農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整調(diào)查匯報(bào)

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整調(diào)查匯報(bào)

一、現(xiàn)狀

區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)、辦，現(xiàn)有各類(lèi)小學(xué)127所，其中完小79所，初小和教學(xué)點(diǎn)48個(gè)。另外還有8所撤并后閑置的村小，其中有1所村小有1個(gè)占編制的管理人員。20XX年小學(xué)生在?？?cè)藬?shù)16577人，小學(xué)在崗教職工1051人，師生比1：15.8。127所小學(xué)校園總面積1019710平米，生均校園面積61.5平米；校舍總面積124221平米，生均校舍面積7.5平米。

在127所小學(xué)中，其中有57所屬學(xué)生數(shù)少的村小，學(xué)生數(shù)最多的只有46人，而57所村小在校生總?cè)藬?shù)只有870人，教師數(shù)136人，師生比1：6.35。這類(lèi)村小中，只有1個(gè)班級(jí)的學(xué)校16所，只有2個(gè)班級(jí)的26所，只有3個(gè)班級(jí)的10所，有4個(gè)班級(jí)的3所，有5個(gè)班級(jí)和6個(gè)班級(jí)的各1所；這些學(xué)校中的在校生人數(shù)，5人以下的19所，6人至10人的6所，11人至20人的18所，21人以上的14所；學(xué)校只有一名教師的17所，只有2名教師的18所，3名教師的8所，4名以上教師的14所。在調(diào)研組實(shí)地前往的7所村小中，有3所這樣的學(xué)校。其中孤山村小有2個(gè)班、2名教師、20名學(xué)生；新河村小2個(gè)班、2名教師、11名學(xué)生；而龍亭村小1個(gè)班、1名教師、2名學(xué)生。

上述57所村小校園占地面積339127平米，校舍面積29509平米。生均校園面積近390平米，校舍面積近34平米。龍亭村小，校園面積1500平米，校舍面積278平米，該校連續(xù)幾年都是2名學(xué)生，生均校園面積750平米，校舍面積139平米。

二、問(wèn)題與分析

按照省編制部門(mén)制定的編制規(guī)范，小學(xué)教育的師生比為1：23至1：25，區(qū)農(nóng)村小學(xué)的總體師生比為1：15.8,教師數(shù)和學(xué)生數(shù)相比，超編人數(shù)達(dá)330人，從理論上看，人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重；若是以57所學(xué)生數(shù)少的村小中師生比1：6.35而論，人力資源浪費(fèi)可謂驚人了。

按照國(guó)家教育部的要求，農(nóng)村小學(xué)生生均校園面積為22平米，生均校舍面積為3平米。農(nóng)村小學(xué)生均校園面積61.5平米，生均校舍面積7.5平米，均超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以上。而57所學(xué)生數(shù)少的村小，生均校園面積近390平米，校舍面積近34平米，均超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)10倍以上，土地、校舍等物資資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

一方面是教師數(shù)嚴(yán)重超編，而另一方面卻又是師資力量嚴(yán)重不足，在1個(gè)教師任教的學(xué)校，他需要擔(dān)任語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、音樂(lè)、體育、美術(shù)、自然常識(shí)等眾多門(mén)功課的教學(xué)，而且有時(shí)還要教授兩個(gè)年級(jí)，一天六七節(jié)課，既力不從心，又不能勝任。幾個(gè)學(xué)生常年面對(duì)單調(diào)的環(huán)境和單一的教師，顯然難以開(kāi)闊視野、全面發(fā)展。這既難以完成國(guó)家九年制義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)要求，也不利于小學(xué)生的學(xué)習(xí)和健康成長(zhǎng)。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，區(qū)的教師人數(shù)不是多了，而是少了，還需要繼續(xù)充實(shí)和更新。

目前存在的人數(shù)少的村小，都是距離中心小學(xué)和其他完小路程較遠(yuǎn)的地方，如章廣的松王、元山兩所村小，離章廣中心小學(xué)都8公里，在這里上學(xué)都是1－4年級(jí)學(xué)生，學(xué)生家離學(xué)校最遠(yuǎn)的還有2公里。松王、元山兩個(gè)村莊合并后，按照行政區(qū)劃，兩所村小也應(yīng)合并，但兩所村小相距4公里，無(wú)論并到哪所村小，有不少小學(xué)生上學(xué)的單趟走路時(shí)間都會(huì)超過(guò)40分鐘，而且遇到風(fēng)霜雪雨等惡劣天氣或冬天早晚路上行人稀少等原因，存在危險(xiǎn)和隱患。施集的陳洼村民組教學(xué)點(diǎn)，與全椒交界，四面大山阻隔，無(wú)論是到本村的永紅村小，還是到最近距離的全椒村小，都有十幾里的山路要走。村民組自己聘請(qǐng)一個(gè)教師，給兩個(gè)學(xué)齡兒童授課。由于區(qū)自然條件的差異，類(lèi)似上述的情況，在山區(qū)、丘陵區(qū)普遍存在，圩區(qū)也有少數(shù)存在。

針對(duì)存在的問(wèn)題，區(qū)教育主管部門(mén)前些年曾經(jīng)做過(guò)很多努力，先后撤掉了8所村小?，F(xiàn)在閑置的校園，就是努力的結(jié)果。但是，由于前面說(shuō)到的客觀原因，為了不讓每一個(gè)適齡兒童因?yàn)槁愤h(yuǎn)等原因輟學(xué)，還有很多村小無(wú)法撤并。另外，由于用人體制的原因，即使學(xué)校撤并了，教師也不能辭退，人員編制依然沒(méi)有減少，財(cái)政負(fù)擔(dān)依舊。

三、建議和對(duì)策

由于上述問(wèn)題，區(qū)農(nóng)村小學(xué)布局必須大規(guī)模調(diào)整。只有通過(guò)調(diào)整，才能解決小學(xué)教師超編和村小撤并問(wèn)題。

1、從人事改革入手，多渠道解決小學(xué)教師超編。一是加快人事制度改革，在全區(qū)中小學(xué)教師中實(shí)行全員聘任制。為減少矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，可以采用老人老辦法，新人新辦法，新進(jìn)人員建立獎(jiǎng)懲辭退機(jī)制，因事設(shè)崗，因教設(shè)崗，使教師編制流動(dòng)起來(lái)。同時(shí)可以將社保機(jī)制引入新進(jìn)教職員工中，解決他們的以后養(yǎng)老問(wèn)題，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是自然減員?，F(xiàn)在村小任教的教師相當(dāng)一部分是當(dāng)年民師轉(zhuǎn)正人員，知識(shí)和年齡都偏向老化，據(jù)本次調(diào)查顯示，未來(lái)5年，這批教師將有300余人陸續(xù)退休，自然減員可以使超編人員逐年下降。三是選拔年輕教師進(jìn)修與集中專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。除每年有計(jì)劃地選拔一批年輕教師進(jìn)修深造外，還根據(jù)實(shí)際需求，不定期地組織對(duì)部分教師進(jìn)行有關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。這樣，既提高現(xiàn)有從教人員的整體水平和素質(zhì)，又可向中學(xué)輸送。四是編制上做調(diào)整。根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新要求，向省市編制部門(mén)反映，適當(dāng)增加編制。與我省鄰近的江西省，近年就對(duì)山區(qū)、丘陵地區(qū)教師配備不按師生比來(lái)定編，而是按照班級(jí)數(shù)來(lái)定編，班教比1：1.5。全省由此增加教師編制近2萬(wàn)人。

2、村小撤并要提前科學(xué)謀劃。由于農(nóng)村人口出生率逐年降低，適齡兒童入學(xué)數(shù)逐年減少，一部分村小撤并勢(shì)在必行。根據(jù)區(qū)計(jì)生部門(mén)提供的權(quán)威數(shù)字，2000－20XX年區(qū)農(nóng)村人口出生數(shù)分別為2518、2321、2253、2143、2125、2046，逞逐年下降的趨勢(shì)。這6年出生人口數(shù)，將是5年后的20XX年區(qū)小學(xué)在校學(xué)生數(shù)理論數(shù)據(jù)總和，即13406人，比今年減少3171人。隨著城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工的需求增加，這13406人將有不少要進(jìn)城讀書(shū)或隨父母前往打工地就讀，到時(shí)候比今年理論上測(cè)算減少的人遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止3171人。這樣，有的村小如果不撤并，就有可能無(wú)人就讀。按照20XX年區(qū)農(nóng)村小學(xué)在校生13406這一理論數(shù)據(jù)，未來(lái)5年，陸續(xù)將現(xiàn)在的127所小學(xué)撤并一半，即校園面積保留509855平米，校舍面積保留62110.5平米，區(qū)農(nóng)村小學(xué)生均仍可達(dá)校園面積38平米，校舍4.8平米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有充足的發(fā)展空間。

村小撤并后，如何解決那些遠(yuǎn)距離適齡兒童尤其是低齡兒童就學(xué)問(wèn)題？一是發(fā)展寄宿制學(xué)校。目前，章廣、常山、施集、花山等中心小學(xué)、李集子洲希望小學(xué)、井楠村小等都有大批小學(xué)生寄宿，學(xué)校通過(guò)加強(qiáng)管理，加大對(duì)食堂、宿舍等硬件設(shè)施的投入，規(guī)范化配備生活老師，使寄宿同學(xué)學(xué)習(xí)、生活都進(jìn)入良性發(fā)展軌道。關(guān)于這一點(diǎn)教育部在《關(guān)于切實(shí)解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便地區(qū)中小學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)問(wèn)題有關(guān)事項(xiàng)的通知》中對(duì)各地教育行政部門(mén)也有明確要求，關(guān)鍵是要加強(qiáng)管理。不能因?yàn)閷W(xué)生寄宿容易發(fā)生問(wèn)題，就因噎廢食，畏縮不前。二是安排車(chē)輛接送。對(duì)于圩區(qū)、路況比較好的地區(qū)，可以購(gòu)置校車(chē)或借助社會(huì)車(chē)輛早晚接送學(xué)生。對(duì)于接送車(chē)輛，要嚴(yán)格依據(jù)公安部門(mén)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，定期檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì)駕乘人員的培訓(xùn)，做到安全第一。三是投親靠友。沙河中心小學(xué)沒(méi)有食堂，也沒(méi)有宿舍，但卻有相當(dāng)部分的學(xué)生在學(xué)校附近寄宿。他們有的是住在親戚朋友家，有的是租住在鎮(zhèn)居民家，還有的幾家聯(lián)合租下一處房子，家長(zhǎng)輪流前來(lái)照顧小孩。這樣的風(fēng)氣形成后，越來(lái)越多的學(xué)生開(kāi)始選擇中心小學(xué)。

以上三項(xiàng)措施，前兩項(xiàng)應(yīng)該是發(fā)展方向，后一項(xiàng)只能是權(quán)宜之計(jì)。要想把區(qū)村小撤并工作搞好，政府要逐年增大對(duì)教育的投資力度，為各寄宿小學(xué)配備一流的硬件和一流的生活老師，使寄宿制規(guī)范化、制度化。隨著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，財(cái)政收入的逐年提高，中央轉(zhuǎn)移支付力度的加大，這一塊應(yīng)該會(huì)越來(lái)越好。另外，區(qū)委區(qū)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，使教育主管部門(mén)盡早、盡快地盤(pán)活存量資產(chǎn)，通過(guò)教育自身造血來(lái)增加投入。全區(qū)撤并60余所學(xué)生數(shù)少的村小后，能夠空置出土地50余萬(wàn)平米，校舍62000余平米。這里面，有不少校園可以復(fù)墾還原為農(nóng)田，如調(diào)研組到達(dá)的烏衣鎮(zhèn)新河村小，校園占地8000平米，全是優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。這些學(xué)?？梢詫⑿Ｉ岵鸪?，建材拍賣(mài)，校園復(fù)墾后可以進(jìn)行基本農(nóng)田置換，變成工業(yè)用地。統(tǒng)一運(yùn)作好，增值空間極大。一些位于山區(qū)的校園，也可以對(duì)外招租或拍賣(mài)，關(guān)鍵是使用好土地等相關(guān)政策。各村小的校舍都是前兩年才修造的，越早處理，價(jià)值越大，還能省去維修費(fèi)和管護(hù)費(fèi)。

由于牽涉到土地權(quán)屬問(wèn)題，校園校舍處置，僅僅靠教育部門(mén)自身，是難以解決的。建議由區(qū)兩辦牽頭，由教育、人事、土地、城建等部門(mén)共同參與，組成聯(lián)合調(diào)查組，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案細(xì)則，提交有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)執(zhí)行?？傊?，要使撤并后的校園土地最大效益化，來(lái)增加教育的自身投入。這項(xiàng)工作越早進(jìn)行，教育部門(mén)就越主動(dòng)，如果校園出現(xiàn)空置，而資產(chǎn)又無(wú)法及時(shí)盤(pán)活，極有可能造成資產(chǎn)流失或產(chǎn)權(quán)糾紛?，F(xiàn)在已經(jīng)空出來(lái)的8所村小，已經(jīng)或多或少地出現(xiàn)了這種情況，各相關(guān)部門(mén)都要高度重視。

四、應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題

1、小學(xué)教師超編問(wèn)題的解決要和全區(qū)教職員工整體編制工作一同考慮。人事制度的改革要有創(chuàng)新精神，既要積極，又要穩(wěn)妥。必要時(shí)，可以到相關(guān)先進(jìn)地區(qū)觀摩、學(xué)習(xí)。

2、村小的布局調(diào)整要堅(jiān)持以人為本的原則。農(nóng)村小學(xué)學(xué)生數(shù)下降是全市、全省乃至全國(guó)的共性問(wèn)題，不是區(qū)一個(gè)區(qū)的問(wèn)題。布局調(diào)整只是手段，目的是進(jìn)一步優(yōu)化教育資源，為全區(qū)農(nóng)村適齡兒童提供更加優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。布局調(diào)整的原則要堅(jiān)持以人為本，以學(xué)生為本，以方便和滿足學(xué)生和家長(zhǎng)的需求為出發(fā)點(diǎn)，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排學(xué)校的布局和建設(shè)?？偟囊笫遣荒茏屓魏我粋€(gè)適齡兒童無(wú)書(shū)可讀，無(wú)?？缮稀?/p>

3、村小撤并前要進(jìn)行可行性調(diào)研，防止工作簡(jiǎn)單化和“一刀切”現(xiàn)象發(fā)生。村小撤并要根據(jù)人口變動(dòng)情況和人民群眾的承受能力進(jìn)行全面、細(xì)致、深入的調(diào)研，對(duì)村小的布局、學(xué)生的分布情況、道路交通、學(xué)生的需求、群眾關(guān)注的問(wèn)題等要做到心中有數(shù)。既要有定量的統(tǒng)計(jì)，也要做定性分析，做到掌握情況客觀全面，解決辦法科學(xué)務(wù)實(shí)，避免因決策的失誤、工作簡(jiǎn)單化和“一刀切”造成新的學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難問(wèn)題的發(fā)生。各地要積極探索和尋求解決學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)問(wèn)題的新思路和新辦法。

4、堅(jiān)持高年級(jí)學(xué)生寄宿制和低年級(jí)學(xué)生就近入學(xué)并舉的原則。實(shí)行寄宿制要實(shí)事求是，因地制宜，采取有效措施，切實(shí)予以解決。為每一個(gè)孩子