和操作人員，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的，不得上崗作業(yè)。第二十八條禁止在建設工程施工中違章指揮和違章作業(yè)。作業(yè)人員對可能影響人體健康和人身安全的作業(yè)程序、作業(yè)條件，有權提出改進意見，有權對違章指揮進行檢舉和控告。第二十九條建設單位和施工單位應當建立防火、保衛(wèi)制度，并按照規(guī)定設置消防、保衛(wèi)設施。第三十條施工單位施工時，發(fā)現(xiàn)文物、古化石或者爆炸物以及放射性污染源等，應當保護好現(xiàn)場并按照規(guī)定及時向有關部門報告。第三十一條建設工程施工現(xiàn)場的各類職工生活設施，應符合衛(wèi)生、通風、照明等要求，防止煤氣中毒、食物中毒和各種疫情的發(fā)生。第三十二條建設工程施工現(xiàn)場應當設立現(xiàn)場安全衛(wèi)生醫(yī)療緊急救護組織，配備急救用品。第三十三條 建設工程施工現(xiàn)場發(fā)生事故時，施工單位應當采取緊急措施減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照規(guī)定及時向有關部門報告。第五章 法律責任第三十四條違反本辦法有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，責令改正，處1000元以上5000元以下罰款：（一）違反本辦法第六條規(guī)定，不編制施工組織設計的；（二）違反本辦法第八條規(guī)定，未設置施工標志牌、現(xiàn)場平面布置圖和制度板的；（三）違反本辦法第九條規(guī)定，建設工程施工現(xiàn)場未設有居民來訪接待場所的；（四）違反本辦法第二十七條規(guī)定，進入建設工程施工現(xiàn)場的管理人員和操作人員未經(jīng)培訓上崗的。第三十五條 違反本辦法有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，責令改正，處 1000元以上2萬元以下罰款：（一）違反本辦法第七條第二款規(guī)定，建設工程施工現(xiàn)場周邊不進行圍擋的；（二）違反本辦法第十條規(guī)定，未按規(guī)定拆除施工暫設的。第三十六條 建設單位和施工單位有下列行為之一的，責令改正，視情節(jié)輕重，處1000元以上5000元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處2萬元以下罰款：（一）違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，建設工程施工現(xiàn)場主要道路未進行硬化的；（二）違反本辦法第十四條規(guī)定，施工料具不按照建設工程施工現(xiàn)場平面布置圖確定的位置碼放，水泥等可能產(chǎn)生塵污染建筑材料不在庫房內存放或者嚴密遮蓋，以及存放油料沒有防止泄漏和污染措施的；（三）違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，建設工程施工現(xiàn)場的攪拌機未配備降塵防塵裝置的；（四）違反本辦法第十七條規(guī)定，隨意拋撒施工垃圾，未設密閉式垃圾站和未及時清運施工垃圾的。第三十七條 違反本辦法第十九條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準或者超過批準期限進行夜間施工的，責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。第三十八條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，對建設工程施工現(xiàn)場隱患不采取措施予以消除的，責令改正，處1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款；造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的，由公安、安全生產(chǎn)管理等部門依據(jù)有關規(guī)定處理。第三十九條違反本辦法第二十二條規(guī)定，建設單位未及時提供地下管線資料或者施工單位未采取保護措施，造成管線損壞的，處1萬元以上3萬元以下罰款。建設單位或者施工單位對管線損壞負有責任的，應當依法承擔民事責任。第四十條 違反本辦法，屬于違反規(guī)劃、建設、環(huán)境保護、公安、消防、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定的，由規(guī)劃、建設、環(huán)境保護、公安、消防、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)管理等部門依法處理。第四十一條 各有關部門工作人員必須忠于職守，依法行政。對濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者監(jiān)察部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章 附 則第四十二條房屋拆除工程施工現(xiàn)場管理參照執(zhí)行本辦法。第四十三條本辦法自2001年5月1日起施行。1985年7月23日市人民政府發(fā)布、1994年9月5日市人民政府修改的《北京市人民政府關于加強建設建設工程施工現(xiàn)場管理的暫行規(guī)定》同時廢止。中國鐵道工程建設協(xié)會建設監(jiān)理專業(yè)委員會二屆二次常務委員會會議紀要2008年7月23日至24日，中國鐵道工程建設協(xié)會建設監(jiān)理專業(yè)委員會二屆二次常務委員會在青島召開。出席會議的應到常委23人，實到23人，中國鐵道工程建設協(xié)會副理事長兼秘書長朱振升、濟南鐵路局副局長于永祥應邀出席會議。朱振升秘書長和于永祥副局長就全面提高鐵路建設監(jiān)理隊伍素質和水平，適應大規(guī)模高標準鐵路建設的需求作了重要講話；與會常委聽取、并審議通過了中國鐵道工程建設協(xié)會副秘書長兼監(jiān)理委員會主任張延昭所作的委員會工作報告，討論、研究了今后的工作安排；研究、提出了推進鐵路建設工程監(jiān)理工作標準化的意見；評審出2007年度中國鐵道工程建設協(xié)會先進監(jiān)理單位和優(yōu)秀個人；審議了《中國鐵道工程建設協(xié)會先進監(jiān)理單位和優(yōu)秀個人評選辦法》修訂稿。會議紀要如下：一、會議一致認為：1.2007年7月召開的鐵路建設工程監(jiān)理工作座談會，是當前在大規(guī)模高標準鐵路建設中，推進監(jiān)理工作邁上新臺階的一次重要會議。今后一段時間內，全體鐵路建設監(jiān)理人員仍要堅持認真學習、貫徹盧副部長在座談會上的講話精神，認清當前監(jiān)理工作中存在的問題和不足，制定措施，認真整改，努力提高監(jiān)理隊伍自身的技術水平和管理能力，為確保鐵路建設工程的質量、安全，實現(xiàn)―三個一流‖作出應有的貢獻。2.今年6月21日，部召開的推進鐵路建設單位標準化管理工作座談會,是鐵路建設工作的一次重要會議。盧副部長在講話中指出：標準化管理是科學管理的重要內容，是現(xiàn)代化大生產(chǎn)以及組織好大規(guī)模高標準鐵路建設的重要手段和必要條件，必須堅定不移、深入持久、強力推進。監(jiān)理單位也要把推行標準化管理作為提高企業(yè)核心競爭力的重要手段，積極采取有效措施，使各項工作滿足當前推進建設單位標準化管理形勢的需要；要按照建設單位標準化管理要求，結合各自工作實際，著手研究自身推行標準化管理的有關工作。監(jiān)理委員會要認真把推進監(jiān)理管理標準化作為重要工作來抓，比照建設單位標準化管理實施要點，探索推進鐵路建設監(jiān)理標準化管理的思路，以點帶面，逐步展開，并要在取得實效上下功夫。3.監(jiān)理委員會換屆以來，在部建設管理司和鐵道工程建設協(xié)會的指導下，緊緊圍繞服務于新時期鐵路建設快速發(fā)展這一宗旨，在完成換屆后的組織調整、繼續(xù)開展監(jiān)理業(yè)務培訓、熱心行業(yè)服務、積極參與中國建設監(jiān)理協(xié)會各項活動等方面，作了一定的工作，取得了一定的成績，但與大規(guī)模高標準鐵路建設的要求，仍存在一定的差距。監(jiān)理委員會今后要繼續(xù)加強自身建設，在發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用、溝通政府信息、為會員做好服務等方面，努力工作不斷進取。二、與會常委作為中國鐵道工程建設協(xié)會先進監(jiān)理和優(yōu)秀個人評審組成員，對提交會議評審的2007年度先進監(jiān)理、優(yōu)秀總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師的初審結果，進行了審議和投票表決，共有5個監(jiān)理單位、20名總監(jiān)理工程師、60名監(jiān)理工程師通過評審，評審結果將于會后在協(xié)會網(wǎng)站進行公示，公示無異議后，報經(jīng)鐵道工程建設協(xié)會批準、公布。三、會議建議監(jiān)理委員會應加強調研工作，及時向政府主管部門提供信息和工作反映。今后一段時期，調研的重點建議放在鐵路建設施工現(xiàn)場監(jiān)理管理現(xiàn)狀和存在問題；鐵路客運專線中外合作監(jiān)理實施與效果；大標段監(jiān)理聯(lián)合體運作方式及經(jīng)驗；鐵路建設項目貫徹執(zhí)行新頒監(jiān)理取費標準情況等。調研工作應在部建設管理司指導和認可下組織開展。四、會議對監(jiān)理委員會在積極熱情參與中國建設監(jiān)理協(xié)會開展的中國建設監(jiān)理創(chuàng)新20年活動，繼續(xù)努力辦好《監(jiān)理論壇》，充分發(fā)揮信息網(wǎng)頁作用等方面工作表示認可，并建議會后逐項分步落實。五、與會常委反映的問題和建議與會常委在討論中，集中反映了當前鐵路建設監(jiān)理存在的兩個主要問題，并提出了建議。1.關于監(jiān)理隊伍自身建設和素質提高當前鐵路建設監(jiān)理隊伍總量嚴重不足，遠遠不能滿足大規(guī)模高標準鐵路建設的需求。鐵路建設施工現(xiàn)場監(jiān)理外聘人員及轉行改行人員多、專業(yè)門類繁雜，流動性大，管理難度大。監(jiān)理隊伍里年齡偏大的退休人員及新參加工作的人員多，年富力強、業(yè)務熟練、經(jīng)驗豐富的人員少。普遍存在著對鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)范和驗收標準不熟悉、現(xiàn)場處理施工技術問題經(jīng)驗不足的情況。這些都是造成監(jiān)理隊伍素質難以提高，監(jiān)理工作質量下降的重要原因。為盡快改變這種局面，與會常委建議：(1)必須盡快恢復開展鐵路監(jiān)理工程師培訓工作。為使培訓工作不違背行政許可法規(guī)定的―資格認定‖原則精神，根據(jù)去年發(fā)布的《鐵路建設工程監(jiān)理管理暫行規(guī)定》(鐵建設〔2007〕176號)，監(jiān)理委員會擬應會員單位的要求，自2008年10月起組織舉辦鐵路監(jiān)理工程師業(yè)務培訓。通過對培訓后的考試，對合格人員發(fā)給《鐵路監(jiān)理工程師業(yè)務培訓考試合格證書》，作為鐵路建設工程施工現(xiàn)場監(jiān)理工程師上崗的有效證件，盡快緩解當前監(jiān)理工程師緊缺的現(xiàn)狀。(2)對現(xiàn)有鐵路監(jiān)理工程師隊伍，在2004年進行的全面復查的基礎上，建議2008年4季度下發(fā)通知，2009年2季度再次組織復查，對超齡人員，長期不在崗人員、因責任事故受處罰人員、嚴重違法違規(guī)人員，經(jīng)審核后不再予以登記。通過復查，逐步建立監(jiān)理工程師個人信用評價體系，對鐵路建設市場監(jiān)理工程師個人執(zhí)業(yè)行為進行記錄，并可上網(wǎng)查詢，以起到實名登記監(jiān)督檢查的作用。(3)加強對在鐵路建設市場擔任監(jiān)理工作的監(jiān)理人員流動和變更的管理，嚴格規(guī)定在聘任期內不得隨意變動單位。個人辦理變更事宜，必須持有原聘用單位解除聘任合同，現(xiàn)聘用單位聘任合同等相關文件，方能辦理。(4)開展鐵路監(jiān)理工程師繼續(xù)教育，對現(xiàn)有持鐵路監(jiān)理工程師資格證書和崗位培訓合格證書的人員，從2009年起用兩年時間全部輪訓一遍，今后每兩年為一個繼續(xù)教育期。為作好鐵路監(jiān)理工程師繼續(xù)教育工作，建議近期即著手擬定《鐵路監(jiān)理工程師繼續(xù)教育暫行管理辦法》，并組織編寫教材。繼續(xù)教育培訓內容應體現(xiàn)超前性、針對性、實用性，達到增強管理能力、提高技術水平的目的。主要內容應包括近期新頒布鐵路建設規(guī)章、規(guī)范、標準；鐵路建設新技術、新材料、新設備、新工藝；鐵路建設工程監(jiān)理案例等。(5)依據(jù)《鐵路建設工程監(jiān)理管理暫行規(guī)定》，繼續(xù)開展鐵路總監(jiān)理工程師、鐵路建設工程監(jiān)理員培訓。2.關于監(jiān)理取費和履約保函(1)2007年3月，國家發(fā)改委、建設部聯(lián)合下發(fā)《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》(發(fā)改價格〔2007〕670號)后，鐵道部于2007年7月，以鐵建設〔2007〕137號下發(fā)《關于嚴格執(zhí)行建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定的通知》，這是推進監(jiān)理事業(yè)發(fā)展，改善監(jiān)理工作環(huán)境，保證鐵路建設工程項目優(yōu)質、高效、安全的重要舉措。―670號文‖規(guī)定監(jiān)理費可以上下浮動20%。執(zhí)行中，一些鐵路建設項目在監(jiān)理招標時均采用下浮20%計費，使監(jiān)理費未能按實際情況相應的提高。(2)部分鐵路建設項目發(fā)生整體設計方案變更或一類變更設計，造成大幅度延長工期、增加工程量，但建設單位不相應調整監(jiān)理費，加大了監(jiān)理單位的不合理負擔。(3)對于合同履約保函，國家對監(jiān)理單位未作明確規(guī)定，建設單位是比照對施工企業(yè)的要求而提出的。一般監(jiān)理單位對建設單位承擔的合同履約保函為監(jiān)理合同總價的5-10%，應視合同額的大小，選擇合理的百分率。但目前，大多數(shù)建設單位均按10%的上限執(zhí)行。此外，部分建設單位在應付上場預付款時，又追加要求監(jiān)理單位提供10%的保函或等額保函，直至項目竣工未發(fā)生任何違約，才能返還，造成監(jiān)理單位正常資金周轉嚴重困難。(4)目前一些鐵路局的更改項目監(jiān)理取費仍按鐵道部鐵計〔1999〕54號文規(guī)定，取費標準定為0.4%，遠遠低于新建鐵路項目的取費標準。在實施中也并不規(guī)范，更改項目中有的如平改立，小涵管等工程，鐵路局指定監(jiān)理公司負責監(jiān)理，監(jiān)理取費不按相關規(guī)定支付，單項工程的監(jiān)理費最少的甚至只有幾十元。對于如何改進監(jiān)理取費上存在的一些問題，為鐵路建設監(jiān)理工作順利開展創(chuàng)造條件，與會常委建議：(1)希望部招標投標管理辦公室今后在審批報送的監(jiān)理招標文件時，應按照鐵建設〔2007〕137號文規(guī)定，明確監(jiān)理取費標準。同時對依據(jù)發(fā)改價格〔2007〕670號文規(guī)定的取費浮動系數(shù)，建議對下浮20%的應從嚴控制。同時鐵路局更新改造項目及大修款源投資項目的監(jiān)理取費標準也應比照―670號文‖執(zhí)行。(2)依據(jù)《建設工程質量管理條例》規(guī)定，監(jiān)理單位在交納項目質量保證金后，原則上不應設附加履約保函。即使要設，在監(jiān)理招標中對履約保函的設定、繳納方式和額度應經(jīng)甲乙雙方協(xié)商確定，要盡量減輕監(jiān)理單位的資金周轉負擔。對于少數(shù)建設單位提出的預付款保函，已屬違規(guī)行為，建議應予停止。(3)對施工期監(jiān)理費用的調整，建議明確由于非監(jiān)理人原因造成的因變更設計、改變施工方案引起工程量增加、投資增加，項目工期延長等，應依據(jù)有關標準考慮因變更而相應增加監(jiān)理費用。附：中國鐵道工程建設協(xié)會副秘書長兼監(jiān)理委員會主任張延昭《在中國鐵道工程建設協(xié)會監(jiān)理委員會二屆二次常務委員會上的講話》附件在中國鐵道工程建設協(xié)會監(jiān)理委員會二屆二次常務委員會上的講話張延昭2008年7月23日各位常委：現(xiàn)在我受委托匯報二屆監(jiān)理委員會一次常委會以來的工作，同時對今后監(jiān)理委員會的工作開展提出安排意見，請審議。一、二屆一次常委會以來的工作2007年7月30日，監(jiān)理委員會順利完成換屆工作后，隨即召開了二屆一次常委會，一年來，監(jiān)理委員會主要作了以下幾項工作：(一)傳達貫徹鐵路建設工程監(jiān)理座談會精神2007年7月29日召開的鐵路建設工程監(jiān)理工作座談會，是鐵路建設管理中推進監(jiān)理工作邁上新臺階的一次重要會議。會議充分肯定了鐵路建設工程監(jiān)理多年來的成績，明確指出了當前