中小企業(yè)信用信息平臺建設(shè)項目可行性研究報告

PAGEPAGE51目錄第一章總論 11.1項目背景 11.1.1項目名稱 11.1.2項目承辦單位概況 11.1.3可行性研究報告編制依據(jù) 11.2項目概況 21.2.1建設(shè)地點 21.2.2建設(shè)期限 21.2.3建設(shè)規(guī)模及目標(biāo) 21.2.4建設(shè)投資及資金籌措 31.2.5主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo) 3第二章項目提出的理由和建設(shè)的必要性 42.1項目提出的理由過程 42.2項目建設(shè)的必要性 62.2.1災(zāi)后恢復(fù)重建的需要 62.2.2全面提升****基礎(chǔ)教育能力的需要 62.2.3促進社會公平、構(gòu)建和諧社會的需要 7第三章需求分析與建設(shè)規(guī)模 83.1需求分析 83.1.1行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 83.2建設(shè)規(guī)模 17第四章場址選擇 204.1場址現(xiàn)狀 204.1.1地點與地理位置 204.1.2土地權(quán)屬及利用現(xiàn)狀 204.2場址建設(shè)條件 204.2.1地形地貌 214.2.2工程地質(zhì) 214.2.3氣象條件 224.2.4水文 224.2.5地震 234.3基礎(chǔ)設(shè)施條件 234.3.1交通 234.3.2供電 234.3.3供水 234.3.4通訊 234.4防洪、防潮、排澇實施條件 23第五章建筑方案 255.1建筑設(shè)計指導(dǎo)思想和原則 255.1.1建筑設(shè)計指導(dǎo)思想 265.1.2建筑設(shè)計原則 265.2項目總體規(guī)劃方案 275.2.1總平面布置原則 275.2.2總平面布置和功能要求 275.2.3總圖布置方案 275.3建筑方案 295.3.1建筑風(fēng)格 295.3.2建筑方案設(shè)計 305.3.3結(jié)構(gòu)設(shè)計 315.4公用工程 325.4.1電氣工程 335.4.2給排水工程 365.4.3通風(fēng)空調(diào)工程 385.4.4智能化系統(tǒng) 395.4.2給排水工程 435.4.3通風(fēng)空調(diào)工程 455.4.4智能化系統(tǒng) 46第六章節(jié)能 486.1設(shè)計依據(jù) 486.2合理用能標(biāo)準(zhǔn)和項目能耗 486.2.1合理用能標(biāo)準(zhǔn) 486.2.2建筑項目能源消耗種類和數(shù)量分析 486.3節(jié)能措施 496.3.1建筑節(jié)能設(shè)計 496.3.2給排水節(jié)能設(shè)計 506.3.3供電節(jié)能設(shè)計 506.3.4項目投入使用后管理中的節(jié)能 50第七章環(huán)境保護 537.1項目場址環(huán)境現(xiàn)狀 537.1.1大氣條件 537.1.2水環(huán)境 537.1.3聲環(huán)境 537.2排放標(biāo)準(zhǔn) 537.3項目建設(shè)和營運對環(huán)境的影響 547.3.1施工期間的主要環(huán)境影響 547.3.2營運期間的主要環(huán)境影響 547.4環(huán)境保護措施 547.4.1施工期間環(huán)境保護措施 547.4.2營運期間環(huán)境保護 55第八章勞動安全衛(wèi)生消防 568.1供電、電氣安全 568.2勞動保護 568.3消防安全 578.3.1建筑防火設(shè)計依據(jù) 578.3.2主要防火措施 578.4衛(wèi)生防疫 588.5無障礙設(shè)計 58第九章項目組織管理 599.1建設(shè)管理機構(gòu) 599.2管理制度 599.3項目監(jiān)控 609.4工程監(jiān)理 609.5工程招投標(biāo) 61第十章建設(shè)進度安排 6210.1項目實施進度編制原則 6210.2項目實施進度安排 62第十一章投資估算和資金籌措 6411.1投資估算依據(jù) 6411.1.1土建工程 6411.1.3預(yù)備費 6411.2項目建設(shè)投資估算 6411.2.1總投資 6511.2.2固定資產(chǎn)投資 6511.3資金來源與籌措 6511.4資金使用安排 66第十二章社會評價 7012.1社會效益分析 7012.2社會風(fēng)險分析 7112.2.1社會風(fēng)險因素設(shè)別 7112.3.2風(fēng)險程度分析和防范、降低風(fēng)險的措施 7112.3社會評價結(jié)論 72第十三章結(jié)論與建議 7313.1結(jié)論 7313.2建議 73****隱峰中心小學(xué)效果圖 75第一章項目總論一、項目名稱XX市中小企業(yè)信用信息平臺建設(shè)項目二、項目建設(shè)單位概況（一）項目建設(shè)單位名稱XXXX中小企業(yè)擔(dān)保有限責(zé)任公司（二）項目建設(shè)單位簡介XXXX中小企業(yè)擔(dān)保有限責(zé)任公司是由XX市人民政府金融工作辦公室出資設(shè)立的國有獨資企業(yè)。公司成立于2005年11月18日，注冊資本5.04億元。公司經(jīng)營范圍是為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保、投資和信息咨詢服務(wù)。公司現(xiàn)有員工12人，其中具備高級職稱的5人。（三）項目建設(shè)單位地址XX市紅山區(qū)長青街中段（四）項目負責(zé)人及聯(lián)系方式三、項目建設(shè)概況（一）項目規(guī)劃方案項目通過建設(shè)XX市中小企業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò)，打造集全市項目數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院、供求信息發(fā)布、中小企業(yè)網(wǎng)上融資擔(dān)保申請、中小企業(yè)法律、稅收、財務(wù)咨詢、中小企業(yè)電子商務(wù)、信用信息征信基礎(chǔ)和信用等級查詢系統(tǒng)為一體的綜合性信用信息化平臺，同時，建設(shè)與中小企業(yè)互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)支持平臺。（二）項目建設(shè)內(nèi)容項目建設(shè)內(nèi)容為圍繞項目規(guī)劃方案的落實，進行信用信息平臺的設(shè)備購置和安裝、調(diào)試及使用，主要包括配套服務(wù)器、交換機、視頻窗口、聯(lián)網(wǎng)微機、打印機、復(fù)印機、錄像機、照相機、錄音機等設(shè)備購置及相關(guān)軟件開發(fā)等。（三）項目建設(shè)時間2009年12月——2010年11月（四）項目建設(shè)地點XX市（五）項目總投資及資金籌措1、項目總投資項目總投資518萬元，其中固定資產(chǎn)投資480.68萬元，流動資金37.32萬元。在固定資產(chǎn)投資中，設(shè)備購置及安裝工程費431.73萬元，工程建設(shè)其他費用24.99萬元，基本預(yù)備費23.96萬元。2、資金籌措項目總投資518萬元，擬申請市本級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金50萬元，全部用于固定資產(chǎn)投資，占總投資的9.65%；建設(shè)單位自籌468萬元，占總投資的90.35%，其中用于固定資產(chǎn)投資430.68萬元，用于流動資金37.32萬元。四、項目編制原則（一）本著投資少、見效快、效益高的原則，根據(jù)市場的需求和發(fā)展趨勢確定合理的建設(shè)規(guī)模。（二）堅持實事求是，客觀評價的原則，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以科學(xué)態(tài)度對項目經(jīng)濟效益和社會效益做出恰當(dāng)?shù)脑u價。（三）按照國家現(xiàn)行有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)進行編制。（四）貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，遵循現(xiàn)行的防火、安全衛(wèi)生和勞動保護等有關(guān)規(guī)定，確保本項目安全穩(wěn)定運營，保障勞動者的安全和健康。五、項目編制依據(jù)（一）國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見（國辦發(fā)〔2007〕17號）（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)信用信息管理辦法（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第146號）

（三）《XX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（四）項目建設(shè)單位提供的其他背景材料六、結(jié)論本項目的建設(shè)符合國家和地方政府對金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃；項目的實施，不但具有較好的經(jīng)濟效益，而且具有顯著的社會影響。本項目的建設(shè)，一方面可以促進項目建設(shè)單位經(jīng)營業(yè)績的增長，另一方面能夠幫助中小企業(yè)快速發(fā)展；同時，對于XX地區(qū)的信用體系建設(shè)工作、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加就業(yè)、促進區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展都將產(chǎn)生積極的推動作用。第二章我國社會信用信息體系建設(shè)概況及政策規(guī)劃一、我國信用信息體系建設(shè)概述市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，也是法制經(jīng)濟，完善的社會主義市場經(jīng)濟制度需要健全的社會信用體系為基礎(chǔ)。社會信用體系既涉及抽象的信用意識和觀念，也涉及正式的信用管理制度、規(guī)則、信用評估中的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)訣竅，還涉及信用管理機構(gòu)、信用從業(yè)主體、行業(yè)組織以及作為信用的載體和服務(wù)對象的市場主體，包括政府、企業(yè)、銀行、個人。因此，建立健全信用管理體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于社會信用的廣泛影響和公共性質(zhì)，政府部門的主導(dǎo)和推動、協(xié)調(diào)是必要的。（一）我國社會信用體系的建設(shè)情況我國社會信用體系建設(shè)，通過近幾年來的大膽探索，努力實踐，在各個方面都取得了很大進展，主要體現(xiàn)在以下三個方面：1、信用體系的建設(shè)和應(yīng)用成效明顯。近幾年，各地黨委、政府高度重視信用體系建設(shè)工作，把信用體系建設(shè)作為進一步優(yōu)化投資貿(mào)易環(huán)境，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，提出了誠信建設(shè)的目標(biāo)和口號，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議制度等各具特色的領(lǐng)導(dǎo)推進機制，我國建設(shè)了跨領(lǐng)域的信用信息數(shù)據(jù)庫。各地都把建立信用信息數(shù)據(jù)庫作為社會信用體系建設(shè)的切入點。北京、天津、上海、浙江、江蘇、重慶、深圳、寧波、汕頭等省市都建立了統(tǒng)一的信用信息共享平臺。各地根據(jù)需要，開展了信用立法、標(biāo)準(zhǔn)化方面的探索，對信用信息的內(nèi)容、歸集的渠道和時限、公開的范圍和方式作出了規(guī)定，統(tǒng)一信用信息的數(shù)據(jù)格式和傳輸方法，為信用體系的運轉(zhuǎn)提供了法律依據(jù)和技術(shù)保障。圍繞信用產(chǎn)品使用這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取各種措施，促進信用服務(wù)市場的發(fā)育。政府帶頭使用信用產(chǎn)品，在政府采購、招標(biāo)、公務(wù)員錄用的過程中將信用評估報告作為展開工作的重要依據(jù)。上海市、江蘇省、浙江省開展區(qū)域合作機制，打造“信用長三角”，成立了江浙滬信用體系工作組，協(xié)調(diào)推進信用信息平臺互聯(lián)互通，制定了三省市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，初步實現(xiàn)了信用信息的互通共享。2、信用體系建設(shè)和信用監(jiān)管逐步完善。（1）依托管理職能，歸集信用信息。中國人民銀行建立了全國聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)和個人信貸登記咨詢系統(tǒng)，覆蓋了5.4億的自然人和82％的企業(yè)信貸總額；海關(guān)總署建立了進出口企業(yè)信用檔案系統(tǒng)；國家外匯管理局根據(jù)交易主體的以往交易記錄、交易金額和頻率設(shè)立了“關(guān)注名單”、“黑名單”等信息庫。（2）實施信用分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。有關(guān)部門緊密結(jié)合自身工作特點，應(yīng)用信用系統(tǒng)，對監(jiān)管對象實行分類監(jiān)管，初步建立了信用分類監(jiān)管制度。比如，工商總局制定了《關(guān)于對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的意見》，確立了企業(yè)信用監(jiān)管指標(biāo)體系，建立了企業(yè)信用分類等級標(biāo)準(zhǔn)，明確了在市場監(jiān)管中相應(yīng)的激勵、預(yù)警、懲戒和淘汰的內(nèi)部工作機制。（3）探索部門間信息共享，推動聯(lián)合監(jiān)管。國信辦在會同稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門開展企業(yè)基礎(chǔ)信息共享的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)開展，對企業(yè)的基礎(chǔ)信息進行比對和交叉稽核。海關(guān)、商務(wù)、工商、稅務(wù)、外匯、質(zhì)檢、銀行等部門加強了聯(lián)系配合，形成了電子口岸、電子海關(guān)、大通關(guān)等制度，提高了監(jiān)管效率。這些措施的落實，提高了政府部門的聯(lián)合監(jiān)管能力，在各地促進財稅增收、加強市場監(jiān)管、提高服務(wù)能力等方面發(fā)揮了積極作用。3、公民信用意識逐漸增強。按照《公民道德建設(shè)實施綱要》和全國整規(guī)辦等單位聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》等文件要求，全國整規(guī)辦會同中宣部等十多個部門和單位，連續(xù)舉辦“誠信興商宣傳月”活動，營造濃厚的誠實守信社會氛圍。經(jīng)過近幾年來大范圍、高強度的宣傳教育，“守信光榮、處處受益，失信可恥、處處受制”的觀念深入人心，日益成為政府官員、企業(yè)家和廣大群眾的廣泛共識。4、行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)自律逐步加強。通過商會、協(xié)會推動企業(yè)的信用實踐是當(dāng)前推動信用建設(shè)的有效途徑。2005年12月，全國整規(guī)辦會同國資委發(fā)布了《商會協(xié)會行業(yè)信用建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，推動商會、行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約，建立行業(yè)評議和失信懲戒制度，幫助企業(yè)建立信用風(fēng)險管理制度，為企業(yè)提供信用信息服務(wù)，開展企業(yè)信用評價。5、信用服務(wù)行業(yè)逐步發(fā)展。我國信用服務(wù)行業(yè)正步入發(fā)展期，成為一個新興的服務(wù)行業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國有企業(yè)信用調(diào)查機構(gòu)200多家，資信評級機構(gòu)近80家，信用擔(dān)保機構(gòu)5000多家，商帳管理企業(yè)1500多家，其他專業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)500多家，信用服務(wù)市場已經(jīng)初具規(guī)模。在我國的一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如上海市已經(jīng)專門成立了信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會，進行行業(yè)統(tǒng)計，開展會員服務(wù)，實行行業(yè)自律。（二）我國社會信用體系建設(shè)特點目前，我國的社會信用體系建設(shè)呈現(xiàn)出了以下幾個方面的特點：1、社會信用體系建設(shè)目的多元化。我國信用管理的目的主要在于防范債權(quán)債務(wù)清償和金融信用的風(fēng)險。除此之外，還包括治理制售假冒偽劣商品、偷稅漏稅、合同違約、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)欺詐、財務(wù)失真、招投標(biāo)弄虛作假、工程質(zhì)量低劣等經(jīng)濟、社會管理領(lǐng)域的多重目標(biāo)。2、社會信用體系涵蓋范圍廣泛。我國社會信用體系建設(shè)涵蓋的范圍不僅包括了整個經(jīng)濟領(lǐng)域，而且包括了道德約束、社會管理、法律制度等更加廣闊的范圍，是一個“以道德為支撐，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以法律為保障”的綜合體系。3、信用信息多樣化。國外信用信息主要包括市場主體的信貸、債權(quán)債務(wù)、抵押擔(dān)保、破產(chǎn)、訴訟等與資金支付能力密切相關(guān)的內(nèi)容。與建設(shè)目的的多元化相聯(lián)系，我國的信用信息則包括信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動保障、違法違規(guī)等經(jīng)濟、社會領(lǐng)域更加豐富的信息。（三）我國社會信用體系建設(shè)亟待解決的問題從操作角度來看，我國社會信用體系建設(shè)仍存在著以下亟待解決的問題：1、開展信用建設(shè)工作目前還無專門法規(guī)可依。2、征信行業(yè)主管部門仍未確定，市場準(zhǔn)入、市場行為還無人監(jiān)管，征信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成征信行為各自為政，無章可循。3、缺乏公用信用信息平臺，企業(yè)和個人的信用信息分散在政府各職能部門，由于部門之間的相互封鎖，給信用信息征集帶來極大困難。4、缺乏有信譽、數(shù)據(jù)充實、資本充足、方法標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員訓(xùn)練有素的信用征信從業(yè)機構(gòu)。5、守信獲益和失信受損的機制尚未形成，失信成本過低。此外，公眾的社會信用意識淡薄，企業(yè)無信用管理部門和內(nèi)控制度中無信用風(fēng)險控制機制，在很大程度上也影響了我國社會信用體系的建設(shè)。二、政策規(guī)劃《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策?！边@一論斷，深刻闡明了建立社會信用體系的重要性，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作指明了前進方向。為加快推進我國社會信用體系建設(shè)，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建社會主義和諧社會，2007年國務(wù)院就關(guān)于社會信用體系建設(shè)提出如下意見：

（一）加快推進社會信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性。

市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。社會信用體系是市場經(jīng)濟體制中的重要制度安排。黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)工作。我國“十一五”規(guī)劃提出，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設(shè)社會信用體系。2007年召開的全國金融工作會議進一步提出，以信貸征信體系建設(shè)為重點，全面推進社會信用體系建設(shè)，加快建立與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系基本框架和運行機制。

建設(shè)社會信用體系，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。加快建設(shè)社會信用體系，對于打擊失信行為，防范和化解金融風(fēng)險，促進金融穩(wěn)定和發(fā)展，維護正常的社會經(jīng)濟秩序，保護群眾權(quán)益，推進政府更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，具有重要的現(xiàn)實意義。近幾年，一些部門和地區(qū)相繼開展了多種形式的社會信用體系建設(shè)試點工作?？傮w看，我國社會信用體系建設(shè)取得了一定進展，但還存在許多亟待解決的問題。面對新的形勢，社會信用體系建設(shè)任務(wù)艱巨，時間緊迫，必須進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，加強協(xié)調(diào)，確保社會信用體系建設(shè)順利進行。

（二）社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則。社會信用體系建設(shè)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，政府推動、培育市場，完善法規(guī)、嚴格監(jiān)管，有序開放、維護安全”的原則，建立全國范圍信貸征信機構(gòu)與社會征信機構(gòu)并存、服務(wù)各具特色的征信機構(gòu)體系，最終形成體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系基本框架和運行機制。

結(jié)合我國實際，明確長遠目標(biāo)、階段性目標(biāo)和工作重點，區(qū)別不同情況，采取不同政策，有計劃、分步驟地推進社會信用體系建設(shè)工作。要加大組織協(xié)調(diào)力度，促進信用信息共享，整合信用服務(wù)資源，加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系。要堅持從市場需求出發(fā)，積極培育和發(fā)展信用服務(wù)市場，改善外部環(huán)境，促進競爭和創(chuàng)新。要抓緊健全法律法規(guī)，理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責(zé)任，依法規(guī)范信用服務(wù)行為和市場秩序，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。要按照循序漸進的原則擴大對外開放，積極引進先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，促進信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，滿足市場需要，維護國家信息安全。

（三）完善行業(yè)信用記錄，推進行業(yè)信用建設(shè)。社會信用體系建設(shè)涉及經(jīng)濟社會生活的各個方面。根據(jù)我國的國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，針對我國市場經(jīng)濟秩序中存在的突出矛盾和問題，借鑒國際經(jīng)驗，進一步完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，推進行業(yè)信用建設(shè)。

行業(yè)信用建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，對于促進企業(yè)和個人自律，形成有效的市場約束，具有重要作用。要依托“金稅”、“金關(guān)”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄。要實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。要繼續(xù)推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)和價格信用建設(shè)。要發(fā)揮商會、協(xié)會的作用，促進行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)守信自律。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工和實際工作需要，抓緊研究建立市場主體信用記錄，實行內(nèi)部信用分類管理，健全負面信息披露制度和守信激勵制度，提高公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平。各部門要積極配合，及時溝通情況，建立信用信息共享制度，逐步建設(shè)和完善以組織機構(gòu)代碼和身份證號碼等為基礎(chǔ)的實名制信息共享平臺體系，形成失信行為聯(lián)合懲戒機制，真正使失信者“一處失信，寸步難行”。

（四）加快信貸征信體系建設(shè)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融業(yè)特別是銀行業(yè)是社會信用信息的主要提供者和使用者。要以信貸征信體系建設(shè)為切入點，進一步健全證券業(yè)、保險業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng)，加強金融部門的協(xié)調(diào)和合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，促進金融業(yè)信用信息整合和共享，穩(wěn)步推進我國金融業(yè)信用體系建設(shè)。各地區(qū)、各部門要積極支持信貸征信體系的建設(shè)和發(fā)展，充分利用其信用信息資源，加強信用建設(shè)和管理。信貸征信機構(gòu)要依法采集企業(yè)和個人信息，依法向政府部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、企業(yè)和個人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。

（五）培育信用服務(wù)市場，穩(wěn)妥有序?qū)ν忾_放。

要加大誠實守信的宣傳教育力度，培育全社會的信用意識，樹立良好的社會信用風(fēng)尚。要鼓勵擴大信用產(chǎn)品使用范圍，培育信用服務(wù)市場需求，支持信用服務(wù)市場發(fā)展。要堅持以市場為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)機構(gòu)，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓勵信用產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，滿足全社會多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。

各部門、各地區(qū)在保護國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，要依法公開在行政管理中掌握的信用信息。地方人民政府要進一步推進本地區(qū)社會信用體系建設(shè)，充分利用信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，改善地方信用環(huán)境，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費。具備條件的地區(qū)，可以本著節(jié)約高效、量力而行的原則，積極探索社會信用體系建設(shè)的有效方式和途徑。在嚴格監(jiān)管、完善制度、維護信息安全的前提下，循序漸進、穩(wěn)步適度地開放信用服務(wù)市場，引進國外先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)。根據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)于一般例外及安全例外的原則，基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信用服務(wù)中涉及信息保護要求高的領(lǐng)域不予開放。

（六）完善法律法規(guī)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

完備的法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)體系，是信用行業(yè)健康發(fā)展的保障。要按照信息共享，公平競爭，有利于公共服務(wù)和監(jiān)管，維護國家信息安全的要求，制定有關(guān)法律法規(guī)。要堅持規(guī)范與發(fā)展并重的原則，促進信用服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。要嚴格區(qū)分公共信息和企業(yè)、個人的信用信息，妥善處理好信息公開與依法保護個人隱私、商業(yè)秘密和國家信息安全的關(guān)系，切實保護當(dāng)事人合法權(quán)益。要加快信用服務(wù)行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成完整、科學(xué)的信用標(biāo)準(zhǔn)體系。

透明高效的監(jiān)管體制是信用行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。為加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由國務(wù)院辦公廳牽頭建立國務(wù)院社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)推進有關(guān)工作。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合監(jiān)管的原則，根據(jù)具體業(yè)務(wù)范圍和各部門的職責(zé)分工，分別指定有關(guān)部門具體負責(zé)日常監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任。有關(guān)部門要依法嚴格市場準(zhǔn)入，監(jiān)督和管理信用服務(wù)機構(gòu)，查處違法違規(guī)行為，完善市場退出機制，維護市場秩序，防止非法采集和濫用信用信息，促進社會信用體系和信用服務(wù)市場健康發(fā)展。

第三章項目建設(shè)背景一、項目區(qū)簡介XX市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部，東北地區(qū)西端，是蒙古高原向遼河平原的過渡帶，是距北京最近的內(nèi)蒙古草原。全市東西最寬375公里，南北最長458公里，總面積90021平方公里。“XX”是蒙古語“烏蘭哈達”的漢譯，因城區(qū)東北部有一座赭紅色山峰而得名。XX市的前身是昭烏達盟，1983年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實行市管縣體制，下轄七旗、二縣、三區(qū)，屬內(nèi)蒙古自治區(qū)直轄市。全市共有30個民族，總?cè)丝?52.77萬人，其中蒙古族77萬人。

XX市地域十分遼闊，資源非常豐富，是具有生物和地質(zhì)多樣性的天然博物館，是獨具特色的生態(tài)旅游勝地。全市有草原9000萬畝，林地3000萬畝，森林覆蓋率28%。境內(nèi)有老哈河、西拉沐淪河、烏爾吉沐淪河、叫來河和貢格爾河五大水系，常年蓄水的天然湖泊70余處，其中克什克騰旗達里湖面積為35.7萬畝，是內(nèi)蒙古第三大湖泊。農(nóng)業(yè)是XX市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，全市耕地面積1760萬畝，種植品種除小麥、谷子、玉米等糧食作物外，還有甜菜、油葵、烤煙、藥材等經(jīng)濟作物。牧業(yè)生產(chǎn)方面，肉牛、細毛羊、肉羊、白絨山羊、瘦肉型豬、肉雞、蛋雞等畜禽養(yǎng)殖在自治區(qū)及至全國占有重要地位。礦產(chǎn)資源也比較豐富，目前已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)70余種，礦點千余處，主要有煤、石油、金、銀、銅、鉛鋅、鎢、鐵、瑩石、大理石等。

XX發(fā)展前景廣闊，經(jīng)濟潛力巨大，是具有很大后發(fā)優(yōu)勢的地區(qū)，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的前沿陣地，又是振興東北老工業(yè)基地的涵蓋區(qū)域。近年來，國民經(jīng)濟持續(xù)增長，綜合實力進一步提高。全市生產(chǎn)總值2008年達到752.39億元，增速為18.3%。第一產(chǎn)業(yè)增加值143.55億元，增速為8.8%，第二產(chǎn)業(yè)增加值375.21億元，增速為25.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值233.63億元，增速為15.6%。2008年全社會固定資產(chǎn)投資完成517億元，增速為22.2%。社會消費品零售總額239.87億元，增速為24.8%，其中，城區(qū)（紅山區(qū)、松山區(qū)、元寶山區(qū)）消費品零售總額121.8億元，旗縣消費品零售總額118.07億元，2008年，全市批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額達42.95億元，餐飲業(yè)零售額為30億元，其他行業(yè)為9.6億元。一批重點項目相繼投產(chǎn)，有效地支撐了經(jīng)濟的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11538元，增速為15%；農(nóng)牧民人均純收入達到4240元，增速為15.2%。

以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主線，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。農(nóng)牧業(yè)推進種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積逐年擴大，養(yǎng)殖業(yè)比重明顯上升，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不斷提高。經(jīng)過改革和調(diào)整，工業(yè)構(gòu)建起新的產(chǎn)業(yè)框架，形成一批新的增長點。第三產(chǎn)業(yè)形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的格局，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進增長、增加就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，可持續(xù)發(fā)展能力得到加強。通過實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，綠色屏障初具規(guī)模，生態(tài)環(huán)境整體趨于好轉(zhuǎn)。水利建設(shè)力度加大，農(nóng)牧業(yè)機械化水平明顯提高，生產(chǎn)條件得到顯著改善?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加大了出區(qū)跨省公路干道的建設(shè)，改造了一批縣際、旅游、通鄉(xiāng)通村公路，啟動建設(shè)了赤大、赤通高速公路和赤大白鐵路，通行能力和通達水平明顯提高。實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價奠定了基礎(chǔ)。

科技、教育長足發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步?？茖W(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用步伐加快。全市基本普及了初等義務(wù)教育，有10個旗縣區(qū)實現(xiàn)“兩基”達標(biāo)。疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系進一步完善。廣播電視普及率和覆蓋率明顯提高。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，城鄉(xiāng)文化日趨繁榮。體育、新聞出版、就業(yè)和社會保障、人口與計劃生育等各項事業(yè)全面進步。

2008年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成就，但也存在一些比較突出的困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量小，結(jié)構(gòu)不盡合理；工業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和集中度差，經(jīng)濟增長點不突出；粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的重要資源總量不足、利用效率低；中小企業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，尤其是科技、環(huán)保、創(chuàng)新型的中小企業(yè)所占比例偏小，制約中小企業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境、政策等問題亟需解決。二、XX市中小企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用近年來，XX市政府也逐漸意識到了中小企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，在抓好大企業(yè)的同時，努力研究解決中小企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題，并為中小企業(yè)健康發(fā)展做出了初步的探索：（一）中小企業(yè)是XX經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)、主體，是最活躍的經(jīng)濟群體。XX市登記注冊的企業(yè)有1.2萬家，其中絕大多數(shù)是中小企業(yè)，這是XX市經(jīng)濟的一個基本特點。據(jù)統(tǒng)計，全市銷售收入超過億元的大型企業(yè)僅為50多家，主要包括元電公司、平煤集團、金峰集團、塞飛亞集團、金劍公司、XX電業(yè)局、紅燁公司、白礦公司、遠聯(lián)公司等。這些數(shù)字說明，在XX整個經(jīng)濟發(fā)展中，中小企業(yè)至關(guān)重要，是XX市經(jīng)濟發(fā)展的主體和基礎(chǔ)。（二）大企業(yè)都是由中小企業(yè)成長起來的，不是一開始就是大型企業(yè)。XX市銷售收入超10億元的9家企業(yè)和稅收超億元的5家企業(yè)，除了平煤和元電外，大都是近年來由小企業(yè)成長起來的。這些中小企業(yè)抓住了市場機遇和資源開發(fā)機遇，逐漸的發(fā)展起來。從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，抓好中小企業(yè)發(fā)展，就抓住了一次XX經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展的機遇。（三）中小企業(yè)是民生的載體，是就業(yè)的主體，是社會和諧的基礎(chǔ)。據(jù)專家總結(jié)，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家企業(yè)，95%以上都是中小企業(yè)，發(fā)達國家每1000人里就有45—55家中小企業(yè)；發(fā)展中國家每1000人里就有10—15家中小企業(yè)。XX市有460萬人口，1.2萬家中小企業(yè)，1000人里不足2家中小企業(yè)。從數(shù)據(jù)上顯示，XX市中小企業(yè)的發(fā)展還遠遠不夠，處于剛剛起步階段。XX市1.2萬家中小企業(yè)，可以安排27萬人就業(yè)，間接帶動就業(yè)人數(shù)可達30萬人。XX有460萬人口100多萬戶，30萬人在中小企業(yè)就業(yè)，可為30萬個家庭提供生活保障，所以說中小企業(yè)是就業(yè)的主體，是民生的載體和構(gòu)建社會和諧的基礎(chǔ)。三、加強信用信息系統(tǒng)建設(shè)是對中小企業(yè)發(fā)展的有力支持（一）加強信用信息系統(tǒng)建設(shè)是與國際接軌的需要。從各國市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來看，成熟的市場經(jīng)濟體制都是以完善的社會信用體系為基礎(chǔ)的，市場化程度越高，對社會信用體系的要求就越高。社會主體普遍具有良好的信用意識是社會信用健康發(fā)展的前提。在國際社會缺乏信用記錄或信用記錄很差的企業(yè)是很難在業(yè)界生存和發(fā)展的，同樣，信用記錄差的個人在信用消費、求職等諸多方面也會受到很大制約。因此，不論企業(yè)或個人都應(yīng)有很強的信用意識，社會普遍形成誠實守信的良好氛圍。作為全球最大的高速發(fā)展的發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟已經(jīng)融入了世界經(jīng)濟大家庭，國際商務(wù)往來十分頻繁，只有建立完善的商務(wù)誠信制度，才能與國際商務(wù)接軌，才能促進我國商務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展。（二）加強信用信息建設(shè)是我國社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。建設(shè)商務(wù)信用體系，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制健康發(fā)展的需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。當(dāng)前，惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現(xiàn)象屢禁不止，加快建設(shè)社會信用體系，對于打擊失信行為，防范和化解金融風(fēng)險，促進金融穩(wěn)定和發(fā)展，維護正常的社會經(jīng)濟秩序，保護群眾權(quán)益，推進政府更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，具有重要的現(xiàn)實意義。1、市場經(jīng)濟越發(fā)達，對信用體系的要求越強烈。“市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟”，指的是市場經(jīng)濟的快速發(fā)展要靠信用手段來實現(xiàn)。美國經(jīng)濟總量中，信用交易占到80%以上，最顯著的例證是它發(fā)行的巨額國債，國家以信用為擔(dān)保，而能集全球之財力為己所用。信用交易提供了貨物、服務(wù)和資金最大限度地快速周轉(zhuǎn)機制，周轉(zhuǎn)越快，發(fā)展越快。從原始的以物換物到現(xiàn)款交易，到衍生出形形色色的商業(yè)信用票據(jù)、存貸款、擔(dān)保、保險等信用工具；從進出口現(xiàn)匯結(jié)算，到信用證、付款交單、承兌交單乃至賒帳；目的都是一個：擴大交易量，縮短交易期。在這種情形下，一個能夠保證交易安全的商務(wù)信用體系非常重要，它既是經(jīng)濟發(fā)展的推動力，又是經(jīng)濟健康運行的穩(wěn)定器。2、信用體系的建立依賴于完善的社會評價機制。經(jīng)濟學(xué)的博奕理論描繪了一個非合作的納什均衡：買賣雙方都講信用，按時交貨付款，大家都得利，但沒有暴利；買賣雙方一個講信用，另一個不講，結(jié)果不講信用的人得了暴利，講信用的吃了虧；于是雙方開始互不信任，都不再講信用，結(jié)果大家都沒有利。市場交易因此萎縮，經(jīng)濟發(fā)展因此受損，博奕陷入了所謂“囚徒困境”。如何解決上述困境，形成良性的社會機制？這就需要有一套社會信用評價機制，以便把失信的人排除在正常交易之外，這樣，合作均衡的模式就可以建立。如果我們把剛才的假設(shè)加入兩個變量：“交易行為是由多人參與的競爭性行為”，“交易行為是一個重復(fù)的長期的經(jīng)濟現(xiàn)象”，情況就會發(fā)生變化。競爭使得買賣雙方增加了選擇余地，守信的伙伴會替代舊的失信者，從而壓縮了失信者再博弈的空間；交易的重復(fù)性創(chuàng)造了長期穩(wěn)定的獲利機會，從而在福利增長的總量上偏向守信者。于是面對現(xiàn)實，大家就都會傾向選擇誠信的交易。市場經(jīng)濟的競爭性與市場交易的重復(fù)性是建立合作均衡的基本條件。因此，企業(yè)追求經(jīng)濟利益最大化和長期化的本質(zhì)，就是構(gòu)造商務(wù)信用評價機制的理論基礎(chǔ)。構(gòu)造這種良性的社會機制，是信用體系建設(shè)要完成的任務(wù)。3、信用體系建設(shè)需要有強制性的法律規(guī)范做保障。黨中央提出，要建立以道德為支撐，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以法律為保障的社會信用制度。法律是一切誠信運作機制的保障，是我國社會信用體系建設(shè)的根本依據(jù)。在立法和執(zhí)法層面上，要做的事情主要有以下幾個方面：（1）建立社會信用管理、信息披露與合理使用的法律法規(guī)，為社會公眾依法了解和使用公共信用信息，保護企業(yè)正常開展業(yè)務(wù)，中介組織開展信用專業(yè)服務(wù)提供法制保障。（2）制定以保護產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的社會信用發(fā)展政策，促進現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展和信用交易規(guī)模擴張。（3）建立健全政府、社會中介組織、企業(yè)的信用制度和信用風(fēng)險管理制度，使得信用管理有章可循。（4）制定統(tǒng)一的行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持全社會信用信息逐步開放共享。（5）嚴格監(jiān)管商業(yè)活動的守法情況，在經(jīng)濟管理法律框架下，打擊社會、經(jīng)濟生活中失信違法行為，約束商業(yè)活動，遵紀(jì)守法，提高社會整體信用等級。（三）加強信用信息系統(tǒng)建設(shè)是打造兩型社會的需要?！吨泄仓醒腙P(guān)于國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加大環(huán)境保護力度,切實保護好自然生態(tài)。建設(shè)“兩型”社會,是科學(xué)發(fā)展觀的要旨,是環(huán)境保護基本國策的全面落實,是黨中央在新的歷史條件下,從中國社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護實際出發(fā),從根本上解決當(dāng)前和今后國家發(fā)展中面臨的資源、環(huán)境壓力,進一步提升中國社會綜合發(fā)展水平,建設(shè)高度文明、高度和諧社會的大政方針?？刂普\信風(fēng)險是最大的資源節(jié)約，也是最大的財富創(chuàng)造。自古到今，人無信不立。企業(yè)尋找合作伙伴，若與缺少專業(yè)素養(yǎng)、瞞天過海的單位合作，就容易造成自身名義缺失信任，企業(yè)的品牌價值將大打折扣，同時還會導(dǎo)致項目失敗，直接的資源損失和人員、時間的損失無可厚非。成功的企業(yè)都會把人品擺在第一位，品德素質(zhì)高的團隊將塑造強有力的信用機構(gòu)，通過財富不斷的積累，最終立于不敗之地。資本的本質(zhì)應(yīng)該是效益最大化，而決不是利潤最大化。如果所有企業(yè)都追逐利潤，放棄社會責(zé)任，放棄環(huán)境保護的責(zé)任，盡管資本可能短期內(nèi)會急劇增長，但人類文明的發(fā)展也可能因此而止步。如果環(huán)境誠信成為每個有良知者的自覺行動，我們就會自覺地杜絕污染企業(yè)的產(chǎn)品，也會自覺地杜絕為污染企業(yè)提供原材料，拒絕與污染企業(yè)的任何經(jīng)濟和社會往來。這樣，污染就會從源頭上消失；這樣，我們的社會環(huán)境才會得到根本好轉(zhuǎn)。（四）加強信用信息系統(tǒng)建設(shè)是發(fā)展商務(wù)事業(yè)的需要。十六屆六中全會明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，而創(chuàng)造誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求，因此，要“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，增強全社會誠實守信意識”。商務(wù)誠信是與政務(wù)誠信、社會誠信相對應(yīng)的概念，內(nèi)容涵蓋整個經(jīng)濟領(lǐng)域，是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。由于社會和歷史的原因，目前我國經(jīng)濟生活中，人們的信用意識淡薄，失信行為極大地擾亂了商品流通領(lǐng)域和國內(nèi)市場流通的經(jīng)濟秩序，成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的一個負面因素。在商務(wù)領(lǐng)域，失信行為經(jīng)常發(fā)生，例如促銷過多過濫，促銷方式不規(guī)范，擾亂了零售業(yè)正常競爭秩序，侵害了消費者合法權(quán)益；由于目前一些商品供大于求，一些零售企業(yè)濫用優(yōu)勢地位，向中小供應(yīng)商濫收費，違約長期拖欠占壓貨款，訂立霸王合同，嚴重侵害了供應(yīng)商合法權(quán)益，擾亂了正常的商品流通秩序。許多擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，屢禁不止，屢打不絕，一個重要原因是全社會和商務(wù)領(lǐng)域的信用體系尚未形成，缺乏治本措施。1、商務(wù)信用建設(shè)是促進商務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展的重要保障。商務(wù)信用建設(shè)一方面有利于改善市場環(huán)境，拉動內(nèi)需。商業(yè)欺詐、假冒偽劣等生產(chǎn)、服務(wù)領(lǐng)域的誠信缺失客觀上抑制了消費的增長。誠信意識的提高有助于消除人們的顧忌和猜疑，促進人們的消費增長。另一方面有利于提高對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)合作的質(zhì)量和水平。加強商務(wù)信用建設(shè)，提高企業(yè)的質(zhì)量信用、服務(wù)信用，有助于改善外貿(mào)環(huán)境，提升商務(wù)形象，促進對外貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變。加強商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)是內(nèi)貿(mào)健康發(fā)展的需要，商業(yè)特許經(jīng)營、典當(dāng)拍賣、零售業(yè)、賓館業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂休閑業(yè)、批發(fā)市場等業(yè)態(tài)的發(fā)展都需要良好的商務(wù)信用作支撐和保障，通過樹立良好的信譽來實現(xiàn)長遠的發(fā)展。2、加強商務(wù)信用建設(shè)是實行政務(wù)公開，改革市場監(jiān)管方式的客觀需要。政務(wù)公開和行政管理體制改革客觀上要求公開、共享政府掌握的信用信息，運用信用約束的手段來監(jiān)管市場、管理社會。今年5月1日實施的《政府信息公開條例》已經(jīng)明確規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息，通過信息工作為百姓服務(wù)，讓百姓得到實惠。商務(wù)主管部門及其他市場監(jiān)管部門掌握的大量信用信息，應(yīng)當(dāng)按照《條例》的要求在政府部門間實現(xiàn)共享并向社會公開。商務(wù)信用建設(shè)的一項重要任務(wù)就是要建設(shè)商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)，負責(zé)歸集、實現(xiàn)共享、做到公開。商務(wù)主管部門要把所掌握的信用信息，與其他市場監(jiān)管部門逐步建立信用信息共享機制，強化部門間的信息溝通和執(zhí)法協(xié)同，實現(xiàn)對市場的聯(lián)合監(jiān)管。通過運用信用信息，推行信用分類監(jiān)管，是商務(wù)主管部門改革監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能的有效手段。長期以來，行政審批、行政處罰是政府市場監(jiān)管的主要手段，但隨著經(jīng)濟體制的變化和管理對象的多樣化，以往的管理模式與手段越來越難以適應(yīng)新形勢的要求，行政成本高、治標(biāo)不治本的問題日益突出。而健全的信用體系可以通過建立信用信息的記錄和依法傳播機制，把失信行為個體間的矛盾轉(zhuǎn)化成失信者與社會的矛盾，“一朝失信，處處受阻”，極大地擴大失信成本，形成對失信違法行為的社會聯(lián)防，同時增加守信者的市場機會，引導(dǎo)人們?yōu)榱俗陨砝娑鰪娬\信自律，從而大大降低市場監(jiān)管的成本，提高管理的