農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理考核情況報(bào)告

農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理考核情況報(bào)告

根據(jù)《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于開展—年度全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作檢查考核的通知》，由市減負(fù)辦、市糾風(fēng)辦、市綜改辦、市物價(jià)局組織，于年12月對全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作進(jìn)行了年度檢查考核?，F(xiàn)將檢查考核情況通報(bào)如下：

一、檢查考核情況

在11個(gè)縣切實(shí)落實(shí)涉農(nóng)政策公示制。年4月，由市糾風(fēng)辦牽頭，市減負(fù)辦、市物價(jià)局參與，重新編發(fā)了《市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和涉農(nóng)收費(fèi)政策公示》，免費(fèi)發(fā)放給各級各部門和農(nóng)村基層干部，同時(shí)還在有關(guān)媒體上進(jìn)行宣傳報(bào)道，接受社會廣泛監(jiān)督。在全市開展“三萬”活動期間，市農(nóng)委還印發(fā)了90多萬份強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策一覽表，發(fā)放到全市農(nóng)戶手中，讓廣大群眾知曉政策。

積極開展向村級組織收費(fèi)專項(xiàng)清理工作。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于開展向村級組織收費(fèi)專項(xiàng)清理整頓活動的通知》，市減負(fù)辦、市糾風(fēng)辦組織開展了向村級組織收費(fèi)專項(xiàng)清理活動。從年7月至10月，全市共查處違規(guī)收費(fèi)109件，違規(guī)收費(fèi)349.34萬元，清退259.04萬元，撤銷違規(guī)文件6件。

認(rèn)真開展涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)檢查活動。根據(jù)國家發(fā)改委和省物價(jià)局文件精神，市物價(jià)局、市糾風(fēng)辦、市減負(fù)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全市涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)檢查的通知》，將年3月至5月作為全市涉農(nóng)價(jià)費(fèi)專項(xiàng)檢查月，對十一類涉農(nóng)價(jià)費(fèi)分級、分部門開展專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)束后，以市紀(jì)委、監(jiān)察局名義下發(fā)了《全市年度涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)檢查情況通報(bào)》。本次檢查19個(gè)部門，197個(gè)單位，查處涉嫌價(jià)格違法金額1461.41萬元。

全面落實(shí)惠農(nóng)扶農(nóng)政策。年2月，市委、市政府“兩辦”下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)糧食補(bǔ)貼資金監(jiān)管工作的通知》，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行糧食補(bǔ)貼發(fā)放“八不準(zhǔn)”規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)糧食補(bǔ)貼資金發(fā)放“五項(xiàng)”制度，建立健全糧食補(bǔ)貼資金監(jiān)管“五大”長效機(jī)制。3月,根據(jù)省紀(jì)委統(tǒng)一部署，市紀(jì)委、監(jiān)察局下發(fā)了《關(guān)于對各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況開展拉網(wǎng)式檢查的實(shí)施方案》，對20XX年1月以來的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金組織拉網(wǎng)式大檢查。為確保拉網(wǎng)式檢查工作質(zhì)量，市紀(jì)委監(jiān)察局印發(fā)了《關(guān)于對各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行督辦檢查的通知》，實(shí)行紀(jì)委班子成員包保責(zé)任制，每位班子成員包保一個(gè)縣區(qū)，帶隊(duì)開展督辦檢查和明察暗訪。同時(shí)，市糾風(fēng)辦、市減負(fù)辦組織梳理編印《市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和涉農(nóng)收費(fèi)政策公示》，為各級各部門自查檢查提供政策依據(jù)。全市檢查20XX年以來各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金31.15億元，其中農(nóng)民直接補(bǔ)貼16.47億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)投入14.29億元；查處各類違反惠農(nóng)政策損害農(nóng)民利益案件127件，涉及金額700多萬元；落實(shí)年各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金92671.5萬元。

扎實(shí)做好村級“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。年7個(gè)縣區(qū)開展“一事一議”的1839個(gè)村，籌資3835.09萬元，籌勞1463.76萬個(gè)。年底，省里又將城區(qū)、樊城區(qū)、高新區(qū)三個(gè)城區(qū)納入村級“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，全市10個(gè)縣區(qū)村級“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)10831萬元，其中，中央、省級補(bǔ)貼7044萬元，縣區(qū)配套3787萬元。

認(rèn)真查處農(nóng)民信訪上訪案件。年全市共受理農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪舉報(bào)案件106起，查處各類損害農(nóng)民權(quán)益案件71件，查處責(zé)任人8人；通過查處農(nóng)村“三亂”減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)500多萬元；查處惠農(nóng)補(bǔ)貼資金案件127件，涉及金額700多萬元；查處哄抬農(nóng)資價(jià)格、制售假劣農(nóng)資案435起，涉案金額1082萬元；查處各類損害農(nóng)民土地權(quán)益問題49起。

三、存在的主要問題

有的地方和部門對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作不夠重視。部分領(lǐng)導(dǎo)和干部認(rèn)為，農(nóng)村稅費(fèi)改革了，國家對農(nóng)民還在發(fā)放各種惠農(nóng)補(bǔ)貼，沒有什么農(nóng)民負(fù)擔(dān)了，對新形勢下的農(nóng)民負(fù)擔(dān)嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不清，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作抓得不緊，甚至麻痹松懈。有的沒有農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，人員、編制、經(jīng)費(fèi)皆不到位，形成沒人辦事、無錢辦事的局面；有的根本沒有采取有效措施抓好落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任制和責(zé)任追究制沒有真正建立，督辦檢查工作常年沒有開展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度考核沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度形同虛設(shè)；有的對中央、省、市統(tǒng)一安排部署的農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，如對向村級組織收費(fèi)專項(xiàng)清理、對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況開展拉網(wǎng)式大檢查等，止于應(yīng)付，流于形式。

面向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的各種亂收費(fèi)亂攤派現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這次檢查發(fā)現(xiàn)，有的地方和涉農(nóng)部門不僅向農(nóng)民收費(fèi)，而且面向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各種亂收費(fèi)亂攤派現(xiàn)象有禁無止，尤其在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)大有愈演愈烈之勢。目前，農(nóng)民最重的負(fù)擔(dān)是建房收費(fèi)，不僅用地批地手續(xù)不規(guī)范，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、國土、城建、地稅都向建房戶收費(fèi)或罰款，有的地方統(tǒng)一由村組收費(fèi)，然后幾家分成，一般農(nóng)民建房交費(fèi)2000—5000元，有的甚至高達(dá)10000元以上。同時(shí)，其他面向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的各種亂收費(fèi)亂攤派更是層出不窮。計(jì)生部門向鄉(xiāng)村收取計(jì)劃生育押金、計(jì)劃生育服務(wù)費(fèi)，向村級轉(zhuǎn)嫁本應(yīng)由各級財(cái)政負(fù)擔(dān)的計(jì)劃生育相關(guān)手術(shù)費(fèi)用；民政部門層層向縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組攤銷即開型福利彩票，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還向農(nóng)村喪戶亂收殯葬罰款；教育部門將市場性服務(wù)項(xiàng)目引進(jìn)校園變相收費(fèi)，每年的教師節(jié)“慰問金”，已經(jīng)成為村級向?qū)W校上交的常設(shè)性項(xiàng)目，條件差的村每年1000—2000元，條件好的村每年高達(dá)5000元以上；公安部門向轄區(qū)村級組織攤派各種名目的“贊助費(fèi)”、“辦案費(fèi)”，有的派出所將辦公經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到村級組織。除了上述收費(fèi)和攤派外，還有報(bào)刊雜志超標(biāo)收費(fèi)、農(nóng)村用電開戶超標(biāo)收費(fèi)、農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測費(fèi)、森林測繪費(fèi)、文化宣傳費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、民兵應(yīng)急分隊(duì)著裝費(fèi)、農(nóng)機(jī)推廣費(fèi)等等，村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚舉步維艱，這些亂收費(fèi)亂攤派使村級組織更是不堪重負(fù)。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策還沒有完全落實(shí)到位。在糧食等普惠制惠農(nóng)補(bǔ)貼上，農(nóng)村機(jī)動地問題最為突出，有的虛報(bào)冒領(lǐng)，甚至套取私分國家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。有的地方退耕還林補(bǔ)貼長期沒有落實(shí)到位，引起農(nóng)民上訪，少數(shù)地方本應(yīng)補(bǔ)給農(nóng)戶的，卻補(bǔ)給了村集體，有的地方農(nóng)戶的退耕還林補(bǔ)貼甚至被強(qiáng)行抵扣用于集資修路。有的地方和部門在農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)上，以少報(bào)多，以短報(bào)長，以無報(bào)有，套取各種農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門在落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼時(shí)，趁機(jī)強(qiáng)行亂收費(fèi)，有的只收費(fèi)不服務(wù)。

有的地方違背政策和民意，集資興辦農(nóng)村公益事業(yè)，要求過高過急。少數(shù)地方籌資籌勞沒有按照程序申報(bào)審批，有的弄虛作假，套取“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，還有的少預(yù)算多撥付、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金延遲撥付等。有的地方嫌“一事一議”程序復(fù)雜，籌資籌勞數(shù)額少，擅自向農(nóng)民集資攤派，如修路集資，有的按人，有的按地，少則五十元，多則百元以上。

向村級組織和農(nóng)民收取各種保證金、抵押金、擔(dān)保金等，以押代管，以罰代管，變相收費(fèi)。如信訪押金、綜治押金、安全生產(chǎn)押金、計(jì)生押金、建房押金等等。還有的向村級收取民兵訓(xùn)練費(fèi)、婦女培訓(xùn)費(fèi)、統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)費(fèi)、黨員培訓(xùn)費(fèi)等各種本應(yīng)由各級各部門支付的培訓(xùn)費(fèi)用。

四、下步工作意見

提高思想認(rèn)識,認(rèn)真落實(shí)黨政“一把手”負(fù)責(zé)制。各級各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、負(fù)直接責(zé)任。要把農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，并作為考核任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。要著手解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)問題，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作順利開展。今后，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策工作，尤其是中央和省、市統(tǒng)一安排部署的工作，“一把手”必須親自部署；出臺有關(guān)面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的集資、收費(fèi)、攤派、捐助、贊助以及罰款等文件、項(xiàng)目，“一把手”必須親自把關(guān)；有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)、涉農(nóng)收費(fèi)、惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村土地承包、涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)等方面的農(nóng)民信訪上訪，尤其是中央和省市交辦，新聞媒體和農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、突出問題，“一把手”必須親自過問；農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度督辦檢查情況、年度考核情況、年度工作情況，“一把手”必須親自聽取匯報(bào)。

實(shí)施責(zé)任追究，認(rèn)真落實(shí)“一票否決”制度。繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)民負(fù)擔(dān)“條塊結(jié)合、雙向考核”的年度考核制度，切實(shí)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作同提拔任用干部和評先評優(yōu)掛鉤，凡是農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題突出，年度考核不合格，或者因落實(shí)減負(fù)工作不力發(fā)生嚴(yán)重事件或惡性事件的，要實(shí)行“一票否決”，并追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，單位及班子成員兩年內(nèi)一律不得評先評優(yōu)和提拔調(diào)動。

嚴(yán)格審批程序，認(rèn)真落實(shí)“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度。按照民主議定、申報(bào)審批、限額管理、?？顚Ｓ玫仍瓌t和要求，積極做好“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。重點(diǎn)要“議”起來、“籌”起來、“辦”起來，切實(shí)通過籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，加強(qiáng)村內(nèi)農(nóng)田水利基本設(shè)施等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公益事業(yè)建設(shè)。

遏制涉農(nóng)亂收費(fèi)，認(rèn)真抓好“三項(xiàng)治理”。以檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)問題為線索，集中時(shí)間、集中力量，分期分批對當(dāng)前一些地方存在的農(nóng)民建房亂收費(fèi)、公安部門亂收費(fèi)、計(jì)生部門亂收費(fèi)等突出問題，進(jìn)行專項(xiàng)治理。通過專項(xiàng)治理，摸清情況，找準(zhǔn)問題，認(rèn)真整改，制定長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)政策的全面落實(shí)，堅(jiān)決遏制農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象。

維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，認(rèn)真抓好“三項(xiàng)清理”。今年要在全市開展面向農(nóng)民和村級組織的農(nóng)民負(fù)擔(dān)清理、農(nóng)村財(cái)務(wù)清理、農(nóng)村資源清理。通過三項(xiàng)清理，解決歷史遺留問題，把各種矛盾化解在基層。同時(shí)，建章立制，規(guī)范管理，最大限度杜絕違規(guī)違紀(jì)行為。

落實(shí)惠農(nóng)政策，認(rèn)真抓好“三項(xiàng)梳理”。在全面貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)對退耕還林補(bǔ)貼、各種面向農(nóng)民的培訓(xùn)補(bǔ)貼、民政部門向農(nóng)村發(fā)放的各項(xiàng)專項(xiàng)資金進(jìn)行全面梳理。通過梳理，掌握情況，查漏補(bǔ)缺，糾偏整改，進(jìn)一步健全和完