學習借鑒新加坡先進城市管理經(jīng)驗

學習借鑒新加坡先進城市管理經(jīng)驗2021-09-0721:05:18|分類：城市管理|標簽：|字號大中小訂閱□――新加坡市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政管理考察報告口深圳市城市管理局□根據(jù)市政府統(tǒng)一安排，市城管局組成市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政設(shè)施管理專項考察組，于2021年8月27日至31日赴新加坡進行了為期5天的對口學習考察。□為確保取到“真經(jīng)”，考察前我們做了充分準備，收集了大量參考資料，按專業(yè)分成三個小組，白天分頭考察，晚上集中分析歸納情況，做到一天一小結(jié)。通過看、聽、問、辯等形式，對新加坡城市管理進行了比較、分析與研究。下面分三個方面進行匯報：一、新加坡城市管理的主要特點整潔干凈的街道 完好整潔、保養(yǎng)如新的建筑車容整潔□滿眼皆綠 滿目皆花 城在園中新加坡優(yōu)美的市容環(huán)境給我們留下了深刻印象，無論從哪個角度看，都給人爽心悅目的感覺。從平面角度看，路面、街面平整干凈，大部分道路沒有人行護欄，以綠化帶隔離；燈桿、箱蓋、指示牌排列整齊、色彩一致；很少有占據(jù)道路從事經(jīng)營性的亭棚；從立面角度看，各類建筑物外立面完好整潔，見不到一塊樓頂廣告，見不到亂拉掛的空中管線；除主要商業(yè)街外，沿街建筑基本沒有廣告牌和店面招牌；從動態(tài)角度看，機動車輛車容整潔，車貌美觀，特別是環(huán)衛(wèi)、渣土車輛，見不到飛揚灑落和滴漏現(xiàn)象；從生態(tài)角度看，無論站在哪個地方，滿眼皆綠，滿目皆花；道路兩旁大樹成蔭，小樹如林，大街小巷到處是花圃草坪，樓頂、陽臺草茂花繁，處處體現(xiàn)人與自然的和諧。我們認為，新加坡城市管理主要有五大特點：一是規(guī)范高效。城市管理機構(gòu)設(shè)置科學，編制配備合理，層級管理明確，分工具體細致，制度規(guī)范嚴謹，協(xié)調(diào)配合有力。比如園林綠化由公園管理局負責，環(huán)境衛(wèi)生由國家環(huán)境局負責，道路設(shè)施由陸路交通管理局負責，同類管理事項只有“一個婆婆”，層級少，沒有機構(gòu)重疊、交叉管理和部門之間推諉扯皮現(xiàn)象。為加強社區(qū)的城市管理，1998年，新加坡成立了市鎮(zhèn)理事會，該會類似于社區(qū)管理服務(wù)中心，在政府各相關(guān)職能部門領(lǐng)導下，負責管理社區(qū)內(nèi)公共環(huán)境的日常清潔、園林保養(yǎng)、日常與周期性的維修工程、社區(qū)改進計劃、中期翻新計劃、建筑物日常管理與定期維修服務(wù)、以及與居民交流等工作。該會由政府任命官員、選區(qū)國會議員和專業(yè)人士組成，屬半官方半民營性質(zhì)，目前新加坡將國家劃分為16個區(qū)域，每個區(qū)均成立了1個市鎮(zhèn)理事會。二是精心精細。樹木建立了電子信息檔案 竹竿小孔蓋防止積水和滋生蚊蠅方便簡潔的曬衣架新加坡政府像管家一樣管理城市，市民像愛家一樣愛護城市。政府管理的觸角延伸到每個角落、每個家庭。比如，新加坡多數(shù)家庭有用竹桿曬衣服的習慣，政府在房屋設(shè)計和建設(shè)時，不僅在陽臺上統(tǒng)一設(shè)置了安插竹桿的地方，而且給竹桿配置了小蓋子，防止竹筒積水后滋生細菌蚊蠅。再比如對樹木的保護，不僅發(fā)布專門的法令，而且給樹木建立了電子信息檔案，對每棵樹的地點、種類、年齡、施肥、修剪等情況，都一目了然。新加坡對建筑物立面的管理措施行之有效。一是外墻清洗。對于大理石、玻璃幕墻等外立面必須進行清洗保潔的墻面，政府工作人員對大樓進行巡視，如發(fā)現(xiàn)狀況不良，就會要求大樓業(yè)主對其樓宇進行清洗和保養(yǎng)。二是外墻粉刷。新加坡，建筑和公共物業(yè)維修保養(yǎng)與管理條例規(guī)定，任何建筑物和公共物業(yè)的業(yè)主必須保證建筑外墻整齊清潔，至少五年涂刷一次。三是政府組屋區(qū)外墻管理。新加坡約85%的國民住在政府組屋區(qū)，為保證組屋區(qū)外墻完好干凈，政府專門投入資金研發(fā)成功了適合本地使用的、具有很好耐熱帶日光照射、抗暴雨沖刷和抗藻菌生長性能的涂料，并應(yīng)用在政府組屋區(qū)，可以確保七年里不需要重新粉刷，政府組屋區(qū)外墻涂以粉紅、淡黃、淺藍等各色涂料，色彩豐富、鮮艷，長年保持美好的裝飾效果。三是以人為本。遮陽又可防雨淋的有蓋走廊 人性化的公交候車亭新加坡由于人口密集、高度城市化、土地資源短缺，國家環(huán)境局提出垃圾管理要以人為本，實施“3R”策略(即reduce、reuse、recycle),即將垃圾減量化和資源化置于垃圾管理的最高層次，通過源頭控制最大程度減少垃圾產(chǎn)生量、通過循環(huán)回收減少垃圾焚燒和填埋處理量、采用全量焚燒大幅度減少垃圾填埋量，建設(shè)“零垃圾填埋和零廢物增長(zerolandfillandzerowaste)”的循環(huán)型社會。在垃圾減量化和資源化方面，一是實施“廢物循環(huán)利用計劃”，給每戶居民發(fā)放專用垃圾袋，在人流眾多的公共場合也安放廢品分類回收箱。二是推廣使用產(chǎn)品綠色標簽，并鼓勵消費者選購。三是與主要超市聯(lián)合發(fā)起自帶購物袋活動，確定每月第一個星期三為活動日。通過采取一系列切實可行的措施，2001年至2021年，新加坡垃圾產(chǎn)生量連續(xù)呈現(xiàn)負增長，2021年垃圾產(chǎn)生量比2000年約減少10%，2021年，垃圾回收利用率從2000年的40%提高到了51%。新加坡綠色計劃中提出到2021年實現(xiàn)以下目標：全國再循環(huán)率達到60%，私人公寓再循環(huán)參與率90%，家庭再循環(huán)參與率70%，學校再循環(huán)參與率100%。此外，在公交系統(tǒng)中，設(shè)置帶有空調(diào)的室內(nèi)公交候車室，候車環(huán)境非常舒適；步行系統(tǒng)中，到處可見路與樓宇之間、公交與地鐵接駁處既可遮陽又可防雨淋的有蓋走廓(連廊)。在停車場專門設(shè)有方便殘疾人停車的位置；公園晝夜免費對市民開放。四是法制嚴格。新加坡城市管理方面的政策法規(guī)體系分三個層次，第一層次為法律(Act),由國家制定，國會通過；第二層次為條例(Regulation),由各部制定，部長批準；第三層次為指南、規(guī)則、準則等制度,由部下屬的各局制定并發(fā)布實施。新加坡市容環(huán)境衛(wèi)生管理每一方面均有法可依、有章可循。如《環(huán)境公共衛(wèi)生法》對保持公共場所、市場管理、建筑物、公廁、建筑工地、游泳池的環(huán)境衛(wèi)生及食品衛(wèi)生管理進行了全面規(guī)定；《環(huán)境污染控制法》對煙氣排放、污水排放、噪聲、土地污染控制、有害物污染控制等方面進行了全面規(guī)定；《環(huán)境衛(wèi)生實施準則》對垃圾收集、轉(zhuǎn)運與丟棄,對不同場所垃圾量的計算標準、垃圾槽、壓縮箱、垃圾房、轉(zhuǎn)運站的規(guī)格尺寸、材質(zhì)作了詳細規(guī)定；《一般廢物收集商許可實施準則》對政府向私營公司發(fā)放許可證、公司垃圾收集、運輸管理作了詳細規(guī)定；《環(huán)境監(jiān)理員實施準則》對環(huán)境監(jiān)理員及項目承包人的具體職責、工作要求作了詳細規(guī)定,等等。這些法規(guī)和制度也根據(jù)需要及時進行修訂。嚴格的執(zhí)法是新加坡環(huán)境清潔衛(wèi)生的重要保障。新加坡對環(huán)境衛(wèi)生違法行為大量采用罰款處罰措施,罰款范圍廣、名目繁多,數(shù)額大,執(zhí)法嚴,足以使受罰者不敢再犯,如對于隨地吐痰者,初犯罰款150新元；對于沒有提供合適的垃圾桶或妥當包裹垃圾者,初犯罰款100新元；對于非法丟棄建筑垃圾的,可以最高處以罰款50000新元和監(jiān)禁12個月,而且車輛將被充公；對亂扔垃圾者,初犯時罰款200新元,重犯時,要除以勞役3-12小時,責令他們穿上標有“我是垃圾蟲”字樣的特制服裝,在規(guī)定的時間和地點(一般人流量大的地段)打掃公共衛(wèi)生,一次至少3小時以上,還要在媒體上曝光。對擅自砍伐樹木的處罰也非常嚴厲,2021年某公司擅自砍伐了一棵大樹,結(jié)果被判決罰款8000新元并賠償7萬新元的樹木景觀價值費。此外，在交通要道、地鐵、組屋區(qū)、公共場所安裝很多電子監(jiān)控探頭，記錄違法行為，如對垃圾清掃車和運輸車進行實時、全程監(jiān)控，掌握運作情況。五是社會參與。雙溪布落濕地保留區(qū)中上課的學生公園內(nèi)開展文體活動新加坡市容環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育和公眾參與形式多樣。一是“從娃娃抓起”，新加坡將環(huán)境衛(wèi)生教育納入中小學課程，針對幼兒園、小學、中學的不同特點制作不同的教材。二是針對不同人群以及不同區(qū)域，采取不同的方式進行全方位宣傳，如針對外國游客、居民、外國女傭等不同人群編寫語言及內(nèi)容各不相同的材料，針對組屋區(qū)、私人住宅區(qū)等不同區(qū)域也制作并發(fā)放不同的宣傳材料。三是利用傳媒開展宣傳工作，如制作廣告對全民實行普遍的經(jīng)常性的清潔、綠化美化家園教育，向傳媒公司“ArtsCentral”提供資金和信息，制作了一系列名稱為“綠色偵探”的電視節(jié)目，宣傳廢物管理和循環(huán)利用方面的知識。四是結(jié)合新法規(guī)頒布實施，開展廣泛的宣傳活動。五是經(jīng)常開展各種全國性運動，如自立國以來，新加坡由政治領(lǐng)袖發(fā)起了“反吐痰運動”、“取締亂拋垃圾運動”、“保持新加坡清潔”“清潔公廁運動”等幾十次全國性運動，一舉由“臟亂差”城市成為國際公認的花園城市。六是采用“3P”模式開展宣傳教育活動，即“people（市民）、private（企業(yè)）、public（政府）"，通過公眾教育、社會志愿者、全國性的宣傳活動等方式讓更多的市民、企業(yè)及全社會投入到建設(shè)環(huán)境、愛護環(huán)境之中。由于教育的常態(tài)化，社會參與的廣泛性，公民愛護環(huán)境的自覺性很強。新加坡城市管理的這些共性特點，與市領(lǐng)導對深圳城市管理提出的“科學、嚴格、精細、長效”八字方針異曲同工。只是他們抓得早、保持了系統(tǒng)性和連續(xù)性，而我們起步晚，正處在不斷探索積累的階段。二、新加坡環(huán)衛(wèi)、綠化、市政管理經(jīng)驗及深圳差距分析我們認為，新加坡城市管理之所以搞得好，最主要是在環(huán)衛(wèi)、綠化、市政管理上取得了成功經(jīng)驗。（一）環(huán)衛(wèi)管理實行“空地一體化”，市容環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)長效新加坡無論大街小巷，到處干干凈凈，很難見到暴露垃圾，也很少見到環(huán)衛(wèi)工人。其管理經(jīng)驗主要有六個方面：1、全天候全時空覆蓋的環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)。新加坡經(jīng)過40多年的持續(xù)努力，現(xiàn)已在環(huán)境衛(wèi)生的轄區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、政策法規(guī)體系、宣傳教育和監(jiān)督管理等方面已形成一套高效、協(xié)調(diào)運作的全覆蓋系統(tǒng)，在學習和考察期間，無論是白天與晚上、繁華市區(qū)與偏僻鎮(zhèn)區(qū)、陸地與水域、地面與樓房立面、天面、內(nèi)部，所到之處均干凈、整潔，而在立國之初，新加坡也曾以“環(huán)境臟亂差”聞名。與之比較，目前深圳市環(huán)境衛(wèi)生管理的全覆蓋系統(tǒng)尚未完全建成，特別是在寶安、龍崗兩區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，內(nèi)街、城中村、公路鐵路沿線、待建地、預(yù)留地、集貿(mào)市場、水域以及建筑物立面的環(huán)境衛(wèi)生管理方面差距較大。究其原因：一是市對區(qū)、區(qū)對街宏觀管理力度不足，使得管理效能層層遞減，市主管部門的目標難以完全實現(xiàn)，轄區(qū)管理責任制難以完全落實。二是部門之間分工協(xié)作機制不健全，未形成齊抓共管的局面。三是監(jiān)督管理和獎懲機制不完善，對工作做得好的單位獎勵不到位，對工作做得差的單位懲處不到位。四是經(jīng)費保障機制不健全。許多區(qū)域的市政道路清掃保潔、垃圾收運等日常環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴重不足。五是市民環(huán)境衛(wèi)生素質(zhì)與新加坡相比有較大的差距。2、全效可靠的垃圾處理系統(tǒng)。新加坡垃圾處理系統(tǒng)有很多值得借鑒的經(jīng)驗，具體如下：一是因地制宜、客觀適用的垃圾管理政策。結(jié)合自身地域狹小、土地緊缺的實際，總體確定了“減量化、資源化、全量焚燒處理”垃圾管理策略。二是周密規(guī)劃。選址遠離居民區(qū)，體現(xiàn)以人為本；按照實際處理量和設(shè)施壽命更替的需求超前規(guī)劃設(shè)施；三是集約化、規(guī)?；?。新加坡日均產(chǎn)生8588噸的垃圾，全國統(tǒng)籌規(guī)劃僅建設(shè)5座處理設(shè)施，建設(shè)規(guī)模均大于1000噸，優(yōu)化了資源配置，節(jié)約了土地、成本，提高了管理效率。四是工藝選擇的先進性與實用性。每座垃圾處理設(shè)施建設(shè)時都選擇當時最先進可靠的工藝技術(shù)和設(shè)備，保障了設(shè)施運作的安全性、可靠性、環(huán)保性能。五是適度的污染物排放標準。利用近海地域較好的大氣擴散條件，用較高的煙囪和適中的環(huán)保排放標準既有效控制了焚燒廠煙氣污染又降低了成本。六是提供全時效的公共服務(wù)。各處理設(shè)施全時效、全天候運行，全年不間斷地為社會提供服務(wù)，服務(wù)對象自行選擇處理設(shè)施，方便了社會。七是預(yù)留了足夠的應(yīng)急處理能力。已建成的垃圾處理規(guī)模超實際需求30%，確保垃圾處理系統(tǒng)擁有足夠的故障、檢修調(diào)配和危機峰值垃圾處理能力，除此而外，衛(wèi)生填埋場還備有應(yīng)急填埋區(qū)域。3、先進實用的道路機掃保潔系統(tǒng)。新加坡能進行機械化清掃的道路包括人行道、內(nèi)街等路面均采用了掃路車清掃保潔，大中小機械配套齊全。由于全部實行了市場化，為保證企業(yè)采用機掃方式清掃保潔道路，國家環(huán)境局招標時首先明確能機掃的道路必須采用機掃方式；其次不以最低價中標，而是以服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)信譽、實力、經(jīng)測算的合理價格等綜合選擇企業(yè)；第三考慮到機掃設(shè)備投入較大，合同期限不低于5年。與之比較，深圳全市道路機掃率僅為28.6%，差距很大。分析原因：一是道路清掃保潔經(jīng)費不足是制約全市機掃率提高的關(guān)鍵因素。由于機掃比人掃的成本高，許多區(qū)街由于受經(jīng)費限制不能采用機掃。二是根據(jù)政府采購的有關(guān)規(guī)定，道路清掃保潔服務(wù)的合同年限為1年半，為此，企業(yè)擔心難以收回投資，不愿投資購置機掃設(shè)備。三是價格成了中標的主要因素，普遍以最低價中標，有的區(qū)在招標時還限制總經(jīng)費數(shù)額。4、規(guī)范有序的清潔服務(wù)市場。新加坡道路清掃保潔、垃圾收運全部實行了市場化，國家環(huán)境局運用許可證、合同、人力和電子監(jiān)查、記分及扣減承包費等措施形成了嚴密的監(jiān)管和獎懲體系，企業(yè)之間雖競爭激烈但并未降低服務(wù)質(zhì)量和犧牲工人待遇，市場管理井井有條，與之比較，雖然深圳清潔服務(wù)的市場化程度也較高，但企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，設(shè)施設(shè)備差，技術(shù)含量低，作業(yè)過程中二次污染嚴重，違法克扣工人工資和社保等，究其原因深圳尚未形成制度嚴密監(jiān)督到位獎罰有力的市場管理體系。5、完善的環(huán)境衛(wèi)生政策法規(guī)體系。新加坡環(huán)境衛(wèi)生管理的最大特點就是完全法制化，依法依規(guī)治國,首先是不斷檢討和完善環(huán)境衛(wèi)生政策法規(guī)體系，然后嚴格執(zhí)法。相比較，我們的環(huán)境衛(wèi)生立法還跟不上社會發(fā)展和管理的需要：一是法律框架不夠完整，如在環(huán)境衛(wèi)生市場管理方面，缺乏市場準入和退出制度、作業(yè)服務(wù)招投標以及道路清掃、垃圾收運和處理等各環(huán)節(jié)監(jiān)管的規(guī)定等，在推進環(huán)衛(wèi)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，缺乏環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策、價格補貼政策、技術(shù)政策等；二是法律制度的設(shè)計上，以末端治理為主導，較少體現(xiàn)源頭控制和資源綜合利用；三是法律體系的構(gòu)建上，缺乏配套的技術(shù)規(guī)范，法規(guī)可操作性不夠；四是相關(guān)處罰規(guī)定不夠細致和嚴厲，如對違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為處罰過輕，無威懾力，對突出的門店外掃垃圾及舊屋村衛(wèi)生管理差等難點問題無明確規(guī)定；五是尚未解決對自然人的環(huán)衛(wèi)執(zhí)法難題。6、市民良好的環(huán)境衛(wèi)生素質(zhì)。新加坡無論是繁華市區(qū)還是其它區(qū)域的道路均非常整潔，從環(huán)衛(wèi)企業(yè)作業(yè)頻率及保潔時間的安排來看，其清掃保潔難度及要求均遠沒有深圳高，分析其原因除新加坡人口數(shù)量比深圳少、執(zhí)法嚴等因素外，主要得益于市民良好的素質(zhì)。新加坡認為法制化管理只能“治標”,“治本”要從根本上減少環(huán)境衛(wèi)生的破壞行為。因此,政府長期不遺余力地開展形式多樣的宣傳教育活動,并發(fā)揮社會力量參與環(huán)境衛(wèi)生管理，取得了良好的效果。由于我市戶籍人口與暫住人口嚴重倒掛的特殊結(jié)構(gòu)，大量的外來人員環(huán)境衛(wèi)生意識普遍不高，亂丟亂吐、門店外掃、車窗外拋等違法行為較為常見，如要收到明顯的成效，需要我們在宣傳教育方面作長期艱苦的努力。（二）把“花園城市”作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略品牌打造，全面提升城市的形象和價值。新加坡城市的美是與綠化密切相聯(lián)的。世界“花園城市”的品牌，不僅給它帶來了知名度、美譽度，更創(chuàng)造了難以估量的經(jīng)濟價值?？梢哉f，它的城市形象與價值是靠綠化建立起來的，離開了生機盎然的綠化環(huán)境，其城市形象與價值將大大打折扣。1、高度重視園林綠化，把綠化和環(huán)境建設(shè)作為國家的生命力和活力之源，作為一項戰(zhàn)略資源和重要品牌培育。在新加坡地少人稠、資源匱乏的條件下，何以立市興國，吸引外商、高級人才，吸引資金流，因此，新加坡的前總理李光耀在總結(jié)歐美等國家在通向工業(yè)化發(fā)達國家的進程中解決城市問題的經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，提出打造“花園城市”的品牌的目標，突出城市特點和魅力，致力于將新加坡打造成適合居住、工作、休閑娛樂的國際大都會(Aplacetolive,workandplay)?！醮_立這一目標后，幾十年如一日，一步一個臺階，堅持不懈長期奮斗。概括地說，是上世紀60年代起步搞綠化，70年代搞美化，80年代抓多樣化，90年代邁進藝術(shù)化，進入21世紀攀登特色化?；旧鲜敲?。年就有一次綠化發(fā)展上的大飛躍，實現(xiàn)了由“園在城中”向“城在園中”的大轉(zhuǎn)變。由此提高了新加坡的知名度，為其發(fā)展旅游業(yè)，廣泛吸引外資，增加對外開放的實力創(chuàng)造了良好的條件。就新加坡的崛起來看，綠化規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)是國家發(fā)展之本，是新加坡的成功之路?，F(xiàn)在新加坡已將園林綠化作為國家成功培育的一項重要資源，不僅有品牌價值、生態(tài)價值，使物業(yè)增值的價值，還有提高國民素質(zhì)和促進國民身心健康，節(jié)約醫(yī)療開支的綜合價值。在這種認識