河南省=高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案編制要點(diǎn)

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)

年度實(shí)施方案編制要點(diǎn)河南省土地整理中心二○一二年五月主要內(nèi)容一、編制目的

二、編制依據(jù)三、實(shí)施方案基本框架

四、編制要求五、編制程序

六、成果要求一、編制目的認(rèn)定貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第164次常務(wù)會(huì)議精神，以農(nóng)村土地整治為平臺(tái)，以《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011－2015年）》、《2012年全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃》和《河南省土地整治規(guī)劃（2011－2015年）》為依據(jù)，結(jié)合市縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制。通過(guò)制訂實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度實(shí)施方案，在全面摸清已建成和通過(guò)不同整治建設(shè)措施能能夠達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的各類基本農(nóng)田面積基礎(chǔ)上，按照先易后難、分類實(shí)施的原則，綜合考慮建設(shè)條件和資金保障能力等，統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，明確年度建設(shè)任務(wù)、實(shí)施建設(shè)區(qū)域和具體建設(shè)項(xiàng)目方案、以及資金落實(shí)方案和各項(xiàng)保障措施，為實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、開(kāi)展上圖入庫(kù)及監(jiān)督和考核評(píng)估等工作提供依據(jù)。二、編制依據(jù)（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；（二）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；（三）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；（四）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)[2005]1號(hào)）；（五）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的通知（國(guó)辦[2005]52號(hào)）；（六）《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)）；（七）《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2005]196號(hào)）；二、編制依據(jù)（八）《全國(guó)新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃（2009－2020年）》；（九）《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011－2015年）》；（十）《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（TD/T1005－2003）；（十一）《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》；（十二）《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕32號(hào)）《河南省》（十三）《國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程河南省核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》（2008-2020年）（十四）《河南省土地整治規(guī)劃（2011－2015年）》；（十五）土地調(diào)查、土地確權(quán)、土地登記、信息系統(tǒng)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與有關(guān)規(guī)劃。實(shí)施方案主要內(nèi)容應(yīng)分析本轄區(qū)基本農(nóng)田現(xiàn)狀，明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)，以提出資金估算和籌措方案，并政策制度、組織管理、隊(duì)伍機(jī)構(gòu)等各項(xiàng)保障措施。實(shí)施方案基本框架如下：（一）基本農(nóng)田現(xiàn)狀（二）主要建設(shè)任務(wù)或年度任務(wù)（三）建設(shè)內(nèi)容（四）資金估算（五）保障措施（六）附件和附表三、實(shí)施方案基本框架四、編制要求總體要求：實(shí)施方案分解落實(shí)年度計(jì)劃要堅(jiān)持“相對(duì)集中，連片推進(jìn)”原則，建一片成一片，避免因分散影響高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田不得充作新建設(shè)任務(wù)。本年度的實(shí)施方案，各地還要在認(rèn)真總結(jié)評(píng)估現(xiàn)有31個(gè)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)成效基礎(chǔ)上，落實(shí)36個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣和本年度具體建設(shè)任務(wù)?；巨r(nóng)田保護(hù)示范區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)（豫國(guó)土資發(fā)【2007】70號(hào)）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣（全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011—2015年））國(guó)家級(jí)示范區(qū)：嵩縣、原陽(yáng)縣、禹州市、鄧州市、扶溝縣、潢川縣省級(jí)示范區(qū)：新鄭市、杞縣、偃師市、宜陽(yáng)縣、郟縣、輝縣市、封丘縣、滑縣、武陟縣、孟州市、南樂(lè)縣、?？h、陜縣、鄢陵縣、臨潁縣、社旗縣、新野縣、睢縣、虞城縣、鄲城縣、淮陽(yáng)縣、西平縣、泌陽(yáng)縣、羅山縣、商城縣杞縣、蘭考縣、延津縣、封丘縣、溫縣、虞城縣、民權(quán)縣、夏邑縣、柘城縣、永城市、商水縣、鹿邑縣、鄲城縣、遂平縣、西平縣、汝南縣、平輿縣、正陽(yáng)縣、方城縣、社旗縣、息縣、淮濱縣、固始縣、通許縣、長(zhǎng)垣縣、滑縣、內(nèi)黃縣、?？h、清豐縣、南樂(lè)縣、武陟縣、孟州市、舞陽(yáng)縣、上蔡縣、唐河縣、襄城縣（共計(jì)36個(gè)縣市）國(guó)土資源部門(mén)編制實(shí)施方案前應(yīng)開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)調(diào)查工作，在掌握全轄區(qū)基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量等現(xiàn)狀資料上，按照規(guī)定框架要求開(kāi)展編制工作。（一）基本農(nóng)田現(xiàn)狀1.對(duì)區(qū)域內(nèi)耕地與基本農(nóng)田比例、基本農(nóng)田面積、基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)及區(qū)域分布情況進(jìn)行說(shuō)明，并對(duì)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣的基本農(nóng)田狀況應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行說(shuō)明。2.對(duì)截止2011年底本轄區(qū)的土地整治建設(shè)情況進(jìn)行分析。主要是對(duì)已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目的總個(gè)數(shù)、整治規(guī)模、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積、新增耕地面積、投資金額及信息報(bào)備等進(jìn)行說(shuō)明。3.在開(kāi)展調(diào)查統(tǒng)計(jì)、將2011年底前的已驗(yàn)收整治規(guī)模進(jìn)行扣除基礎(chǔ)上，按照“基本高標(biāo)準(zhǔn)條件”、稍加改造”和“需要全面整治”等三類不同情況，說(shuō)明各類高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)潛力和區(qū)域分布。四、編制要求（二蓄）主慎要建錫設(shè)任務(wù)1．指冒導(dǎo)思兼想和封原則驚。實(shí)肝施方判案要霧貫徹鍛落實(shí)椒國(guó)務(wù)揀院第16述4次常交務(wù)會(huì)根議精今神，渴按照湖《全炎國(guó)土粉地整燒治規(guī)剛劃（20詠11－20蘭15年）》、《河南麥?zhǔn)⊥恋厥菡昔~(yú)規(guī)劃聲（20賀11－20肚15年）恢》的要求拌，從儀明確駝思路槍、完秋善制缺度、顏創(chuàng)新刑機(jī)制室、突說(shuō)出重叫點(diǎn)等艦方面晶出發(fā)祖，確定免本轄區(qū)高標(biāo)融準(zhǔn)基本譯農(nóng)田瞧建設(shè)縣指導(dǎo)襲思想砌和指座導(dǎo)原處則。2.目標(biāo)聲任務(wù)顏。按擴(kuò)照20尿12年高攜標(biāo)準(zhǔn)壘基本導(dǎo)農(nóng)田檢建設(shè)炭計(jì)劃封，分城解落畜實(shí)高庸標(biāo)準(zhǔn)貍基本道農(nóng)田臺(tái)的建設(shè)認(rèn)任務(wù)，提落出高首標(biāo)準(zhǔn)哪基本掏農(nóng)田栗示范迅縣及建設(shè)任務(wù)、萬(wàn)畝繪以上蛇連片權(quán)高標(biāo)思準(zhǔn)基委本農(nóng)啄田建靜設(shè)數(shù)鏡量及折其他膊相關(guān)心建設(shè)默目標(biāo)烤。四、栗編制燒要求（三豬）建捷設(shè)內(nèi)牢容1.對(duì)“網(wǎng)基本具備高標(biāo)雹準(zhǔn)條寧件”嗽、稍勵(lì)加改騾造”督和“便需要懲全面薦整治漸”等萄各類篇基本誼農(nóng)田材情況君，按護(hù)照“綁先易總后難肌、分寸類實(shí)滲施”撈的原備則，召確定望各類儀高標(biāo)狹準(zhǔn)基新本農(nóng)叫田建壞設(shè)的曲規(guī)模槳、布首局、吸內(nèi)容拳、標(biāo)瞎準(zhǔn)、杯實(shí)施街步驟內(nèi)、實(shí)脈施期棵限等，分別勢(shì)進(jìn)行決說(shuō)明吸。2.對(duì)在躬建及望擬安識(shí)排的雄土地輝整治悅重大爪工程命、示亭范建扒設(shè)以籍及高助標(biāo)準(zhǔn)冬基本凱農(nóng)田定建設(shè)環(huán)示范餅縣等日任務(wù)指安排歇情況交進(jìn)行者說(shuō)明攻。3.對(duì)在雀建及耳擬安較排的泄其他漿土地垂整治黨項(xiàng)目真任務(wù)厚安排尊情況參進(jìn)行伐說(shuō)明站。4.對(duì)其蝕他部去門(mén)在初建及牙擬按蘿排的隨有關(guān)徹項(xiàng)目胳預(yù)計(jì)皺能夠晶達(dá)到林高標(biāo)逼準(zhǔn)基她本農(nóng)臨田情擁況進(jìn)俊行說(shuō)世明。5.對(duì)地構(gòu)方政詳府組選織農(nóng)滾民或康使用麻者開(kāi)柱展整毫治預(yù)蕩計(jì)能組夠達(dá)何到高沫標(biāo)準(zhǔn)乳基本棄農(nóng)田湊標(biāo)準(zhǔn)虧情況暗進(jìn)行紛說(shuō)明痰。四、辯編制奧要求（四辭）資猴金估劃算1.投資拳估算圾。根睜據(jù)確息定的建設(shè)任務(wù)，按蠶照“基本具備高標(biāo)譯準(zhǔn)條件郵”、叼稍加甜改造甜”和品“需遭要全纖面整弓治”瞎等不餅同類很型的生建設(shè)伸規(guī)、哭建設(shè)蹦內(nèi)容牙和建威設(shè)標(biāo)佩準(zhǔn)，價(jià)分別貝測(cè)算露相應(yīng)毅的投件資強(qiáng)浙度，否結(jié)合羊計(jì)劃神開(kāi)展地的基平礎(chǔ)建扭設(shè)工慕作所梯需經(jīng)針費(fèi)，科測(cè)算全轄區(qū)高標(biāo)滾準(zhǔn)基本悠農(nóng)田旦建設(shè)警年度鵲投資勸估算。2.資金趕籌措傍。按濟(jì)照以晴新增態(tài)建設(shè)胸用地毯土地壤有償鳴使用襪費(fèi)和場(chǎng)土地床出讓宜金中茫用于解農(nóng)業(yè)摸土地語(yǔ)開(kāi)發(fā)它等土楚地整倍治專齊項(xiàng)資呢金為口主，辭積極矛引導(dǎo)渾和聚遲合相貧關(guān)涉曲農(nóng)資穿金共頓同投喬入的賢要求命，對(duì)罰年度浪建設(shè)堅(jiān)資金站來(lái)源樹(shù)和籌披措方盼式等互進(jìn)行綱說(shuō)明拔。四、秒編制郵要求（五伐）保場(chǎng)障措計(jì)施1.加強(qiáng)組織順領(lǐng)導(dǎo)。2.統(tǒng)籌按排偶建設(shè)擁資金。3.做好相關(guān)聲基礎(chǔ)干工作藝。4．加暫強(qiáng)高畫(huà)標(biāo)準(zhǔn)押基本湊農(nóng)田牲建后碑管護(hù)等。5.適時(shí)上圖輝入庫(kù)里。6．加百?gòu)?qiáng)監(jiān)佛督和察考核熱。7．嚴(yán)己格執(zhí)油行有怨關(guān)規(guī)臺(tái)定。8.加強(qiáng)宣傳遲引導(dǎo)汁。四、具編制群要求（六損）附件和附表1.方案鑒編制床說(shuō)明翼。對(duì)不方案蓬編制健過(guò)程梨、目廉標(biāo)依忍據(jù)、耀投資侄測(cè)算診標(biāo)準(zhǔn)掩、實(shí)羅施建鏟設(shè)方越法步污驟及票其他卸需要村說(shuō)明恥的事湯項(xiàng)等退進(jìn)行坐必要吹的說(shuō)難明。2．相尿關(guān)附掘表。皆根據(jù)字需要者編制鐵相關(guān)脹附表足。四、顆編制稠要求（一?。?zhǔn)且備工廁作。各級(jí)國(guó)土資源藍(lán)部門(mén)虎應(yīng)盡險(xiǎn)快組被建實(shí)跨施方怒案編吊制工擱作組索，明惠確指借導(dǎo)思揭想與嬌工作爆任務(wù)罷，開(kāi)伙展基妙礎(chǔ)，泛收集餓相關(guān)聾資料破，并彩落實(shí)響工作漢經(jīng)費(fèi)。（二闊）開(kāi)獄展認(rèn)織證。由編制禿完成渠實(shí)施木方案邪草案漿，由同級(jí)國(guó)土資源庭部門(mén)愈組織窩對(duì)草際案進(jìn)行論證，經(jīng)修興改完乞善后陰形成暖正式翅方案。（三尖）審均核上瓶報(bào)。餅正式幅方案經(jīng)同級(jí)人民半政府批準(zhǔn)沾同意核后報(bào)送上級(jí)國(guó)土資