河南新鄉(xiāng)輔警歷年真題

河南新鄉(xiāng)輔警歷年真題 河南新鄉(xiāng)輔警歷年真題 編號：47b4a85a4894416ca187d65730ff86a0河南新鄉(xiāng)輔警歷年真題 河南新鄉(xiāng)輔警歷年真題 編號：47b4a85a4894416ca187d65730ff86a02022/87 2022/87 第#頁，共35頁要的補(bǔ)充和糾正。誤區(qū)三：社交環(huán)境可以人為制造？、、在家上學(xué)〃模式很難人為制造出學(xué)校能夠提供的社交環(huán)境，會(huì)讓孩子脫離同齡人的主流生活模式，可能會(huì)對他們未來融入社會(huì)產(chǎn)生不良影響。誤區(qū)四：孩子當(dāng)成才還是“成人”？盡管多數(shù)家長的初衷和口號都是讓孩子自然發(fā)展天性，但其教育目標(biāo)的設(shè)定，卻又明顯表現(xiàn)出期望孩子成為杰出人才的指向性。教育中一個(gè)底尬又殘酷的現(xiàn)實(shí)是，99%的孩子最后都只能成為一個(gè)平凡人，但卻有99%的家長認(rèn)為自己的孩子應(yīng)當(dāng)是天才。對于大多數(shù)孩子而言，讓他們擁有一個(gè)完整健全的人格，恐怕比成才更加重要。.目前在北京、上海、廣東、浙江、江蘇、湖北、云南等地，存在不少學(xué)生在家上學(xué)的案例，涵蓋幼兒園至高中的各個(gè)階段?！痹诩疑蠈W(xué)”在中國絕對算得上新鮮靠物，但在國際上，''在家上學(xué)”有?個(gè)通用英文詞"homeschooing”,是美國19世紀(jì)末開始萌芽的一種獨(dú)特的教育方式，并于20世紀(jì)50年代蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)在，美國的50個(gè)州都允許''在家上學(xué)”這種教育方式，并已有200萬學(xué)生在家上學(xué)，約占學(xué)齡兒童的3%“在家上學(xué)已經(jīng)成為美國增長速度最快的一種教育形式。美國家長選擇讓孩子在家上學(xué)的四大理由為：出于對公立學(xué)校環(huán)境的考慮，包括安全保障、暴力事件等，緩解孩子上學(xué)壓力（88%）；為孩子提供更好的教學(xué)指點(diǎn)和幫助（83%）；對教學(xué)質(zhì)量不滿（73%）；對陳I口的教學(xué)方式不認(rèn)同（65%）。有調(diào)查顯示，大多數(shù)讓孩子''在家上學(xué)”的家長非常注聿與其他家庭及社會(huì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，因此，那種認(rèn)為''在家上學(xué)”需要離群索居的看法是不符合實(shí)際的。美國基礎(chǔ)教育包括11項(xiàng)課程，它們是英語閱讀能力、拼寫、語言運(yùn)用、數(shù)學(xué)、科學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史、健康衛(wèi)生、體育、職業(yè)教育和音樂入I'L而實(shí)際上，其中很多內(nèi)容不必分開教授，像閱讀、拼寫、語言運(yùn)用等，在家上學(xué)不用每一門都開課。另外教科書可以自選。由于美國在家上學(xué)發(fā)展已久，有專門的出版社為他們準(zhǔn)備課本和教師指導(dǎo)手冊，就算使用自編教材都是合法的。如果家長不能教授某些課程，可以自主選擇老師，老師無須擁有教學(xué)證書。不過，擔(dān)任教學(xué)的家長或教師都是多才多藝的人。美國的家長如果選擇家庭教師，一般會(huì)選擇有20年工作經(jīng)驗(yàn)的教師。而外聘老師教什么和怎么教，家長也有很大的發(fā)言權(quán)。在全美的50個(gè)州里，''在家上學(xué)”都是合法的教育體制，是12年義務(wù)教育的?部分。學(xué)生完成學(xué)業(yè)通過規(guī)定的考試，就能獲得相同文憑，并可以選擇工作或上大學(xué)繼續(xù)深造。一旦在家上學(xué)出現(xiàn)了困難，可以隨時(shí)進(jìn)入公立學(xué)校。如果只想使用公立學(xué)校設(shè)施，比如使用體育場、電腦和圖書館等，只收取最低費(fèi)用。家庭學(xué)校雖有諸多好處，但是美國教育專家也不認(rèn)為所有孩子都適合。在家上學(xué)不是孩子逃避社會(huì)的避風(fēng)港，如果孩子交往不足，應(yīng)該停止單獨(dú)教學(xué)方式，讓他們嘗試進(jìn)入公立學(xué)校?！締栴}】''給定資料1?4〃闡述了國內(nèi)外''在家上學(xué)”的教育模式，請對我國“在家上學(xué)”的教育模式的特點(diǎn)及意義進(jìn)行分析和概括，并針對其現(xiàn)存問題如何解決提出建議。要求：（1）觀點(diǎn)全面，準(zhǔn)確；（2）邏輯清楚：分析透徹：3）400字左右。輸入答案內(nèi)容…『標(biāo)準(zhǔn)答案』（1）我國''在家上學(xué)”教育模式的積極方面在于：①家長初衷是為摸索更好的教育方法：②避免孩子遭受學(xué)校某些不良因素的影響；③保護(hù)孩子的天性；④脫離應(yīng)試教育體制，避免孩子變得功利和短視；⑤減輕孩子課業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解孩子上學(xué)壓力；⑥映射出當(dāng)前公共教育弊端，有利于學(xué)校反思自身問題。（2）我國“在家上學(xué)”教育模式的消極方面在于：①家長思想存在偏頗，放大學(xué)校教育缺陷，容易走極端，過猶不及；②一些家長對教育目標(biāo)的設(shè)定明顯傾向于成才教育，背離了讓孩子自然發(fā)展天性的初衷；③家長個(gè)人的學(xué)問無法與學(xué)校教師群體相比較，不利于孩子對知識的積累；④缺乏只有學(xué)校能夠提供的社交環(huán)境，不利于對孩子群體及合作意識的培養(yǎng)，不利于孩子融入社會(huì)。（3）針對上述消極方面現(xiàn)提出以下建議：①國家應(yīng)將''在家上學(xué)〃的教育模式合法化，允許每個(gè)孩子只要通過規(guī)定考試即可獲得同等文憑；②成立相關(guān)部門，召集志愿者，定期對家長教育方式及效果進(jìn)行檢驗(yàn)，并提供必要的指導(dǎo)建議；③將“在家上學(xué)“與”在校上學(xué)呵逆化，一旦一方出現(xiàn)困難便可進(jìn)行調(diào)整，目標(biāo)是盡量滿足每個(gè)孩子的個(gè)性化教育需要;④對''在家上學(xué)〃的孩子，公立學(xué)校應(yīng)盡可能為其提供便利的設(shè)施及資源?！窘o定資料】隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息來源渠道H益多元化。除報(bào)社雜志、記者報(bào)道等傳統(tǒng)媒體外，互聯(lián)網(wǎng)、微博等已成為大眾了解社會(huì)信息的主要方式?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)自發(fā)明以來已經(jīng)走過了40多個(gè)年頭，今天的互聯(lián)網(wǎng)上活躍著黑客攻擊、多媒體音視頻下載應(yīng)用、移動(dòng)應(yīng)用等多種元素。目前全球互聯(lián)網(wǎng)用戶總量已經(jīng)達(dá)到17億左右，而全球的總?cè)丝跀?shù)則為67億。很顯然，2020年以前會(huì)有更多的人投身到互聯(lián)網(wǎng)中。據(jù)國家科學(xué)基金會(huì)預(yù)測，2020年前全球互聯(lián)網(wǎng)用戶將增加到50億。2011年我國互聯(lián)網(wǎng)支付用戶規(guī)模達(dá)1.67億人，較上年增長21.6%,互聯(lián)網(wǎng)支付用戶已占總體互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模的33%。2012年2月以來，''非典病毒變異K軍車進(jìn)京”等謠言，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)得到了快速傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)是把雙刃劍，在推動(dòng)中國社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也成為一些人憑空捏造、傳播虛假信息的工具，成為造謠、傳謠的載體。網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生迎合了社會(huì)轉(zhuǎn)型期一些人內(nèi)心的不安全感和不確定性，但諸多事實(shí)表明，各種網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生、擴(kuò)散和傳播，不僅損害了公民權(quán)益，擾亂了社會(huì)秩序，引發(fā)了公眾恐慌，而且破壞了政府公信力，損害了政府形象。如果網(wǎng)絡(luò)空間中謠言橫行，每個(gè)人都可能成為受害者。在網(wǎng)絡(luò)媒介不發(fā)達(dá)的時(shí)代，''口口相傳"的人際傳播是謠言傳播的主要渠道。而在今天，網(wǎng)絡(luò)媒介已經(jīng)能夠同時(shí)具備“點(diǎn)對點(diǎn)”的人際傳播和“點(diǎn)對面”的大眾傳播的雙重功能，信息傳播的隨意性增強(qiáng)和成本降低，使網(wǎng)絡(luò)成為了滋生謠言的溫床。謠言的傳播媒介越來越網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)的便捷性也在逐漸改變著普通民眾的媒介接觸習(xí)慣，上網(wǎng)逐漸成為很多人獲取信息、傳播信息的主要方式。以網(wǎng)絡(luò)為代表的現(xiàn)代媒體，通過數(shù)字化的通訊技術(shù)，構(gòu)建起了覆蓋全球的傳播網(wǎng)絡(luò)，每一個(gè)網(wǎng)民既是信息的接受者，又是信息的傳播者，并且通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)的相互聯(lián)通，傳播速度越來越快，受眾只要通過簡單地點(diǎn)擊就能夠?qū)崿F(xiàn)對信息的瀏覽、發(fā)布（或者轉(zhuǎn)發(fā)）和評論，呈現(xiàn)出一-種''發(fā)散式"的傳播狀況。在這樣的媒介環(huán)境中，謠言被獲取和復(fù)制的速度就變得越來越快，而網(wǎng)絡(luò)信息的公開性使得幾乎所有的網(wǎng)民都成為了謠言潛在的傳播對象。從某種意義上說，方便快捷的媒介技術(shù)和數(shù)量眾多的接收群體為謠言的傳播提供了更加便利的載體和更加廣闊的空間。網(wǎng)絡(luò)媒介的‘'草根性"和"便捷性”給網(wǎng)民提供了自由發(fā)布信息的平臺(tái)，每個(gè)網(wǎng)民都能夠自主地參與到信息的傳播過程中來，都可以根據(jù)自己的興趣或者需要，在任意時(shí)間上網(wǎng)瀏覽或者發(fā)布信息。但是，由于網(wǎng)民自身知識水平和技術(shù)條件的限制，這些信息的來源和真實(shí)性往往難以得到有效的核實(shí)；在一個(gè)缺乏有效''把關(guān)"的媒介環(huán)境中，謠言在傳播過程中所受到的”阻力"就會(huì)變得很小，其傳播的過程也會(huì)變得更加難以控制。再加上法律管理和政策規(guī)范的不到位，使得信息"把關(guān)”的難度大大增加。【問題】請根據(jù)給定資料，概括出網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的特點(diǎn)。要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過250字。輸入答案內(nèi)容…r標(biāo)準(zhǔn)答案」網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的特點(diǎn)如下：（1）成本低。謠言傳播隨意性強(qiáng)，滋生、擴(kuò)散和傳播快。（2）立體化。傳播方式由點(diǎn)到面，網(wǎng)絡(luò)方便快捷，平臺(tái)廣。（3）速度快。數(shù)字化通訊技術(shù)，發(fā)散式傳播，獲取、復(fù)制簡易。（4）空間廣。網(wǎng)絡(luò)全球覆蓋，具有、、便捷性內(nèi)草根性”。（5）控制難。謠言鑒別知識、技術(shù)要求高，把關(guān)難度大?！窘o定資料】.貧困問題一直困擾著人類。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，貧困首先是指物質(zhì)生活貧困，即?個(gè)人或一個(gè)家庭的物質(zhì)生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可以接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。貧困又可以分為絕對貧困和相對貧困。絕對貧困亦稱為生存貧困，是指在一定的社會(huì)生產(chǎn)和生活方式條件下，個(gè)人和家庭依靠其勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其基本生存需要。相對貧困是指處于社會(huì)最底層群體的生活水平相對于社會(huì)平均生活水平而言偏低。消除貧困已成為國際社會(huì)亟待解決的重要問題之一。為引起國際社會(huì)對貧困問題的重視，動(dòng)員各國采取具體行動(dòng)，1992年12月22H,第47屆聯(lián)合國大會(huì)決定將每年的10月17日定為、、國際消除貧困日”。2011年世界消除貧困日的主題是：關(guān)注貧困，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。新中國建立以來，尤其是改革開放以后的32年里，中國扶貧工作取得了顯著成就。2011年11月，國務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書指出，卜年來，中央和地方各級政府對扶貧的財(cái)政投入累計(jì)達(dá)2043.8億元人民幣，中國農(nóng)村居民生存和溫飽問題得到基本解決，農(nóng)村貧困人口數(shù)量從2000年年底的9422萬人減少到了2010年年底的2688萬人。.”1998年〃對A省鶴慶縣松坪社區(qū)少數(shù)民族群眾來說，有著劃時(shí)代的意義。村民老何說：''在1998年以前，我們?nèi)晔杖霃膩頉]有超過2000元，很多時(shí)候只是幾百元，經(jīng)常吃雜糧，而且吃不飽?！笔聦?shí)上，對于類似松坪的許多貧困地區(qū)，各級政府每年都要投入大量的人財(cái)物，開展各種各樣的救濟(jì)和扶貧行動(dòng)?！钡切Ч偸遣焕硐?，或者說是很差。分的錢糧他們很快就吃完用完，讓他們種什么他們要么不種要么種不好?！柄Q慶縣一名官員說，“我們一直想不通為什么努力工作卻沒有好成績，但是我們也沒有更多的辦法，只能服從上級領(lǐng)導(dǎo)的指揮。"老何說：''縣里只是定期分錢、分東西給我們，或者下命令讓我們種什么。而許多具體的問題，他們卻很少過問，也很少主動(dòng)幫我們想辦法。比如從我們社區(qū)到集鎮(zhèn)上有10公里遠(yuǎn)，但是政府一直沒有考慮組織我們大家修條公路。我們種的水果靠人背到市場上，賣的錢只夠買一頓午飯，幾萬噸水果年年就這樣爛在家里，心里是說不出的滋味。不但我們辛苦，政府干部們也要累死累活地走進(jìn)村來開展工作，大家都很累，何必呢？"1998年，在省、州政府的支持和推動(dòng)下，慈善組織”香港樂施會(huì)”決定在鶴慶縣最貧困的松坪社區(qū)實(shí)施''社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目“。鶴慶縣政府與樂施會(huì)方面共同成立了''鶴慶縣香港樂施會(huì)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，縣民族宗教事務(wù)局局長兼任項(xiàng)目辦公室主任。項(xiàng)目辦成立當(dāng)年，就開展了一系列扶貧活動(dòng)。首先是集資修路。項(xiàng)目辦籌集資金，并組織農(nóng)戶出工修通/社區(qū)到集鎮(zhèn)之間的公路，外面的汽車可以直接開進(jìn)來了。農(nóng)戶們高興地說：'、現(xiàn)在水果商能把車開到村口收購，我們的水果再也不愁賣不掉了?；?、糧食也可以用汽車運(yùn)輸，實(shí)在方便?！逼浯问墙M織農(nóng)戶參與社區(qū)管理。村民通過投票，民主選舉產(chǎn)生了社區(qū)發(fā)展委員會(huì)和5個(gè)片區(qū)管理中心。村民們在社區(qū)發(fā)展委員會(huì)內(nèi)設(shè)立了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理小組，教育、衛(wèi)生、畜牧病防治管理小組和社區(qū)基金管理小組等職能機(jī)構(gòu)，討論制定了委員會(huì)的職責(zé)及相關(guān)監(jiān)管措施。村民們說：''所有規(guī)定和辦法都是我們自己討論決定的，我們肯定會(huì)遵守它?！痹俅问情_展婦女培訓(xùn)工作。項(xiàng)目辦專門為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了婦女活動(dòng)中心，針對社區(qū)基金管理使用、婦幼衛(wèi)生保健、果木栽培和市場知識等方面對當(dāng)?shù)貗D女進(jìn)行了長時(shí)期的培訓(xùn)，極大地提高了當(dāng)?shù)貗D女參與社區(qū)事務(wù)的積極性。通過幾年的努力工作，松坪社區(qū)農(nóng)民人均收入顯著增長，農(nóng)戶的生產(chǎn)生活質(zhì)量得到明顯提高。.2004年，國家給B省黃家村的20名貧困農(nóng)民每人下?lián)芰?000元養(yǎng)牛專項(xiàng)扶貧款，可最后發(fā)到每人手里卻變成了50元，只占應(yīng)得款數(shù)的1%。鄉(xiāng)村干部還嚴(yán)厲地對大家說：”上面有人問到這筆錢，就說給了5000元?！盋省審計(jì)查明，2001年到2002年該省違規(guī)、違紀(jì)使用財(cái)政性扶貧資金多達(dá)1.5億元。其中擅自改變扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃443.6萬元，擠占、挪用、出借扶貧資金3554.62萬元，扶貧資金撥付不及時(shí)4447.2萬元等。據(jù)調(diào)查，某村挪用扶貧資金11.88萬元用于畜牧站建設(shè)，建成后的畜牧站又被村委會(huì)占用：某村不僅挪用扶貧資金2.8萬元用于裝修村委會(huì)、科技活動(dòng)室和衛(wèi)生所，甚至還用假票據(jù)套取現(xiàn)金用做招待費(fèi)。2003年至2005年，D省使用扶貧資金建成的畜牧站中有100所閑置，閑置率為10.86%,金額超過400萬元；衛(wèi)生所閑置51所，閑置率為8.96%,金額達(dá)204萬元；人畜飲水井閑置165眼，閑置率為10.3%,金額達(dá)1270萬元：雞舍閑置426所，閑置率為36.47%,金額達(dá)127萬元：學(xué)校閑置3所，金額達(dá)19萬元。合計(jì)閑置資產(chǎn)總額高達(dá)2020萬元。我國貧困地區(qū)大多地點(diǎn)偏僻，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，自我發(fā)展能力低，脫貧難度大。有些地區(qū)即使暫時(shí)解決了溫飽問題，也極易受災(zāi)、病、市場風(fēng)險(xiǎn)等因素影響而返貧.2001年到2008年，某市投入大量資金對該市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行''輸血式"扶貧，累計(jì)減少貧困人口57萬人，但同期又返貧20萬人。貧困地區(qū)農(nóng)民的文化生活極為單調(diào)，集體文化娛樂活動(dòng)幾乎絕跡，一些地區(qū)的農(nóng)民甚至連電視都看不上。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村自殺率是城市的3倍，農(nóng)村老年人自殺率高于城市5倍。另外，貧困地區(qū)賭博、迷信盛行，部分農(nóng)民長期精神頹廢，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和扶貧工作的開展。.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1999年設(shè)立科技扶貧專項(xiàng)資金以來，中央財(cái)政已累計(jì)投入資金近10億元，加上各地配套投入，總額已達(dá)到20億元。這批資金扶持各類項(xiàng)目近3000個(gè)，覆蓋、帶動(dòng)貧困人口6000萬，并培育了一大批特色產(chǎn)業(yè).有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。云南省堅(jiān)持探索符合實(shí)際的小額扶貧信貸模式。按慣例，小額信貸的還貸方式通常采取"GB模式"，即借款人從拿到貸款后的第三個(gè)星期開始還貸，每周償還額為本金的百分之二，到第50周時(shí)將本息全部還完。這種方式存在著收、還貸款頻率高，管理成本大等問題。為此，云南省金融機(jī)構(gòu)大膽創(chuàng)新，規(guī)定借款人可在年底一次還清本息，從制度上改善了還貸方式，減輕了貸款農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在產(chǎn)業(yè)扶持上，該省金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等''溫飽產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，并積極參與當(dāng)?shù)?'一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”等特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)工作。在資金運(yùn)作上，該省金融機(jī)構(gòu)依靠鄉(xiāng)政府和村委會(huì)，實(shí)施了金融機(jī)構(gòu)簽約到戶、統(tǒng)?放貸管理、收回貸款直接到戶等多種運(yùn)作方式，加快「資金流動(dòng)，保障/資金安全。云南省的成功探索不僅使該省小額貸款累計(jì)發(fā)放數(shù)、覆蓋面、入戶率和回收率等指標(biāo)躍居全國前列，更有效地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革小額扶貧貸款模式以來，該省累計(jì)發(fā)放小額貸款574億元，覆蓋全省124個(gè)縣（市、區(qū)），惠及950萬農(nóng)民，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)厥卟?、甘蔗、核桃、生豬、奶牛、山羊等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)戶均增收800至1000元。2010年，廣東省扶貧工作開始實(shí)施“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”，即將1萬多名干部派駐到貧困村莊，以”一村-策，?戶一法”的方式，將扶貧責(zé)任具體落實(shí)到人。省委13位常委和分管農(nóng)業(yè)工作的副省長分別掛鉤聯(lián)系一個(gè)市，各市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別掛鉤聯(lián)系一個(gè)縣、鄉(xiāng)，負(fù)責(zé)督察各自掛鉤地區(qū)的扶貧工作進(jìn)展情況，并且每年至少下鄉(xiāng)兩次，開展調(diào)研和現(xiàn)場辦公。實(shí)踐證明，在各方的努力下，”規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”的效果迅速而明顯。如鶴山市政府在為樂昌鎮(zhèn)大富村制定脫貧方案時(shí)，因地制宜，各施所長：資金雄厚的供電局包攬J'修路等基建費(fèi)用；市委辦公室號召全體黨員交納黨費(fèi)幾百至五千不等的''特殊黨費(fèi)〃，用于對口扶貧；文化局從全市網(wǎng)吧募集到數(shù)十臺(tái)電腦，支援了村辦小學(xué)機(jī)房建設(shè)；鶴山市委書記還親自動(dòng)員在該市的中山大學(xué)企業(yè)家校友捐款20萬元，修繕村里的小學(xué)校舍，改善了教學(xué)環(huán)境。貴州省晴隆縣地處石漠化山，是貴州貧困程度最深的地區(qū)之一。在國務(wù)院和省、市有關(guān)部門的大力支持下，晴隆縣從2000年起開始實(shí)施“草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目"，即通過種草養(yǎng)羊，既恢復(fù)生態(tài)，又帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)致富。項(xiàng)目實(shí)施以來，各級政府累計(jì)投入草地畜牧業(yè)建設(shè)資金7870萬元，人工種植牧草29萬畝，改良草地19萬畝。項(xiàng)目覆^全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、86個(gè)村。截至2010年8月，全縣羊存欄量達(dá)23.5萬只，累計(jì)扶持養(yǎng)羊農(nóng)戶1L1萬多戶。經(jīng)濟(jì)效益上，十年來該縣草地畜牧業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值累計(jì)達(dá)到3.7億元，帶動(dòng)全縣70%以上農(nóng)戶脫貧致富。生態(tài)效益上，多種牧草混播技術(shù)的廣泛使用，有效地增加了當(dāng)?shù)刂脖桓采w率。人工草場每年增加有機(jī)質(zhì)2個(gè)百分點(diǎn)，改良草場每年增加有機(jī)質(zhì)1個(gè)百分點(diǎn)，全縣每年水土流失面積減少10平方公里，石漠化趨勢得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。.2007年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室宣布“寧夏扶貧與環(huán)境改造中心”等5家非政府組織在競標(biāo)中勝出，有機(jī)會(huì)參與政府扶貧項(xiàng)目的建設(shè)。這是中國政府首次以招標(biāo)方式委托非政府組織實(shí)施政府扶貧項(xiàng)目。2011年，外交部扶貧辦與英國非政府組織“救助兒童.會(huì)”簽署了扶貧合作諒解備忘錄，雙方商定今后五年內(nèi)在外交部定點(diǎn)扶貧縣云南省金平縣、麻栗坡縣開展教師培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目。近年來，香港嘉里集團(tuán)郭氏基金會(huì)在湖南保靖縣開展的扶貧工作成效顯著。截至2011年3月，郭氏基金會(huì)已投入資金數(shù)百萬元，實(shí)施健康扶貧項(xiàng)目15個(gè)，為農(nóng)村婦女開展免費(fèi)婦科普查2萬余人次，幫助8名早期癌癥患者、13名先天性心臟病兒童以及398名白內(nèi)障患者獲得及時(shí)救治?；饡?huì)還專門設(shè)置了大病救助金，已有4000名村民從中受益。此外，"助學(xué)關(guān)愛”項(xiàng)目也是郭氏基金會(huì)扶貧的重要舉措。該基金會(huì)每年拿出2L5萬元用于捐資助學(xué)，全縣450名孤（棄）兒和貧寒學(xué)子獲得每人每年300~800元不等的助學(xué)金。目前，已有百余名貧困學(xué)生受助完成學(xué)業(yè)?；饡?huì)還通過培育新型農(nóng)民、建立產(chǎn)業(yè)科技園、傳授農(nóng)業(yè)知識等方式，帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?；饡?huì)還出資修建道路與飲水工程，解決了當(dāng)?shù)?000多人的飲水困難問題。.社會(huì)各界有關(guān)扶貧政策的部分觀點(diǎn)摘錄：某學(xué)者指出，在巖溶地區(qū)和石漠化比較嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧時(shí)，一定要將扶貧和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這類地區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，首要任務(wù)是減少陡坡開墾種植面積：其次是要轉(zhuǎn)變草地畜牧業(yè)落后發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)草畜平衡；三是要在40%以上的陡坡多種樹木，有效防止水土流失。扶貧基金會(huì)村級扶貧規(guī)劃項(xiàng)目負(fù)貨人認(rèn)為，過去我國扶貧工作主要依靠政府”包辦政府'、包辦”的扶貧，無論是整體性開發(fā)，還是專項(xiàng)資金支持，最后都無法有效地瞄準(zhǔn)真正的貧困戶。而非政府組織和企業(yè)則可以在政府失效的領(lǐng)域聯(lián)合發(fā)揮''查缺補(bǔ)漏”的作用。某官員提出，應(yīng)該盡快建立扶貧激勵(lì)機(jī)制，促使先富起來的人在自愿的原則下幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。在國外，最有效的扶貧激勵(lì)機(jī)制是對實(shí)施捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人減稅，讓捐贈(zèng)者感覺到自己的行為受到「政府和社會(huì)的認(rèn)可。但是在我國，這方面的制度并不完善。例如有位企業(yè)家就曾反映，自己拿出20萬元捐建了一所希望小學(xué)，沒想到卻被稅務(wù)部門要求繳納6.6萬元的稅款，要是這樣，以后誰還愿意捐款？某村黨支部書記說，過去村里發(fā)展不起來，一個(gè)很重要的原因就是干部思想作風(fēng)不正，不作為，沒把心思用在村民致富上。村干部要想群眾之所想，急群眾之所急，給群眾辦實(shí)事。只有這樣，村里人才能心往一處想，勁往一處使，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。某研究員強(qiáng)調(diào)，在開發(fā)自然資源的同時(shí)，要注重對貧困地區(qū)的'、人力資源開發(fā)”。通過強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、成人教育和科技培訓(xùn)，提高貧困人口適應(yīng)市場的能力和獲得非農(nóng)職業(yè)的能力。他建議以社區(qū)為單位，建立社會(huì)學(xué)習(xí)中心，將基礎(chǔ)教育和成人教育、學(xué)校教育和社區(qū)教育、家庭教育和社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合起來，逐步將貧困社區(qū)建設(shè)成學(xué)習(xí)型社區(qū)。7,巴西曾是世界上貧富差距最大的國家之一。2003年1月，左翼勞工黨領(lǐng)導(dǎo)人盧拉開始執(zhí)政，并把消滅饑餓和貧困作為執(zhí)政的優(yōu)先目標(biāo)。在就職當(dāng)天，他就宣布廣零饑餓”計(jì)劃，成立r社會(huì)發(fā)展和反饑餓部，承諾要讓所有巴西人都能吃上一日三餐。他領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施的”家庭救助金計(jì)劃"是''零饑餓〃計(jì)劃的重要組成部分，目的是給貧困家庭提供基本的生活保隙金。享受'、家庭救助金計(jì)劃”的家庭必須持身份和收入證明在當(dāng)?shù)卣怯洠颐績赡曛匦碌怯浺淮?。政府發(fā)給每個(gè)符合條件的家庭一張銀行卡，每月定期打入救助金。持卡人可以到銀行提取現(xiàn)金，也可以到任何超市和商店購物。聯(lián)邦政府把救助金直接發(fā)到救助對象手中，避免了資金被地方官員貪污挪用的可能性。普及教育和提高健康水平是幫助貧困家庭脫貧的基礎(chǔ)。盡管巴西實(shí)行免費(fèi)教育，但是仍有不少家庭因貧困讓孩子去當(dāng)童工。因此，巴西政府把領(lǐng)取救助金與兒童?的教育和健康掛鉤，規(guī)定貧困家庭必須符合”15歲以下兒童的上課出勤率不低于85%,16歲和17歲少年的上課出勤率不低于75%,7歲以下兒童按衛(wèi)生部規(guī)定的H期打預(yù)防針，懷孕婦女按期進(jìn)行圍產(chǎn)期檢查”等要求，并憑學(xué)校和衛(wèi)生部門的證明才能繼續(xù)領(lǐng)取救助金。殘疾人或65歲以上的老人只要家里的人均收入不足國家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的四分之一，就可以向政府申請一份最低工資的補(bǔ)貼?！締栴}】針對給定資料反映的當(dāng)前扶貧工作存在的突出問題，提出改進(jìn)工作的可行性建議。要求：(1)問題定位準(zhǔn)確，對策建議可行；(2)先指出問題，然后提出改進(jìn)工作的對策建議；(3)不超過400字。輸入答窠內(nèi)容…［標(biāo)準(zhǔn)答案］(1)當(dāng)前扶貧工作存在的突出問題有：①以政府自上而下的、'分錢、分東西”的方式為主，缺乏引導(dǎo)和管理，民眾參與度不高。②以上級政府撥款和物質(zhì)等、'輸血式"為主，缺乏對貧困地區(qū)精神和文化教育的重視，農(nóng)民精神生活匱乏，賭博、迷信盛行,甚至出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。③地方官員處于、、服從上級領(lǐng)導(dǎo)指揮”的狀態(tài)，扶貧脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，造成''大家都很累”的結(jié)果。④當(dāng)?shù)卣?wù)意識欠缺，管理和引導(dǎo)方面缺乏，對扶貧工作不重視，扶貧專項(xiàng)款存在落實(shí)不到位和被挪用現(xiàn)象。(2)針對上述問題，為了改進(jìn)工作，特提出以下建議：①政府制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)非政府機(jī)構(gòu)和廣大民眾積極參與挾貧工作。②政府扶貧要物質(zhì)扶貧與精神扶貧相結(jié)合，加大對貧困地區(qū)的引導(dǎo)和管理，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行扶貧。③當(dāng)?shù)卣岣哓?zé)任意識和服務(wù)意識，落實(shí)好扶貧專項(xiàng)款，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行有效扶貧。④扶貧工作要加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化娛樂設(shè)施的建設(shè)和完善，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。【給定資料】云南大學(xué)E教授說：''怒江中下游水電開發(fā)的確不是解決當(dāng)?shù)厝罕娯毨Ш徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一途徑，但是，怒江州可供開發(fā)利用的自然資源十分有限，怒江地區(qū)生存條件的惡劣超出了一般人的想象。水電開發(fā)，至少是迄今為止一條可實(shí)現(xiàn)的對怒江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用的途徑?！蹦辰?jīng)濟(jì)研究所F所長認(rèn)為，只有開發(fā)怒江才能有資金進(jìn)行生態(tài)移民，也才有可能使植被不再被當(dāng)?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰茐模娊ㄔO(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。上海某大學(xué)地理研究所G所長指出：”美國人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝??！痹颇鲜≌逞芯渴襀主任說，滇西北的怒江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，至今仍是云南乃至全國最貧困的地區(qū)。該地區(qū)72萬畝耕地大部分是掛在陡坡上的“大字報(bào)“地，每畝地的產(chǎn)值回報(bào)僅33元，10畝地養(yǎng)活不了1口人，全州唯一支撐地方經(jīng)濟(jì)的森工產(chǎn)業(yè)也在環(huán)保工程實(shí)施后退出了歷史舞臺(tái)。中科院曉士在接受記者采訪時(shí)明確表示，怒江建水電站能解決老百姓的生活問題。老百姓的貧困不可能靠國家救濟(jì)解決，庫區(qū)5萬移民的代價(jià)還是比較低的。從發(fā)電角度說，怒江的裝機(jī)容量可以達(dá)到2100多萬千瓦，超過長江三峽1800多萬千瓦的裝機(jī)容量，而怒江的投資只有長江三峽的一半。因?yàn)榕牡乩項(xiàng)l件好，可以用較小的投資產(chǎn)生較大的回報(bào)。曉士強(qiáng)調(diào)指出：”2100多萬千瓦不是小量。"他還認(rèn)為，云南少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展的地方，這里發(fā)展水電，一部分輸出華東、華中，一部分可輸出緬甸，從國際形勢看，有其戰(zhàn)略意義?！締栴}】給定資料引用了上海某研究所G所長的話：''美國人把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)：鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝恕?，請說明這表達(dá)了G所長怎樣的觀點(diǎn)。要求：簡明、準(zhǔn)確地闡釋觀點(diǎn),不超過200字。輸入答案內(nèi)容…［標(biāo)準(zhǔn)答案』資源開發(fā)應(yīng)充分結(jié)合本國的國情和當(dāng)?shù)厝罕姷纳钋闆r，而不應(yīng)照搬發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。美國人放鯨魚與非洲人吃鯨魚都是可取的，因?yàn)閮蓢膰楹椭饕懿煌?。前者是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，后者是解決人民的溫飽問題。怒江水電開發(fā)不應(yīng)照搬發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)根據(jù)怒江地區(qū)的具體情況一怒江地區(qū)自然條件惡劣、資源有限、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人民生活困難。當(dāng)務(wù)之急是要開發(fā)和利用水電資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，幫助人民群眾脫離困難，所以，要進(jìn)行水電開發(fā)?！窘o定資料】PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2?5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。它主要來源于日常發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放等過程中經(jīng)過燃燒而排放的殘留物。它的直徑還不到人的頭發(fā)絲粗細(xì)的1/20。與較粗的大氣顆粒物相比，PM2.5粒徑小，富含大量的有毒、有害物質(zhì)且在大氣中的停留時(shí)間長、輸送距離遠(yuǎn)，因而對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。連續(xù)遭遇霧霾天氣，空氣糟糕到讓人難以忍受，而空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)卻顯示'、輕度污染"。環(huán)境專家解釋，出現(xiàn)這種不一致的原因，是官方預(yù)報(bào)系統(tǒng)以PM10(直徑小于或等于10微米的可吸入微粒)作為評價(jià)因素。”如果官方能夠預(yù)報(bào)PM2.5濃度，當(dāng)然是?件好事，像患有呼吸系統(tǒng)疾病的敏感人群，可以根據(jù)預(yù)報(bào)安排自己的生活，盡量少去戶外，做好防護(hù)措施。"復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授宋某說。人就像一部精密的儀器，每一個(gè)結(jié)構(gòu)都是適應(yīng)環(huán)境的結(jié)果。我們的呼吸系統(tǒng)，天然地有著阻擋污染物的能力，那些較大的污染物，在經(jīng)過鼻腔、咽喉時(shí)就已經(jīng)被阻擋，即便是能夠進(jìn)入氣管、支氣管的臟東西，也可以隨著氣管內(nèi)纖毛的運(yùn)動(dòng)，被運(yùn)送出呼吸道。不過，人體也處處存在漏洞，對于微小的顆粒物，呼吸系統(tǒng)的屏障就無能為力。除了自己''干壞事"，細(xì)顆粒物還像?輛輛可以自由進(jìn)入呼吸系統(tǒng)的小車，其他致病的物質(zhì)，如細(xì)菌、病毒，會(huì)搭著“順風(fēng)車“，來到呼吸系統(tǒng)的深處，造成感染。細(xì)顆粒物還有很多”辦法〃誘發(fā)心血管疾病。比如，細(xì)顆粒物可以直接進(jìn)入血液，誘發(fā)血栓的形成。另一個(gè)間接的方式是，細(xì)顆粒物刺激呼吸道產(chǎn)生炎癥后，呼吸道釋放細(xì)胞因子引起血管損傷，最終導(dǎo)致血栓的形成。流行病學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市大氣顆粒物中的多環(huán)芳燃與居民肺癌的發(fā)病率和死亡率相關(guān)。多環(huán)芳嫌進(jìn)入人體的過程中，細(xì)顆粒物就扮演了“順風(fēng)車”的角色，大氣中的大多數(shù)多環(huán)芳燃吸附在顆粒物的表面，尤其是粒徑在5亳米以下的顆粒物上，大顆粒物上的多環(huán)芳煌很少。也就是說，空氣中細(xì)顆粒物越多，我們接觸致癌物一多環(huán)芳燒的機(jī)會(huì)就越多。還有一些發(fā)現(xiàn)，讓人更加擔(dān)憂。近年來的一些報(bào)告顯示，人類的生殖能力正在明顯下降，環(huán)境污染被認(rèn)為是罪魁禍?zhǔn)住碜圆ㄏＣ讈啽辈康?項(xiàng)調(diào)查，對接觸高濃度PM2.5的孕婦進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)高濃度的細(xì)顆粒物污染可能會(huì)影響胚胎的發(fā)育。更多的研究發(fā)現(xiàn)，大氣顆粒物的濃度與圍產(chǎn)兒、新生兒死亡率的上升，低出生體重、宮內(nèi)發(fā)育遲緩（IURG）,以及先天功能缺陷具有相關(guān)性。從公開的科研資料來看，為PM2.5的研究很多聚焦于肺臟。研究者們從肺臟的毒理學(xué)研究人手：以PM2.5對4組大鼠每天進(jìn)行1次染毒，連續(xù)進(jìn)行3天，再向這些大鼠的肺灌洗液并對肺組織病理切片分析后發(fā)現(xiàn)，PM2.5能夠引起肺部血管通透性的改變、肺細(xì)胞損傷和加重氧化應(yīng)激損傷。在高劑量染毒組，大鼠肺部炎性細(xì)胞滲出，肺間隔水腫。有研究機(jī)構(gòu)曾做過一項(xiàng)采集北京城區(qū)大氣中的PM2.5,以人肺泡上皮細(xì)胞株（A549）為模型進(jìn)行毒理作用研究的實(shí)驗(yàn)。在這個(gè)實(shí)驗(yàn)中，以25、50、100、200pg/ml等不同的染毒狀況進(jìn)行對比發(fā)現(xiàn)，隨著染毒濃度的增加，PM2.5可引起這些細(xì)胞的炎性損傷。''種種證據(jù)表明，目前這些小顆粒物對細(xì)胞損傷已是公論?！敝袊こ淘涸菏课耗辰榻B說，當(dāng)這些小東西進(jìn)入人體后，一般直接到達(dá)支氣管和肺泡，甚至可以進(jìn)入血液，其吸附的重金屬氧化物或多環(huán)芳燃等致癌物質(zhì)危害很大。為此，國家環(huán)保部公布《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治”十二五"規(guī)劃》，這是我國目前最嚴(yán)格的大氣污染防治綜合性規(guī)劃，它首次提出將大氣污染治理實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控與屬地管理相結(jié)合，并規(guī)劃了京津冀、長三角等13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，其中京津冀、長三角、珠三角區(qū)域要求細(xì)顆粒物PM2.5年均濃度下降6%,為大氣環(huán)境質(zhì)量的改善和實(shí)現(xiàn)、'美麗中國"保駕護(hù)航?！締栴}】請根據(jù)''給定資料"，為某網(wǎng)站寫一篇短文，向社會(huì)介紹PM2.5,以增強(qiáng)大家的環(huán)境保護(hù)意識。要求：（1）內(nèi)容具體，符合實(shí)際；（2）通俗易懂，表達(dá)簡明；（3）不超過400字。輸入答案內(nèi)容…［標(biāo)準(zhǔn)答案」PM2.5的危害與應(yīng)對PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，是體現(xiàn)空氣質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)。它主要來源于日常發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放等過程中經(jīng)過燃燒而排放的殘留物，含有大量的有毒有害物質(zhì)，對人體有極大的危害。尤其是在霧霞天氣，它在空氣中漂浮時(shí)間會(huì)更長。吸入PM2.5可能會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的呼吸道感染和心血管疾病。更令人擔(dān)憂的是，它甚至可以導(dǎo)致人類的生殖能力下降和細(xì)胞損傷。因此，專家提醒大家，患有呼吸系統(tǒng)疾病的患者及敏感人群，可以根據(jù)PM2.5的預(yù)報(bào)安排自己的生活，盡量少去戶外，做好防護(hù)措施，尤其是在灰霾天；如果長時(shí)間待在戶外，最好戴上口罩。適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施雖然可以減少PM2.5對人體的危害，但是這并不能治本。只有我們每一個(gè)人從自身做起，愛護(hù)環(huán)境，減少廢氣、廢物排放，樹立環(huán)保意識，才能保持天藍(lán)、水綠、空氣清新。只有環(huán)境良好，生命才能無憂?！窘o定資料】.牛肉面俗稱“牛肉拉面”，是蘭州餐飲業(yè)的一張名片。黃河岸邊的古城蘭州，牛肉面館遍布每個(gè)街巷。2007年6月16日，蘭州市西固區(qū)市民首先發(fā)現(xiàn)，他們鐘愛的‘'牛大碗"竟一夜之間上漲0.5元，小碗牛肉面由原來23元上漲到2.8元，大碗由原來2?5元上漲到3元。有市民驚呼：吃不起牛肉面了！6月26日，蘭州市物價(jià)局聯(lián)合蘭州市工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局和蘭州牛肉拉面行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范蘭州市牛肉面行業(yè)價(jià)格行為的通知》，決定對蘭州市780余家牛肉面館按特級、一級、二級、普通級四個(gè)級別進(jìn)行分等定級，實(shí)行優(yōu)質(zhì)定價(jià)，并限制每個(gè)級別的最高價(jià)。其中規(guī)定普通級牛肉面館大碗牛肉面不得超過2.5元，小碗不得超過2.3元：通知還說，凡不按規(guī)定報(bào)批登記的牛肉面館，一律執(zhí)行普通級的規(guī)定價(jià)格，違者按《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》進(jìn)行處罰。限價(jià)令一出，輿論嘩然。''限價(jià)違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律內(nèi)限回了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代〃等言論把蘭州市物價(jià)局推到了輿論的'、風(fēng)口浪尖〃。蘭州市物價(jià)局局長徐希望7月9日接受記者專訪時(shí)坦言，自己好比是在、'走鋼絲"：管吧，頻頻遭受非議：不管吧，職責(zé)所在，良心難安，還容易被市政府納入”不作為”的對象。他介紹說，牛肉面漲價(jià)后，群眾意見非常強(qiáng)烈，一天80多個(gè)投訴電話，還有轉(zhuǎn)辦的市長專線，不斷有群眾信訪。一位老者甚至把電話打到了他們辦公室，質(zhì)問他：''牛肉面反反復(fù)復(fù)漲價(jià)，你們還管不管？”另外，甘肅省人民政府辦公廳2007年4月剛剛下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生價(jià)格監(jiān)管工作的通知》，要求價(jià)格主管部門把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的價(jià)格利益問題作為工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大民生價(jià)格監(jiān)管工作力度?？墒窃缭?001年，物價(jià)局就曾明確表示過，政府已經(jīng)對牛肉面的價(jià)格取消控制，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，價(jià)格高低由店家根據(jù)成本自行確定。這樣一來，物價(jià)局就感到非常為難，最后"動(dòng)真格的，解決百姓關(guān)心的牛肉面價(jià)格問題”，去「沒想到招來這么多的議論”。.一碗牛肉面到底能賺多少？蘭州市物價(jià)局于7月11日委托市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)，選取全市近800家拉面店中的12家，對它們進(jìn)行生產(chǎn)成本測算。在他們認(rèn)為科學(xué)的數(shù)字中，大碗面成本為2.19元。其中包括0.44元的面粉，0.46元的牛肉，還有燃料、水電、工資、稅金、房租等等。于是，2.5元的牛肉面政府估計(jì)出的利潤空間為每碗3角錢。根據(jù)估算，一家小店每天可以用掉3袋面粉，賣掉一袋半面粉做的面條時(shí)，就能收回一天成本了。這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于猜測中所說的40%,卻仍然高于牛肉面''業(yè)內(nèi)人士”承認(rèn)的利潤。馬俊禮經(jīng)營著蘭州西固區(qū)的?家牛肉面館，每天凌晨4點(diǎn)半，他就要早早從家里來到面館。切肉，配好調(diào)味的蒜苗、香菜，和面，揉面，打掃衛(wèi)生，是員工們上班前必須準(zhǔn)備好的工作。馬俊禮告訴記者，做牛肉面是一個(gè)手工活，也是一個(gè)體力活，一碗牛肉面的出鍋要經(jīng)過十幾道工序，而這些工序都要手工一步一步地操作。為此，店里現(xiàn)在聘了16位員工，這要比一般經(jīng)營早點(diǎn)的飯店多得多。牛肉面限價(jià)規(guī)定讓他感到了從來沒有過的壓力。他說："兩塊五我們沒法做?！瘪R俊禮對近兩年牛肉面原料的漲價(jià)情況進(jìn)行了這樣的描述：牛肉由原來的6.8元一斤漲到了現(xiàn)在的10元，面粉由原來的每袋75元漲到了現(xiàn)在的81元，拉面工的工資則由原來的1000元漲到了現(xiàn)在的1300元，每年的稅收也由976元漲到了每年的1445元。讓馬俊禮想不通的是，為什么做牛肉面的面、肉、油等原材料的價(jià)格在上漲，而牛肉面卻一定要進(jìn)行限價(jià)。.從2.5元漲到3元，從天天吃到吃不起，市民們到底能承受多少錢的面？一位關(guān)注此事的人士為我們提供了一份2001年針對蘭州牛肉面的市場調(diào)查。每天，蘭州城區(qū)的200萬市民中，有36.55%的人愿意去占總數(shù)5%的優(yōu)質(zhì)面館吃面，在那里，牛肉面價(jià)格早就提高到了3元，最貴的拉面賣到了25元，但去的人還是不少。另外，早在6年前，愿意拿出3元吃正餐的市民，就達(dá)到了市民總數(shù)的55%,根據(jù)調(diào)查，這些市民并不在乎牛肉面價(jià)格上漲到3元。家住蘭州市西固區(qū)的張奎生，是蘭州市機(jī)械化公司的退休工人，每天早上，夫婦倆晨練回來，都要在當(dāng)?shù)氐睦骛^吃碗牛肉面。張奎生告訴記者說，對于上漲的5角錢，雖然一些人不以為然，但對于他們退休人員來說，經(jīng)濟(jì)上還是感到了壓力。張奎生夫妻倆的退休金只有1500元左右，生活上并不富裕，這次牛肉面的漲價(jià)，也讓他倆每天一碗牛肉面的習(xí)慣發(fā)生了一些變化。記者了解到，如果牛肉面的價(jià)格真的進(jìn)行了限制，一些市民又會(huì)產(chǎn)生另外的一種擔(dān)心。蘭州市民A：”質(zhì)量肯定差，沒有問題，為什么，這啥東西都有個(gè)成本問題的嘛，多少年前是兩塊五，現(xiàn)在肉價(jià)是多少錢了！”蘭州市民B：”蘭州的牛肉面還是可以的東西，你總不能硬壓下來。以后，最后就是味精湯，不給你拿大骨頭熬，你肯定就不行嘛?！鲍曋菔忻馛：”你搞市場經(jīng)濟(jì)就要以市場決定物價(jià)的高低，有些東西漲價(jià)，它牛肉面館也控制不住牛肉別漲價(jià)，能控制住嗎？".牛肉面價(jià)格究竟是該政府管，還是讓市場說了算？蘭州的牛肉面經(jīng)營者和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門之間，可以說是針鋒相對。物價(jià)部門認(rèn)為，牛肉面漲價(jià)背后有經(jīng)營者聯(lián)手串通的嫌疑，違反物價(jià)法規(guī)。而經(jīng)營者認(rèn)為，漲價(jià)是否合理最后還得看消費(fèi)者的態(tài)度，物價(jià)部門管得有點(diǎn)太寬了。老板M經(jīng)營的面館，地處繁華的1-字路口，由于口味好，雖然價(jià)格由原來的2.5元漲成了3元，但前來吃牛肉面的顧客還是排起了長隊(duì)，每天從早上開門，到下午關(guān)門，一直是顧客盈門，絡(luò)繹不絕。與其形成鮮明對比的是，離他不遠(yuǎn)的一家牛肉面館，價(jià)格雖然由原來的3元一碗，降到了現(xiàn)在的2元5角，顧客還是不見增加。面館老板W：你看，我們這附近50米之內(nèi)，有好多家牛肉面館，他可以選擇三塊的，也可以選擇兩塊五的，附近有賣豆?jié){油條包子的，做得不好你賣多少錢沒人來吃，人家做得好的，排著大隊(duì)去吃，是不是？這個(gè)是自由，老百姓自由去選擇，這個(gè)是比較合理的?！泵骛^老板Z：”分等定級下來也不合理，我們這條街上比如有三個(gè)面館，你比如給我定了個(gè)特級，讓我賣八塊或者賣五塊，顧客不買這個(gè)賬，你給我定了八塊又能怎么樣！我們開門做生意，是顧客選擇我們，不是我們選擇顧客?！碧m州大學(xué)管理學(xué)院院長包國憲教授認(rèn)為，蘭州市物價(jià)局的初衷是好的，但方式方法不妥，它的決定已經(jīng)越出了政府履行職能的邊界，政府應(yīng)該管質(zhì)量、管環(huán)境、管培訓(xùn)、管信息披露、管產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。他建議，公共政策的制定出臺(tái)，要建立在充分的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，要界定哪些是政府可為的，哪些是不可為的。.自''限價(jià)令"發(fā)出后，其合法性一直未得到公眾的認(rèn)可。有關(guān)人士指出：首先，按照我國《價(jià)格法》的規(guī)定，”政府指導(dǎo)價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，以中央和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)但目錄中沒有牛肉面的名字，這意味著牛肉面的價(jià)格不在政府指導(dǎo)價(jià)的范圍內(nèi)。其次，如果牛肉面要進(jìn)入政府定價(jià)目錄，則必須”由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門按照中央定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級人民政府審核同意，報(bào)國務(wù)院價(jià)格主管部門審定后公布?！憋@然，牛肉面能否進(jìn)入政府定價(jià)目錄，也應(yīng)該由甘肅省政府的有關(guān)部門上報(bào)國務(wù)院。再次，如果被列入政府定價(jià)目錄，在具體制定政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)事先召開聽證會(huì)，廣泛聽取各方意見，但蘭州牛肉面限價(jià)令制定過程中并沒有經(jīng)過上述程序?！憋@然，蘭州市物價(jià)局沒有發(fā)布牛肉面限價(jià)令的合法權(quán)限，屬于無故插手?！庇嘘P(guān)人士說。就蘭州市物價(jià)局發(fā)布牛肉面限價(jià)令一事，記者采訪了當(dāng)?shù)卣纳弦患壩飪r(jià)管理部門——甘南省物價(jià)局，但省物價(jià)局拒絕就此事表態(tài)。值得注意的是：蘭州市工商局曾是與蘭州市物價(jià)局聯(lián)合發(fā)出''限價(jià)令"的政府部門之?，但蘭州市工商局的有關(guān)人士曾透露說：''雖然當(dāng)時(shí)簽了文件，但我們對限價(jià)令并沒有完全認(rèn)同?！?記者：'、針對蘭州市牛肉面價(jià)格上漲的這種問題，蘭州市政府采取了一種限價(jià)的手段，您怎么看待這件事？“經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉福垣：''我們現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)中期階段，市場機(jī)制要求的是產(chǎn)品要按照價(jià)值規(guī)律正常的調(diào)整，而政府限價(jià)這還是恢復(fù)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段，它不利于市場主體的成熟，也不利于市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整。所以我認(rèn)為它這個(gè)做法是好心辦了錯(cuò)事?！庇浾撸?'可是像蘭州當(dāng)?shù)乩习傩找舱f蘭州牛肉面如果價(jià)格上漲的話，對他們來講也確實(shí)是一種負(fù)擔(dān)?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家劉福垣：”作為一個(gè)消費(fèi)者，他永遠(yuǎn)希望東西越便宜越好，作為一個(gè)生產(chǎn)者，他希望他的東西越貴越好。這都是市場的問題，政府不能說老百姓要求降，你就強(qiáng)迫生產(chǎn)者降，這兩者之間要靠市場的力量來平衡，而不能聽大家的，包括我們每個(gè)人在內(nèi)。我去吃面，我也希望面是便宜的，但是希望和事實(shí)之間的利益分配關(guān)系是另外一回事情。既然我們現(xiàn)在搞r市場經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)該要無形的手去調(diào)整，政府來打這個(gè)官司，當(dāng)這個(gè)裁判員。這樣你迎合了一方，就要損傷另一方。你要想牛肉面便宜，那就要等將來牛肉面生產(chǎn)的價(jià)格貴了以后，生產(chǎn)的廠商多了，牛肉面的飯館多了，叫他們?nèi)ジ偁?，他們?huì)把牛肉面的價(jià)格競爭下來。而現(xiàn)在實(shí)際上是吃牛肉面的人在競爭，那只能把它競爭貴，政府管也管不了。.2007年12月4日新浪網(wǎng)報(bào)道：入冬以來，蘭州市的牛肉面悄悄集體漲價(jià)至每碗3元，突破「今年6月當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門2.5元的“限價(jià)令”。根據(jù)甘肅省物價(jià)局的監(jiān)測，從10月底開始，甘肅全省面粉價(jià)格開始波動(dòng)，11月22口全省平均特一面粉價(jià)格為每公斤2.54元，較月初上漲7.62%,較上年同期上漲14.41%,食用植物油價(jià)格一直處于小幅波動(dòng)中，II月22日全省平均散裝菜子油價(jià)格為每公斤12.52元，桶裝菜子油價(jià)格為每桶63.122元，較月初分別上漲14.23%和7.44%,較上年同期價(jià)格分別上漲60.10%和42.77%。部分接受記者采訪的市民表示，現(xiàn)在面粉、油價(jià)格上漲大家都「解，因此牛肉面館現(xiàn)在漲價(jià)在情理之中。部分牛肉面館老板表示，蘭州物價(jià)局等部門在制定''限價(jià)令"時(shí)，明確提出在原料價(jià)格變動(dòng)后可以適當(dāng)調(diào)整價(jià)格。但政府的價(jià)格調(diào)整明顯滯后于市場價(jià)格的變化，因此他們采取自行調(diào)價(jià)的措施也是適應(yīng)市場價(jià)格變化的自主行為。蘭州市物價(jià)局副局長李發(fā)庭表示，目前，物價(jià)部門已經(jīng)將牛肉面價(jià)格的調(diào)整權(quán)完全''歸還"市場。牛肉面館可以根據(jù)原料的變化適當(dāng)調(diào)整價(jià)格。.2008年1月3日中國法院網(wǎng)、人民網(wǎng)、央視國際網(wǎng)聯(lián)合推出2007年中國十大法制新聞，其中第九大新聞是''蘭州物價(jià)部門對牛肉面限價(jià)引發(fā)爭議其人選理由為：漩渦中的蘭州市物價(jià)局堅(jiān)持認(rèn)為''牛肉面的價(jià)格就是蘭州人心目中最重要的民生價(jià)格”，但是此舉似乎并沒有討到百姓的好。許多市民認(rèn)為，現(xiàn)在面價(jià)、油價(jià)都漲了，牛肉面漲價(jià)也是在情理之中的。市民也表示，對牛肉面漲價(jià)五角也不會(huì)打舉報(bào)電話。消費(fèi)者追求的是物美價(jià)廉，經(jīng)營者追求的是利益最大化，而政府則是一手牽兩家。單純依靠行政手段，用限價(jià)破解民生困局，不能治本，尷尬的限價(jià)令就是佐證。.2008年4月1日《中國民族報(bào)》報(bào)道：限價(jià)事件過了半年多，蘭州牛肉面又一次被推至行業(yè)的風(fēng)口浪尖一品牌店風(fēng)起云涌，作坊店管理粗放，3元錢一碗的蘭州牛肉面，利潤微薄，一些經(jīng)營者偷工減料，損害著牛肉面的品牌。''西雅軒"餐館的牛肉面，曾經(jīng)在蘭州市牛肉面大賽上被消費(fèi)者評為''十佳牛肉面”。每到中午時(shí)分，店內(nèi)就坐滿了就餐的人，取面口還排著隊(duì)。幾位在附近工作的政府工作人員說，這間店風(fēng)味不錯(cuò)，量也足，同事們吃牛肉面基本都來這家。然而店主馬寶生卻說：''雖然現(xiàn)在牛肉面賣3元一碗，但對我來說，承受的壓力比賣2.5元一碗時(shí)大多了。”馬寶生仔細(xì)地算了成本賬：''牛肉面賣2.5元時(shí)，清油5.4元0.5公斤，現(xiàn)在要8.5元，店里現(xiàn)在?天用50公斤左右的消油，僅這?項(xiàng)每天的成本就增加300元左右。牛肉從去年夏天的0.5公斤8.5元漲到13.5元，1袋面粉從70元漲到84元。煤炭去年夏天650元1噸，現(xiàn)在每噸不低于1000元?！R寶生店里雇了17個(gè)人，人員的最低工資從800元調(diào)到1000元，最高的拿1600元。這些因素疊加起來，再次抬高了牛肉面的成本，使經(jīng)營壓力驟然增大。每天不到6時(shí)進(jìn)店，直到晚上8時(shí)關(guān)門，苦心經(jīng)營1個(gè)月下來，只有2000多元的收入。''現(xiàn)狀就是這樣，一碗面的成本達(dá)到兩塊七八了,我還能有多大的贏利？"馬寶生-等莫展。至于面的質(zhì)量，馬寶生說，他店里光煮牛肉的調(diào)味品就有十幾種，只有用足量的料才能煮出好湯。很多小店做不到這一點(diǎn)，質(zhì)量當(dāng)然無從保證了。蘭州牛肉面行業(yè)競爭進(jìn)入''白熱化"。在蘭州市，有的一公里長的道路兩邊就有13家牛肉面館。一位經(jīng)營者有些沮喪地說：''眼下物價(jià)較高，憑心而論，3元錢已經(jīng)做不出一碗正宗的蘭州牛肉面了!”這些感慨似乎意味著，牛肉面新一輪漲價(jià)又要開始了?！締栴}】結(jié)合給定資料，以《小事情,大道理一從一碗牛肉面的定價(jià)說起》為題，寫一篇議論文章，篇幅不少于1000字。輸入答案內(nèi)容…『標(biāo)準(zhǔn)答案」小事情，大道理 從一碗牛肉面的定價(jià)說起由于物價(jià)上漲，蘭州市牛肉面的價(jià)格也隨之上調(diào)，蘭州市物價(jià)局本著解決市民民生問題的宗旨，對牛肉面發(fā)出”限價(jià)令“。然而，這番好意卻并未得到市民的認(rèn)可，不得不尷尬取消限價(jià)，將價(jià)格調(diào)整權(quán)重新返還市場。一碗小小的牛肉面，卻引發(fā)了一場大風(fēng)波。這一事件折射出的一些地方政府在管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不嚴(yán)格依法辦事、不按市場規(guī)律辦事等問題，不能不引起相關(guān)部門的注意。政府行政須合法。政府在實(shí)施行政管理過程中，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。依法行政是人民當(dāng)家作主的題中應(yīng)有之義，也是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)。違法行政則會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國家、集體和群眾的利益，甚至敗壞黨和國家在廣大人民群眾心目中的良好形象。蘭州市物價(jià)局雖然出于維護(hù)群眾利益的目的出臺(tái)限價(jià)令，但這一行為本身卻是違法的。我國《價(jià)格法》明文規(guī)定，''政府指導(dǎo)價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，以中央和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)〃，蘭州市物價(jià)局卻對并不在政府定價(jià)目錄范圍內(nèi)的牛肉面進(jìn)行限價(jià)，違法越權(quán)行政。政府行政須合理。政府在實(shí)施行政管理過程中，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。蘭州市物價(jià)局試圖以限制牛肉面價(jià)格來破解民生困局的做法顯然不夠公平、適當(dāng)，也不能治本。物價(jià)局單純考慮牛肉面漲價(jià)對群眾造成的影響，卻并未考慮限價(jià)會(huì)對商家?guī)砗畏N影響。制作牛肉面的材料因物價(jià)上漲而上調(diào)，牛肉面的價(jià)格卻要在物價(jià)局的要求下下調(diào)，商家利益受損已成為一種必然，而群眾也為因價(jià)格下調(diào)可能引起的牛肉面質(zhì)量下降而擔(dān)憂，導(dǎo)致商家和群眾均不買賬的情況出現(xiàn)。這就是政府行政的不合理造成的。政府行政須程序正當(dāng)。政府在實(shí)施行政管理過程中，除涉及國家機(jī)密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利益關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。牛肉面價(jià)格不在定價(jià)目錄內(nèi)，按照程序，須經(jīng)本級人民政府審核同意后，報(bào)國務(wù)院價(jià)格主管部門審定，方可決定其是否能夠進(jìn)入政府定價(jià)目錄；在具體制定政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)，還須召開聽證會(huì)，廣泛聽取群眾的意見。蘭州市物價(jià)局在制定限價(jià)令的過程中卻并沒有遵循上述程序，這也為限價(jià)令的不合理埋下了隱患。政府行政須遵循客觀規(guī)律。在市場經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)品的價(jià)格要按照價(jià)格規(guī)律正常調(diào)整。合理的政府價(jià)格調(diào)整有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律強(qiáng)硬調(diào)控價(jià)格則只能破壞市場結(jié)構(gòu)，不利于市場的發(fā)展和成熟。限價(jià)令的尷尬撤銷，無疑是違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的佐證。政府行政，不能想當(dāng)然，只有依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、遵循客觀規(guī)律，才不至于背離執(zhí)政為民、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的初衷。這就是一碗小小的牛肉面帶給我們的大道理。【給定資料】.近年來，無照攤販或無辜市民因各地城管暴力執(zhí)法而致死致傷的社會(huì)新聞可謂層出不窮。日前，一位名叫趙陽的基層城管人員在網(wǎng)上曝光了由北京市城管局編著的《城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)》一書，其摘錄部分指導(dǎo)城管人員在“反暴力抗法”時(shí)可以采取各種暴力手段，而且應(yīng)該達(dá)到''臉上不見血，身上不見傷，周圍不見人”的'、良好效果”，城管人員在這種''以暴易暴”的執(zhí)法過程中'、應(yīng)達(dá)到忘我的狀態(tài)，成為一名堅(jiān)決維護(hù)城市管理法規(guī)尊嚴(yán)的堅(jiān)定的執(zhí)法者，這本讓廣大網(wǎng)民震驚的"培訓(xùn)教材“隨即再度點(diǎn)燃了“城管暴力”這個(gè)熱點(diǎn)話題。2009年4月23日，《南方都市報(bào)》曾就此發(fā)表題為''城管執(zhí)法操作不應(yīng)含有暴力內(nèi)容〃的社論，文內(nèi)首先指斥《城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)》是一本''帶著敵意和暴力傾向的書"，并據(jù)此認(rèn)定，"城管對窮弱攤販?zhǔn)┬斜┝Φ男袨?，已?jīng)不是城管隊(duì)員的個(gè)人行為，不是在暴力抗法行為面前的無奈之舉，而是城管部門授意的正當(dāng)行為。這也是民眾感到難以接受的關(guān)鍵所在，該社論認(rèn)為，''如果城管部門不主動(dòng)解決暴力執(zhí)法的問題，那么城管與攤販的矛盾只會(huì)加深，暴力只會(huì)更加頻繁，甚至引發(fā)城管與社會(huì)普通民眾之間的沖突，.韓先生是鄭州市一律師事務(wù)所律師。2010年8月18日上午10時(shí)，他沿中原路向西行至京廣路東北側(cè)鄭州新東方學(xué)校門前時(shí)，看到二三十人戴著印有'‘城管"和''執(zhí)法"字樣的紅袖章，圍在一商店門前。其中，一人手持帶鐵鉤的木棍，正在搗毀店前的廣告牌，而牌下則站著數(shù)十人，稍有不慎，就會(huì)脫落傷人。韓先生感覺這樣太危險(xiǎn)，隨口說了一句：”不是提倡人性化執(zhí)法嗎？完全能夠手工摘取的廣告牌，何必要破壞性拆除?！表n先生剛說完，一個(gè)戴紅袖章的男子掃視了他?眼說：''你知道啥叫人性化執(zhí)法？這事和你有啥關(guān)系？”韓先生剛要爭辯，該男子突然用手卡住他的脖子。隨后十多個(gè)男子不容分說，沖上來揮拳砸向韓先生。韓先生掙扎著逃到現(xiàn)場的一名警察面前，但對方追著繼續(xù)施暴，宜到將韓打倒在地.后在圍觀群眾的指責(zé)聲中，打人者才逃離現(xiàn)場。.早前，一位城管局長在接受記者采訪時(shí)表示，目前城管的職能涉及市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事業(yè)管理等十幾個(gè)方面，統(tǒng)算起來不下100項(xiàng)具體內(nèi)容。''權(quán)限界定本身就復(fù)雜混亂。而執(zhí)法的依據(jù)，又散布在20多部各種法律和法規(guī)之中。由于城管執(zhí)法的復(fù)雜性，目前沒有一部全國性的城管法規(guī)，少數(shù)省市近年來出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)，但其科學(xué)性、認(rèn)同度、有效性還有待實(shí)踐檢驗(yàn)?！边@位局長說。顯然，在城管執(zhí)法的許多領(lǐng)域，權(quán)屬多頭，但出現(xiàn)問題時(shí)總把城管推上第一線。使得城管經(jīng)常站在公眾和輿論指責(zé)的風(fēng)口浪尖。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長董克明表示，中國正處于城市化進(jìn)程加速期，城管執(zhí)法將面臨越來越大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，城管執(zhí)法目標(biāo)需要考慮：我們是僅僅要一個(gè)簡單干凈的城市，還是要一個(gè)生動(dòng)豐富的城市？他說，從現(xiàn)實(shí)情況看，沒有一個(gè)國家能徹底取消小商小販，因此，讓''地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在城市中有序經(jīng)營，既需要提高管理水平，更需要提供有效服務(wù)。中國行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長應(yīng)松年等專家表示，''寓管理于服務(wù)之中"以及”公眾城管”等新理念，應(yīng)是城管改革的方向。今后''執(zhí)法型城管“必須向''服務(wù)型城管”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決杜絕粗暴執(zhí)法行為。.一些行政學(xué)專家甚至表示，城管事件頻發(fā)，從本質(zhì)上說暴露了城管部門的定位不清。”目前的城管職能設(shè)置與城市發(fā)展現(xiàn)狀明顯脫節(jié)?！睋?jù)調(diào)查，目前城管都是地方性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，大多數(shù)城管人員不在公務(wù)員編制之內(nèi)，一般還聘有部分“協(xié)管員“，而政府下?lián)艿霓k公經(jīng)費(fèi)有限，城管人員普遍感到待遇低、晉級難，工作缺乏成就感，積極性不高。加之現(xiàn)有城管人員選拔、錄用、激勵(lì)和培訓(xùn)機(jī)制不完善，并且這些機(jī)制的執(zhí)行不規(guī)范和城管隊(duì)伍管理混亂，使得許多素質(zhì)低下的人員利用制度的漏洞和''走后門〃的非正當(dāng)途徑混入城管隊(duì)伍。迫于考核壓力，城管人員往往陷入被動(dòng)執(zhí)法，工作容易簡單粗暴。據(jù)了解，目前許多城市對基層城管人員的考核，往往由市級城管執(zhí)法局和城市管理辦公室聯(lián)合進(jìn)行。實(shí)行''一天一督察，一周一考核，一月?小結(jié)”的制度，考核結(jié)果，與職級升遷、工資待遇等有著千絲萬縷的聯(lián)系。扭曲的''城管心態(tài)"，導(dǎo)致城管執(zhí)法困難重重，形成與流動(dòng)攤販、小門店打城市"游擊戰(zhàn)”的態(tài)勢。.2006年6月，溫家寶總理在洛陽市農(nóng)村考察期間，詢問農(nóng)民有什么意見和要求，一位農(nóng)村婦女直言不諱地告訴總理，桃子成熟了不能進(jìn)城賣是最大的苦惱。對此，溫總理說，”城市管理要搞，也要讓農(nóng)民進(jìn)城賣桃?！弊屴r(nóng)民進(jìn)城賣桃，需要城市管理理念定位更加準(zhǔn)確。至少在今后20年，中國還將是農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，農(nóng)村居民以各種方式進(jìn)入城市，將是分享社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展成果的重要方式。而目前的城市管理中，越來越''洋"的追求，越來越''高"的標(biāo)準(zhǔn)，越來越“簡單化”的管理方式，筑起了農(nóng)村居民進(jìn)城的高門檻，并不能說是符合中國現(xiàn)實(shí)國情的選擇。有專家指出，從全社會(huì)分享改革成果的角度分析，"無照商販"等的存在有著一定的合理性。首先，無照商販?zhǔn)侵贫瘸杀具^高的?種反映。一方面，農(nóng)村居民進(jìn)入城市初期，由于技能、知識缺乏，對城市環(huán)境不適應(yīng)等原因，還只能在簡單服務(wù)業(yè)中尋找生存機(jī)會(huì)。而當(dāng)前城市管理中種種''稅、費(fèi)、照”成本太高，成為他們暫時(shí)難以逾越的門檻，只有''無照經(jīng)營"，才能獲得養(yǎng)家糊口的微薄收入。其次，無照商販、''黑車"司機(jī)等之所以能夠生存，是因?yàn)橛兄欢ǖ氖袌鲂枨?。無照小商販之所以能夠在鬧市、街區(qū)有廣闊的市場，其中一個(gè)重要原因就在于許多城市社區(qū)、街道生活服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，市民極不方便。因?yàn)槌鞘幸彩嵌嘣?，城市人群也需要不同層次、不同時(shí)間的、多元化的服務(wù)，小販及從事其他服務(wù)業(yè)的外來人員，實(shí)際上方便了市民，滿足了部分群體的生活需求。第三，有專家指出，作為城市邊緣群體的外來人口，雖然大多在城里處于社會(huì)下層，但其處境仍然明顯比在原籍時(shí)要好，同時(shí)他們在城里立足未穩(wěn)，處于創(chuàng)業(yè)狀態(tài)，更需要社會(huì)安定并希望現(xiàn)存秩序能容納他們。但現(xiàn)在的城市管理理念中恰恰缺乏這樣一種秩序安排。''無照商販"的存在有其特定的理由，但實(shí)踐中我們常常看到的卻是簡單化、一刀切的城市管理方式，使得城市管理者與被管理者的矛盾激化的可能性大大增加。.2010年8月17日晚，大學(xué)生城管開先崎和同事史健在火車站廣場值班。他們是合肥市新站區(qū)城管局的隊(duì)員，工作的內(nèi)容就是勸阻攤販不要在廣場上擺攤?？蛇@一晚，開先崎遭到了五六個(gè)攤販的圍毆。8月17日晚上8點(diǎn)半左右，開先崎和史健正在廣場上巡邏，途中遇到?男子，正推著?臺(tái)冰柜，準(zhǔn)備去廣場叫賣冷飲，''這是不規(guī)范經(jīng)營”，兩人走過去勸阻''冰柜男"，''冰柜男"猛地推著冰柜朝開先崎撞過去，一下把開先崎撞翻在地，并吼了一句，''看你還敢攔我！"說話間，''冰柜男”掏出電話，說了幾句話。幾分鐘后，四五個(gè)男子從廣場四周跑過來，將開先崎圍起來打。其間，史健奮力拉架，對方掉轉(zhuǎn)拳頭，將他的對講機(jī)扔到地上，過了一會(huì)兒才罵罵咧咧地跑走。不久后，開先崎被120送到合肥市第一人民醫(yī)院急救。新站區(qū)城管指揮中心負(fù)責(zé)人李業(yè)吉告訴記者，攤販出拳很重，開先崎可能有輕微腦震蕩。開先崎是2010年新招聘的大學(xué)生城管，上崗才4個(gè)月。從2009年合肥市招聘大學(xué)生城管以來，開先崎是首個(gè)遭遇暴力抗法的。躺在病床上的開先崎說，他不要這個(gè)”第一“，也不愿再看到類似的”第二"。.在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動(dòng)中，連云港市開發(fā)區(qū)開展「占道經(jīng)營集中整治行動(dòng)。快餐店常年在云和路占道經(jīng)營，影響交通和市容，開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法人員多次對其進(jìn)行耐心的勸導(dǎo)，但該店主根本不服從管理，繼續(xù)占道經(jīng)營。在此次集中整治行動(dòng)中，該店主仍不聽從勸導(dǎo)，城管隊(duì)員只好對其物品進(jìn)行暫扣，店主情緒激動(dòng)上前爭搶，并對城管執(zhí)法人員進(jìn)行辱罵，在爭執(zhí)中用啤酒瓶碎片將一名城管隊(duì)長的手臂刺傷，阻礙城管正常執(zhí)法，隨后，肇事者被公安機(jī)關(guān)依法帶離現(xiàn)場。據(jù)開發(fā)區(qū)城管大隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，當(dāng)日下午，經(jīng)過與該店主耐心交流，該店主認(rèn)識到自己占道經(jīng)營屬于違章行為，阻礙城管執(zhí)法更是違法行為，對自己的沖動(dòng)行為非常后悔，并表示愿意接受處罰。.城管的執(zhí)法對象一無照商販、黑車司機(jī)等，大部分是外來人員、下崗職工。他們一般沒有穩(wěn)定的收入來源，得不到社會(huì)保隙機(jī)制的救濟(jì)，做點(diǎn)小生意、小經(jīng)營，便是他們賴以生存的‘'飯碗"，甚至全家老小都要靠其生活。一方面，他們沒有刑事犯罪等嚴(yán)重違法犯罪行為，另一方面，他們又都是小本經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)承受能力差。城管要取締、沒收、罰款，相當(dāng)于斷r他們生計(jì)，因此在極端時(shí)候就可能''拼命保飯碗”。在當(dāng)前的城市管理理念下，管理者與被管理者的矛盾隨時(shí)都有激化的可能。而管理者與被管理者之間，或占人情，或占法理，都有著難以妥協(xié)的理由。一方面，從被管理者的角度來講，生存是第一位的。這些人多半是外來人員、下崗職工，他們得不到社會(huì)保障機(jī)制的救濟(jì)，同時(shí)又沒有能力走進(jìn)正規(guī)的經(jīng)營場所，為了謀生，只能作無照商販，靠做點(diǎn)小生意來維持生計(jì)。另一方面，從管理者的角度來看，依法辦事是其職責(zé)所在，也是維持城市環(huán)境與秩序的基礎(chǔ)。在目前的管理模式下，各個(gè)城市中“城管“管轄區(qū)域內(nèi)無照商販、''黑車"等非法經(jīng)營的行為是否得到了有效治理，將直接決定上級對他們的考核，也影響到他們的“飯碗“能否端穩(wěn)。城管部門最重要的工作是行政執(zhí)法，它是城市管理系統(tǒng)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，如果少了它，就會(huì)少了最基層的一個(gè)層面。諸如小商販漫天叫喊的噪聲污染、到處流竄的‘'黑車"、鄰里之間的矛盾和人際間的對抗、橫臥街頭的乞丐、小商品廣告等，無不在影響著城市的形象?？梢哉f，今天的城市管理離不開城管人員。但是，城管的執(zhí)法對象是弱勢群體，也是社會(huì)普遍同情的群體。現(xiàn)在城管單一的執(zhí)法形式，己嚴(yán)重觸發(fā)了弱勢群體的情緒，間接地引發(fā)了動(dòng)蕩的因素，這與建立和諧社會(huì)是相違背的。面對政府和群眾都對城管工作不滿意的情況，城管部門已處于進(jìn)退兩難的十字路口。.城市要清潔，民眾要生存，如何解決其中的矛盾沖突，考驗(yàn)著政府的管理智慧。一個(gè)不容忽視的原則是一權(quán)力尊重權(quán)利。城市當(dāng)然需要暢通的交通、整潔的街道，但當(dāng)這種需要與部分公眾尤其是弱勢者的基本權(quán)利、生存需要發(fā)生沖突時(shí)，權(quán)力應(yīng)該對權(quán)利保持最大限度的敬畏和尊事。其實(shí)，城管目前角色的尷尬，說到底就是公權(quán)與私權(quán)的博弈。在以往''公權(quán)至上”的背景下，城管工作要順當(dāng)?shù)枚?，但在私?quán)得到諸多法律保護(hù)的今天，私權(quán)與公權(quán)的博弈就不可避免。但是在現(xiàn)實(shí)中，由于對私權(quán)認(rèn)識上的偏差，一些人就產(chǎn)生了“私權(quán)至上”的念頭，導(dǎo)致一些社會(huì)的正常管理也面臨挑戰(zhàn)。事實(shí)上，要把一個(gè)城市動(dòng)輒幾萬、幾十萬的''無證商販"全給"管"好了、''規(guī)范"好了，絕不是靠簡單化的取締政策能解決得了的。無論多么發(fā)達(dá)的城市，在規(guī)劃之初，就該留出足夠的空間，給小商小販以低門檻、高效率的經(jīng)營場所，才能解決市容整潔與實(shí)現(xiàn)生存這一看似矛盾的需要，一個(gè)城市才能既有‘'里子"，又有‘'面子"。浙江義烏的實(shí)踐已經(jīng)說明「這?道理。義烏為進(jìn)城流動(dòng)賣菜的農(nóng)民設(shè)立了一個(gè)1320平方米的''專賣區(qū)"，每位農(nóng)民最多只需交當(dāng)日銷售額的1%作為管理費(fèi)，就能進(jìn)行提籃小賣的免費(fèi)交易，現(xiàn)在每天能吸引3000多名農(nóng)民進(jìn)場，交易量達(dá)2000多噸。”不怕被人趕，也不怕曬太陽。交一元錢，我就可以在這里賣上一整天了。內(nèi)關(guān)鍵是在這里賣得快。十來擔(dān)瓜，我挑著在街上要賣幾天。一元錢的管理費(fèi)，比買瓶礦泉水喝還便宜呢。"菜農(nóng)的感嘆中，透著無比的欣喜。城市管理，其主旨不是限制和取消，而是使公民的活動(dòng)有序化和不損害他人、社會(huì)。如小攤販占道影響交通，就可以讓他們到不影響交通的地方，或政府提供有關(guān)場所；小攤販不合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)按衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)檢查：小攤販搞欺詐，賣假冒偽劣商品，就應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量檢查等。.城管隊(duì)的大門，曾是無證擺攤者最不敢來的地方。7月14H晚8點(diǎn)左右，20多名無證擺攤者被邀請到了虹口區(qū)城管隊(duì)的會(huì)議室。參加會(huì)議的還有工商、藥監(jiān)、公安、環(huán)保、市容等相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人?！苯裉爝@個(gè)會(huì)，大家都把想法拿出來交流一下，一來是宣傳政策，二來也想聽聽你們的心聲?！耙古艡n整治機(jī)動(dòng)隊(duì)隊(duì)長王文達(dá)的開場白簡單明了。才到上海三個(gè)星期的曹磊馬上站起來說："我家的幾畝田都被淹了，我上有兩位老人，下有兩個(gè)孩子，一無技術(shù)二無文憑，就是做點(diǎn)小生意，搞不懂為什么要被你們抓來抓去的。多歲的林小風(fēng)也站起來說：''我們從事的是飲食行業(yè)，民以食為天，有需求就有市場。我們知道擺排檔會(huì)影響市容，但是污染和噪音也不是很大?。?''說是便民排檔，滿足群眾需要，你們考慮過衛(wèi)生保證嗎？在座的誰有健康合格證？”聽罷攤販訴苦，工商執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長李建綱忍不住開口，''你們說的概括起來就是合情合理，但不要忘記更要合法。謀生之道不能與城市發(fā)展格格不入?！焙缈诠卜志痔峄@橋派出所副所長史徐民針對無證攤販阻礙執(zhí)法，雇“線人“通風(fēng)報(bào)信，甚至毆打城管隊(duì)員的行為展開法制教育。城管隊(duì)大隊(duì)長陳樂喜的發(fā)言則掏「心窩子：''看到你們東躲西藏，我心里不是滋味。上海是個(gè)法治社會(huì)，近年來排檔越來越少，你們相不相信有一天會(huì)全部消失？"他把目光轉(zhuǎn)向曹磊：''小伙子我勸你，裝潢、廚師、洗碗工，干什么不好？無證擺攤這一行長不了。“也許沒想到陳大隊(duì)長會(huì)將''矛頭"指向自己，曹磊露出了羞澀的笑容。.8個(gè)小攤販，投票選出小組長，有人監(jiān)督衛(wèi)生，有人維護(hù)秩序，分工有序，秩序井然，''大蓋帽"頓時(shí)閑了下來。鎮(zhèn)江市中山橋西北側(cè)的義土路上，馬路攤點(diǎn)的、、民主自治”試點(diǎn)進(jìn)行得有聲有色。試點(diǎn)一個(gè)月，效果竟然出奇的好。小販自治組組長黃XX說，作為小組長，她的主要任務(wù)是內(nèi)部協(xié)調(diào)，上傳下達(dá)。現(xiàn)在大家規(guī)規(guī)矩矩，既用不著起大早趕過來搶位子，也不會(huì)跟城管隊(duì)員發(fā)生摩擦。上家潑了臟水扔了垃圾，下家就會(huì)提醒清掃，下家有了生意忙不過來，上家就在旁邊搭把手。鎮(zhèn)江城管行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長華炯把''民主自治"的好處歸納為"?箭三雕"：秩序規(guī)范了，市容整潔了，關(guān)系和諧了。''最主要的一點(diǎn)，城管隊(duì)員的工作模式和內(nèi)涵發(fā)生了變化一實(shí)行自治之后，城管隊(duì)員的功能從原來的執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的協(xié)調(diào)為主，有什么問題，聚在一起開個(gè)會(huì)，提個(gè)醒就行了?，F(xiàn)在城管隊(duì)員在與不在，現(xiàn)場的秩序、衛(wèi)生都差不多！"華炯說，城管隊(duì)員行政執(zhí)法，如同行走在風(fēng)口浪尖。不管理是失職，管了吧，和攤主的矛盾就會(huì)很尖銳。現(xiàn)在矛盾解決了，大蓋帽也可以''隱身”了。市城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，”民主自治”這一做法將在該市800多戶占道經(jīng)營者中逐步推開。社會(huì)學(xué)者周大衛(wèi)認(rèn)為，當(dāng)尊重民生成為政府和民間的共識時(shí)，全國各地曾經(jīng)固守己見的城市管理者們會(huì)慢慢變得寬容，他們試圖以更理性務(wù)實(shí)的方式去創(chuàng)造城市的和諧，轉(zhuǎn)”堵"為''疏小、有限開禁”肯定會(huì)有越來越多的仿效者。但是他同時(shí)指出，開禁并不意味著放任自流，只有對馬路攤點(diǎn)進(jìn)行有序管理，他們在方便老百姓日常生活的同時(shí)，才不至于擾亂老百姓的生活。.2008年3月19日上午，廣西壯族自治區(qū)南寧市政府舉行廣城管工作進(jìn)萬家"暨''城市管理公眾參與日”啟動(dòng)儀式。這標(biāo)志著城管工作''進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商戶、進(jìn)工地、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的活動(dòng)在南寧全面展開。同時(shí)，3月19日被確定為南寧市“城市管理公眾參與日”，這在全國尚屬首例。.在美國首都華盛頓，五花八門的小攤販已經(jīng)成為街頭一景。白宮旁、要道邊，都可見排成一排的廂式車，支開一邊車廂，挑起遮陽板，就成一個(gè)小賣鋪，有賣箱包、文化衫的，也有賣咖啡和面包的。作為華盛頓街景的點(diǎn)綴，小攤販已成為游客的?種記憶。如何管理小商販，對市政府來說，則是一門很深的學(xué)問：實(shí)名申請手續(xù)簡便；攤位數(shù)最地點(diǎn)有規(guī)定：對待小攤販政策有優(yōu)惠，執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度溫和；媒體理解非法攤販；做攤販也要有底線：不能妨礙交通，不能影響別人。白宮附近也有擺攤賣衣服的，一有活動(dòng)，美國街頭出來賣紀(jì)念品的就不少。在韓國，小攤點(diǎn)被稱為''道路文化"。很多攤主將小卡車改造成''包裝馬車”，出售各種壽司、日用品、服裝等。首爾的主要街道上，越是繁華的地段，你越能看到眾多的攤點(diǎn)。這些攤販有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)一''攤店業(yè)主聯(lián)合會(huì)”，協(xié)會(huì)在政府與攤販之間的溝通、維護(hù)攤販的合法權(quán)益和實(shí)行攤販自治方面起了重要作用。韓國政府對擺攤的地點(diǎn)、營業(yè)時(shí)間、經(jīng)營范圍也有嚴(yán)格的限制。首爾市政方面在相關(guān)的街道地段設(shè)立臨時(shí)性棚屋，引導(dǎo)攤販合法化經(jīng)營，其中食品攤要有健康證明。除了合法的固定攤點(diǎn)之外，首爾還有非法的流動(dòng)攤販，而且為數(shù)不少，但很少看見被警察清理。人性化管理也有前提，攤販賺錢不能不顧起碼的社會(huì)秩序。在法國巴黎，早市與跳蚤市場成了法國路邊攤的主要形式，非法攤販并不多見。在依法管理的同時(shí)，更注重提供公共服務(wù)是巴黎市政府治理路邊攤的核心策略。巴黎''早市〃文化由來已久且經(jīng)久不衰。每個(gè)早市上的攤位和每周營業(yè)的時(shí)間是固定的，早市上的商販都是擁有專門執(zhí)照的流動(dòng)商販，要想在某個(gè)早市上擁有固定攤位，流動(dòng)商販必須向早市所在市政府提交申請，然后等待批復(fù)。早市的攤位通常是在前一天臨時(shí)搭建而成，第二天中午早市結(jié)束后，有專門的工作人員前來拆除攤位、打掃衛(wèi)生。跳