電子政務基礎教程PPT完整全套教學課件

第1章電子政務概述1.1電子政務概念自20世紀90年代電子政務（ElectronicGovernment）這一概念出現(xiàn)以來，各國和國際權(quán)威機構(gòu)都給出了相應的定義，幾則代表性的定義如下：（1）國家標準GB/T25647-2010對電子政務的定義政務部門為實現(xiàn)政府與公民、企事業(yè)之間的信息交互，向社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、透明的管理和服務，對自身的管理結(jié)構(gòu)和業(yè)務流程進行梳理，運用信息技術(shù)所構(gòu)建的技術(shù)系統(tǒng)和形成的服務體系。（2）聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會對電子政務的定義政府通過信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性應用組織公共管理的方式，旨在提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質(zhì)量和決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提高公共服務的質(zhì)量，贏得廣泛的社會參與度。

（3）世界銀行對電子政務的定義政府機構(gòu)使用信息技術(shù)（如萬維網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和移動計算），賦予政府部門以獨特的能力，轉(zhuǎn)變其與公民、企業(yè)、政府部門之間的關(guān)系。這些技術(shù)可以服務于不同的目的：向公民提供更加有效的政府服務、改進政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系、通過利用信息更好地履行公民權(quán)，以及增加政府管理效能。因此而產(chǎn)生的收益可以減少腐敗、提供透明度、促進政府服務更加便利化、增加政府收益或減少政府運行成本。

（4）《十六大報告輔助讀本》（人民出版社2002年版）對電子政務的定義“利用信息網(wǎng)絡技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時代要求的政府結(jié)構(gòu)和運行方式。電子政務建設的主要目的，是促進政府信息資源的開發(fā)利用和共享，提高行政效率和決策水平，改善公共服務質(zhì)量和增加服務內(nèi)容，增加辦事執(zhí)法的透明度，加強政府有效監(jiān)管，建立政府與人民直接溝通的渠道，推動國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展。電子政務建設不是簡單地將政府原有的職能和業(yè)務流程電子化或網(wǎng)絡化，而是政府行政方式和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，必須與轉(zhuǎn)變政府職能和機構(gòu)改革緊密結(jié)合起來。”電子政務概念的要點如下：（1）電子政務的目標性電子政務是在促進政府信息資源的開發(fā)利用和共享前提下，實現(xiàn)提高行政效率、提升決策水平，改善公共服務的目標；（2）電子政務的服務性電子政務對內(nèi)服務于各級各類機構(gòu)的公務員、業(yè)務流轉(zhuǎn)和處理，對外服務于社會公眾與各類企業(yè)事業(yè)單位和社會實體等；（3）電子政務的能動性電子政務在現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡與計算機和其他技術(shù)為代表的新型生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展中應運而生，它將在政府結(jié)構(gòu)和運行方式范疇內(nèi)引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，使之更適應于知識與數(shù)字經(jīng)濟時代生產(chǎn)力的發(fā)展；（4）電子政務的變革性電子政務的實施不只是新技術(shù)、新應用的引進，而是通過促進政府轉(zhuǎn)型，從戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)役等層面實施一系列系統(tǒng)化的變革，促進創(chuàng)新型政府、服務型政府的建立，并由此引發(fā)更深層的社會變革；

（5）電子政務的技術(shù)性現(xiàn)代電子信息技術(shù)是電子政務的基礎與支撐。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信、人工智能與計算機深度學習等領(lǐng)域的迅猛發(fā)展，大批高新技術(shù)不斷導入公共服務領(lǐng)域，推動電子政務對政府形態(tài)、公共管理模式乃至社會信息化的發(fā)展起著關(guān)鍵性的引領(lǐng)作用；（6）電子政務的知識性隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”進入公共行政各領(lǐng)域，促進相對獨立的經(jīng)濟、社會、金融、各門類產(chǎn)業(yè)、管理等應用學科在數(shù)字化空間中跨界融合，生成一系列的新知識與新應用，對于構(gòu)建知識型政府起著日益重要的作用；（7）電子政務的系統(tǒng)性電子政務是復雜的系統(tǒng)工程。首先，電子政務建設和運行的基礎，即信息、通信與計算機領(lǐng)域本身就是綜合性技術(shù)系統(tǒng)；其次，電子政務涉及的經(jīng)濟、社會、金融、各門類產(chǎn)業(yè)、行政管理等，都是復雜的巨型系統(tǒng)；最后，政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)改革更是復雜的系統(tǒng)工程。1.2電子政務與傳統(tǒng)政務的區(qū)別電子政務與傳統(tǒng)政務在政府服務的形式、空間、界面、途徑、方式、資源等諸方面的顯著的不同，主要區(qū)別如下：（1）服務形式傳統(tǒng)政務以機構(gòu)實體形式進行，電子政務網(wǎng)絡虛擬空間形式進行。（2）服務空間傳統(tǒng)政務以固定地點、面對面方式進行，受空間限制，電子政務超越地域開展，不受空間限制。（3）服務時間傳統(tǒng)政務受機關(guān)上下班作息時間限制，電子政務可7×24小時全天候服務。（4）服務界面?zhèn)鹘y(tǒng)政務通過公眾與公務員人-人方式進行，電子政務中公眾主要通過計算機或手機屏幕，以人-機方式進行。

（5）組織結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)政務以金字塔形垂直的分層架構(gòu)進行，層級間易形成遲滯與梗阻；電子政務則通過扁平化輻射結(jié)構(gòu)進行，是一種順暢便捷的溝通方式。（6）政務處理程序傳統(tǒng)政務以機構(gòu)間、部門間串行作業(yè)模式進行，電子政務則以網(wǎng)絡化協(xié)同并行作業(yè)模式進行。（7）決策資源傳統(tǒng)政務主要依據(jù)領(lǐng)導者的主客經(jīng)驗、判斷力與既往知識等，電子政務則更多地借助于大數(shù)據(jù)、多渠道信息和算法與模型等。（8）溝通方式傳統(tǒng)政務只能在有限的時間、空間與公眾群體范圍中與公眾溝通，電子政務則可不受時間、空間與群體范圍的限制，通過多種信息媒體迅速與公眾溝通和交互。（9）行政成本傳統(tǒng)政務遵循政務邊際成本遞增法則，社會任務越重、管理范圍越大、調(diào)控難度越大，相應成本也越高；而電子政務遵循政務邊際成本遞減法則，社會管理的中間成本、交流成本、時間成本等，均在社會管理范圍擴大、集約化與共享化程度增加中減少。（10）工作中心傳統(tǒng)政務的工作重點以各公共部門的孤立業(yè)務為中心，電子政務則力求以公眾服務為中心，以共享資源為手段，構(gòu)建跨機構(gòu)間的多功能、協(xié)作辦理的公眾服務平臺。（11）實施成本實施了電子政務的政府則遵循了邊際成本遞減規(guī)律，即隨著政務服務量的增加，投入的信息化建設成本可以在更廣的用戶范圍內(nèi)加以均攤；而云平臺、大數(shù)據(jù)、集約化的計算中心和服務中心等運行模式，使政務基礎設施的單位管理成本隨其規(guī)模的擴展而下降。1.3電子政務的特點電子政務是一場劃時代的變革，具有如下特點；1）轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高政府行政效率和執(zhí)政能力，提升政府形象從政府管理角度，它從三方面推動政府公共服務變革：（1）政府可通過無所不在的信息網(wǎng)絡向社會及時、準確、多媒介、多形態(tài)地傳遞信息。如政策服務、輿情與民意調(diào)查、信息咨詢服務、信訪服務，以及其他面向公眾與社會服務等。（2）從技術(shù)上、行政環(huán)境上、作業(yè)流程與運行體制等方面提高政府服務效率，克服官僚主義。（3）促進公共服務的公開性、公正性與公平性，提高政府服務質(zhì)量。在傳統(tǒng)政務模式下，公眾對政府提供的服務常處于被動狀態(tài)，往往面臨如“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的尷尬場面。且人們對機構(gòu)提供的服務，沒有選擇余地，更談不上個性化服務。電子政務的興起，人們面對計算機或手機屏幕，通過政務網(wǎng)站提供統(tǒng)一、規(guī)范的信息界面，不僅極大地消除了信息不對稱帶來的公共服務的高成本、灰色操作、權(quán)力尋租與滋生腐敗的溫床，而且將實現(xiàn)以“數(shù)據(jù)跑路”取代“公眾跑路”，更能提供一些可選性乃至個性化的政務服務。2）提高政府科學決策水平，發(fā)揚民主，促進政務公開與廉政建設實施電子政務，可加強政府和社會公眾對各級權(quán)力機構(gòu)運行的監(jiān)管，將政府相關(guān)信息和業(yè)務處理流程公開化，透明化。由于公共服務流程均通過電子政務平臺自動實現(xiàn)，其處理過程、處理時間、處理結(jié)果、處理依據(jù)等對相關(guān)領(lǐng)導、工作人員、服務對象、社會公眾等都是可知、可詢、透明的。這在一定程度上使權(quán)力展現(xiàn)于陽光之下，極大減少了傳統(tǒng)政務過程中可能出現(xiàn)的暗箱操作，實現(xiàn)了政務的公開化、透明化。電子政務能促使公眾更多地參與決策過程。從公民角度，通過電子政務使公民能了解政府在做什么，如何做，因而可用多種方式及時表達意見，參政與議政等。

3）有利提升公務員水平，培養(yǎng)高素質(zhì)的公務員隊伍開展電子政務不僅要求各級公務員對各種電子、網(wǎng)絡與信息設備與技能有所了解、掌握與使用，更重要的是使他們能跟隨全球會信息化的大勢，在云計算、大數(shù)據(jù)、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能與深度學習等影響全局的高新技術(shù)發(fā)展中，以更敏銳的眼光審視公眾需求，提出各種更高層次的針對社會、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)與文化發(fā)展等領(lǐng)域的新問題，開展分析性、探索性、指導性與決策性的研究。這些就需要各級公務員在充分占有數(shù)據(jù)資源、多種形式的信息載體、各種處理與運用的工具的基礎上開展創(chuàng)新形的工作，有利于提升公務員在新技術(shù)環(huán)境中的分析、研判與解決問題的能力。4）優(yōu)化行政資源配置，減少機構(gòu)摩擦、降低行政成本與社會資源浪費傳統(tǒng)政務中，人力、信息與設備等資源都以機構(gòu)為邊界，自然形成了資源四分五裂形態(tài)。電子政務將在虛擬空間中，以集約化、共享化和規(guī)模化打破這些籓籬與摩擦。（1）政務云打破了傳統(tǒng)機構(gòu)一家一戶式地重復建設數(shù)據(jù)中心的模式，以大規(guī)模、集約化服務方式大幅減少服務器等硬件重復投資，小規(guī)模運行造成的浪費。（2）通過與社會上專業(yè)信息服務機構(gòu)合作，如空間信息服務平臺、第三方支付平臺、大型搜索引擎等的合作，就能實現(xiàn)以低成本高輻射的形態(tài)，構(gòu)建新型高效的公共服務，建立創(chuàng)新型公眾服務業(yè)務。（3）通過政務大數(shù)據(jù)平臺，可使各機構(gòu)獲得動態(tài)、充分且隨需而變的信息資源。對政府機構(gòu)之間，可構(gòu)建協(xié)同共享的作業(yè)鏈；對社會公眾，能消除反復填表、反復登錄、反復輸入個人或單位信息造成的不滿，提升政府服務質(zhì)量。5）借助信息技術(shù)，降低管理和服務成本，提升效率傳統(tǒng)政務之所以會出現(xiàn)管理成本過高、質(zhì)量與效率低下等問題，原因之一就是不能充分利用信息資源，造成人力、物力、財力和時間的浪費。電子政務為建立高效能政府提供了良好契機，使之能有效地利用政府內(nèi)外部信息資源，提高各種資源的利用效率，降低行政成本。如虛擬辦公、移動政務、大數(shù)據(jù)分析、虛擬現(xiàn)實與深度學習等，皆有助于政府部門間實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門與跨層級的協(xié)同作業(yè)，可大大減少行政人員的辦公與差旅費用、公民多次往返上門的時間與資金成本等。6）強調(diào)“以公眾為中心”的政府服務，構(gòu)建服務型政府構(gòu)建服務型政府是電子政務體現(xiàn)其價值的核心所在，服務型政府的中心職能與目的是社會公眾服務，服務的精神、各種技術(shù)設施與手段等貫穿于政府活動始終，形成服務型政府依存的主要依據(jù)和價值。同時，和諧民主的社會主張公眾參與社會管理。但如何提供服務，提供什么類型的服務，相應的管理與技術(shù)手段和實施成本等，也都取決于公眾的要求和愿望，政府決策也應圍繞這一核心展開。在建立公眾參與機制上，政府應保持公眾參與渠道的便捷和暢通，讓公眾選擇和表達各自需要的社會服務。服務型政府反對官員本位和政府本位，提倡公民本位和社會本位，提高公民在公共服務提供和政務決策中的作用，實現(xiàn)了政府與公民間關(guān)系更加真實的平等。

1．4電子政務的發(fā)展動因全球范圍內(nèi)，推動電子政務蓬勃發(fā)展的因素主要有以下：（1）當代科技進步，尤其是微電子、計算機網(wǎng)絡和通信技術(shù)的迅猛發(fā)展的結(jié)果。如習近平指出的：“信息技術(shù)成為率先滲透到經(jīng)濟社會生活各領(lǐng)域的先導技術(shù)，將促進以物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)服務為主的經(jīng)濟發(fā)展模式向以信息生產(chǎn)、信息服務為主的經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變，世界正在進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導的新經(jīng)濟發(fā)展時期?！边@使政府、企業(yè)和各類社會機構(gòu)的經(jīng)濟與管理關(guān)系越來越復雜，運行與交流機制越來越復雜，政府在內(nèi)外事務決策上的難度也越來越大，決策風險在增加。這就使政府在大規(guī)模、精確化、全方位、高速率地采集相關(guān)數(shù)據(jù)，分析與呈現(xiàn)其處理結(jié)果等方面提出日益增長的需求。

（2）全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟一體化進程的加快，各國經(jīng)濟、金融、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易等相互影響、相互融合與相互競爭關(guān)系的多元化，加上國際間變幻莫測的政治、軍事、經(jīng)濟、金融和地區(qū)安全局勢與局部沖突演化等，都加大了各國政府研判和應對復雜形勢、不確定事件、潛伏危機和突發(fā)災害等的難度。（3）以互聯(lián)網(wǎng)為代表的知識經(jīng)濟的興起，包括政府機構(gòu)在內(nèi)的各種社會組織的信息具有了開放性和傳播性。民主化進程的加快，各國公眾均要求以方便、快捷的方式享受良治政府帶來的各項便捷服務，推動著各類職能機構(gòu)在信息層、作業(yè)層、服務層和決策層上的跨界整合，以一個形象統(tǒng)一、職能集成、服務多元的“政府”面向全球公眾（如美國的“第一政府”網(wǎng)站、中國的“國務院”微信公眾號等）。這些都促使各國政府以信息化為杠桿，在行政執(zhí)法與公共服務領(lǐng)域進行不斷創(chuàng)新。（4）在信息技術(shù)領(lǐng)域，個人計算機尤其是智能手機的全社會普及、網(wǎng)絡帶寬的提升，各類傳感、圖像采集和自動監(jiān)管裝置日益進入公共服務領(lǐng)域，均使公眾服務需求、公眾與政府、公眾與各類傳媒間的聯(lián)系發(fā)生革命性的變化。納稅人普遍要求政府在公共服務的品種、方便性、可用性和質(zhì)量，以及政府反應的敏捷性和滿意度等方面有實質(zhì)性的變革，提供全天候、全空間7×24小時的服務。（5）當代世界以和平和發(fā)展為主題。但各國都隨時面對一些自然與人為的突發(fā)性事件，如地質(zhì)災害、氣象災害、環(huán)境災害、恐怖襲擊、局部沖突與動蕩、食品安全、衛(wèi)生防疫等。這些都要求政府迅速動員并整合各方資源，啟動相關(guān)應急預案，有效地進行動態(tài)指揮和實時管控響應等。（6）人類信息化已進入新階段，除互聯(lián)網(wǎng)外，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、知識管理、語義計算、自動識別、虛擬現(xiàn)實、深度學習、場景分析與區(qū)塊鏈技術(shù)等正不斷應用于電子商務及信息化的各領(lǐng)域，也不斷地從各角度和各層面推進電子政務的發(fā)展，為其創(chuàng)新提供技術(shù)前導，也不斷地拓展其社會需求。總之，在高新技術(shù)的拉動下，電子政務正呈現(xiàn)出融合、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新與優(yōu)化的趨勢，它不斷推動傳統(tǒng)政務從粗放管理模式轉(zhuǎn)化為精準化、個性化、敏捷化、普惠化的服務模式，成為保障電子政務可持續(xù)發(fā)展、促進政府現(xiàn)代化治理水平升級發(fā)展的重要推動力。1.5電子政務的發(fā)展歷程1.5.1各國電子政務發(fā)展的一般歷程各國電子政務的發(fā)展歷程基本相似，最初是計算機導入政府機構(gòu)，產(chǎn)生了面向公文流轉(zhuǎn)、內(nèi)部事務管理的OA系統(tǒng)建設階段。其后進入互聯(lián)網(wǎng)普及期，各國政府從中央到地方紛紛上網(wǎng)建站，開始了以信息發(fā)布為中心的政務信息發(fā)布時期。至今，單純的政府網(wǎng)站已無法支撐公共行政管理、公眾服務日益擴展與深入的需求，于是電子政務就朝著互為補充的兩個方面深化，一方面是大規(guī)模的政府網(wǎng)站集群與資源整合成以改善行政管理、提升公共服務質(zhì)量，如美國“第一政府”的聯(lián)邦政府門戶網(wǎng)站，倡導以“一鍵式”接觸全美政府的服務模式、英國的“在線交互”式政府等，走的是政務外延的發(fā)展道路；另一方面則是以提高信息資源加工的自動化、智能化為手段，提高各類應用的技術(shù)含量，建立以知識管理、服務創(chuàng)新、決策支持等以提升政府服務能力和競爭力為主要內(nèi)容的方向發(fā)展，走深化政務活動內(nèi)涵的道路。兩者間的結(jié)合，導致了政府行政與執(zhí)行方面的內(nèi)外變革。1.5.2我國電子政務的發(fā)展歷程與取得的成就1）我國的電子政務發(fā)展歷程第一階段為技術(shù)驅(qū)動階段。從20世紀80年代開始，政府機構(gòu)開始導入計算，實現(xiàn)公文、檔案、事務等的電子化管理和輕印刷系統(tǒng)等，實現(xiàn)“辦公自動化（OA）”。此階段啟動了信息技術(shù)進入政府的時代，也造成了一系列孤立分散的應用。第二階段為業(yè)務驅(qū)動階段。從20世紀90年代，以“金字工程”為代表，啟動了一批政府職能部門和行業(yè)的縱向信息化基礎設施與業(yè)務系統(tǒng)工程建設。至十二個“金字工程”等的投入建設，形成我國的電子政務的基本資源與應用雛形。第三階段為服務驅(qū)動階段。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的逐步普及，1999年開始的“政府上網(wǎng)工程”，通過各地政府門戶網(wǎng)站建設實現(xiàn)政府信息公開和網(wǎng)上辦事窗口的設立，上述各類“金字工程”的陸續(xù)投入使用，使得政府工作系統(tǒng)化，開始用信息系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務辦理。此階段以“在線服務”為導向，利用信息系統(tǒng)實現(xiàn)政府管理和業(yè)務工作的平臺化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化、流程化，通過構(gòu)建各級政府統(tǒng)一的信息平臺和業(yè)務系統(tǒng)，優(yōu)化政府辦事流程，提供政府工作效率，為企業(yè)、公眾和社會提供在線服務。

第四階段為智能驅(qū)動或數(shù)據(jù)驅(qū)動階段。大數(shù)據(jù)時代到來，利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，將電子政務進行數(shù)據(jù)資源整合、實現(xiàn)共享政務信息、構(gòu)建政務協(xié)同等，來實現(xiàn)移動政府服務、優(yōu)化政務工作流程、促進政府流程再造、創(chuàng)新公共管理和服務模式等，形成以“技術(shù)為支撐、業(yè)務為核心、數(shù)據(jù)為基礎、服務為導向”的一站式、一網(wǎng)式、一體化的電子政務模式，最終達到智慧政府階段。2）我國電子政務取得的成就我國初期的電子政務領(lǐng)域的成就令人矚目，其代表是“兩網(wǎng)一站六庫十二金工程”，“兩網(wǎng)”分別指政府信息化網(wǎng)絡的“內(nèi)網(wǎng)”、“外網(wǎng)”；“一站”是指政府門戶網(wǎng)站；“六庫”是人口信息、法人單位、空間地理、自然資源、宏觀經(jīng)濟與文化資源、信用信息等基礎數(shù)據(jù)庫；“十二金工程”是全國十二個重點行業(yè)與領(lǐng)域的縱向信息系統(tǒng)。2002年8月，中辦發(fā)17號文件轉(zhuǎn)發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務建設的指導意見》，明確表示，要繼續(xù)完善已取得初步成效的辦公業(yè)務資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅和金融監(jiān)管（含金卡）4個工程，促進業(yè)務協(xié)同、資源整合；啟動和加快宏觀經(jīng)濟管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等8個業(yè)務系統(tǒng)工程建設，相應構(gòu)建標準化體系和安全保障體系，進一步推進電子政務的發(fā)展。此即國家信息化重點建設的12個“金字工程”，統(tǒng)稱“十二金工程”（1）金宏工程即“宏觀經(jīng)濟管理”系統(tǒng)，由國家發(fā)改委牽頭，會同財政部、商務部、中國人民銀行、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計局和國家外匯管理局共八部委聯(lián)合建設?？傮w目標是：依托國家電子政務網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理部門的互聯(lián)互通和信息共享，提高業(yè)務管理信息化和科學決策水平，促進宏觀經(jīng)濟管理部門間的業(yè)務協(xié)同與互動。為黨中央、國務院及時、準確、全面地掌握宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢提供信息服務，增強政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟、駕馭市場變化、應對突發(fā)事件、總攬經(jīng)濟全局的能力。

（2）金財工程“金財工程”即政府財政管理信息系統(tǒng)，簡稱GFMIS，它包括了166個中央部門，近一萬戶預算單位歷年的預算管理、國庫集中收付和財政經(jīng)濟景氣預測等核心業(yè)務進行支持。金財工程以財政系統(tǒng)的縱向和橫向三級網(wǎng)絡為支撐，以細化的部門預算為基礎，以所有財政收支全部進入國庫單一賬戶為基本模式，以預算指標、用款計劃和采購訂單為預算執(zhí)行的主要控制機制，以出納環(huán)節(jié)高度集中并實現(xiàn)國庫資金的有效調(diào)度為特征，以實現(xiàn)財政收支全過程監(jiān)管、提高財政資金使用效益為目標。該工程有利于促進政府行為的規(guī)范，提高政府宏觀經(jīng)濟管理和決策水平，加強財政資金管理，從源頭上防止腐等。（3）金農(nóng)工程目標是增強政府對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控能力和綜合服務能力，增強農(nóng)民信息意識和信息利用能力，增強我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)國際市場競爭力的目標。具體任務：開發(fā)4個系統(tǒng)（農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者服務系統(tǒng)、農(nóng)村市場服務系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科技信息聯(lián)合服務系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)管理服務系統(tǒng)等），整合3類資源（整合農(nóng)業(yè)部內(nèi)部信息資源，建立穩(wěn)定的涉農(nóng)信息收集、溝通渠道。建立起與海關(guān)總署、糧食局、供銷總社、國家發(fā)改委、商務部等涉農(nóng)部門的信息支持協(xié)作機制，開發(fā)國際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易信息資源），建設2支隊伍（一支是高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)信息管理服務隊伍；一支是農(nóng)村信息員隊伍），完善一個服務網(wǎng)絡。

（4）金盾工程公安系統(tǒng)建立覆蓋全國的網(wǎng)絡，已建成人口信息管理系統(tǒng)，納入計算機管理的常住人口已達到11.3（2004年數(shù)據(jù)）億，機動車4000余萬輛，駕駛員7000多萬人；公安部建立的中國犯罪信息中心（CCIC）日臻完善，在近年開展的“網(wǎng)上追逃”、“網(wǎng)上打拐”和“打擊走私、盜搶機動車犯罪”等專項斗爭中正發(fā)揮著日益重要作用。（5）金保工程社會保障卡是由勞動和社會保障部統(tǒng)一規(guī)劃、各地勞動保障部門向社會發(fā)行，應用于勞動和社會保險各項業(yè)務領(lǐng)域的集成電路（IC）卡，分為社會保障（個人）卡和社會保障（用人單位）卡的管理與信息系統(tǒng)。各中心城市資源數(shù)據(jù)庫為上層信息交換平臺，單位和個人持有的社會保障IC卡為底層信息交換平臺。（6）金稅工程國家稅收管理信息系統(tǒng)的總稱，其功能覆蓋各級稅務機關(guān)稅收業(yè)務、行政管理、決策支持、外部信息應用等所有職能，形成功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴密、安全穩(wěn)定、保障有力的中國電子稅務管理信息系統(tǒng)。它將覆蓋所有稅種，覆蓋所有工作環(huán)節(jié)，覆蓋國、地稅局，并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，形成一個以征管業(yè)務為主，包括行政管理、外部信息和決策支持在內(nèi)的四大子系統(tǒng)的應用平臺。（7）金關(guān)工程國務院確定由原外經(jīng)貿(mào)部牽頭組織實施，工程近期目標是建設好配額許可證管理、進出口統(tǒng)計、出口退稅、出口收匯和進口付匯核銷四個應用系統(tǒng)，實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)相關(guān)領(lǐng)域的網(wǎng)絡互連和信息共享；中長期目標是逐步推行各類對外經(jīng)貿(mào)業(yè)務單證的計算機網(wǎng)絡傳輸，提高對外經(jīng)濟貿(mào)易的現(xiàn)代化管理水平，實現(xiàn)國際電子商務，增強國家的宏觀調(diào)控能力。

（8）金水工程全國重點水資源、大江河重點防洪和易旱地區(qū)進行動態(tài)監(jiān)控，為各級防汛抗旱部門及時、準確提供各類防汛抗旱信息，能較準確地做出降雨、洪水和旱情的預測報告，為防洪抗旱調(diào)度決策和指揮搶險救災提供技術(shù)支持和科學依據(jù)。其防洪部分覆蓋7個流域機構(gòu)、24個重點防洪省（市）、224個地級水情分中心和228個地級工情分中心，以及與水情分中心相連的3002個中央報汛站和與工情分中心相連的927個重點防洪縣的工情采集點。還有中央直管的7個工程單位、9個大型水庫、12個蓄滯洪區(qū)等?？购挡糠指采w31個?。ㄊ?、區(qū)）267個地級旱情分中心以及與之相連的1265個易旱縣旱情采集點。全系統(tǒng)由信息采集系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，決策支持系統(tǒng)和天氣雷達系統(tǒng)等構(gòu)成。（9）金質(zhì)工程金質(zhì)工程一期包括6個項目：電子通關(guān)系統(tǒng)、WTO/TBT-SPS咨詢系統(tǒng)和檢驗檢疫風險預警系統(tǒng)、質(zhì)量安全電子監(jiān)控快速反應系統(tǒng)、網(wǎng)絡與平臺建設、國家認證認可監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和中國標準化答理信息系統(tǒng)。概言之，“金質(zhì)工程”包括“一網(wǎng)一庫三系統(tǒng)”，即建設質(zhì)檢業(yè)務監(jiān)督管理系統(tǒng)、質(zhì)檢業(yè)務申報審批系統(tǒng)、質(zhì)檢信息服務系統(tǒng)，建設質(zhì)檢業(yè)務數(shù)據(jù)庫，覆蓋全國的質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。（10）金審工程即國家審計信息網(wǎng)絡，已建成全國審計急需的被審計單位資料庫、審計專家經(jīng)驗庫、審計文獻資料庫等，在財政預算執(zhí)行、海關(guān)、稅務等領(lǐng)域也開展了聯(lián)網(wǎng)審計試點，國家審計署經(jīng)濟執(zhí)法審計局與國家工商行政管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了對中央一級預算單位的實時監(jiān)督。一些地方審計機關(guān)與會計結(jié)算中心聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了對多個部門一級化監(jiān)管。（11）金卡工程金卡工程是以電子貨幣應用為重點啟動的各類卡基應用系統(tǒng)工程，是跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的龐大社會系統(tǒng)工程。早在2003年9月，我國的銀行卡發(fā)卡機構(gòu)就已達91家，發(fā)卡量達5.69億張；至金卡工程啟動15年，發(fā)卡總量累計已達50億張，國內(nèi)受理銀行卡的特約商戶約85萬家，累計安裝POS機120萬臺，ATM機13萬臺，境外受理中國銀聯(lián)卡的國家和地區(qū)達26個。其方便快捷的支持方式，對我國電子商務、電子政務的發(fā)展起著基礎性的支撐作用。

（12）金橋工程/辦公業(yè)務資源系統(tǒng)金橋、金關(guān)與金卡一道稱為“三金工程”，是1993年首批提出“金”字工程之一，它是國家公用經(jīng)濟信息通信網(wǎng)，以衛(wèi)星為主，與電信數(shù)據(jù)網(wǎng)融合，并與各部委及各省市的信息數(shù)據(jù)網(wǎng)互連互通。其建設內(nèi)容包括：金橋地面骨干網(wǎng)、金橋衛(wèi)星通信網(wǎng)、金橋無線移動數(shù)據(jù)用戶接入網(wǎng)、金橋光纖城域用戶接入網(wǎng)、金橋網(wǎng)絡電話/傳真、金橋互聯(lián)網(wǎng)信息服務、國有大型企業(yè)綜合信息網(wǎng)技術(shù)改造項目等。十多年來，全國通信網(wǎng)絡建設飛速發(fā)展，金橋工程作為通信基礎設施的任務早已實現(xiàn)，在政府辦公業(yè)務資源系統(tǒng)建設方面，也已演進為從中央到地方政府的政務內(nèi)網(wǎng)。1.5.3我國電子政務發(fā)展的基礎我國電子政務發(fā)展的基礎架構(gòu)如圖1.2所示1）基礎設施層位于基礎架構(gòu)底層，由電子政務“內(nèi)網(wǎng)”與“外網(wǎng)”組成。（1）內(nèi)網(wǎng)政府內(nèi)部辦公網(wǎng)（簡稱“政務內(nèi)網(wǎng)”或“內(nèi)網(wǎng)”），用于政府機關(guān)內(nèi)部公文、信息處理和政府系統(tǒng)內(nèi)部信息的傳輸和共享，提高政府和部門之間的信息快速反應能力和應急指揮能力，運用內(nèi)部辦公自動化、數(shù)據(jù)交換與共享、采集及發(fā)布手段，使各機構(gòu)在同一平臺上傳遞信息、開展縱向和橫向協(xié)作業(yè)務，整合分散的業(yè)務系統(tǒng)，優(yōu)化機構(gòu)間作業(yè)流程，提高效率，強化工作監(jiān)督。其功能主要包括文件流轉(zhuǎn)、公文管理、簽批管理、會議會務管理、政務信息管理、檔案管理、領(lǐng)導日程安排、車輛管理及公共信息服務等系統(tǒng)。內(nèi)網(wǎng)是黨政機關(guān)涉密業(yè)務網(wǎng)絡，與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，主要滿足政務部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策的需要。內(nèi)網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)范圍僅到區(qū)縣級以上政府，且不與外網(wǎng)交換信息，因此副省級以下城市中，黨政機關(guān)業(yè)務流轉(zhuǎn)和信息處理的主要平臺一般部署在外網(wǎng)。

（2）外網(wǎng)政務外網(wǎng)（簡稱“外網(wǎng)”）是我國電子政務重要公共基礎設施，服務于各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院和檢察院等政務部門，滿足其經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等方面需要的政務公用網(wǎng)絡。外網(wǎng)支持跨地區(qū)、跨部門的業(yè)務應用、信息共享和業(yè)務協(xié)同，以及不在內(nèi)網(wǎng)上運行的業(yè)務。外網(wǎng)由中央政務外網(wǎng)和地方政務外網(wǎng)組成，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。外網(wǎng)主要為面向公眾、服務民生的業(yè)務系統(tǒng)以及國家基礎信息資源的開放共享提供支持。

2）基礎信息資源層此層由全國人口數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫、空間地理信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫和文化資源數(shù)據(jù)庫和信用信息組成。這些基礎信息資源為各級各類政務應用所需，其內(nèi)容由國家專業(yè)機構(gòu)建設、擴展與維護。3）重要信息系統(tǒng)層此層表明，國家在上述一系列“金字工程”，加上黨政機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全接入等七個工程構(gòu)成的信息安全基礎設施的支持下，依托基礎信息資源層，建立日益豐富的面向國計民生的如健康保障、住房保障、社會保障、藥品與食品安全、能源安全、價格監(jiān)管、金融監(jiān)管、民主法治等重要信息系統(tǒng)。與“金字工程”的不同是，它們是在“金字工程”垂直系統(tǒng)的基礎上，通過橫向融合構(gòu)建出的新應用，如金融監(jiān)管就涉及金卡、金財、金關(guān)與宏觀經(jīng)濟信息系統(tǒng)等工程。

4）能力提升層此層是在上述各層的支持下，提高黨和政府在處理國計民生重大事務宏觀決策、監(jiān)測和規(guī)范經(jīng)濟社會運行秩序、社會公平普惠水平的公共服務、維護網(wǎng)絡公共安全的國家安全等諸方面的能力。5）目標層此層代表我國電子政務的發(fā)展目標是保障和改善民生、維護經(jīng)濟社會安全、提升治國理政能力。1.5.4我國電子政務應用的深度與廣度圖1-3從電子政務應用的深度、廣度和成熟度三方面，給出了這一領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)發(fā)展內(nèi)容。1.6我國新時期的電子政務發(fā)展我國電子政務的發(fā)展，將為社會主義建設提供支持，結(jié)合中國國情，滿足新時期的建設與發(fā)展需求，為深化改革和創(chuàng)新服務。同時，新時代也引發(fā)了一系列的新趨勢，全社會正向著一個計算無處不在、網(wǎng)絡無處不在、傳感與識別無處不在、大數(shù)據(jù)無處不在、應用于服務無處不在的信息時代，以提升公眾服務為目標的電子政務依然存在著極大的發(fā)展空間。尤其是在當前大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬實現(xiàn)和深度學習等新信息技術(shù)的發(fā)展與普及，將為政府管理帶來6大變革：從粗放管理向精細化、精準化轉(zhuǎn)變；從單向管理向政民互動轉(zhuǎn)變；從機構(gòu)與系統(tǒng)間的信息孤島向協(xié)作共享轉(zhuǎn)變；政務活動從被動響應向主動預見轉(zhuǎn)變；政府從行政主導型向以人為本的服務型政府轉(zhuǎn)變；各級領(lǐng)導從經(jīng)驗決策向基于大數(shù)據(jù)的科學決策轉(zhuǎn)變等。1.6.1我國電子政務存在的問題我國的電子政務建設基本與發(fā)達國家同步，在完成了以一系列“金字工程”為代表的大型基礎應用系統(tǒng)，以及從中央到地方的大量政府網(wǎng)站建設后，取得了巨大成果，但目前仍存在如下問題。1）條塊分割、信息孤島現(xiàn)象依然比較嚴重如國務院辦公廳曾調(diào)研了38個部委共80個專用業(yè)務網(wǎng)絡，發(fā)現(xiàn)能實現(xiàn)橫向交互的比例尚不到0.1%，現(xiàn)有的各專網(wǎng)的橫向整合進展遲緩。在國家層面上尚且如此，各省、市、縣信息孤島的整合與治理問題就更顯突出。2）信息共享和業(yè)務協(xié)同的程度亟待提高跨部門平臺數(shù)量有日益增加的趨勢，但其協(xié)同程度不高，再次形成了多平臺聚集的局面。結(jié)果一是增加了部門負擔，二是難以應對新的跨平臺協(xié)同，三是難以適應大數(shù)據(jù)時代的及時性要求?？鐧C構(gòu)間的管理難以與相關(guān)組織內(nèi)部工作流程有機結(jié)合，無法形成主導的、動態(tài)的應用模式；

3）重建設輕應用、重硬件輕軟件與數(shù)據(jù)的狀況仍需改善據(jù)統(tǒng)計，目前政務網(wǎng)絡資源的利用率普遍低，大部分不到5%，其他基礎設施資源利用率也遠低于合理水平。這導致信息閉塞與缺失。大量政府網(wǎng)站缺乏實質(zhì)性的信息與有效的服務社會的應用，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設和管理不規(guī)范，功能不健全，信息更新不及時，缺乏交互性,信息孤島現(xiàn)象明顯；4）網(wǎng)絡和信息安全水平仍待提升各級各地各類繁多的政務系統(tǒng)的分散化建設，必然降低平臺與資源安全強度。同時，當電子政務系統(tǒng)在向民眾和其他機構(gòu)開放的同時，也面臨黑客攻擊和非法入侵的危險，它們將破壞服務和通信，使信息被竊取或篡改。面對社會上各種非法渠道泄露與交易公民個人數(shù)據(jù)與隱私及信息詐騙犯罪等，電子政務更應提升信息安全水平。1.6.2我國電子政務的發(fā)展方向當前，我國電子政務的發(fā)展方向可歸結(jié)為改革創(chuàng)新、服務融合與系統(tǒng)優(yōu)化。1）電子政務的改革創(chuàng)新電子政務發(fā)展，必須適應新時期國家現(xiàn)代化的總進程，相關(guān)改革創(chuàng)新體現(xiàn)在如下方面：（1）提高各級政府的行政效能，增強執(zhí)行力和服務能力。（2）優(yōu)化行政審批流程，縮短審批周期，提升審批效能。（3）推行政務信息公開，提高工作透明度，提高執(zhí)行力。（4）完善監(jiān)督考核機制，提升服務質(zhì)量。（5）建設服務型政府，實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。（6）實現(xiàn)協(xié)同辦公，減少公民、企業(yè)和社會辦事成本。（7）實現(xiàn)高效安全的電子政務，降低信息安全風險。2）政務服務的融合許多新型政務服務是從現(xiàn)有業(yè)務項的融合與重構(gòu)中來，具體如下：（1）技術(shù)融合許多新技術(shù)如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實、人工智能、深度學習、自動識別等技術(shù)在社會日益普及，必將融合到電子政務中，不僅將傳統(tǒng)電子政務的功能融合一體，還將導入諸多新型應用，使得政府公共服務更加自動與高效，內(nèi)容更為豐富；（2）數(shù)據(jù)融合在技術(shù)與平臺融合的基礎上，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對海量信息進行梳理加工、整合增值、轉(zhuǎn)換分析、可視化處理與分發(fā)等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)邏輯層面及業(yè)務邏輯層面的融合，形成電子政務的各個主題領(lǐng)域的智能抽取、分析與多視角呈現(xiàn)等。通過有效整合機構(gòu)的上下內(nèi)外資源，向融合化模式發(fā)展，政府網(wǎng)站也將融合各種社交元素和各種應用，面向公眾需求，提供多層次、多渠道與個性化服務；

（3）業(yè)務融合在數(shù)據(jù)融合的基礎上，基于各電子政務主題領(lǐng)域?qū)π畔⑦M行分析和挖掘，并對經(jīng)大數(shù)據(jù)分析提煉出的知識進行管理和發(fā)布，實現(xiàn)電子政務在業(yè)務邏輯層面的全面融合；（4）應用融合在上述各項融合的基礎上，通過對機構(gòu)間的協(xié)同、資源渠道、業(yè)務流程、發(fā)布界面、訪問通道與用戶終端等的全面的整合，實現(xiàn)電子政務各個業(yè)務系統(tǒng)在應用上的融合。3）電子政務的優(yōu)化（1）結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力的發(fā)展是推動電子政務發(fā)展的原動力。當前，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化活動正不斷創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)模式與產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并通過產(chǎn)業(yè)鏈傳遞到企業(yè)、社會和公眾。該過程中的各種新需求也將反映到政府服務領(lǐng)域，帶動電子政務不斷優(yōu)化與創(chuàng)新；（2）管理優(yōu)化在對電子政務流程梳理和再造的基礎上，不斷動態(tài)調(diào)整，以達到提高管理效率、深化服務，通過政務云平臺集聚資源，規(guī)避重復投資和分散投資等；（3）技術(shù)優(yōu)化整合并優(yōu)化新技術(shù)資源，創(chuàng)建動態(tài)高效的信息技術(shù)基礎設施，建立對電子政務優(yōu)化的思路和解決方案，實現(xiàn)技術(shù)與計算資源的優(yōu)化、集成化與高效化；（4）服務鏈優(yōu)化為打破信息孤島，電子政務建設要不斷拓展與延伸服務鏈、通過管理模式創(chuàng)新實現(xiàn)服務的個性化與精準化，服務鏈信息及應用的共享和集成。1.6.3我國電子政務發(fā)展的目標

依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，我國在當前各?。▍^(qū)、市）人民政府、國務院有關(guān)部門普遍建成網(wǎng)上政務服務平臺的基礎上，到2020年，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)和管理體系，實現(xiàn)政務服務的標準化、精準化、便捷化、平臺化、協(xié)同化，政務服務流程顯著優(yōu)化，服務形式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。1）政務服務標準化----實現(xiàn)政務服務事項清單標準化、辦事指南標準化、審查工作細則標準化、考核評估指標標準化、實名用戶標準化、線上線下支付標準化等，讓企業(yè)和群眾享受規(guī)范、透明、高效的政務服務。2）政務服務精準化-----按照公眾和企業(yè)辦事需求，群眾“點餐”與政府“端菜”相結(jié)合，將政務服務事項辦事指南要素和審查工作細則流程相融合，刪繁化簡，去重除冗，減條件、減材料、減環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政務服務精準供給，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

3）政務服務便捷化-----以用戶為中心，整合政務服務資源和流程，提供個性化政務服務，實現(xiàn)一站式辦理。創(chuàng)新應用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，分級分類推進新型智慧城市建設。對政務服務辦理過程和結(jié)果進行大數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)新辦事質(zhì)量控制和服務效果評估，大幅提高政務服務的在線化、個性化、智能化水平。

4）政務服務平臺化-----打造線上線下融合、多級聯(lián)動的政務服務平臺體系。著力破解信息孤島，建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認證體系、統(tǒng)一支付體系、統(tǒng)一電子證照庫，推動跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同；推動政務服務平臺向基層延伸，促進實體辦事大廳規(guī)范化建設，公眾和企業(yè)辦事網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。

5）政務服務協(xié)同化-----運用互聯(lián)網(wǎng)思維，調(diào)動各地區(qū)各部門積極性和主動性，在政務服務標準化、精準化、便捷化、平臺化過程中，推動政務服務跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務協(xié)作。開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，借助社會資源和智力，加快政務服務方式、方法、手段迭代創(chuàng)新，為企業(yè)和群眾提供用得上、用得好的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。1.7電子政務的主要形式電子政務可從政務主體、政府職能、政務活動對象與內(nèi)容等方面進行分類。從主體對象來看，電子政務主要有圖1-4中所示的幾種形式。

1）政府對政府（G2G）為政府間的業(yè)務往來互動，包括中央與各級地方政府之間，不同政府部門之間，政府與一些行政事業(yè)單位和社會實體之間的交流與互動等，涉及政府的公共行政活動。從信息角度來說，G2G涉及大量的基礎信息和應用信息處理，包括從中央到地方的基礎信息采集、處理和利用，如人口、國土資源、空間等數(shù)值、文字、圖形圖像與流媒體信息；政府間各種行政管理業(yè)務所需采集和處理的信息，如計劃、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、社會、統(tǒng)計、公安、勞動與社會保障、國防、國家安全等；政府內(nèi)部的各種管理信息系統(tǒng)，如人事、財務、公文流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)管理、檔案管理，以及各級政府中垂直與綜合性的業(yè)務活動、決策支持和信息查詢系統(tǒng)等等。國內(nèi)G2G除政府機構(gòu)外，還包括黨委、人大、政協(xié)，以及工會、共青團、婦聯(lián)系統(tǒng)。2）政府對企業(yè)（G2B）主要包括政府向企業(yè)事業(yè)單位發(fā)布的各種政策、方針、法規(guī)、行政規(guī)定，構(gòu)成企業(yè)事業(yè)單位從事合法經(jīng)營與業(yè)務活動的環(huán)境，如產(chǎn)業(yè)政策、在線辦理進出口業(yè)務、注冊申辦企業(yè)、在線納稅企業(yè)年檢、勞動用工、社保等規(guī)定，各類營業(yè)執(zhí)照、許可證、合格證、強制性認證的申領(lǐng)等。G2B的另一個重要領(lǐng)域是政府采購招標，政府采購對象有各種物資、軍備、服務和咨詢項目等，往往是電子政務與電子商務的融合，體現(xiàn)政府對企業(yè)實施服務與管理等職能。3）政府對公民（G2C）指政府對公民的服務與交互活動。如公民在線申辦護照、網(wǎng)上報稅、申請獎學金、結(jié)婚登記、駕駛執(zhí)照的辦理、車輛登記、出生死亡登記、戶口管理，以及公民通過政府網(wǎng)站對政府的活動、如公民參政議政、報警服務、民意反饋、意見建議，以及對各種辦事流程的了解，在線表格的下載與填報，等等；4）政府對社區(qū)（G2P）如政府對各類公眾團體、商會、協(xié)會與學會、社區(qū)等提供的服務，以及各種公益型的服務事務等，均屬此類；

5）政府對公務員（G2E）如為基層公務員提供虛擬辦公環(huán)境，為出行中的公務員提供信息或提供移動辦公環(huán)境，為精簡辦公程序、減少工作量并提高效率，提供各種程式化服務，如涉及大量辦文、辦事、辦會、迎來送往等，許多已成規(guī)程化或半規(guī)程化作業(yè)。G2E可通過各種公告板、個人提示薄、交互式日歷、“輕型”項目管理軟件等提供支持；大量程式化公文（如通知、請示、總結(jié)、匯報等）也可通過各種文牘模板以減少工作量。6）政府內(nèi)部業(yè)務（GI）政府辦公業(yè)務自動化。主要業(yè)務有人事管理、財務管理、公文管理、檔案管理、資產(chǎn)管理、政府動產(chǎn)和不動產(chǎn)管理、車隊調(diào)度，等等。7）其他電子政務模式其他電子政務模式，如E2E等。E2E是電子政務中的公務員社區(qū)，也可為異地、異機構(gòu)公務員之間提供跨地區(qū)交流，遠程協(xié)作，研討互助的環(huán)境。許多公務員之間有在職教育，業(yè)務學習、知識更新、文化與藝術(shù)交流，居家理財，個人保健、心理咨詢甚至育兒家教等方面都有交流的需求。E2E將逐漸成為公務員之間的專業(yè)社區(qū)，是構(gòu)建和諧政務的一種途徑。以上7方面基本包括了電子政務的服務主體，也構(gòu)成了7種形態(tài)的電子政務活動，而政府職能、活動對象與內(nèi)容的分類，更是構(gòu)建政務系統(tǒng)模型的基礎。第2章電子政務技術(shù)基礎2.1網(wǎng)絡基礎知識

計算機網(wǎng)絡是伴隨著計算機技術(shù)與通信技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展的，既是兩者有機結(jié)合的產(chǎn)物，也是電子政務運作的基礎平臺，是電子政務有效實施的必要保障。計算機網(wǎng)絡的形成過程是從簡單地為解決遠程計算、信息收集和數(shù)據(jù)處理的專用聯(lián)機系統(tǒng)開始的，隨著計算機技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展，又在聯(lián)機系統(tǒng)的基礎上發(fā)展到把多臺計算機連接起來，組成以共享資源為目的的計算機網(wǎng)絡。2.1.1計算機網(wǎng)絡的概念與功能

1)計算機網(wǎng)絡的定義計算機網(wǎng)絡是指利用通信設備和線路將分布在不同地理位置的具有獨立功能的多臺計算機系統(tǒng)互聯(lián)，遵照網(wǎng)絡協(xié)議及網(wǎng)絡操作系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)通信，實現(xiàn)資源共享和信息傳遞的系統(tǒng)。2)計算機網(wǎng)絡的功能計算機網(wǎng)絡技術(shù)使計算機的作用范圍和其自身的功能有了突破性的發(fā)展。計算機網(wǎng)絡具有如下功能:(1)數(shù)據(jù)通信(2)資源共享(3)信息處理(4)分布式處理(5)提高系統(tǒng)的可靠性和可用性最主要，最基本的功能2.1.2計算機網(wǎng)絡的組成

計算機網(wǎng)絡由通信子網(wǎng)和資源子網(wǎng)組成，即計算機網(wǎng)絡的二級結(jié)構(gòu)，如圖3-1所示：圖3-1計算機網(wǎng)絡的組成

通信子網(wǎng)包括專門負責通信處理的通信控制處理機、通信線路和其他通信設備，承擔著全網(wǎng)的數(shù)據(jù)傳輸、轉(zhuǎn)發(fā)和通信控制等通信處理工作，但不提供信息資源和計算能力。通信子網(wǎng)主要由通信控制處理機、通信鏈路及其他設備(如調(diào)制解調(diào)器等)組成。

資源子網(wǎng)負責全網(wǎng)的數(shù)據(jù)處理和計算，向用戶提供各種網(wǎng)絡資源和網(wǎng)絡服務，最大限度地共享網(wǎng)絡中的各種軟、硬件資源。

資源子網(wǎng)主要由主機、終端以及相應的I/O設備、各種軟件資源和數(shù)據(jù)資源構(gòu)成。計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)主體可分為硬件和軟件兩大部分。計算機網(wǎng)絡的硬件可分為5類：網(wǎng)絡服務器、網(wǎng)絡工作站、網(wǎng)絡交換互聯(lián)設備、防火墻和外部設備。1)網(wǎng)絡服務器網(wǎng)絡服務器是一臺可被網(wǎng)絡用戶訪問的計算機，它可為網(wǎng)絡用戶提供各種資源，并負責管理這些資源，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡用戶對這些資源的訪問。服務器是局域網(wǎng)的核心，網(wǎng)絡中可共享的資源大多集中在服務器中，如大容量磁盤、高速打印機、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫等。通過服務器，同域網(wǎng)上的用戶可以共享文件、共享數(shù)據(jù)庫、共享外部設備等。2)網(wǎng)絡工作站網(wǎng)絡工作站是指能使用戶在網(wǎng)絡環(huán)境上進行工作的計算機。網(wǎng)絡工作站通常被稱為客戶機。在局域網(wǎng)上，一般都是采用微型機作為網(wǎng)絡工作站。網(wǎng)絡工作站的作用就是讓用戶在網(wǎng)絡環(huán)境下工作，并運行由網(wǎng)絡上文件服務器提供的各種應用軟件。在網(wǎng)絡中，服務器一般只存放共享數(shù)據(jù)或文件，而對這些信息或文件的運行和處理則是由工作站來完成的。3)網(wǎng)絡交換互聯(lián)設備(1)網(wǎng)絡適配器(NIC)(2)調(diào)制解調(diào)器(Modem)(3)交換機(Switch)(4)網(wǎng)橋(Bridge)(5)路由器(Router)(6)網(wǎng)關(guān)(Gateway)4)防火墻防火墻指的是一個由軟件和硬件設備組合而成，在內(nèi)部網(wǎng)和外部網(wǎng)之間、專用網(wǎng)與公共網(wǎng)之間的界面上構(gòu)造的保護屏障。它是一種獲取安全性方法的形象說法，是一種計算機硬件和軟件的結(jié)合，使Internet與Intranet之間建立起一個安全網(wǎng)關(guān)(SecurityGateway)，從而保護內(nèi)部網(wǎng)免受非法用戶的侵入。防火墻主要由服務訪問規(guī)則、驗證工具、包過濾和應用網(wǎng)關(guān)4個部分組成。5)外部設備外部設備屬于可被網(wǎng)絡用戶共享的硬件資源。通常情況下是一些大型的、昂貴的外部設備，如大型激光打印機、繪圖設備、大容量存儲系統(tǒng)等。2.1.3

計算機網(wǎng)絡的分類

計算機網(wǎng)絡可以從不同的角度進行分類，可按網(wǎng)絡的覆蓋范圍、網(wǎng)絡的交換功能、網(wǎng)絡的拓撲結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡的用途以及傳輸媒體等分類。

主要介紹按照覆蓋范圍分類及按照拓撲結(jié)構(gòu)分類兩種分類。1)按網(wǎng)絡覆蓋的范圍分類按網(wǎng)絡覆蓋的范圍分類，實際上是按網(wǎng)絡傳輸?shù)木嚯x進行分類。傳輸技術(shù)隨信息傳輸距離不同而不同。根據(jù)覆蓋的范圍可把網(wǎng)絡分成局域網(wǎng)、城域網(wǎng)和廣域網(wǎng)。2)按網(wǎng)絡拓撲結(jié)構(gòu)分類計算機網(wǎng)絡按拓撲結(jié)構(gòu)可分為:星形、環(huán)形、總線形、網(wǎng)狀和混合型。常見的網(wǎng)絡拓撲結(jié)構(gòu)如圖3-2所示。

星形、環(huán)形和網(wǎng)采用點對點的數(shù)據(jù)傳輸方式，總線形采用一點對多點(廣播式)的數(shù)據(jù)傳輸方式，而混合型則由多個不同拓撲結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡組成。圖3-2網(wǎng)絡拓撲結(jié)構(gòu)2.1.4

網(wǎng)絡協(xié)議

為了實現(xiàn)不同主機間的信息交換和資源共享，在基本的物理連接的基礎上，必須有一整套的準則來規(guī)定通信雙方信息交換的格式、信息傳遞的順序、傳送過程中的差錯控制等問題，通信雙方都必須遵守協(xié)議規(guī)則才能進行數(shù)據(jù)交換。目前，計算機網(wǎng)絡存在兩個協(xié)議標準，一個是國際標準化組織(InternationalOrganizationStandardization，ISO)制定的OSI/RM；另一個是事實上的工業(yè)標準TCP/IP協(xié)議。1)OSI/RM參考模型國際標準化組織提出了一個互聯(lián)網(wǎng)參考模型-OSI/RM，即開放系統(tǒng)互聯(lián)參考模型。OSI/RM規(guī)定的網(wǎng)絡體系結(jié)構(gòu)為一個七層結(jié)構(gòu)，從低到高分別為物理層、數(shù)據(jù)鏈路層、網(wǎng)絡層、傳輸層、會話層、表示層和應用層。2)TCP/IP協(xié)議傳輸控制協(xié)議(TCP)和網(wǎng)際協(xié)議(IP)是網(wǎng)際互聯(lián)網(wǎng)的通信協(xié)議，其目的在于通過它實現(xiàn)異構(gòu)網(wǎng)絡或異種機之間互相通信。TCP/IP參考模型共4層，包括應用層(ApplicationLayer)、傳輸層(TransportLayer)、網(wǎng)際層(NetworkLayer)和網(wǎng)絡接口層(NetworkInterfaceLayer)。2.1.5

計算機網(wǎng)絡軟件

計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)是在網(wǎng)絡軟件的控制下工作的。網(wǎng)絡軟件是一種在網(wǎng)絡環(huán)境下運行的控制和管理網(wǎng)絡工作的軟件系統(tǒng)。一般而言，網(wǎng)絡軟件是一個軟件包，它包括供服務器使用的網(wǎng)絡軟件和供工作站使用的網(wǎng)絡軟件兩個部分，每一部分都包括幾個程序?；ハ嗤ㄐ诺挠嬎銠C必須遵守共同的協(xié)議，因此網(wǎng)絡軟件必須實現(xiàn)網(wǎng)絡協(xié)議，并在協(xié)議的基礎上提供網(wǎng)絡功能。1)網(wǎng)絡軟件的分類根據(jù)網(wǎng)絡軟件的作用和功能，可把網(wǎng)絡軟件分為網(wǎng)絡系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡應用軟件。網(wǎng)絡系統(tǒng)軟件是控制和管理網(wǎng)絡運行及網(wǎng)絡資源使用的網(wǎng)絡軟件，它為用戶提供訪問網(wǎng)絡和操作網(wǎng)絡的人機接口。網(wǎng)絡應用軟件是指為某一個應用目的而開發(fā)的網(wǎng)絡軟件。2)網(wǎng)絡操作系統(tǒng)網(wǎng)絡系統(tǒng)軟件中最重要的是網(wǎng)絡操作系統(tǒng)。網(wǎng)絡操作系統(tǒng)往往決定了網(wǎng)絡的性能和功能。計算機系統(tǒng)的運行需要操作系統(tǒng)的控制和管理，如Windows、Unix、OS/2等。網(wǎng)絡系統(tǒng)的運行也需要網(wǎng)絡操作系統(tǒng)。3)常用的網(wǎng)絡操作系統(tǒng)目前，使用最廣泛的網(wǎng)絡操作系統(tǒng)主要有Windows、Unix、Linux、Android、iOS等。2.2

互聯(lián)網(wǎng)簡介

利用互聯(lián)網(wǎng)進行市場調(diào)查、產(chǎn)品介紹、信息咨詢、洽談商務、合同簽訂、網(wǎng)上購物、貨幣支付、售后服務、網(wǎng)絡金融活動等已成為人崇尚的理念。2.2.1

互聯(lián)網(wǎng)的形成與發(fā)展1)互聯(lián)網(wǎng)的形成從20世紀60年代末到90年代初，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)歷了形成、實用及商業(yè)化3個階段。2)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展20世紀80年代中期后，在世界其他地區(qū)也先后建成了各自的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)，這些骨干網(wǎng)又通過各種途徑與美國的Internet骨干網(wǎng)相連，形成了規(guī)模龐大的互聯(lián)網(wǎng)。隨著網(wǎng)絡應用的迅速發(fā)展，多媒體、高帶寬、超容量的數(shù)據(jù)信息庫的廣泛使用，使得原有的網(wǎng)絡已不能滿足用戶的需求。因此，美國于1994年提出并于1996年開始實施InternetII計劃和新一代Internet(NextGenerationIn-ternet，NGI)的網(wǎng)絡發(fā)展規(guī)劃。3)我國互聯(lián)網(wǎng)應用及發(fā)展我國的互聯(lián)網(wǎng)應用可分為兩個階段:

第一個階段：與互聯(lián)網(wǎng)電子郵件的連通(1987-1993年)，1987年9月20日，北京計算機應用技術(shù)研究所通過與德國一所大學的合作，向世界發(fā)送了我國第一封來自北京的電子郵件，從1990年開始，科技人員開始通過歐洲結(jié)點在互聯(lián)網(wǎng)上向國外發(fā)送電子郵件。1990年10月，我國的最高域名"CN"在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)管中心注冊登記。

第二個階段：1994年—至今，與互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)全功能的TCP/IP連接并逐步開通了互聯(lián)網(wǎng)的全功能服務。1994年4月我國教育與科研示范網(wǎng)(NCFC)實現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)的直接連接。同年5月域名(CN)服務器在中國科學院計算機網(wǎng)絡中心設置完成，從而可向NCFC的各成員組織提供互聯(lián)網(wǎng)的全功能服務，標志我國正式加入了Internet。

從發(fā)展到現(xiàn)在，中國的互聯(lián)網(wǎng)已形成了中國科技網(wǎng)(CSTNet)、中國公用計算機互聯(lián)網(wǎng)(CHINANet)、中國教育和科研計算機網(wǎng)(CERNet)和中國金橋信息網(wǎng)(CHINAGBN)四大主流網(wǎng)絡體系。2.2.2

互聯(lián)網(wǎng)的組成及主要功能1)互聯(lián)網(wǎng)的組成互聯(lián)網(wǎng)是通過分層結(jié)構(gòu)實現(xiàn)的，從上至下可以大致分為物理網(wǎng)、協(xié)議、應用軟件和信息4層。2)互聯(lián)網(wǎng)的主要功能互聯(lián)網(wǎng)的主要功能是資源共享，根據(jù)資源共享的不同方式，互聯(lián)網(wǎng)提供以下幾種信息服務：(1)萬維網(wǎng)服務WWW(WorldWideWeb)(2)電子郵件(E-mail)(3)文件傳輸(FTP)(4)遠程登錄(Telnet)(5)電子公告牌(BBS)(6)新聞組(NewsGroup)2.2.3IP地址

為確?；ヂ?lián)網(wǎng)上每臺主機在通信時都能互相識別，每臺主機都必須有一個唯一的地址來標識，即用IP地址表示該主機在網(wǎng)絡上的位置。IP地址也稱為主機網(wǎng)際協(xié)議地址，這猶如電話系統(tǒng)中每臺接入電話網(wǎng)絡的具有標識效用的電話號碼。一般用戶在撥號上網(wǎng)時，由互聯(lián)網(wǎng)服務提供商(ISP)自隨機分配一個IP地址，而且每次撥號時IP地址都不固定，這就叫做動態(tài)IP地址。一般大型網(wǎng)站都向他們的域名服務商申請一個固定不變的IP地址，稱為固定IP地址。1)IPv4地址(1)IPv4地址的組成IPv4地址的層次結(jié)構(gòu)組織包含兩部分：網(wǎng)絡地址與主機地址。IP地址具有如下兩個重要特點：

①每臺主機的IP地址在整個互聯(lián)網(wǎng)中是唯一的。

②網(wǎng)絡地址在互聯(lián)網(wǎng)范圍內(nèi)統(tǒng)一分配，主機地址則由該網(wǎng)絡本地分配，即當一個網(wǎng)絡獲得一個網(wǎng)絡地址后，可以自行對本網(wǎng)絡中的每臺主機分配主機地址，主機地址只需在本網(wǎng)絡中唯一即可。(2)IPv4地址的分類

為適應不同規(guī)模網(wǎng)絡的需要，IPv4地址通常分為5類。其中：A類以"0"開頭，用于有大量主機的超大型網(wǎng)絡；B類以"10"開頭，用于有較多主機的大、中型網(wǎng)絡；C類以"110"開頭，用于主機數(shù)量不多的小型網(wǎng)絡；D類以"1110"開頭，用于多目地址的廣播傳遞；E類以"1111"開頭，主要用于研究和試驗，不供一般使用。

其中，A、B、C類為基本類，基本類所規(guī)定的網(wǎng)絡地址與主機地址的空間分別與它們的相應長度相關(guān)，如表3-1所示。類第一字節(jié)網(wǎng)絡號位數(shù)最多網(wǎng)絡數(shù)主機號位數(shù)最多主機數(shù)地址范圍子網(wǎng)掩碼A1-12671262416777214-55B128-19114163821665534-55C192-223212097508254-55表3-1基本類IPV4地址空間列表3)IPv6地址

IPv6是"InternetProtocolVersion6"的縮寫，它是IETF(InternetEngineeringTaskForce)從20世紀90年代初開始制定的用于替代現(xiàn)行版本IPv4的下一代IP協(xié)議。

如果說IPv4實現(xiàn)的只是人機對話，而IPv6則擴展到任意事物之間(物聯(lián)網(wǎng))的對話，它不僅可以為人類服務，還將服務于眾多硬件設備，如家用電器、傳感器、遠程照相機、汽車等，它將是無時不在、無處不在地深入社會每個角落的真正的寬帶網(wǎng)，而且它所帶來的經(jīng)濟效益將非常巨大。2.2.4域名系統(tǒng)

在互聯(lián)網(wǎng)上，域名是用有意義的名字來對應地標識計算機的IP地址。域名在互聯(lián)網(wǎng)上是不能重復的，為此互聯(lián)網(wǎng)規(guī)定了一套命名機制，稱為域名系統(tǒng)(DomainNameSystem，DNS)。域名和IP地址之間存在一對一或多對一的關(guān)系，因為一個企業(yè)網(wǎng)站只有一個IP地址，但是可以有多個域名。對于大多數(shù)人而言，只要有了域名，無需知道IP地址就可以訪問網(wǎng)站。

域名系統(tǒng)是互聯(lián)網(wǎng)的一項核心服務，它作為可以將域名和IP地址相互映射的一個分布式數(shù)據(jù)庫，使人能夠更方便地訪問互聯(lián)網(wǎng)，而不用去記可以被機器直接讀取的IP數(shù)字串?；ヂ?lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)是一個樹形結(jié)構(gòu)，其形式如下:com(企業(yè))、net(網(wǎng)絡運行服務機構(gòu))、gov(政府機構(gòu))、org(非營利性組織)、edu(教育)。

互聯(lián)網(wǎng)的域名系統(tǒng)是一種分布型層次式的命名機制。域名由若干子域構(gòu)成，子域間以圓點相隔，最右邊的子域是頂級域名，從右向左層次逐級降低，最左邊的子域是主機名。域名的一般形式如圖3-3所示。

服務類型三級域名二級域名頂級域名圖3-3域名的一般形式1)國際頂級域名國際頂級域名可分成兩大類，一類表示機構(gòu)類別;另一類表示國家及行政區(qū)。需要說明的是tv、ee、ws、bz原本是一些國家的頂級域名，但由于這些小國的商務水平很低，這些資源不能得到有效利用，而其又能引申出一些含義，如tv-電視，cc-commercialcompany等，一些精明的公司便買斷了這些國家的域名經(jīng)營權(quán)，然后在國際上出售這些域名。2)中國的二級域名

中國的域名管理機構(gòu)是中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)。中國互聯(lián)網(wǎng)絡的二級域名分為"類別域名"和"行政區(qū)域名"兩類。"類別域名"有6個(如表3-2所示)，"行政區(qū)域名"有34個。我國互聯(lián)網(wǎng)絡域名體系中各級域名可以由字母(A-Z，a-z，大小寫等價)、數(shù)字(0-9)、連接符(-)或漢字組成，各級域名之間用實點(.)連接，中文域名的各級域名之間用實點或中文句號(。)連接。域名類別域名類別ac科研機構(gòu)gov政府部分edu教育機構(gòu)org非營利性組織com工、商、金融等企業(yè)net互聯(lián)網(wǎng)絡服務機構(gòu)表3-2中國二級域名按類別分類3)中文域名在CNNIC的中文域名系統(tǒng)中，在頂級域名"eN"之外暫設"中國"、"公司"和"網(wǎng)絡"三個中文頂級域名。其中注冊"中國"的用戶將自動獲得"cn"的中文域名。如"龍.cn"、"龍.中國"、"中國頻道.公司"和"中國頻道.網(wǎng)絡"等等。中文通用域名的長度限制在20個漢字以內(nèi)，首尾不能有非法字符，如+、@、&等，不得含有危害國家及政府的文字，允許使用中文、英文、阿拉伯數(shù)字及"-"號等字符；漢字中文通用域名兼容簡體與繁體，元需重復注冊。中文通用域名具有很鮮明的中國特色，但目前中文通用域名使用率偏低。4)統(tǒng)一資源定位器統(tǒng)一資源定位器(UniformResourceLocator，URL)由三部分組成:協(xié)議類型、主機名及路徑、文件名。通過URL可以指定的資源主要有以下幾種：http、ftp、gopher、telnet、file等。5)通用網(wǎng)址與網(wǎng)絡實名通用網(wǎng)址是CNNIC開發(fā)的一種新興的網(wǎng)絡名稱訪問技術(shù)，帶有半官方性質(zhì)，它是通過建立通用網(wǎng)址與網(wǎng)站地址URL的對應關(guān)系，實現(xiàn)瀏覽器訪問的一種便捷方式。用戶只需要使用自己所熟悉的語言告訴瀏覽器要去的通用網(wǎng)址即可。2.2.5

互聯(lián)網(wǎng)接入方式

用戶接入互聯(lián)網(wǎng)主要是通過互聯(lián)網(wǎng)服務提供商(InternetServiceProvider，ISP)，即提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務及相關(guān)技術(shù)支持的公司，他們是用戶進入互聯(lián)網(wǎng)的入口和橋梁。ISP一般都具有和互聯(lián)網(wǎng)快速連接的計算機系統(tǒng)和良好的服務配套系統(tǒng)。目前我國最大的ISP是中國電信，此外還有一些較大的ISP，比如聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通等。互聯(lián)網(wǎng)服務提供商包括互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商和互聯(lián)網(wǎng)接入服務商?；ヂ?lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商提供內(nèi)容服務，如網(wǎng)頁制作、門戶網(wǎng)站等。

互聯(lián)網(wǎng)的接入技術(shù)很多，從用戶的角度出發(fā)，大致有以下幾種接入方式：

1)ADSL接入

2)DDN接入

3)有線電視電纜接入

4)光纖接入

5)無線接入

6)局域網(wǎng)共享接入2.2.6

內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和外聯(lián)網(wǎng)1)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)

內(nèi)聯(lián)網(wǎng)(Intranet)也叫企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)，是指利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建的一個企業(yè)、組織或者部門內(nèi)部的提供綜合性服務的計算機網(wǎng)絡。內(nèi)聯(lián)網(wǎng)將互聯(lián)網(wǎng)的成熟技術(shù)應用于企業(yè)內(nèi)部，使TCP/IP、SMTP、www、Java、ASP等先進技術(shù)在企業(yè)信息系統(tǒng)中充分發(fā)揮作用，將www服務、E-mail服務、FTP服務、News服務等遷移到了企業(yè)內(nèi)部，實現(xiàn)了內(nèi)部網(wǎng)絡的開放性、低投資性、易操作性以及運營成本的低廉性。

通過防火墻的安全機制，可以將內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)平滑連接并保障內(nèi)部網(wǎng)絡信息的安全隔離?，F(xiàn)在多數(shù)企業(yè)使用內(nèi)聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)內(nèi)部發(fā)布信息，或者把他們原來的數(shù)據(jù)庫與www服務器連接起來，使信息查詢變得更為快捷。如果企業(yè)已經(jīng)建成了內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，那么就可以在企業(yè)內(nèi)部瀏覽網(wǎng)頁、收發(fā)電子郵件。2)外聯(lián)網(wǎng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)加上專線連接或者虛擬專網(wǎng)(VPN)的應用，就可以升級轉(zhuǎn)換成一個外聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)的外聯(lián)網(wǎng)(Extranet)也可以這樣表述:外聯(lián)網(wǎng)是企業(yè)與其合作伙伴之間管理信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡，外聯(lián)網(wǎng)是內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的一種延伸，外聯(lián)網(wǎng)可以用這樣一個公式來表示：

外聯(lián)網(wǎng)=內(nèi)聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)外部擴展

外聯(lián)網(wǎng)這個概念是隨著防火墻的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。企業(yè)與外界的數(shù)據(jù)交換都要經(jīng)過防火墻，但與該企業(yè)相關(guān)的供應商和經(jīng)銷商等可以通過外聯(lián)網(wǎng)訪問該企業(yè)的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，他們擁有一定的權(quán)限來查詢該企業(yè)與自己相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，由此提出了外聯(lián)網(wǎng)的概念。外聯(lián)網(wǎng)不僅僅局限于一個企業(yè)內(nèi)部，而是把相互合作的上下游企業(yè)的網(wǎng)絡連在了一起。同時外聯(lián)網(wǎng)又隔離了外部的非法訪問，從而保護了外聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部各企業(yè)數(shù)據(jù)的安全性。3)互聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、外聯(lián)網(wǎng)三者的關(guān)系既有聯(lián)系又有區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)在操作權(quán)限上互聯(lián)網(wǎng)提供的服務基本上對用戶沒有權(quán)限控制或很少控制，而內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和外聯(lián)網(wǎng)對權(quán)限的控制是很嚴的。(2)在內(nèi)容上互聯(lián)網(wǎng)提供信息的頁面以靜態(tài)為主，而內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和外聯(lián)網(wǎng)提供的信息內(nèi)容大部分與數(shù)據(jù)庫有關(guān)，即提供的信息內(nèi)容是動態(tài)的，隨著底層數(shù)據(jù)庫的變化而變化。(3)在服務對象方面互聯(lián)網(wǎng)服務的對象是全世界用戶，而內(nèi)聯(lián)網(wǎng)服務的對象是企業(yè)員工，外聯(lián)網(wǎng)服務的對象是貿(mào)易伙伴的員工。

(4)在連接方式上互聯(lián)網(wǎng)強調(diào)各個組織網(wǎng)站之間的連接，元交易的企業(yè)、消費者都是它的業(yè)務范圍;外聯(lián)網(wǎng)強調(diào)各個企業(yè)間的連接，業(yè)務范圍包括交易伙伴、合作對象、相關(guān)公司、銷售商店以及主要客戶;內(nèi)聯(lián)網(wǎng)強調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門的連接，業(yè)務范圍僅限于企業(yè)內(nèi)。由此看出，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務范圍最大，外聯(lián)網(wǎng)次之，內(nèi)聯(lián)網(wǎng)最小。從提供信息的內(nèi)容上看，互聯(lián)網(wǎng)信息量最大，內(nèi)聯(lián)網(wǎng)較少。外聯(lián)網(wǎng)專門用來促進企業(yè)間的交互作用，是互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)聯(lián)網(wǎng)基礎設施上的邏輯覆蓋。若把互聯(lián)網(wǎng)稱為開放的網(wǎng)絡，內(nèi)聯(lián)網(wǎng)稱為專用封閉的網(wǎng)絡，那么外聯(lián)網(wǎng)就是一種受控的外部網(wǎng)絡。2.3無線網(wǎng)絡與移動通信2.3.1無線網(wǎng)絡1)無線網(wǎng)絡簡介無線網(wǎng)絡是指采用無線傳輸媒體如無線電波、紅外線等的網(wǎng)絡。它與有線網(wǎng)絡的用途十分類似，最大的不同在于傳輸媒介的不同，利用無線電技術(shù)取代網(wǎng)線。無線網(wǎng)絡技術(shù)涵蓋的范圍很廣，既包括允許用戶建立遠距離無線連接的全球語音和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，也包括為近距離無線連接進行優(yōu)化的紅外、藍牙及射頻技術(shù)等。2)無線網(wǎng)絡的標準

無線網(wǎng)絡的標準按產(chǎn)生先后順序排列如下：

(1)IEEE802.11a使用5GHz頻段，傳輸速率54Mb/s，與802.11b不兼容。

(2)IEEE802.11b使用2.4GHz頻段，傳輸速率11Mb/s。

(3)IEEE802.11g使用2.4GHz頻段，傳輸速率主要有54Mb/s、108Mb/s，可向下兼容802.11b。

(4)IEEE802.11n草案使用2.4GHz頻段，傳輸速率可達300Mb/s，目前標準尚為草案，但產(chǎn)品已層出不窮。

目前IEEE802.11b最常用，但IEEE802.11g更具下一代標準的實力，802.11n也在快速發(fā)展中。3)無線局域網(wǎng)無線局域網(wǎng)(WLAN)是指把分布在數(shù)公里范圍內(nèi)的不同物理位置的計算機設備連在一起，在網(wǎng)絡軟件的支持下可以相互通信和資源共享的網(wǎng)絡系統(tǒng)。通常計算機組網(wǎng)的傳輸媒介主要依賴銅纜或光纜，構(gòu)成有線局域網(wǎng)，但有線網(wǎng)絡在某些場合要受到布線的限制，其布線、改線工程量大，線路容易損壞，且網(wǎng)中的各結(jié)點不可移動。4)無線個人網(wǎng)無線個人網(wǎng)(WPAN)技術(shù)使用戶能夠為個人操作空間(POS)設備(如PDA、智能手機和筆記本電腦等)創(chuàng)建臨時無線通信。POS指的是以個人為中心，最大距離為10m的一個空間范圍。最早使用的WPAN是1994年愛立信公司推出的藍牙系統(tǒng)，數(shù)據(jù)率為720Kb/s，通信范圍在10m左右。2.3.2移動通信

1)移動通信技術(shù)的發(fā)展階段(1)第一代移動通信技術(shù)即"高級移動電話服務"(AdvancedMobilePhoneService，AMPS)。AMPS采用"蜂窩"的概念，將一個通信區(qū)域劃分成彼此相接的六角形蜂窩，被稱為一個"Cell"，俗稱蜂窩電話。各個蜂窩都有一個低功率的無線電基站(BaseStation，BS)。(2)第二代移動通信技術(shù)全球數(shù)字式移動電話系統(tǒng)(GlobalSystemforMobileCom-munication，GSM)是1990年由歐洲郵電會議以及歐洲電信標準協(xié)會共同負責制定的數(shù)字蜂窩式移動通信標準。在GSM系統(tǒng)中，信號的傳送方式和傳統(tǒng)有線電話的方式相同，都是采用電路交換技術(shù)。這種技術(shù)使得通話兩端在通話的整個過程中獨占一條線路。

(3)第三代移動通信技術(shù)第三代移動通信系統(tǒng)(3G)是能支持話音數(shù)據(jù)綜合和移動多媒體服務的寬帶數(shù)字移動網(wǎng)絡。3G提供了更高容量、更快速度的數(shù)據(jù)傳輸速率，實現(xiàn)了移動電話、互聯(lián)網(wǎng)、計算機和各種家電的綜合。不僅為用戶提供傳統(tǒng)的語音通信，還能提供移動上網(wǎng)、視頻點播、視頻電話、遠程教學等多種個性化、全球化和多媒體化的通信服務。3G為電子商務的發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。

(4)第四代移動通信技術(shù)第四代移動通信技術(shù)(4G)的概念可稱為寬帶接入和分布網(wǎng)絡，具有非對稱的超過2Mb/s的數(shù)據(jù)傳輸能力。它包括寬帶無線固定接入、寬帶無線局域網(wǎng)、移動寬帶系統(tǒng)和交互式廣播網(wǎng)絡。第四代移動通信標準比第三代標準具有更多的功能，4G移動通信可以在不同的固定平臺、無線平臺和跨越不同的頻帶的網(wǎng)絡中提供無線服務，可以在任何地方用寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)(包括衛(wèi)星通信和平流層通信)，能夠提供定位定時、數(shù)據(jù)采集、遠程控制等綜合功能。2)移動通信的接入系統(tǒng)

移動通信接入系統(tǒng)的顯著特點是，智能化多模式終端(MultiModeTerminal)基于公共平臺，通過各種接入技術(shù)，在各種網(wǎng)絡系統(tǒng)(平臺)之間實現(xiàn)無縫連接和協(xié)作。在4G移動通信中，各種專門的接入系統(tǒng)都基于一個公共平臺，相互協(xié)作，以最優(yōu)化的方式工作，來滿足不同用戶的通信需求。當多模式終端接入系統(tǒng)時，網(wǎng)絡會自適應分自己頻帶，給出最優(yōu)化路由，以達到最佳通信效果。2.4網(wǎng)絡服務及常用工具2.4.1萬維網(wǎng)服務萬維網(wǎng)(WorldWideWeb，WWW)通常又稱為Web、W3或全球信息網(wǎng)。它是一種以圖形界面和超文本鏈接方式來組織信息頁面的技術(shù)，在該網(wǎng)中允許用戶從某臺計算機中訪問網(wǎng)上資源。這個服務基于超文本傳輸協(xié)議HTTP，采用了超文本(Hypertext)和超媒體(Hyper-media)及鏈接技術(shù)，可用多種媒體技術(shù)直觀地向用戶展現(xiàn)信息?？蛻舳说能浖褂脼g覽器。

WWW不僅為用戶打開了尋找Internet上內(nèi)容豐富、形式多樣的主頁信息資源的便捷途徑，而且提供了Usenet新聞組、電子郵件與FTP協(xié)議等功能強大的通信手段。1)WWW工作流程WWW采用客戶機/服務器的工作模式，工作流程具體如下：

(1)用戶使用瀏覽器或其他程序建立客戶機與服務器連接，并發(fā)送瀏覽請求。

(2)Web服務器接收到請求后，返回信息到客戶機。

(3)通信完成，關(guān)閉連接。

2)WWW的構(gòu)成WWW的內(nèi)核部分是由三個標準構(gòu)成的:統(tǒng)一資源定位器(URL)、超文本傳輸協(xié)議(HT-TP)和超文本標記語言(HTML)。3)WWW的特征(1)提供文本、聲音、圖形、圖像等信息，賦予超媒體鏈接圖形界面，可交互地查詢和訪問網(wǎng)上資源。(2)支持可產(chǎn)生具體網(wǎng)頁的超文本標識語言HTML。(3)基于域名地址的URL。2.4.2

電子郵件服務

電子郵件(E-mail)服務是互聯(lián)網(wǎng)最基本的服務，也是最重要的服務。電子郵件是一種用電子手段提供信息交換的通信方式，通過全球互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)文本、聲音、圖形、圖像與影視等信息的傳送、接收及存儲，從而將郵件發(fā)往全球各個區(qū)域。1)電子郵件的郵箱地址在互聯(lián)網(wǎng)中，電子郵件的地址格式為：

User-name@Domain-name，其中：

User-name表示用戶名；@表示位于(讀作At)；Domain-name表示接收郵件的主機域名(指向該主機的電子郵件服務器)。2)SMTP與POP3協(xié)議

SMTP(SimpleMailTransferProtocol，簡單郵件傳送協(xié)議)用于保證不同操作系統(tǒng)的計算機之間能有效地傳送郵件，它是TCP/IP協(xié)議簇中制定計算機之間交換郵件的一個標準。兩臺遵循SMTP的主機進行郵件傳送的前提條件是接收郵件的主機必須時刻處于等待狀態(tài)(因為它元法知道何時會有其他主機的連接要求)，為求改進，由此產(chǎn)生了POP協(xié)議(PostOfficeProtocol)，現(xiàn)為POP3，郵局協(xié)議第三版。POP3允許用戶通過計算機訪問負責接收郵件的主機并取走存放在里面的郵件。人們通常把這個主機稱為POP3服務器。POP3服務器不間斷地運行著一個郵件傳輸代理，負責通過SMTP接收其他主機發(fā)來的郵件。SMTP協(xié)議中傳送請求是發(fā)送郵件的主機主動提出的，而POP3協(xié)議中是