淺談?wù)斦С隹冃гu價

淺談?wù)斦С隹冃гu價

摘要：隨著近年來國際社會對績效評價的普遍重視，我國財政部門在公共財政支出領(lǐng)域進(jìn)行了一定程度的實踐探索，但是財政支出績效評價制度體系尚未有效建立，財政支出未得到有效評價，財政資金使用效益有待提高。推行財政支出績效評價對充分發(fā)揮財政資金使用效益，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)具有很強的現(xiàn)實意義和緊迫性。

關(guān)鍵詞：政府財政支出績效評價

Abstract:Tookgenerallyalongwiththerecentyearsinternationalsocietytotheachievementsappraisal,OurcountryFinancedepartmenthascarriedoncertaindegreepracticeexplorationinthepublicexpendituredomain,buttheexpenditureachievementsappraisalinstitutionalframeworknotyetwaseffectiveestablishes,theexpenditurehasnotobtainedtheeffectiveappraisal,thefinancialfundoperationaleffectivenesswaitsforthecarryingoutexpenditureachievementsappraisetothefulldisplayfinancefundoperationaleffectiveness,servesfortheeconomicsocietydevelopmentgeneralsituationhastheverystrongpracticalsignificanceandthepressing.

Keywords:GovernmentexpenditureAchievementsappraisal

隨著近年來國際社會對績效評價的普遍重視，我國財政部門在公共財政支出領(lǐng)域進(jìn)行了一定程度的實踐探索，但是財政支出績效評價制度體系尚未有效建立，財政支出未得到有效評價，財政資金使用效益有待提高。推行財政支出績效評價對充分發(fā)揮財政資金使用效益，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)具有很強的現(xiàn)實意義和緊迫性。

1.開展財政支出績效評價工作的現(xiàn)實意義

財政支出績效，是指財政支出活動所取得的實際效果。它反映了政府為滿足社會公共需要而進(jìn)行的資源配置活動與所取得的社會實際效果之間的比較關(guān)系，重點研究政府配置資源的合理性和資源使用的有效性。

財政支出績效評價是指按照財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性的總體要求，運用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，制定統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正地衡量比較和綜合評估，使財政資金得到事前、事中和事后多方面的控制。財政支出績效評價貫穿于財政支出安排和實施的全過程，是對財政支出效益、管理水平、投入風(fēng)險等方面的綜合評價；是發(fā)揮財政調(diào)控功能、提高財政資金安排科學(xué)性、促進(jìn)財政支持社會經(jīng)濟目標(biāo)實現(xiàn)的重要保證。

開展財政支出績效評價，對于規(guī)范財政支出，依法理財具有重要的現(xiàn)實意義。一是有利于增加公共支出透明度，提高公眾對政府的信任度；二是有利于重點項目建設(shè)，對項目的運行及效率情況提供及時、有價值的信息，促進(jìn)項目管理，增強項目管理者對項目的責(zé)任感；三是有利于正確引導(dǎo)和規(guī)范財政資金監(jiān)督與管理，形成有效的財政執(zhí)法和監(jiān)督約束，提高財政資金使用效益；四是有利于合理配置資源，通過財政支出績效評價，獲取有效的信息，使政府決策者有效地規(guī)避投資風(fēng)險及短期行為，節(jié)約財政資金，緩解供求矛盾，促進(jìn)資源的有效配置。因此，開展財政支出績效評價，建立財政支出績效評價體系，不僅有其必要性，而且隨著部門預(yù)算管理改革、國庫集中支付制度、政府采購制度的建立與完善，財政支出績效評價工作的開展擁有了現(xiàn)實可行的條件。

2.財政支出績效評價應(yīng)遵循的基本原則

財政支出績效評價不同于微觀經(jīng)濟組織的效益評價。財政支出績效評價不僅要分析計算直接的、有形的、現(xiàn)實的投入和產(chǎn)出，而且還要計算分析間接的、無形的、預(yù)期的投入與產(chǎn)出，支出績效既反映為可用貨幣衡量的經(jīng)濟效益，又反映為大量的無法用貨幣衡量的政治效益和社會效益，財政支出追求的最終目標(biāo)是社會福利最大化。這表明，財政支出績效評價遠(yuǎn)比微觀經(jīng)濟組織的效益評價復(fù)雜。開展財政支出績效評價應(yīng)遵循以下原則：

全面性與特殊性相結(jié)合原則。財政支出類別多，內(nèi)容繁瑣，涉及經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、國防安全、外交事務(wù)、行政司法、科教文衛(wèi)等眾多領(lǐng)域。支出對象的廣泛性、差異性決定了其績效的表現(xiàn)具有多樣性特征，如經(jīng)濟效益和社會效益、短期效益和長期效益、直接效益和間接效益、整體效益和局部效益等。要對財政支出進(jìn)行客觀、公正的評價，就必須對上述因素進(jìn)行全面衡量，從多種效益的相互結(jié)合中得出達(dá)到社會福利最大化的綜合績效評價結(jié)果。同時，由于不同類別的支出具有特定的功能，所追求的效益也有所側(cè)重，因此，評價時，在全面衡量各種效益的基礎(chǔ)上，也要充分考慮不同類別支出所產(chǎn)生的效益的特殊性。

統(tǒng)一性和差別性相結(jié)合原則。從西方國家的實踐經(jīng)驗看，對財政支出績效的評價可以采取多種方法，常用的有前后對比法、有無對比法、邏輯框架法、成功度法等。但無論何種方法，都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、程序和分析框架。結(jié)合我國的實際情況，建立財政支出績效評價體系必須設(shè)計一套統(tǒng)一的原則、制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序，以此作為開展評價工作的基本規(guī)范，否則，評價結(jié)果的準(zhǔn)確性將失去衡量的依據(jù)，評價的程序和質(zhì)量也會失去控制。但考慮到財政支出績效表現(xiàn)形式的多樣性，對不同類別財政支出的評價，可以在統(tǒng)一規(guī)范的平臺上，充分考慮其差別性，結(jié)合各自的功能特性，選擇相應(yīng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。

定量和定性相結(jié)合原則。定量計算是通過選擇一系列的數(shù)量指標(biāo)，按照統(tǒng)一的計算方法和標(biāo)準(zhǔn)，評定財政支出的效益狀況；定性分析是評價者運用其自身的知識，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對評價對象作出的主觀評判。在實際評價過程中，支出執(zhí)行的結(jié)果有的可以直接用定量化的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來計算衡量，如經(jīng)濟效益狀況；有的則不能用定量指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)來計算衡量，如公眾的滿意度。單純使用定量或定性的方法進(jìn)行支出績效評價，勢必會影響評價結(jié)果的客觀公正性，如一些對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重大推動作用的支出由于投資數(shù)額大，時間和運行周期長，績效的發(fā)揮具有明顯的滯后性；有的支出項目直接經(jīng)濟效益不明顯，但外溢效益顯著，如果僅用定量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來衡量，顯然不能反映支出績效的真實情況。所以，在進(jìn)行評價時，定量計算和定性分析的有機結(jié)合非常重要。

3.目前開展財政支出績效評價面臨的問題

保障制度缺乏。目前，《預(yù)算法》、《審計法》等法律法規(guī)對財政支出均側(cè)重于資金投入的管理和監(jiān)督，而對資金產(chǎn)生的投資效益則缺乏相應(yīng)的制度約束，使財政支出績效評價工作缺乏法律約束和制度保障。

績效標(biāo)準(zhǔn)難以建立。績效標(biāo)準(zhǔn)是管理部門或評價人員對實際效果進(jìn)行衡量或評價的鑒定要點，績效評價指標(biāo)體系是衡量被評價單位或項目績效高低的尺度。由于指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)的缺乏,制約了績效評價工作的開展。誠然，建立財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)絕非易事。與企業(yè)追求財富最大化相比，政府組織追求了太多的公共目標(biāo)(經(jīng)濟的、政治的、自由的、安全的、環(huán)境的、社會的等等)，且其中多數(shù)目標(biāo)都很難衡量。也可說，公共支出目標(biāo)的多樣性和難衡量，是其評價標(biāo)準(zhǔn)難以建立的根本原因。如何從科學(xué)角度,突破經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)手段、認(rèn)知和主觀決策限制,建立一套科學(xué)、系統(tǒng)和完整的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，綜合評價財政支出的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益以及政府績效,是財政資金績效評價的重要目標(biāo)，也是當(dāng)前開展績效評價的難點。

績效預(yù)算未能實施。由于我國真正推行績效預(yù)算管理還需要一個過程，在項目預(yù)算中缺乏科學(xué)的前期項目論證，中期記錄也很少，有些還局限于先確定資金、再論證項目的現(xiàn)象；財政管理上合規(guī)合法性監(jiān)督多，績效關(guān)注少；部門和單位只管要錢,不講績效的現(xiàn)象仍在一定程度上存在。這些問題不但使違規(guī)操作成為可能,嚴(yán)重影響了財政資金的使用績效，也制約了績效評價工作的深入開展。

支出評價內(nèi)容不完整。財政支出績效評價工作不僅涉及項目過程審核和投資與回報的評價，而且包括各種宏觀因素的評價。如投資的社會環(huán)境，包括政策環(huán)境和自然環(huán)境對投資行為的影響，以及投資行為對行業(yè)、社會及整個經(jīng)濟運行的影響等。但目前的財政支出績效評價工作恰恰不包括這些內(nèi)容，使財政支出績效評價工作不能達(dá)到為政府宏觀決策服務(wù)的目的。

支出評價結(jié)果約束乏力。由于財政支出績效評價工作體系不健全，缺乏法律規(guī)范，財政支出績效評價結(jié)果只是作為各有關(guān)部門項目建設(shè)檔案保存，或作為有關(guān)部門加強新上項目管理的借鑒或，對于財政資金支出項目中的成績、問題與相關(guān)責(zé)任，對項目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人并沒有任何直接約束，不僅使財政支出績效評價工作流于形式，而且影響了財政支出績效評價工作的權(quán)威性，制約著財政支出績效評價工作的深入開展。

4.開展財政支出績效評價的思考及建議

劃分評價層次。根據(jù)開展財政支出績效評價工作的主體和客體的不同，可以將財政支出績效評價工作分為四類：財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價。

財政支出項目績效評價的主體通常是財政部門、項目實施單位及其主管部門，評價對象是財政支出項目的效益。由于財政支出項目是部門財政支出的重要方面之一，而且項目支出內(nèi)容十分廣泛、項目間差異大、項目效益不確定性大，因此，對財政支出項目開展績效評價，對合理安排財政經(jīng)費、提高財政資金效益具有十分重要的作用。

單位財政支出績效評價的主體通常是財政部門和主管部門，評價對象是主管部門所屬二級和基層預(yù)算單位的財政支出效益。單位財政支出績效評價是部門財政支出績效評價的基礎(chǔ)，單位作為財政部門預(yù)算管理的基層單位，其支出效益直接反映為財政支出的總體效益，因此是財政部門預(yù)算管理的重要內(nèi)容之一。

部門財政支出績效評價的主體通常是各級人民代表大會、政府和財政部門，評價對象是各個政府部門的財政支出效益。部門財政支出績效評價是財政支出綜合績效評價的基礎(chǔ)。

財政支出綜合績效評價的主體通常是各級人民代表大會、政府監(jiān)督機構(gòu)、財政政策研究機構(gòu)等，評價對象是財政支出的整體效益，是部門財政支出效益的綜合反映。綜合績效評價對象具有整體性，其范圍可以是整個國家的財政支出，也可以是某一區(qū)域內(nèi)發(fā)生的財政支出。根據(jù)我國財政管理級次可將財政支出綜合績效評價進(jìn)一步劃分為國家財政支出效益綜合評價、中央財政支出綜合績效評價、地區(qū)財政支出綜合績效評價。

上述評價工作分類具有明顯的層次性，并且共同構(gòu)成財政支出績效評價體系，上述四類財政支出績效評價工作的關(guān)系可以概括為三點：一是目的相同，四類評價工作都以提高財政資金效益為目的；二是層次分明，項目支出績效評價是部門、單位評價工作的一個重要方面，部門財政支出績效評價是單位財政支出績效評價的總和，而綜合績效評價又要以部門財政支出的績效評價為基礎(chǔ)；三是差別顯著，項目支出評價是具體財政支出項目的社會效益和經(jīng)濟效益的總體評價，部門、單位財政支出績效評價側(cè)重于財務(wù)管理效率評價，綜合績效評價是一種政策評價。

建立評價制度。

建立規(guī)范統(tǒng)一的財政支出績效評價制度。制定和完善財政支出績效的評價辦法、工作規(guī)則、工作程序、評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價結(jié)果運用等一系列制度和規(guī)程，并將財政支出績效評價制度納入財政管理制度范疇。

要在財政資金運行各環(huán)節(jié)建立財政支出績效評價制度。在收繳環(huán)節(jié)，采取集中收繳方式，提高資金入庫效率；在分配環(huán)節(jié)，分類細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，有助于對財政支出進(jìn)行監(jiān)督和評價，還可清晰地衡量預(yù)算分配環(huán)節(jié)的成本與效益；在購買環(huán)節(jié)，實行政府集中采購制度，可以取得規(guī)模效益；在支付環(huán)節(jié)，采取國庫集中支付方式，是提高財政資金績效的有效途徑。因此，財政支出各環(huán)節(jié)上都存在績效問題，應(yīng)該研究在財政資金運行各環(huán)節(jié)都建立財政支出績效評價制度。

要做好財政部門、預(yù)算單位、審計和財政監(jiān)督機構(gòu)、社會中介機構(gòu)在財政支出績效評價工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度建設(shè)，從多個方面強化和推進(jìn)對財政支出績效的評價。

完善評價體系。

建立分類體系。在探討建立財政支出績效評價體系之前，首先應(yīng)當(dāng)對財政支出內(nèi)容按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行科學(xué)、合理的分類，建立一套科學(xué)合理的財政支出績效評價分類體系，作為財政支出績效評價工作開展的起點和基礎(chǔ)。考慮到我國財政支出績效評價工作才剛剛起步，可以按財政支出的功能將單位和項目支出績效評價劃分為經(jīng)濟建設(shè)、教育事業(yè)、科學(xué)事業(yè)、文化事業(yè)、社會保障、行政管理、國防、農(nóng)林水、政府采購等九個大類，并且根據(jù)評價工作的具體情況可以在進(jìn)一步細(xì)分的若干小類下開展評價工作。這種分類的好處是，與財政日常管理的習(xí)慣相適應(yīng)，簡便易行，也便于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集。

設(shè)置評價指標(biāo)。根據(jù)我國的實際情況，財政支出績效評價指標(biāo)體系的建立必須遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、統(tǒng)一與專門指標(biāo)相結(jié)合、項目績效監(jiān)督與宏觀績效監(jiān)督相結(jié)合的原則。我國財政支出績效評價的指標(biāo)體系設(shè)置的目標(biāo)就是形成一套完整的財政支出績效評價的指標(biāo)庫，這種指標(biāo)庫的形成不僅需要理論上的探索和研究，更依賴于在實踐中逐步完善和健全。根據(jù)財政支出績效評價的層次，在財政支出分類的基礎(chǔ)上，應(yīng)分別建立財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價指標(biāo)庫。從指標(biāo)的適用性角度考慮，各類指標(biāo)均可劃分為通用指標(biāo)、專用指標(biāo)、補充指標(biāo)和評議指標(biāo)四種類型。并且根據(jù)指標(biāo)的性質(zhì)不同，可以將各類財政支出績效評價指標(biāo)劃分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。

制定評價標(biāo)準(zhǔn)。財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)是以一定量有效樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用數(shù)理統(tǒng)計的原理進(jìn)行預(yù)測和分析而得出的標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)，用來衡量和評價財政支出的績效水平。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)能夠具體將評價對象的好壞、優(yōu)劣、強弱等特征通過量化的方式進(jìn)行量度。財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)按照可計量性分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的取值基礎(chǔ)不同，分為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)；按照時效性可以分為當(dāng)期標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)；按照標(biāo)準(zhǔn)形成的方法可以分為測算標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)；按照區(qū)域可以劃分為國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還可以分為政府標(biāo)準(zhǔn)、社會公眾標(biāo)準(zhǔn)以及民間機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等。財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確衡量績效的尺度。在我國要全面推行財政支出績效評價工作，除要建立科學(xué)、合理、規(guī)范的指標(biāo)體系外，還必須要對財政支出績效評價的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計，研究指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的對應(yīng)關(guān)系，研究不同評價對象的標(biāo)準(zhǔn)選擇，通過各種渠道廣泛收集整理各種分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，在條件成熟時要研究建立績效評價標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。標(biāo)準(zhǔn)并非是固定的和一成不變的，會隨著經(jīng)濟的發(fā)展和客觀環(huán)境的變化不斷變化，因此，如何建立和維護(hù)更新標(biāo)準(zhǔn)庫也是一項非常重要的工作。為提高有關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，財政部門及有關(guān)部門可以效仿企業(yè)績效評價，定期發(fā)布有關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)。一般來講，評價財政支出的經(jīng)濟效益指標(biāo)都可以表示為成本效益的比例，收益、成本的具體內(nèi)容視不同效益指標(biāo)而異；評價財政支出社會效益指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)往往由于支出項目涉及不同的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域而各不相同，為此在財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系的研究中，財政支出所產(chǎn)生的社會效益指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)就成為一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于不同性質(zhì)的財政支出，在政府活動中所起的作用和目的不同，要衡量和判斷這些支出的績效須對應(yīng)不同的評價指標(biāo)，而財政支出績效評價的標(biāo)準(zhǔn)則要根據(jù)評價的具體目標(biāo)、組織實施機構(gòu)、評價對象來確定。

創(chuàng)新評價方法。良好的財政支出績效評價方法是財政支出績效評價體系重要組成部分，對財政支出績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確性具有決定性影響。目前理論界提出了成本效益分析法、最低成本法、綜合指數(shù)法、因素分析法、生產(chǎn)函數(shù)法、模糊數(shù)學(xué)法、方案比較法、歷史動態(tài)比較法、目標(biāo)評價法、公眾評判法等多種方法。其中，比較法、因素分析法、公眾評價法和成本效益分析法已經(jīng)被《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法》所采納，應(yīng)用到實踐中。在市場經(jīng)濟條件下的公共財政體制框架中，社會效益評價是財政支出績效評價的重點內(nèi)容，而現(xiàn)有評價方法中，能夠簡便、精準(zhǔn)地評價財政支出社會效益，滿足財政支出績效評價工作實際需要的方法還有待于進(jìn)一步研究。今后要傾向于深入研究公眾評判法等適用于社會效益評價的基本方法，創(chuàng)新財政支出績效評價方法體系。

編制績效預(yù)算?？冃ьA(yù)算作為一種公共支出預(yù)算模式，是由績、效和預(yù)算三個要素構(gòu)成的?！翱儭笔侵肛斦С鏊_(dá)到的目標(biāo)；“效”是指具體考評完成目標(biāo)情況和取得的成績；“預(yù)算”是指為實現(xiàn)支出目標(biāo)提供的財政資金數(shù)額?？冃ьA(yù)算是績效評價的前提與基礎(chǔ)，績效評價貫穿于財政支出安排和實施的全過程。在財政支出管理的各個環(huán)節(jié)中，筆者認(rèn)為，從績效預(yù)算編制入手開始構(gòu)建財政支出績效評價體系是應(yīng)用績效評價理念的一個良好切入點。編制績效預(yù)算，就是要進(jìn)行事前控制。財政與主管部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對基本支出和項目支出都要進(jìn)行可行性研究，運用成本——效益法，對重大項目的社會效益和經(jīng)濟效益進(jìn)行分析審查、組織專家論證、篩選，嚴(yán)把入口關(guān)。編制績效預(yù)算可以起到事前監(jiān)督的預(yù)防作用，解決了其他事中和事后環(huán)節(jié)監(jiān)督管理上的不足，能夠從根本上提高資金的績效水平，加強預(yù)算制度的約束作用。

在具體的績效預(yù)算編制過程中，要結(jié)合預(yù)算支出管理實際，在績效預(yù)算的各主要環(huán)節(jié)加強制度約束。如結(jié)合部門預(yù)算的編制程序，各預(yù)算部門首先要進(jìn)行自我評價，在這個環(huán)節(jié)需要對各部門明確支出責(zé)任，建立獎罰措施和資金追蹤返還制度。各部門要對影響財政支出績效的因素進(jìn)行定義、識別、衡量和預(yù)測，并對要實現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行評價，制定科學(xué)、合理的支出計劃，在編制本部門支出預(yù)算草案時進(jìn)行科學(xué)的項目評價；在各級財政部門的預(yù)算審查環(huán)節(jié)，要建立嚴(yán)格的績效預(yù)算審查制度，通過加強對預(yù)算支出績效的審核、評價及綜合平衡，對績效差、不合法、不合理、不科學(xué)的部門預(yù)算支出計劃予以調(diào)整；財政部門要建立預(yù)算執(zhí)行過程的績效跟蹤檢查制度，在提出公共預(yù)算時要設(shè)有與該支出對應(yīng)的效果指標(biāo)；在預(yù)算執(zhí)行的中期報告中要對比資金的使用與績效，在決算時要報告最終的資金績效情況，并對各部門的財政支出進(jìn)行橫向的成本效益分析，找出不同單位或部門項目間成本效益差異的原因，為以后支出決策提供依據(jù)。

建立信息系統(tǒng)。充分利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，形成一個財政支出績效評價的完備數(shù)據(jù)庫是切實推進(jìn)績效評價工作的技術(shù)保障。首要任務(wù)是克服制度障礙，打破各部門“有些過分的保密制度”，掃除“不必要的人為阻礙”，在不危害國家安全的前提下實現(xiàn)信息公開、共享多個部門協(xié)同進(jìn)行數(shù)據(jù)收集采集，針對各類支出項目的投入、效益與影響，進(jìn)行必要的橫向與縱向比較，保證績效評價工作的持續(xù)、高效開展。在目前的收支管理體制下，財政部門獲取各個部門全面詳盡的資產(chǎn)狀況、收支狀況以及公共生產(chǎn)服務(wù)的基本信息尚有難度，因此亟需加強資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合，分不同行業(yè)、類型的財政支出項目，將有關(guān)的信息或資料作為初始數(shù)據(jù)源，由點及面并擴展到其他評價項目，逐步擴大評價信息的收集范圍，推動數(shù)據(jù)采集進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化工作階段。制定相關(guān)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和方法，建立完備的績效管理信息系統(tǒng)、績效考評基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫和項目監(jiān)測系統(tǒng)，同時強對財政預(yù)算支出的分析。此外，還要發(fā)動社會力量，開展數(shù)據(jù)處理軟件的設(shè)計與開發(fā)，以提高數(shù)據(jù)處理的效率。

設(shè)立評價機構(gòu)。財政支出績效評價機構(gòu)是財政支出績效評價體系的工作主體，為了改變目前我國財政支出績效評價工作零碎渙散，缺乏獨立性和權(quán)威性的狀況，使財政支出績效評價工作制度化、規(guī)范化和法制化，真正形成對計劃、決策、管理的監(jiān)督和制約，應(yīng)在財政部門建立專門的財政支出績效評價機構(gòu)，對全國財政支出績效評價工作實施統(tǒng)一管理。同時，在各政府部門設(shè)立專門的績效評價機構(gòu)，按照全國統(tǒng)一的財政支出績效評價體系的有關(guān)要求組織做好本部門、所屬單位以及財政支出項目的具體評價工作。鑒于財政支出績效評價對財政支出管理的監(jiān)督作用，必須賦予工作機構(gòu)及相關(guān)人員以必要的職權(quán)，如在信息查詢、資料獲取、獨立取證以及行政處罰建議等方面給予一些特定的權(quán)力。

評價結(jié)果應(yīng)用。財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用包括：

對項目支出資金使用單位報送備案的績效自評報告進(jìn)行核實和抽查。逾期不報送項目資金績效自評報告的，視同項目支出績效目標(biāo)沒有達(dá)到。

對跨年度實施中期評價的項目支出，在提交