加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理-促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧

加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧

黨的十六屆六中全會(huì)，是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。在這次全會(huì)上，以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在時(shí)代和歷史的新高度，深刻分析了新世紀(jì)新階段我們黨和國家面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，科學(xué)總結(jié)了新中國成立以來特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)，高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，居安思危，未雨綢繆，作出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》。這是深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，在中國特色社會(huì)主義發(fā)展史上具有重大意義。

堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，堅(jiān)持用改革的精神、發(fā)展的辦法、創(chuàng)新的思路研究解決影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問題，是《決定》最為突出的特點(diǎn)?！稕Q定》在總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，立足于解決當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題，著眼于從更高層次上維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，創(chuàng)造性地提出了一系列新觀念、新思路、新舉措，洋溢著鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的政治勇氣。《決定》的“亮點(diǎn)”很多，其中一個(gè)重大貢獻(xiàn)就是明確提出了加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的歷史任務(wù)，這不僅具有重大的理論意義，而且具有重大的實(shí)踐意義。

必須看到，在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的時(shí)代背景下，社會(huì)問題不僅已成為影響各國國內(nèi)局勢(shì)的一個(gè)重要因素，而且已成為影響世界和平與發(fā)展的一個(gè)重要因素。新世紀(jì)新階段，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有，我們所處的既是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇期，又是一個(gè)矛盾凸顯期。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)社會(huì)管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，整合社會(huì)管理資源，完善社會(huì)管理法律法規(guī)，提高依法管理社會(huì)的能力和水平，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理工作，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)

當(dāng)前，我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變動(dòng)，迫切需要我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，把加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理置于更加突出的位置。

面對(duì)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)，只有切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，才能有效化解各種社會(huì)矛盾，保持社會(huì)安定有序。２８年的改革開放不僅極大地改變了中國的面貌、改善了中國人民的生活，而且深刻地改變了中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、分配方式、組織形式日趨多樣化。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中共同發(fā)展的局面基本形成；我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，城市化水平從２０００年的３６％上升到“十五”時(shí)期末的４３％，城鎮(zhèn)人口從４．５９億增加到５．６億；我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會(huì)階層；我國社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了新的變化，目前，就業(yè)方式日趨靈活，已有６０％以上的城鎮(zhèn)從業(yè)人員在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中工作，越來越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”。我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也帶來了一系列社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，要求我們必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，既充分激發(fā)社會(huì)活力，又確保社會(huì)安定有序。

面對(duì)我國利益格局的深刻調(diào)整，只有切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，從根本上減少社會(huì)沖突。從一定意義上講，深化改革的過程，也是利益格局不斷調(diào)整的過程。當(dāng)前，我國改革發(fā)展面臨的社會(huì)背景和社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化。從改革內(nèi)容來看，我們需要推進(jìn)的主要是一些涉及面寬、利益調(diào)整層次深、配套性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)比較大的改革，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系難度加大。從改革動(dòng)力來看，改革初期，人心思變和較低的社會(huì)預(yù)期激發(fā)著人民群眾的改革熱情，社會(huì)的動(dòng)力與政府的牽引力緊密結(jié)合，推動(dòng)著改革快速推進(jìn)。隨著改革不斷深化，人們對(duì)改革發(fā)展的社會(huì)預(yù)期普遍提高，對(duì)改革發(fā)展成果的分享要求明顯增強(qiáng)。如何在利益格局的調(diào)整過程中，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，妥善處理好各種利益矛盾，不僅直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和諧，而且直接關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

面對(duì)我國公共需求的急劇增長(zhǎng)，只有切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，才能不斷滿足人民群眾日趨多樣化的物質(zhì)文化需求，維護(hù)和保障人民群眾的合法權(quán)益。我國正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會(huì)的主要矛盾，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。同時(shí)，必須看到，在新的歷史條件下，我國社會(huì)的主要矛盾表現(xiàn)出一些新的形式和特點(diǎn)，其中人民群眾日益增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)需求同公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給不足之間的矛盾日趨突出。近年來，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的公共需求大幅上升，人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發(fā)展型升級(jí)，我國公共需求呈現(xiàn)出增長(zhǎng)迅速、主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多樣的特點(diǎn)。但是，滿足人們的公共需求是一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)的歷史過程。如何在進(jìn)一步加強(qiáng)和改善公共服務(wù)、提供更多更好的公共產(chǎn)品的同時(shí)，對(duì)人們迅速提高的公共需求加以正確引導(dǎo)，切實(shí)防止超越階段把人們的“胃口”吊得過高，已成為加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。

面對(duì)人們思想觀念的重大變化，只有切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，才能有效引導(dǎo)各種社會(huì)思潮，不斷擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)。隨著我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，我國利益主體日益多元化，不同的社會(huì)階層與利益群體必然會(huì)產(chǎn)生不同的價(jià)值觀念、不同的利益訴求、不同的利益表達(dá)和利益維護(hù)方式，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強(qiáng)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性明顯提高，維護(hù)自身權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、落實(shí)依法治國基本方略提出了新的更高的要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、促進(jìn)人的全面發(fā)展有著更高的期待。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國社會(huì)生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯，信息流動(dòng)更加頻繁，各種思想文化相互激蕩，影響人們思想和行為的因素增多、渠道擴(kuò)大、程度加深。如何切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，在求同存異中形成社會(huì)共識(shí)，在包容多樣中擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)同，已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須認(rèn)真研究的一個(gè)重大課題。

面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，只有切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，才能在新的起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。從根本上說，我國改革發(fā)展遇到的所有矛盾和問題，都同我國工業(yè)化、城市化的獨(dú)特性密切相關(guān)。人類迄今為止的工業(yè)化、城市化進(jìn)程，經(jīng)歷了二三百年，先后有六十多個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)入了工業(yè)社會(huì)，但所有這些國家和地區(qū)的人口不到十二億、約占世界人口的２０％，而我國擁有十三億多人口、占世界人口的２２％。一個(gè)十三億多人口的國家要在不到一百年的時(shí)間跨度內(nèi)實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，這是人類歷史上史無前例的偉大變革。我國要在社會(huì)主義初級(jí)階段一百來年走完西方發(fā)達(dá)國家二三百年才走完的工業(yè)化、城市化歷程，這就意味著西方國家漸次出現(xiàn)的矛盾和問題，在我國社會(huì)主義初級(jí)階段可能會(huì)集中出現(xiàn)。特別是在全面建設(shè)小康社會(huì)的二十年內(nèi)，由于我國要加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，由此帶來的矛盾和問題將會(huì)更加凸顯。從一定意義上說，這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的集中反映。我們必須立足于這一特殊的背景，勇于正視和善于解決由此產(chǎn)生的各種矛盾和問題，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

二、轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，全面加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理

胡錦濤總書記明確指出：“只有建立起與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會(huì)體制，才能形成與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序?！蔽覀儽仨毞e極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，把加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理放在深刻變化的國際國內(nèi)大背景下來思考，放在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的歷史進(jìn)程中來籌劃，作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)課題來部署，推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能和社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量和社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會(huì)管理必須堅(jiān)持的根本原則。在加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理中堅(jiān)持以人為本，必須關(guān)注社會(huì)困難群體，保障他們的基本生活，維護(hù)他們的合法權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴(yán)，體現(xiàn)社會(huì)主義人道主義和人文關(guān)懷；必須實(shí)現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會(huì)的各個(gè)階層，參與社會(huì)發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果；必須整合社會(huì)資源，充分借助各種社會(huì)力量，培育發(fā)展各類社會(huì)組織，最大程度地整合各種社會(huì)資源，共同參與社會(huì)治理；必須著力減少社會(huì)發(fā)展的成本，通過制定和實(shí)施科學(xué)有效的社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，努力降低社會(huì)發(fā)展的成本，在更高層次上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

加快推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，更加注重履行社會(huì)管理職能。溫家寶總理深刻指出，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題，主要原因在于體制不完善，特別是行政管理體制改革滯后。要按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把人力、物力、財(cái)力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，把工作著力點(diǎn)更多地放在解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問題上。要以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注重向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正從根本上減少和化解各種社會(huì)矛盾。要按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使職權(quán)，全面推進(jìn)依法行政，善于運(yùn)用法律手段處理各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。要深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，引導(dǎo)公民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。

積極完善社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平正義。一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，只有具備完善的社會(huì)政策，才能實(shí)行科學(xué)、有效的社會(huì)管理。完善的社會(huì)政策，對(duì)于協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，提高社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，保障社會(huì)良性運(yùn)行，具有不可替代的作用。要把維護(hù)社會(huì)公平正義作為社會(huì)政策的重要取向，正確處理公平和效率的關(guān)系，初次分配注重效率，再分配注重公平；在經(jīng)濟(jì)生活中把效率放在第一位，在政治生活和社會(huì)生活中把公平放在第一位。堅(jiān)持著力提高低收入者收入水平、逐步擴(kuò)大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對(duì)收入分配的宏觀調(diào)節(jié)，科學(xué)調(diào)整不同階層的利益結(jié)構(gòu)，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“調(diào)節(jié)器”，對(duì)調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平、擴(kuò)大國內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用，要堅(jiān)持從我國的基本國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。積極倡導(dǎo)和弘揚(yáng)慈善精神，強(qiáng)化全社會(huì)的慈善意識(shí)，借鑒國外行之有效的經(jīng)驗(yàn)，完善社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策，加快發(fā)展慈善事業(yè)，充分發(fā)揮慈善事業(yè)的重要作用。要正確處理社會(huì)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和與時(shí)俱進(jìn)、適當(dāng)調(diào)整的關(guān)系，既要適應(yīng)當(dāng)前我國利益格局的深刻變動(dòng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，又要保持相對(duì)穩(wěn)定；既要防止因政策朝令夕改引發(fā)新的矛盾，又要防止因政策明顯不合時(shí)宜且遲遲未改激化矛盾；既要瞻前顧后，又要考慮左鄰右舍。同時(shí)，在社會(huì)政策的制定過程中，必須注重公眾參與。要通過各種途徑、方法，將擬制定的社會(huì)政策向社會(huì)公開，使人民群眾對(duì)于同自身利益密切相關(guān)的社會(huì)政策設(shè)計(jì)有著充分而廣泛的民意表達(dá)，確保社會(huì)政策的有效性、合理性和科學(xué)性。

堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，吸納社會(huì)組織參與社會(huì)治理。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的過程，是政府與整個(gè)社會(huì)的互動(dòng)過程。只有科學(xué)整合各種社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，探索多元化的社會(huì)治理機(jī)制，才能有效解決目前復(fù)雜的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。社會(huì)組織具有提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，把它們的作用利用好、保護(hù)好、發(fā)揮好，有利于降低政府社會(huì)管理的成本，增強(qiáng)公民的社會(huì)認(rèn)同感，有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。要堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重的方針，完善培育扶持的政策措施，支持各類社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)事務(wù)，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范律師、公證、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各類基金會(huì)，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮各類基金會(huì)關(guān)愛社會(huì)、服務(wù)大眾的積極作用。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，健全管理手段，加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)違規(guī)處罰措施，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提高自律性和誠信度，增強(qiáng)透明度和公信力。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾。利益關(guān)系是一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。抓住了利益關(guān)系，就抓住了事物的根本；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好了利益關(guān)系，就把握住了工作關(guān)鍵。必須始終堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須把不斷改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，必須切實(shí)找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益和不同方面群眾具體利益的切入點(diǎn)，必須把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為重點(diǎn)，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)、不同階層、不同行業(yè)、不同群體的利益，統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益，統(tǒng)籌兼顧國家、集體與個(gè)人的利益，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展能力強(qiáng)的群體與發(fā)展能力弱的群體的利益，統(tǒng)籌兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益，使改革中利益受損的群體得到合理補(bǔ)償，讓發(fā)展帶來的利益增量為多數(shù)群眾所共享，使社會(huì)不同群體互惠互利、共同發(fā)展。

當(dāng)前，我國許多社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，已經(jīng)明顯地集中到與人民群眾基本民生問題密切相關(guān)的環(huán)節(jié)。這對(duì)各級(jí)黨委和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、有效化解各種社會(huì)矛盾的能力提出了更高要求。必須嚴(yán)格遵循發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的原則，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，積極化解各種矛盾糾紛。改革方案的設(shè)計(jì)，必須充分考慮社會(huì)的承受程度，妥善照顧各方面群眾的關(guān)切；政策措施的調(diào)整，必須廣泛聽取各方面群眾的意見，充分考慮不同群體的利益要求；大型項(xiàng)目的實(shí)施，事前必須認(rèn)真進(jìn)行科學(xué)論證，準(zhǔn)確把握人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益的平衡點(diǎn)；有限資金的投向，必須首先用于解決低收入階層特別是最困難群眾的基本生活問題。這是有效化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的客觀要求，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然選擇。

三、緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)在加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理中的重要作用

政法機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)國家安全、化解社會(huì)矛盾、預(yù)防懲治犯罪、維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)公正、服務(wù)改革發(fā)展的重要職責(zé)，在加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理、維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧中擔(dān)負(fù)著重大政治和社會(huì)責(zé)任。政法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、特點(diǎn)和擔(dān)負(fù)的職責(zé)、任務(wù)，決定了必須緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)，深化維護(hù)穩(wěn)定工作認(rèn)識(shí)，完善維護(hù)穩(wěn)定工作思路，創(chuàng)新維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制，加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定工作薄弱環(huán)節(jié)，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。

深化維護(hù)穩(wěn)定工作認(rèn)識(shí)。我們所要構(gòu)建的和諧社會(huì)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、全面建設(shè)小康社會(huì)前提下的和諧社會(huì)，是在深化改革、加快發(fā)展、擴(kuò)大開放條件下的和諧社會(huì)；我們所追求的和諧，是創(chuàng)造中的和諧、發(fā)展中的和諧，是社會(huì)改革、社會(huì)變遷中的和諧。和諧社會(huì)這種動(dòng)態(tài)性的特征，要求我們必須把穩(wěn)定工作放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)中來研究，把穩(wěn)定工作提升到促進(jìn)社會(huì)和諧這個(gè)更高層次上來追求，使整個(gè)政法工作著眼于和諧、致力于和諧，有利于激發(fā)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要把是否有利于促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧作為檢驗(yàn)一個(gè)地方社會(huì)穩(wěn)定工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。凡是有利于社會(huì)和諧的事，就要全力以赴去做；凡是不利于社會(huì)和諧的事，就要毫不遲疑去改。檢驗(yàn)一個(gè)地方維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的績(jī)效，不僅要看這個(gè)地方管理是否嚴(yán)格，而且要看這個(gè)地方的黨政部門特別是政法部門服務(wù)是否到位；不僅要看這個(gè)地方是否安定有序，而且要看這個(gè)地方是否充滿了活力；不僅要看這個(gè)地方是否保持了穩(wěn)定，而且要看這個(gè)地方是否促進(jìn)了和諧。要把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力作為檢驗(yàn)各級(jí)黨委和政府執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重要標(biāo)志，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。

完善維護(hù)穩(wěn)定工作思路。社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，核心在于促進(jìn)社會(huì)和諧。這就要求所有政法工作必須緊緊圍繞這個(gè)核心，堅(jiān)持執(zhí)法為民，拓寬維護(hù)穩(wěn)定工作視野，完善維護(hù)穩(wěn)定工作思路，找準(zhǔn)維護(hù)穩(wěn)定工作著力點(diǎn)。一是既要著力消除不和諧因素，又要著力增加和諧因素。不斷消除不和諧因素是完全必要的，但不斷增加和諧因素更具有根本性、基礎(chǔ)性和主動(dòng)性、自覺性。我們必須科學(xué)分析影響社會(huì)和諧的矛盾和問題，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。二是既要著力打擊敵人、懲治犯罪、保護(hù)人民，又要著力維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)公正。打擊敵人、懲治犯罪、保護(hù)人民，是我國政法機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定的，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。但是，必須適應(yīng)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政對(duì)政法工作提出的新要求，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，深入推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)政法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與保護(hù)人權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正、法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。三是既要著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，又要著力研究治本之策。如果不見微知著、積極主動(dòng)地去解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，社會(huì)大局穩(wěn)定的局面就難以保持。但是，要從根本上確保社會(huì)安定有序，必須牢牢把握構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，積極解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題，有效抑制和減少影響穩(wěn)定的各種社會(huì)消極因素。四是既要著力發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的職能作用，又要著力統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，狠抓綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)。政法機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任，必須充分發(fā)揮職能作用，全力以赴維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)，必須適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新辦法，更加注重發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，更加注重堅(jiān)持專群結(jié)合、依靠群眾，更加注重狠抓綜合治理責(zé)任制的落實(shí)，更加注重統(tǒng)籌各種社會(huì)力量，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

創(chuàng)新維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制。要著眼于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，認(rèn)真研究新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨的新情況、新問題，及時(shí)掌握社情民意變化的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，積極探索維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的新機(jī)制、新方法。一是建立健全訴求表達(dá)機(jī)制。建立健全科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的前提和基礎(chǔ)。必須拓寬社情民意的表達(dá)渠道，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，建立國家信訪信息系統(tǒng)，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，為人民群眾平等表達(dá)利益訴求提供制度化的平臺(tái)，把人民群眾的利益訴求逐步納入規(guī)范化、法制化的軌道。二是建立健全輿情匯集和分析機(jī)制。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活日趨多樣化、復(fù)雜化的新形勢(shì)下，及時(shí)準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾心理的發(fā)展變化，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧具有重要意義。必須深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，深入到不同地區(qū)、不同階層、不同行業(yè)、不同群體之中，建立健全全方位、多層次、動(dòng)態(tài)性的社會(huì)信息反饋網(wǎng)絡(luò)，努力獲取深層次、預(yù)警性的社會(huì)信息，并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿情的綜合分析和研判，加強(qiáng)對(duì)各種不穩(wěn)定因素發(fā)展變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，切實(shí)提高社會(huì)預(yù)警能力。三是建立健全多渠道的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。當(dāng)前，人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與司法能力不相適應(yīng)的矛盾日趨突出。必須從矛盾糾紛多發(fā)、判決難以定紛止?fàn)幍膶?shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛中的重要作用，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等