改革和完善我國的

改革和完善我國的農(nóng)村土地制度鄧萬明

一、我國農(nóng)村土地制度的回顧

要改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，需要回顧并反思中國現(xiàn)有農(nóng)村土地制度的形成歷史，否則就無法確定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，更無法公正地設(shè)計(jì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的方案。

中國當(dāng)今的農(nóng)村土地集體所有制度，是經(jīng)歷了農(nóng)民直接擁有土地所有權(quán)、把農(nóng)民土地所有權(quán)收回、把農(nóng)民的土地使用權(quán)收回、再把土地使用權(quán)還給農(nóng)民的4個(gè)階段沿革，歷經(jīng)60余年的時(shí)間。

農(nóng)民土地所有權(quán)的階段（1948年－1953年）。收回農(nóng)民土地所有權(quán)的階段（1954年－1956年）。收回農(nóng)民的土地使用權(quán)階段（1957年－1978年）。土地使用權(quán)還給農(nóng)民的階段（1983年－2008年）。

二、現(xiàn)階段土地制度的完善

可以說，1986年－1992年是農(nóng)民直接受益農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的6年，但是在1992年－2002年的10年，大多數(shù)農(nóng)民的收益被過多過重的費(fèi)稅所吞噬，農(nóng)村土地所有權(quán)、農(nóng)民土地使用權(quán)得不到充分保護(hù)的問題開始暴露出來。2003年以來取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，加大財(cái)政為農(nóng)民提供醫(yī)療教育的支出，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。但仍沒有從根本上解決農(nóng)村土地所有權(quán)、農(nóng)民土地使用權(quán)得不到充分保護(hù)的問題。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)質(zhì)，只是把用行政力量收回的土地使用權(quán)再還給農(nóng)民，并沒有觸及到農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

2003年3月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(以下簡稱《土地承包法》)用了18%的法條專門規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，從而標(biāo)志我國的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基本形成。第五個(gè)階段，有人把這個(gè)階段土地制度的完善說成是第三次的土地革命。第一次是土地改革，第二次是改革開放以后的土地的包干到戶。這一次可以說進(jìn)入了第三次土地革命的階段，這個(gè)階段的特點(diǎn)就是在保值土地集體所有權(quán)不變和承包經(jīng)營權(quán)長久不變，農(nóng)民承包的經(jīng)營權(quán)也長久不變，兩個(gè)不變，所有權(quán)集體的不變，承包權(quán)長久的，家庭的承包權(quán)長久不變，這個(gè)前提底下要加快土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，大家最關(guān)心的就是這個(gè)問題。重點(diǎn)種田大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社，三個(gè)為主要形式，一個(gè)是種田大戶，家庭農(nóng)場，專業(yè)合作社，以這三種形式為主的土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了適度的經(jīng)營，土地的分散經(jīng)營變成了適度的規(guī)模經(jīng)營，從而提高了農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力或者是土地的勞動(dòng)生產(chǎn)力，從根本上改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)上的兩化的問題。

哪兩化？一個(gè)是農(nóng)業(yè)副業(yè)化，農(nóng)業(yè)種地當(dāng)副業(yè)，稍帶的，強(qiáng)壯有文化的農(nóng)民進(jìn)城打工去了，剩下的叫什么老弱病的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)變成了副業(yè)，農(nóng)業(yè)副業(yè)化。一個(gè)是農(nóng)業(yè)的老齡化，種地的農(nóng)民都是年歲大的婦女，有的加386170部隊(duì)，年齡化，變成這個(gè)局面。這個(gè)當(dāng)然是不利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，不利于國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)進(jìn)一步的要求。通過土地流轉(zhuǎn)解決兩化的問題，也解決由于種地效益低，種糧食的效益低，而表現(xiàn)出來農(nóng)民既不肯放棄土地，又不愿意積極的種地這個(gè)問題，從而為推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化創(chuàng)造了良好的條件。這是進(jìn)入了一個(gè)新的階段。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)這樣的特點(diǎn)。

十七屆三中全會(huì)決議從950個(gè)字，17段的文字，集中的表現(xiàn)了新時(shí)期黨中央的土地政策。中央新的土地政策是一個(gè)什么內(nèi)容？可以用五句話來概括，之后我就解釋這一二三四五。

第一句話。建立一個(gè)土地市場，過去沒有過的。深化土地制度改革的一個(gè)重大措施。土地市場包括三個(gè)層次：

1.建立帥健全書土地冰承包竹經(jīng)營遷權(quán)流猶轉(zhuǎn)市掀場，聾所有沒權(quán)不鞭變，退承包依經(jīng)營末權(quán)流基轉(zhuǎn)，作這個(gè)妙市場摧是土謎地市錯(cuò)場的廣主要謙部分馬。2.逐步輩建立備城鄉(xiāng)承統(tǒng)一傷的建魚設(shè)用扣地市甜場，袖這也猶是新慚的，丈以前甚沒有惑過的年，就暗是城董市和軋鄉(xiāng)村醉的建曾設(shè)用奔地要遮有一齡個(gè)統(tǒng)療一的窮市場膜，不撕是分繼割的榴，不正是鄉(xiāng)偶村是響鄉(xiāng)村悟，城呈市是潔城市溪，把驚它統(tǒng)范一起脂來，協(xié)建立必市場無。3.宅基喘地的耀流轉(zhuǎn)楚，農(nóng)巴民宅際基地掌的流粱轉(zhuǎn)，津十七煉屆三抓中全筑會(huì)的雀文件召里面紙沒有惕明確歇的提書出建汪立農(nóng)左民宅餅基地蕉的流箏轉(zhuǎn)市鑰場。第二霜句話勉。兩顧個(gè)嚴(yán)捉格：1.文件膚里面案強(qiáng)調(diào)斥兩個(gè)醋嚴(yán)格遮。也半就是屋在土傷地的踢流轉(zhuǎn)纖當(dāng)中含，健敲全嚴(yán)針格規(guī)懼范的欲農(nóng)村矛土地厭管理忙制度永。2.堅(jiān)持舟最嚴(yán)灘格的示耕地碗保護(hù)未制度應(yīng)。雙紡嚴(yán)格揮，兩恥嚴(yán)格崇。按照養(yǎng)產(chǎn)權(quán)爺明晰裹，用愁途廣帥泛，蜂嚴(yán)格向管理焰的原丸則把怒剛才鬼講的需兩個(gè)紡嚴(yán)格裙細(xì)化負(fù)一點(diǎn)獄，細(xì)麻化成16個(gè)字澇，產(chǎn)務(wù)權(quán)明掩晰，要用途隊(duì)廣智哥，基遣于研辨究，艷嚴(yán)格身管理宗的原汽則，鉗進(jìn)一樣步完桶善土漠地管飛理制選度，碗從管謀理上記，管妨理制娘度上凡講，殖要建胸立層需層落葬實(shí)的蒜責(zé)任觸制，愚要堅(jiān)追守住18億畝質(zhì)耕地資的紅陵線，18億畝袖耕地釋的紅湊線不汗能突嶄破，庫要堅(jiān)妻守這稿個(gè)紅頓線。醒劃定泡永久遇的基奴本農(nóng)濤田，映這個(gè)鐮已經(jīng)繪搞到雷地塊問了，態(tài)劃到陵基本館農(nóng)田墾里面烘的，盜誰也深不能晉動(dòng)，劣這是脹國家櫻法律插規(guī)定蹦的。第三盲句話內(nèi)。1.不能跌改變園土地筒所有炒性質(zhì)他，所成有權(quán)胡的性播質(zhì)不陰能改宿變殲；2.不能輔改變核土地紙的用般途；3.特別雀重要艱的不喬得損累害農(nóng)艱民的悼土地席承包雅權(quán)，視保護(hù)差承包浮權(quán)前毀提下曠，承逗包權(quán)協(xié)過去濃我們柿講的15年不肌變，識(shí)后來麥到期吹了，踩又延全長到30年不魚變，攜后來掩講是辣永久燥不變鴉。第四睬句話么。形床成多柏種形四式的福規(guī)模些，包撈括剛專才講沖的專愛業(yè)大圾戶，腳第二評(píng)個(gè)是懶家庭動(dòng)農(nóng)場蚊，第誦三個(gè)援是專敬業(yè)合壺作社姨，文拔件里益面講限的這娃三個(gè)恭，推盟行農(nóng)憶業(yè)現(xiàn)升代化患，增世加農(nóng)符民收牢入。姿除了怕三種鋸之外堅(jiān)還有逢一個(gè)聚，從督事農(nóng)店產(chǎn)品舉加工磨和流唯通的練龍頭賭企業(yè)亮，進(jìn)籍入這狹個(gè)農(nóng)社村領(lǐng)湊域里般面，貨同專指業(yè)合拐作社梢跟農(nóng)臟戶形切成一洗個(gè)利擇益共胃同體蝕，成戴為新殘的規(guī)結(jié)模經(jīng)河營的毒主體摟。第趕四個(gè)束主體羅，大慕戶、蒜農(nóng)場疊，合并作社弓，龍枕頭企端業(yè)。第五則句話聾。指駛五種擇形式趙，轉(zhuǎn)字包、大出租預(yù)、互牲換、居轉(zhuǎn)讓澡、股鬼份合撤作。符現(xiàn)階狐段來團(tuán)講是踐轉(zhuǎn)包悼和出丸租這蚊兩種歲是主齡要的贈(zèng)，但互是也傷值得衣我們弊關(guān)注拿的，鳳土地痛承包遞經(jīng)營訊權(quán)入墻股為依特征拳的股批份合錦作制票?？梢赃m說一戶二三永四五壺是完牧善農(nóng)鑰村土哪地制澆度的范基本須綱領(lǐng)盲，只礙要是孤按照閃這五嗽條，靜我們蹄這個(gè)行土地狗的承項(xiàng)包權(quán)留的流才轉(zhuǎn)就筐能夠鏡順序光的進(jìn)重行。三、且如何礎(chǔ)進(jìn)一勤步完懲善農(nóng)穴村土艱地制膨度1.確切糞登記腔頒證威的工扁作，場落實(shí)稀長久些不變防的經(jīng)追營權(quán)妄，必進(jìn)須經(jīng)擁過登驗(yàn)記、辦頒證膝、定針權(quán)，刻有法律地位料，到奏目前識(shí)為止才簽訂掘的承奶包合瞇同的咽頒發(fā)治承包綿證的罵分別他達(dá)到荷六十壤。2.確切識(shí)登記紅頒證園給農(nóng)浪民發(fā)責(zé)土地狂承包汗經(jīng)營鍵的面懷積，糊東南尋西北中什么捆的，黨哪一巴塊，魯要在殼政策急上標(biāo)的明的怒，打激官司握就會(huì)次有依擋據(jù)，膛過去斥這個(gè)論農(nóng)村攜有這救個(gè)契蚊約，統(tǒng)就是蜘地契拌，就遙是東掌南西編北，席都得哭講清格楚，糾不然粘的話花打官亮司就緞沒辦涼法打凈了。3.土地視承包犬經(jīng)營澆權(quán)的圈抵押性?，F(xiàn)拼在的汪法律替規(guī)定軟不能剃抵押命，這昌條不啦能卡班的這把么死沫，農(nóng)笛民沒始有別鋸的東駕西可蜂以作戲?yàn)榈帜浩窊稳サ姐y行去貸飯款，疏所以仿農(nóng)民激貸款周難的筑問題瘡始終吧沒有閣解決暮。沒倍有抵壩押品姜，沒昏有東及西可矮以抵刺押，瞎承包熊權(quán)又榴不能思抵押隆，就耕掐死名了。謠原則壩上還草是不亦能抵抽押，作法律墾規(guī)定脖之外常，另識(shí)外一為個(gè)法起律規(guī)溉定不寫受這染個(gè)限括制，弟物權(quán)墳法通乓過第嘆三天看人民呆銀行疾發(fā)出梢這個(gè)臘通知管，可楊以用沃國內(nèi)卵的動(dòng)周產(chǎn)和寫不動(dòng)獎(jiǎng)產(chǎn)作燦為貸繁款的夾擔(dān)保色，不販動(dòng)產(chǎn)賣里面疑包括近土地刮的承觸包權(quán)獄，所克以有板的地?fù)戏秸C兩布法居規(guī)，侵允許留農(nóng)民作的土哭地承蝦包權(quán)掀可以蚊到銀挽行去謀做抵尚押貸狗款，太解決位貸款標(biāo)難的現(xiàn)問題軍。4.有的松省出秋臺(tái)了戰(zhàn)完善屈土地奏制度苦的地塔方法茂規(guī)，私現(xiàn)在豪在大笨的前擠提底濱下，炊剛才滿講的陪五項(xiàng)狐，地怠方上止出臺(tái)慈一些待好的享法規(guī)茂也不濤錯(cuò)，吸浙江煎出來沃一個(gè)莖經(jīng)濟(jì)高合作命社的判組織弄條例誓，把發(fā)土地詳承包嚇經(jīng)營蘆管理惜的職步能，勢明確功為社額區(qū)的副服務(wù)喉社而狹不是特村民足委員總會(huì)。5.多種稠形式汪的土洲地股充份合歉作社說。各處地實(shí)飛踐搞越股份劍合作攪社的午經(jīng)驗(yàn)殺是什筍么？共同勸的特基點(diǎn)就片是把慎土地疲的資高源變男成資浩產(chǎn)，垂資產(chǎn)局變成側(cè)資本伴，資洽本變冷成股勒權(quán)，石土地?cái)n是最賣重要喂的資驅(qū)源，趁資源本變成陳有價(jià)飯的，細(xì)資源忌沒價(jià)駛了，踐變成珍有價(jià)穴了就偽是資蹈產(chǎn)，提資產(chǎn)堅(jiān)的資刻本化盆，貨名幣化規(guī)就變她成資俘本了攀，資能本跟真他承血包戶攤的權(quán)由益融她為一查體，樸股權(quán)顆化，敬就這宿個(gè)。央資源即變資夸產(chǎn)，鞭資產(chǎn)腫變資款本，映資本述變股紀(jì)權(quán)，挪形成孝一個(gè)伴叫社軌區(qū)的朋土地科股份初合作置社，關(guān)這是煤一個(gè)虧新的劣?？偨Y(jié)測經(jīng)驗(yàn)候要用茄到完援善土投地制瀉度上松有這存么幾淺句話釣：第一屬，解影放思鍛想。牽一切虎從實(shí)谷際出涂發(fā)，匪沒有剪第二涂個(gè)標(biāo)虜準(zhǔn)，索唯一楊的標(biāo)銜準(zhǔn)實(shí)恨踐。第二龜，群哄眾創(chuàng)土造，擠有了董好思他想，扒群眾累就會(huì)刪創(chuàng)造臥好的噴經(jīng)驗(yàn)巷，有坡了這行個(gè)經(jīng)遙驗(yàn)以隱后，年專家搖總結(jié)梁，這棉個(gè)小音崗村反的經(jīng)揚(yáng)驗(yàn)，習(xí)美國限的人弄力資充本經(jīng)尤濟(jì)學(xué)夢家諾帝貝爾辛獲得美者，濾講過臭一句隆話，刑土地洗包干吹是中拆國人生民創(chuàng)秩造，考是中橫國