三資代理服務(wù)課件

虎嶺集聚區(qū)三資培訓(xùn)課件三資代理中心：任亞利2021年7月29日目錄一、農(nóng)村集體“三資〞的概念二、“三資〞委托代理效勞工作的內(nèi)容三、村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利及報(bào)帳員職責(zé)五、村〔組〕級(jí)財(cái)務(wù)資金收支的管理四、實(shí)行村級(jí)“三資〞委托代理效勞的內(nèi)容六、工程項(xiàng)目建設(shè)管理七、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案件一、農(nóng)村集體“三資〞的概念農(nóng)村集體“三資”資金資產(chǎn)資源農(nóng)村集體“三資〞〔指農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源，以下簡(jiǎn)稱“三資〞〕是村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的重要根底，涉及村民群眾的根本利益。一、農(nóng)村集體“三資〞的概念農(nóng)村集體資金：是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。農(nóng)村集體資產(chǎn)：是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等根底公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。包括應(yīng)收款、內(nèi)部往來〔資產(chǎn)〕、庫存物資、牲畜〔禽〕資產(chǎn)、林木資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、在建工程等。農(nóng)村集體資源：是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。二、農(nóng)村集體“三資〞委托代理效勞工作農(nóng)村集體“三資〞委托代理效勞工作：是指在堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資〞所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，各行政村〔含居委會(huì)〕與集聚區(qū)“三資〞委托代理效勞中心簽訂委托代理協(xié)議，在代理效勞中心指定的銀行開設(shè)獨(dú)立的銀行賬戶，由代理效勞中心對(duì)農(nóng)村集體“三資〞實(shí)行統(tǒng)一管理。三、村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利及報(bào)賬員的職責(zé)〔一〕村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利：1、對(duì)該村資產(chǎn)享有所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)，其債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，代理機(jī)構(gòu)不得侵犯其合法權(quán)益；2、有權(quán)查閱、核對(duì)賬務(wù)，監(jiān)督代理機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量，有權(quán)要求糾正不符合會(huì)計(jì)制度規(guī)定的賬務(wù)處理業(yè)務(wù)。

〔二〕報(bào)賬員職責(zé)：1、設(shè)置現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產(chǎn)明細(xì)備查簿、債權(quán)債務(wù)明細(xì)備查簿、勞務(wù)用工登記簿等；2、對(duì)本村發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)填制或者取得符合會(huì)計(jì)制度規(guī)定的原始憑證〔收據(jù)不是發(fā)票〕；三、村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利及報(bào)賬員的職責(zé)三、村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利及報(bào)賬員的職責(zé)三、村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利及報(bào)賬員的職責(zé)3、及時(shí)向代理機(jī)構(gòu)提供真實(shí)、完整及合規(guī)的原始憑證和其他相關(guān)資料;〔1〕所謂真實(shí)性，就是說經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，在開支單據(jù)上填寫日期、業(yè)務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、金額等項(xiàng)內(nèi)容必須與實(shí)際情況相一致。購辦公桌1張把開成購2張，賣庫存水泥把寫成買廢品。不能變通票據(jù)處理不合理開支，這都與真實(shí)情況不符；〔2〕所謂合規(guī)性，發(fā)生業(yè)務(wù)支出票據(jù)必須為帶有稅務(wù)部門監(jiān)制章的票據(jù)，不能用與發(fā)生業(yè)務(wù)不符的票據(jù)入賬，如：業(yè)務(wù)內(nèi)容為復(fù)印文件，票據(jù)所蓋章不能為飯店。〔3〕所謂完整性，內(nèi)容填寫不全、手續(xù)不完備，應(yīng)退回經(jīng)辦人員補(bǔ)充完整，再予受理，如：抬頭的單位名稱、數(shù)量、單價(jià)、金額、發(fā)票專用章、開票時(shí)間等。購入物品工程多時(shí)要求另外填寫物品明細(xì)表；打印費(fèi)、修繕費(fèi)、車輛維修費(fèi)等報(bào)賬時(shí)必須附有清單；中小工程建設(shè)支出必須附工程預(yù)決算報(bào)告。三、村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利及報(bào)賬員的職責(zé)零工單〔一月一報(bào)〕、領(lǐng)款單等自制原始憑證由三資中心統(tǒng)一印發(fā)；嚴(yán)禁白條入賬，差旅費(fèi)報(bào)銷單應(yīng)由出差人填明出差日期、事由、所附單據(jù)張數(shù)及領(lǐng)導(dǎo)審批意見，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要符合現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定；外出參觀學(xué)習(xí)、會(huì)議費(fèi)報(bào)賬時(shí)必須附有會(huì)議通知單；村干部工資報(bào)酬、補(bǔ)貼以原始的簽收表為依據(jù)入賬。三、村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利及報(bào)賬員的職責(zé)三、村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利及報(bào)賬員的職責(zé)4、每月終了要整理好財(cái)務(wù)收支憑證，組織開展民主理財(cái)活動(dòng)；5、對(duì)村組負(fù)責(zé)人簽批的會(huì)計(jì)事項(xiàng)的合法性、有效性進(jìn)行審核。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向負(fù)責(zé)人說明并予以更正，對(duì)不符合財(cái)務(wù)規(guī)定、審批監(jiān)督手續(xù)不完善的開支，不予報(bào)支；6、按照規(guī)定定期將本村組發(fā)生的會(huì)計(jì)事項(xiàng)所涉及的有關(guān)單據(jù)、憑證報(bào)送代理效勞中心進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理；7、對(duì)于代理機(jī)構(gòu)退回的要求按照規(guī)定進(jìn)行更正、補(bǔ)充的原始憑證，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正、補(bǔ)充；8、將原始憑證分類粘貼，同時(shí)注明資金的收支渠道及應(yīng)列會(huì)計(jì)科目；三、村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利及報(bào)賬員的職責(zé)9、及時(shí)登記、保管村組現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產(chǎn)明細(xì)備查簿、經(jīng)濟(jì)往來明細(xì)備查簿、勞務(wù)用工登記簿等財(cái)務(wù)賬簿；10、按照要求保管使用村組備用金、有價(jià)證券、收款收據(jù)和支票；11、按照要求定期與代理效勞中心會(huì)計(jì)進(jìn)行賬目核對(duì)，保證村組會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理及時(shí)、準(zhǔn)確；12、協(xié)助委托代理效勞中心做好本村組的財(cái)務(wù)公開。四、實(shí)行村級(jí)“三資〞委托代理效勞的內(nèi)容實(shí)行村集體“三資〞委托代理效勞的內(nèi)容主要包括：村集體會(huì)計(jì)核算、資金管理、財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)檔案、提供會(huì)計(jì)信息、資產(chǎn)資源租賃合同備案。〔一〕代理會(huì)計(jì)核算。按照?中華人民共和國會(huì)計(jì)法?、?村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度?等法律、法規(guī)和制度的要求為每個(gè)會(huì)計(jì)核算單位設(shè)立賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。〔二〕代理財(cái)務(wù)收支。收入主要包括：財(cái)政補(bǔ)助資金、“一事一議〞籌集的資金、集體資產(chǎn)發(fā)包收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、投資收益、國家征用土地的補(bǔ)償費(fèi)、扶貧救災(zāi)款、上級(jí)部門專項(xiàng)撥款等所有村集體收入。四、實(shí)行村級(jí)“三資〞委托代理效勞的內(nèi)容支出主要包括：村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)及“一事一議〞籌資籌勞等所有村集體支出。按照規(guī)定的備用金限額辦理備用金支付領(lǐng)用手續(xù)。村集體資金屬于全體村民所有，必須全部納入村級(jí)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一管理，不得設(shè)置賬外賬?！踩炒頃?huì)計(jì)檔案。按核算單位及時(shí)整理村級(jí)會(huì)計(jì)檔案，裝訂成冊(cè)，統(tǒng)一保管。建立健全會(huì)計(jì)檔案室，購置必要的會(huì)計(jì)檔案柜?！菜摹程峁?huì)計(jì)信息。按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求，及時(shí)編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)告，提供真實(shí)完整的各類會(huì)計(jì)信息,以保證上級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)管和群眾監(jiān)督的需要。五、村〔組〕級(jí)財(cái)務(wù)資金收支的管理程序

〔一〕資金收入管理程序。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行收支兩條線管理，收入要全額繳入代理賬戶。1、各村向單位和農(nóng)戶收取現(xiàn)金和款項(xiàng)時(shí)手續(xù)要完備，使用委托代理效勞中心統(tǒng)一發(fā)放的票據(jù)，建立和使用票據(jù)登記本，并辦理票據(jù)繳銷手續(xù)；2、收取款項(xiàng)時(shí)收據(jù)要統(tǒng)一加蓋各村財(cái)務(wù)專用章、三資中心專用章、報(bào)賬員印章，收款事項(xiàng)一律由報(bào)賬員辦理；領(lǐng)用收據(jù)實(shí)行登記制度，交舊領(lǐng)新，不準(zhǔn)同時(shí)使用多本票據(jù)，不準(zhǔn)跳號(hào)使用，“作廢聯(lián)〞和“存根聯(lián)〞要妥善保管，以便備查。

五、村〔組〕級(jí)財(cái)務(wù)資金收支的管理程序

3、收款后，報(bào)賬員要在2日內(nèi)上繳開戶行專用賬戶，然后持繳款回單到代理效勞中心辦理有關(guān)手續(xù)。嚴(yán)禁挪用公款和“白條〞抵庫，不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)公款私存〔公款私存很容易造成挪用公款，一些報(bào)賬員將公款以自已的名義開戶儲(chǔ)存，長(zhǎng)期將公款作為自已公司的流動(dòng)資金使用，利用集體資金為自已牟利，如果公司出現(xiàn)財(cái)務(wù)困難，很難保證集體資金的平安，這種行為嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)法規(guī)〕，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫，不準(zhǔn)出借、出租銀行賬戶。非報(bào)賬員不得經(jīng)手和保管現(xiàn)金，確需村〔居〕委會(huì)其他干部上門收款的，必須在2日內(nèi)與報(bào)賬員結(jié)清。集聚區(qū)以及上級(jí)部門，對(duì)村〔居〕委會(huì)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由虎嶺財(cái)稅所撥付到代理中心統(tǒng)管的村〔居〕委會(huì)根本賬戶，不得轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶。五、村〔組〕級(jí)財(cái)務(wù)資金收支的管理程序

〔二〕財(cái)務(wù)支出管理制度。財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證(如有特殊情況無法取得合法的原始憑證時(shí)，需附居民代表會(huì)議記錄)，注明用途并簽字交于報(bào)賬員，報(bào)賬員核實(shí)無誤，經(jīng)村〔居〕務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和兩委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后給予支付。村〔居〕委會(huì)支出1000元以上的要進(jìn)行轉(zhuǎn)賬支付，村〔居〕委會(huì)零工支出除外，但要附勞務(wù)用工登記簿復(fù)印件)。支付對(duì)象為集體單位的款項(xiàng)需轉(zhuǎn)入私戶的，村〔居〕委會(huì)應(yīng)提供兩委主要干部及村〔居〕務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任簽字的轉(zhuǎn)款證明。五、村〔組〕級(jí)財(cái)務(wù)資金收支的管理程序村〔居〕委會(huì)對(duì)工程建設(shè)工程進(jìn)行支付時(shí)，要按規(guī)定程序驗(yàn)收，持兩人以上驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單向代理中心備案。開支合理，單據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，因村〔居〕委會(huì)內(nèi)部互相扯皮、不能正常理財(cái)?shù)?，由社區(qū)把關(guān)、代理中心確認(rèn)，報(bào)紀(jì)工委批準(zhǔn)后可以入賬報(bào)銷。村〔居〕委會(huì)干部工資按集聚區(qū)相關(guān)制度執(zhí)行。五、村〔組〕級(jí)財(cái)務(wù)資金收支的管理程序

〔三〕債權(quán)債務(wù)管理制度。村〔居〕委會(huì)要建立債權(quán)債務(wù)備查簿，對(duì)村〔居〕委會(huì)的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行登記。凡當(dāng)月發(fā)生未結(jié)算的收支，要記入債權(quán)債務(wù)明細(xì)，并到代理中心做賬務(wù)處理村〔居〕委會(huì)對(duì)債權(quán)要采取切實(shí)可行的措施積極催收，對(duì)確實(shí)無法收回的款項(xiàng)，按規(guī)定程序核銷。五、村〔組〕級(jí)財(cái)務(wù)資金收支的管理程序

村〔居〕委會(huì)本著增收節(jié)支的原那么，積極增加收入，有方案歸還債務(wù)。債務(wù)支付時(shí)，須由兩委主要干部、村〔居〕務(wù)監(jiān)督委員會(huì)通過方可支付?！菜摹硨ｍ?xiàng)資金管理制度。征地補(bǔ)償款、救災(zāi)救濟(jì)、敬老助學(xué)金等專項(xiàng)資金要納入村〔居〕委會(huì)賬內(nèi)核算，?？顚Ｓ茫坏糜糜谄渌_支。村〔居〕民征地補(bǔ)償款等專項(xiàng)資金的發(fā)放，必須有村〔居〕民代表會(huì)議或居民大會(huì)通過的分配方案和名單，專項(xiàng)資金及30萬元以上的大額支出，經(jīng)集聚區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)審批前方可按相關(guān)程序辦理。五、村〔組〕級(jí)財(cái)務(wù)資金收支的管理程序

〔五〕財(cái)務(wù)開支限額簽批制度。辦公費(fèi)、管理費(fèi)等非生產(chǎn)性開支500元以下(含500元)村〔居〕委會(huì)書記、主任批；501—1000元兩委研究審批；1001元以上的須經(jīng)居民代表大會(huì)討論通過。凡經(jīng)營(yíng)性開支要嚴(yán)格按年初預(yù)算執(zhí)行，1000元以下(含1000元)的開支，由村〔居〕委會(huì)書記、主任雙審批；1001—5000元的開支，由兩委研究審批；5001—10000元的開支，經(jīng)兩委及村〔居〕務(wù)監(jiān)督委員會(huì)討論通過后支?。?0001以上的開支必須經(jīng)居民大會(huì)或居民代表大會(huì)討論通過。簽批時(shí)要注明“同意〞、“經(jīng)兩委研究同意〞、“經(jīng)居民代表會(huì)議討論同意〞等字樣，嚴(yán)禁只簽名、不審批。五、村〔組〕級(jí)財(cái)務(wù)資金收支的管理程序

〔六〕民主理財(cái)制度。村〔居〕務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每月對(duì)村〔居〕委會(huì)的原始收支單據(jù)進(jìn)行逐筆審核，催促報(bào)賬員將本月真實(shí)、合法，對(duì)符合規(guī)定的收支單據(jù)進(jìn)行理財(cái)，分類登記理財(cái)記錄。填制理財(cái)報(bào)告單，并由村〔居〕務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員簽字，加蓋村〔居〕務(wù)監(jiān)督委員會(huì)印章交三資中心備案后予以報(bào)銷，否那么予以退回。

五、村〔組〕級(jí)財(cái)務(wù)資金收支的管理程序〔七〕定時(shí)報(bào)賬制度。每月25日—下月5日為報(bào)賬時(shí)間，5—10日為財(cái)務(wù)公開時(shí)間。如有特殊情況不能報(bào)賬的，以書面形式說明，經(jīng)兩委主要干部簽字及時(shí)向代理中心備案。報(bào)賬結(jié)束后，報(bào)賬員填寫報(bào)賬明細(xì)表并簽字。〔八〕賬前票據(jù)稽核制度。代理中心稽核員對(duì)各村〔居〕委會(huì)的原始憑證進(jìn)行稽核，對(duì)符合規(guī)定的原始憑證加蓋稽核專用章后入賬，對(duì)不符合規(guī)定的原始憑證予以退回。報(bào)賬結(jié)束后，稽核員填寫報(bào)賬情況表，以便備查。六、工程建設(shè)工程的管理

村級(jí)工程工程建設(shè)應(yīng)注意以下問題：1、工程投資必須實(shí)行民主決策，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過方可實(shí)施。2、必須公開進(jìn)行招投標(biāo)，履行招投標(biāo)手續(xù)。3、簽訂的合同必須標(biāo)準(zhǔn)，按照決算情況確定最后付款金額。六、工程建設(shè)工程的管理

4、支付工程款不允許使用現(xiàn)金結(jié)算，票據(jù)必須是正規(guī)票據(jù)，不能使用白條支付結(jié)算工程款；結(jié)算工程款項(xiàng)時(shí)，工程的中標(biāo)單位與施工結(jié)算單位必須相同，否那么，必須讓中標(biāo)單位出具工程工程結(jié)算委托書，沒有委托書的不得直接向施工方支付工程款項(xiàng)。現(xiàn)在有許多工程因施工方不具有獨(dú)立的施工資質(zhì)，往往通過掛靠有資質(zhì)的施工單位出面投標(biāo)。而中標(biāo)合同簽訂后，招標(biāo)方與中標(biāo)方形成了一種法律關(guān)系。這樣工程款支付對(duì)象應(yīng)與合同協(xié)議簽訂方相一致。對(duì)于中標(biāo)單位與施工單位不一致的，辦理資金結(jié)算手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由中標(biāo)單位出具施工結(jié)算委托書，方能辦理結(jié)算業(yè)務(wù)。這樣做可以防止因結(jié)算環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，而引發(fā)經(jīng)濟(jì)合同糾紛，也防止造直接經(jīng)濟(jì)損失。1、按照規(guī)定范圍使用現(xiàn)金。2、實(shí)行收支兩條線，不準(zhǔn)坐收坐支現(xiàn)金。3、非出納（報(bào)賬員）人員不得經(jīng)手現(xiàn)金。4、不準(zhǔn)公款私存，私設(shè)“小金庫”。5、不準(zhǔn)白條抵庫。6、不準(zhǔn)用現(xiàn)金和銀行存款私自進(jìn)行投資。7、不準(zhǔn)私自出借資集體資金。8、不準(zhǔn)備高息集資為私人牟取利益。9、不準(zhǔn)出租出借銀行賬戶。10、不準(zhǔn)多頭開戶。11、現(xiàn)金賬面余額出現(xiàn)負(fù)數(shù)原因。12、現(xiàn)金的長(zhǎng)短款。13、不準(zhǔn)大額支付現(xiàn)金。財(cái)務(wù)管理十三不準(zhǔn)七、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案件

1、貴陽市白云區(qū)艷山紅鎮(zhèn)艷山紅村公款發(fā)放實(shí)物、外出考察旅游問題。2021年9月，艷山紅村“兩委〞違規(guī)使用集體資金18274元用于購置月餅發(fā)放給村“兩委〞人員、村民代表、村民組長(zhǎng)、信息員等43人。2021年7月，村“兩委〞組織村全體黨員、村民代表、信息員等到西藏旅游，同年9月，再次組織村干部到海南考察。艷山紅鎮(zhèn)黨委給予艷山紅村黨支部書記任奇廣、村委會(huì)主任彭琴黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，責(zé)令追回購置月餅資金和違規(guī)用于考察旅游的村集體資金。

七、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案件

2、北京市昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)西辛峰村黨支部組織黨員公款旅游。2021年6月，西辛峰村黨支部組織局部黨員赴大連參觀旅游，并給未參加的黨員發(fā)放購物卡。昌平區(qū)紀(jì)委給予西辛峰村黨支部書記王德全黨內(nèi)警告處分。七、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案件

3、北京市昌平區(qū)百善鎮(zhèn)東沙屯村公款購置禮品。2021年底至2021年春節(jié)期間，東沙屯村黨支部書記周大勇屢次使用村集體資金購置總價(jià)值4.3萬余元的禮品用于送禮。經(jīng)昌平區(qū)紀(jì)委同意，百善鎮(zhèn)黨委給予周大勇黨內(nèi)警告處分。4、河北省保定市易縣橋頭鄉(xiāng)北山南村黨支部副書記狄秀蘭，任職期間，用村集體資金支付招待、土特產(chǎn)和送禮費(fèi)用，存在揮霍浪費(fèi)問題，受到黨內(nèi)警告處分。七、違