當前我國普通中學(xué)的辦學(xué)模式政策問題分析及其對策

當前我國普通中學(xué)的辦學(xué)模式政策問題分析及其對策

摘要：普通中學(xué)的辦學(xué)模式政策的核心內(nèi)容是協(xié)調(diào)各通中學(xué)的辦學(xué)模式的內(nèi)外部關(guān)系。無論從內(nèi)部關(guān)系來看，還是從外部關(guān)系來看，當前我國的普通中學(xué)的辦學(xué)模式均存在問題。要解決這些政策問題，可以采取以下對策：理順政校關(guān)系，加強宏觀調(diào)控；區(qū)位整合，辦學(xué)模式政策配套服務(wù)；政策重心由“重點”向“非重點”轉(zhuǎn)移；突出辦學(xué)個性，增強辦學(xué)的“造血”功能。關(guān)鍵詞：普通中學(xué)；辦學(xué)模式政策；問題；對策一、普通中學(xué)的辦學(xué)模式政策的涵義及其內(nèi)容對普通中學(xué)的辦學(xué)模式政策的理解，本文是建立在對一般教育政策的概念理解的基礎(chǔ)之上的。西方學(xué)者對教育政策的理解一般比較寬泛，如霍爾()認為：“政策主要指有確定目標的行為。這種行為進程及模式以及這種進程中的許多相關(guān)措施。”[1]我國學(xué)者對政策的理解一般比較確定，也比較狹窄，孫綿濤教授吸收和借鑒了中西方學(xué)者之所長，認為教育政策是國家為實現(xiàn)一定歷史時期的教育目標、完成教育任務(wù)而協(xié)調(diào)教育內(nèi)外部關(guān)系所作出的一種戰(zhàn)略性、準則性的規(guī)定。[2]本文受這一定義啟發(fā)，認為普通中學(xué)的辦學(xué)模式政策是國家為實現(xiàn)一定歷史時期普通中學(xué)的教育目標、完成教育任務(wù)而協(xié)調(diào)普通中學(xué)的辦學(xué)模式的內(nèi)外部關(guān)系所作出的一種戰(zhàn)略性、準則性的規(guī)定。核心內(nèi)容是協(xié)調(diào)普通中學(xué)的辦學(xué)模式的內(nèi)外部關(guān)系。具體言之，從外部關(guān)系看：①政府與公辦普通中學(xué)的辦學(xué)模式之間的關(guān)系，與民辦普通中學(xué)的辦學(xué)模式和“二元結(jié)構(gòu)”的普通中學(xué)的辦學(xué)模式等之間的管理體制結(jié)構(gòu)關(guān)系。②社會政治經(jīng)濟的發(fā)展與普通中學(xué)的辦學(xué)模式的區(qū)位結(jié)構(gòu)關(guān)系。從內(nèi)部關(guān)系看：①普通中學(xué)的辦學(xué)模式與其內(nèi)部的橫向辦學(xué)形式結(jié)構(gòu)關(guān)系：②普通中學(xué)的辦學(xué)模式內(nèi)部的縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)關(guān)系。二、當前我國普通中學(xué)的辦學(xué)模式政策的問題分析(一)當前我國普通中學(xué)的辦學(xué)模式與其外部關(guān)系問題1.普通中學(xué)的辦學(xué)模式與其管理體制結(jié)構(gòu)的關(guān)系問題(1)政校關(guān)系不順現(xiàn)代管理需要一定的集權(quán)與分權(quán)。若要使地方的市、區(qū)縣兩級教育行政部門合理分工，其前提就是整合基礎(chǔ)上的分權(quán)，這就需要市的宏觀調(diào)控與區(qū)縣的中觀調(diào)控之間很好地銜接。據(jù)調(diào)查，某市與各區(qū)及學(xué)校的三者之間的權(quán)力關(guān)系不順，追根究底還是市、區(qū)教育行政部門各自的責(zé)、權(quán)、利不是很清楚，造成了一些矛盾與問題。一方面市里依然包攬了許多應(yīng)屬于區(qū)教育行政部門或?qū)W校的權(quán)限，導(dǎo)致區(qū)教育行政部門放權(quán)不夠和學(xué)校部分權(quán)力沒有到位；另一方面是，放權(quán)過程中出現(xiàn)某些無序和不規(guī)范行為，或者區(qū)教育行政部門無法調(diào)控的一些問題，諸如全市性的教育結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、教育質(zhì)量的監(jiān)督、維護社會公正的監(jiān)督和調(diào)節(jié)，市教育行政部門缺乏強有力的手段予以及時調(diào)控。其次，區(qū)教育行政部門往往把自己看成是地方利益的維護者，而沒有把自己看作是市政府在地方教育的代表。當市教育行政部門與區(qū)教育行政部門的某些利益發(fā)生沖突時，往往只站在區(qū)教育行政部門利益上而沒有從全市教育事業(yè)發(fā)展的大局著想。(2)管理機構(gòu)不健全首先，缺乏專設(shè)機構(gòu)。普通中等教育在整個教育系統(tǒng)中是一個具有相對獨立性和自身發(fā)展變化的規(guī)律組織形態(tài)。它正白單一的辦學(xué)模式向綜合化、多樣化的辦學(xué)模式發(fā)展，因此要求有自己相對獨立的規(guī)劃和管理機構(gòu)。教育行政職能的轉(zhuǎn)變，機構(gòu)管理人員不僅需要從中央獲得更多的自由，同樣他們也需要文精干，以便從靜態(tài)的“行政”概念轉(zhuǎn)向動態(tài)的“規(guī)劃與管理”的職能。更需要設(shè)法處理強有力的管理和更具參與性的機構(gòu)發(fā)展之間的張力。普通中學(xué)的辦學(xué)模式的有效運作，不僅僅是經(jīng)費、師資問題，而且也與缺乏處理所有相關(guān)問