裕民縣防滲渠建設(shè)以工代賑項目可行性研究報告

目錄一、項目概述……………11.1項目概要……………11.2自然地理概況………21.3社會經(jīng)濟發(fā)展概況………………5二、項目建設(shè)的必要性和可行性………82.1項目建設(shè)的必要性…………………82.2項目建設(shè)的可行性…………………10三、項目建設(shè)的指導思想、基本原則和目標…………133.1指導思想……………133.2發(fā)展原則……………133.3建設(shè)目標……………143.4任務……………14四、項目建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容……164.1項目建設(shè)規(guī)?！?64.2項目建設(shè)主要內(nèi)容…………………16五、項目投資概算及資金籌措…………175.1投資概算…………175.2資金來源…………17六、環(huán)境影響評價………186.1項目區(qū)環(huán)境概況……186.2項目建設(shè)產(chǎn)生的主要環(huán)境問題……186.3環(huán)境影響初步評價…………………196.4綜合評價與結(jié)論……19七、效益分析…………217.1生態(tài)效益…………217.2社會效益……………217.3經(jīng)濟效益…………227.4評價原則……………22八、項目組織實施計劃………………248.1項目建設(shè)的限期……248.2項目區(qū)范圍…………248.3施工條件…………248.4施工方法與條件……248.5施工進度計劃………258.6施工管理與竣工驗收………………25九、保障措施…………279.1項目在建設(shè)期間的組織管理………279.2項目在建設(shè)期間的建設(shè)管理………279.3項目在建設(shè)期間的資金管理………289.4項目建成后的運行管理……………289.5管理體制……………289.6管理機構(gòu)……………289.7運行管理制度………299.8建設(shè)管理……………32十、勞務報酬實施措施…………………33十一、招投標辦法………35項目概述1.1概要1.1.1項目名稱：******防滲渠建設(shè)1.1.2項目建設(shè)地點：東西渠穿越縣城至北村三組渠銜接及塔裕公路沿線1.1.3項目第一責任人：***(***黨委書記)1.1.4項目建設(shè)規(guī)模：新修（0.3m3/S）防滲渠4.3公里；(Q=0.2m3/S)防滲渠3.7公里1.1.5項目總投資：65萬元1.1.6項目建設(shè)單位：***人民政府1.1.71.1.8技術(shù)依托單位：***1.1.9項目主管單位：***1.2自然地理概況***位于***城西南1.5公里處，東接***，西鄰***，北至***，南臨***，全鄉(xiāng)總面積590平方公里。項目區(qū)地處山前洪積傾斜平原上，村委會位于***人民政府駐地西北1.5公里，離縣政府也僅1公里之遙。1.2.1地形地貌及土壤***地形呈南高北低，平均海拔高度450米左右。從高山逐步過渡到平原，根據(jù)境內(nèi)整體地貌輪廓構(gòu)造特點，可分為***區(qū)、山前丘陵區(qū)、山前傾斜平原區(qū)、北部井灌區(qū)四個地形區(qū)。由于特殊的地理位置及高山向平原過渡的地貌特征，境內(nèi)土壤具有明顯的水平和垂直地帶性分布規(guī)律。但由于海拔高度不同，水、熱狀況差異大，地理位置不同及耕作土壤形成過程不同，又有明顯的地域差異。土壤大致分為：山地草甸土、山地黑鈣土、灰色森林土、粟鈣土、棕鈣土、草甸土、沼澤土、鹽土、堿土九個土壤類型。項目區(qū)為***北坡傾斜平原區(qū)，地勢開闊平坦、土壤多為草甸鹽土，且土層深厚，富含有機質(zhì)，土壤酸堿度PH為7.6，適耕性強，特別適宜于農(nóng)作物和各種優(yōu)質(zhì)飼草料的生長。土壤容重r＝1.50g/cm3，田間持水量為30%（重量%）1.2.2水文氣象項目區(qū)處于歐亞大陸腹地，遠離海洋，屬大陸干旱氣候區(qū)，空氣干燥蒸發(fā)量大，日照充足，熱量略顯不足，降水量小。冬季漫長而寒冷，夏季短促而炎熱，春季氣溫回升較快但不穩(wěn)定，秋季降溫迅速。根據(jù)***氣象臺多年的觀測資料顯示，區(qū)內(nèi)降水量年內(nèi)分配極不均，最大降水量在10—4月，占總降水量的5%。主要災害性天氣有干旱、干熱風、寒潮、霜凍、冰雪等。在當?shù)叵到y(tǒng)天氣和地形的影響下，項目區(qū)地面風向和風速較復雜。年均風速在2.3—3.6米/秒之間，其風向多以北風和西風出現(xiàn)。主要氣象資料詳見下表。項目區(qū)氣象要素表項目單位數(shù)值項目單位數(shù)值年最高氣溫℃38無霜期天153年最低氣溫℃-35年平均風速m/s3.4日照時數(shù)小時2876.5年最大風速m/s3.6太陽總輻射量千卡/cm2136.3盛行風向西北風多年平均降水量Mm275.9平均凍土深度m1.0多年平均蒸發(fā)量Mm1872.6最大凍土深度m1.31***處于中緯度內(nèi)陸，屬溫帶大陸性氣候，兼有相關(guān)懸殊的盆地和一系列山地氣候，以及特殊的局部氣候。其總的氣候特點是：夏短熱燥、冬長嚴寒，春溫多變，秋溫下降快；年降水量少，且分布不均，氣溫變化劇烈，氣溫年日差較大，年際變化大，年平均氣溫6.5℃；光熱資源豐富，多災害性天氣，日照時數(shù)2869小時，太陽總輻射量1363千卡/平方厘米，有效輻射65.4千卡/平方厘米，積溫2800℃，無霜期為136天左右，年降水量為278.2毫米，蒸發(fā)量為1021毫米，為降水量的3.7倍。1.2.3水資源項目區(qū)沒有可用于灌溉的地下水，灌溉水源主要為地表水。地表水主要來源于***。***發(fā)源于***中段北坡的巴爾勒克，三、四級支流發(fā)育，河網(wǎng)密度較大，匯流集中，多年平均徑流量為4965.8×104m3，是***北部水系中最大的一條河流，也是***最大的灌溉河流。哈拉布拉渠首以上集水面積363.3km2，河長32km，河源海拔2680米，河流出山口后由東、西干渠輸水分別供給下游的新地鄉(xiāng)和***兩個灌區(qū)。***來水量詳見下表。***來水量表（P=75%）月份流量123456789101110全年合計***地表水（P=75%）133.9101.61589721486741.3420.5257.1186.6190.1160.71584965.8***處于***下游，全鄉(xiāng)總面積590km2，農(nóng)業(yè)用地6.8萬畝。根據(jù)水利部門測量，全鄉(xiāng)平均地表水總徑流量為0.18億立方米。項目區(qū)位于***下游，全村農(nóng)業(yè)用地1.4萬畝，畝灌水量在100－150方左右，主要引用***地表水源灌溉。項目區(qū)所在地、鄉(xiāng)村公路均暢通，鄉(xiāng)村道路均達到路面砂石化標準，已形成較完整的公路運輸網(wǎng)絡(luò)，交通非常方便?？h水電與塔城地區(qū)水電已被北疆電網(wǎng)覆蓋。農(nóng)網(wǎng)改造已基本完成，施工用電有可靠保證。項目建設(shè)所需的建筑材料皆為當?shù)夭牧希蚓徒徶?，項目區(qū)材料的供應滿足工程建設(shè)的需要。1.3社會經(jīng)濟發(fā)展概況1.3.1社會發(fā)展狀況***下轄6個行政村，13個村民小組，總?cè)丝?540人，其中農(nóng)牧業(yè)人口為7147人，農(nóng)牧業(yè)勞動力3529人。全鄉(xiāng)現(xiàn)有貧困人口4789人。2004年全鄉(xiāng)國民生產(chǎn)總值6792.21萬元，年末牲畜存欄3.31萬頭(只)。2004年人均收入2280元。******是一個由漢、哈、回等11個民族組成的郊區(qū)鄉(xiāng)，長期以來受干旱缺水，惡劣的自然環(huán)境以及各種頻繁災害和市場因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)牧民人收入增長緩慢，貧困人口多。2002年，***被確定為自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)。***地處城郊，土地較為肥沃，有廣闊的草場資源，平均日照時間長，十分適宜紅花、打瓜、油菜等經(jīng)濟作物生長，發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)都有著得天獨厚的條件，全鄉(xiāng)把發(fā)展畜牧業(yè)作為工作重點，狠抓了以巴什拜羊、優(yōu)質(zhì)牛為主的養(yǎng)殖基地建設(shè)，在種植業(yè)上以紅花為主，在退耕還林還草上以酸梅為主。***最大的問題就是干旱缺水，干旱缺水是制約***經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。1、水資源利用程度低由于地多水少，水土資源平衡條件差，水資源總量短缺，加之水資源時空分布不均，蓄水工程有限，“夏秋旱”的矛盾還相當突出。而水資源的開發(fā)，包括建設(shè)水庫、渠道防滲和開采地下水受能源、財力等因素的限制。所以***的農(nóng)業(yè)灌溉長期以來處于不充分灌溉狀態(tài)，農(nóng)業(yè)毛灌溉定額僅有270立方米/畝左右。這種不充分灌溉矛盾在***乃至***已十分突出。2、灌溉管理、灌溉技術(shù)水平低***乃至***的農(nóng)業(yè)灌溉仍以傳統(tǒng)的地面溝畦灌方式為主，個別地方仍采用粗放的大水漫灌方式，造成田間水量損失偏大。截止目前已修防滲渠50余公里，使2萬畝農(nóng)田灌溉條件得到了改善，改善面積僅占全縣總灌溉面積的54%。從灌溉管理方面看，由于灌溉工程配套不完善，使灌溉水的控制得不到保證，更談不上先進的測墑灌水技術(shù)。由于水利建設(shè)投入低，雖然做了大量的基礎(chǔ)工作，但仍不能與項目區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應，有待進一步加強建設(shè)。3、同時，現(xiàn)有引水、輸水工程配套不完善，灌區(qū)灌溉工程老化。***大部分骨干水利工程多為五、六十年代建設(shè)，工程標準偏低，配套率也低。八十年代以來對原有工程進行了大量改建，同時也新建了一些水利工程，但由于配套不完善，水量損失浪費嚴重，致使水的利用率低。北哈拉布拉村是自治區(qū)級貧困村，也是第一輪扶貧開發(fā)工作重點村之一。現(xiàn)有354戶1724人，勞動力736人，土地面積為1.4萬畝，草場4300畝，林帶面積800畝。2004年農(nóng)民人均收入1597元，牲畜存欄6000頭(只)，現(xiàn)有低收入戶268戶1107人，農(nóng)牧民經(jīng)濟目前仍是低投入，低產(chǎn)出的粗放經(jīng)營局面。第二章項目建設(shè)的必要性和可行性2.1項目建設(shè)的必要性水是國民經(jīng)濟的命脈，從著力解決制約我國農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的突出問題和全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力出發(fā)，加快以水利為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。同時從跨世紀發(fā)展的戰(zhàn)略高度看，全黨必須進一步提高對水問題的認識，把節(jié)約用水作為一項緊迫的、首要的任務抓緊抓好，總的要求是開源與節(jié)流并舉，以節(jié)水為主。這就告訴我們只有加快以水利為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，才能夠切實改善農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活條件，才能從根本上解決水資源利用率低的問題。為保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，緩解農(nóng)業(yè)用水的供需矛盾，切實保護水生態(tài)環(huán)境，切實保護耕地，必須走節(jié)水型農(nóng)業(yè)道路，大力推廣節(jié)水灌溉。為貫徹落實黨中央“把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓”的精神，進一步推動節(jié)水灌溉事業(yè)向縱深發(fā)展，同時也為***經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了一個難得的機遇。***決定大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，實行“一黑一紅”發(fā)展戰(zhàn)略，“一黑”、“一紅”分別指打瓜、紅花。促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。***的農(nóng)業(yè)屬于灌溉農(nóng)業(yè)，土地資源豐富，水資源利用系數(shù)低，有水就有地，有水就能提高產(chǎn)量，這是公認的事實。通過前幾年的水利工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)灌溉用水供需矛盾得到了一定的緩解。但可有效利用的水資源還不夠，在山前平原有2萬畝旱地無水可澆，有效灌溉地的農(nóng)作物得不到適量的灌溉，缺水灌溉現(xiàn)象普遍存在。節(jié)水增效建設(shè)規(guī)劃項目的實施實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，起到節(jié)水、增產(chǎn)的目的，有利于提高當?shù)剞r(nóng)民收入，有利于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。***是一個以農(nóng)為主，農(nóng)牧結(jié)合的縣，其主要收入來自種植業(yè)和畜牧業(yè)。因此，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，即可保證農(nóng)業(yè)的灌溉用水，又可增加林草灌溉面積，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，使作物的產(chǎn)量和品質(zhì)提高，增加農(nóng)牧民的收入，農(nóng)牧民脫貧致富奔小康就有了可靠的保證。***的農(nóng)業(yè)屬于灌溉型農(nóng)業(yè)，土地資源豐富，十分適宜紅花、打瓜、油菜等農(nóng)作物的生長。長期以來，由于干旱缺水以及基礎(chǔ)設(shè)施老化，導致了農(nóng)牧民生產(chǎn)效率低下，增收乏力，貧困人口增多，特別是***由于連年的自然災害以及干旱缺水的影響，從1995年至1997年連續(xù)三年逐牧民純收入僅在400元左右，1998年至2000年人均純收入在700元左右徘徊，全鄉(xiāng)農(nóng)牧民人均負債在700萬元以上。負債家庭占總戶數(shù)的70%以上。由此看業(yè)，加快農(nóng)用水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢在必行，它不僅能夠提高農(nóng)業(yè)的灌溉水平，擴大有效的灌溉面積，而且還能夠節(jié)約水資源，改造低產(chǎn)田，提高產(chǎn)量，改善生態(tài)環(huán)境，對于促進農(nóng)牧民脫貧致富具有十分重要的作用。2.2項目建設(shè)的可行性2.2.1項目建設(shè)可提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)牧民收入。******是一個農(nóng)牧結(jié)合的鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)有著得天獨厚的條件，廣大農(nóng)牧民對于節(jié)約用水方面的認識是明確的，只要有利于農(nóng)作物的生長，任何節(jié)水灌溉的方式都能夠引起農(nóng)牧民的足夠重視。通過近幾年加大節(jié)水工程建設(shè)力度，***的農(nóng)牧民嘗到了節(jié)水工程建設(shè)的甜頭，節(jié)水積極性高，對于防滲渠道的建設(shè)充滿了信心，也十分愿意為此投工投勞。多年來，由于地表水十分有限，大部分耕地由于農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后無法充分利用水資源，因而變成了靠天吃飯的旱地，產(chǎn)量低，經(jīng)濟效益差。據(jù)統(tǒng)計，北哈拉布拉村旱地小麥由于缺水產(chǎn)量僅為50—140公斤/畝，打瓜籽23公斤/畝，而正常水澆地小麥畝產(chǎn)可達360余公斤，紅花絨達到15公斤，紅花籽80余公斤，打瓜籽達到70公斤以上，單產(chǎn)與旱地作物相比成倍增長，經(jīng)濟效益也是十分顯著的。2.2.2項目建設(shè)水源有保障，效益顯著。項目區(qū)位于***政府駐地西北1.5公里處，北哈拉布拉村有可耕地1.4萬畝，土地肥沃、土層厚、平坦、廣闊，適合耕作灌溉。2.2.3農(nóng)牧民對項目建設(shè)積極性較高，技術(shù)條件有保障。近年來，隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施力度的深入及水利用率的提高，許多農(nóng)牧民已從建成的防滲渠項目中得到了實惠。同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷壯大，農(nóng)牧民生活有了很大提高，對興建防滲渠工程興趣濃厚，這給項目建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。項目建設(shè)實施在技術(shù)上有保障，北哈拉布拉村每年大批外出勞務者有許多不乏技術(shù)在身的人，他們技術(shù)性強、素質(zhì)高、接受新技術(shù)快。2.2.4領(lǐng)導重視，群眾積極性高***縣委、政府非常重視高新節(jié)水技術(shù)在***的實施，經(jīng)過近幾年的宣傳和推廣，對節(jié)水工作有了一定的認識。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷壯大，農(nóng)牧民的生活水平有了很大提高，廣大農(nóng)牧民集資辦水利的積極性日益高漲，這給推廣高新節(jié)水技術(shù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。***山前平原平均每畝灌溉量僅為150方，正常情況下，足以保證農(nóng)作物生產(chǎn)的需求，但渠系未進行防滲，水的利用率只是正常年份的50%--60%甚或30%--40%。項目區(qū)土地肥沃、土層厚、平坦、廣闊，適合耕作灌溉，且距主干道路和高壓線路較近，交通方便，自然氣候條件和地形條件都適合搞防滲渠建設(shè)。項目實施后可改善北哈拉布拉村的灌溉條件，北哈拉布拉村農(nóng)牧民人均可增加收入80元左右。另外項目的實施，對于***社會政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。綜上所述，北哈拉布拉村防滲渠建設(shè)已迫在眉睫，勢在必行。第三章項目建設(shè)的指導思想、原則和目標3.1指導思想以十六屆四中全會及縣委九屆九次全委（擴大）會議為指導，抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，立足北哈拉布拉村的水土資源優(yōu)勢，大力推進防滲渠建設(shè)進程，建立優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)，經(jīng)過項目建設(shè)，加強北哈拉布拉村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)牧民收入，實現(xiàn)***北哈拉布拉村農(nóng)牧民脫貧致富的目標。3.2原則1、因地制宜，綜合有效措施的原則根據(jù)***的地形、地貌及水資源分布等實際條件，采取統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，綜合各種有效措施。2、建設(shè)與管理并重的原則立足自力更生和政府適當扶持以及引入市場機制與多渠道籌集資金相結(jié)合的原則，建設(shè)期間實行三項制度的改革。3、執(zhí)行五優(yōu)先原則優(yōu)先發(fā)展嚴重缺水地區(qū)，以穩(wěn)定該區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)；優(yōu)先發(fā)展地面坡度大的地區(qū)，以養(yǎng)活建設(shè)投資；優(yōu)先發(fā)展地多水少的地區(qū)，以提高效益；優(yōu)先發(fā)展干部群眾對節(jié)水灌溉積極性高的地區(qū)，以利于節(jié)水灌溉的建設(shè)；優(yōu)先發(fā)展技術(shù)素質(zhì)高的地區(qū)，以利于節(jié)水灌溉效益的充分發(fā)揮。4、合理選材提高工程質(zhì)量原則盡量選用本地的材料，以減少投資，適當選用外地材料，以提高工程質(zhì)量。3.3建設(shè)目標進一步提高灌溉水的利用率，引水能力由0.05立方米/秒提高到0.3立方米/秒，逐步改善項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高防滲能力。項目建成后，可年節(jié)約用水75.6萬立方米，可改善灌溉面積3000畝。使低產(chǎn)田得到改善，提高作物單產(chǎn)，增加農(nóng)牧民的經(jīng)濟收入，確保農(nóng)牧民可持續(xù)發(fā)展，為北哈拉布拉村的經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境。為農(nóng)牧民加脫貧致富奔小康奠定了的基礎(chǔ)。3.4任務①實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制和灌溉用水定額管理，采用先進的量測設(shè)備和土壤水分測定設(shè)備，通過灌溉實驗資料及觀測資料，制定合理的灌溉制度，確定各類作物的實際灌溉定額，制定農(nóng)作物種植規(guī)劃，堅持以供定需。②根據(jù)《中華人民共和國水法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護法》、《草原法》、《農(nóng)業(yè)法》、《林業(yè)法》、《取水許可制度實施辦法》、《水政處罰實施辦法》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》及自治區(qū)實施細則等國家及自治區(qū)的有關(guān)法律法規(guī)，制定出適合我區(qū)水資源統(tǒng)一管理和發(fā)展節(jié)水灌溉的有關(guān)政策，實行定額供水，節(jié)約優(yōu)惠、獎勵，超額加價，調(diào)動農(nóng)戶節(jié)約用水的積極性。③改革現(xiàn)有供水收費管理體制，加強管理體制改革步伐，建立農(nóng)民用水者協(xié)會，減少灌區(qū)供水收費中間環(huán)節(jié)，提高供水到戶率，對于本項節(jié)水工程的水費征收采取新水新價，一步到位按供水成本收費；對于老灌區(qū)，逐年達到供水成本價格。④逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，調(diào)整現(xiàn)有的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食作物主攻單產(chǎn)，在確保糧食生產(chǎn)自給有余的基礎(chǔ)上，適當提高經(jīng)濟作物的比重，以適應市場經(jīng)濟發(fā)展，實行種、養(yǎng)結(jié)合，糧草輪作的合理的種植業(yè)結(jié)構(gòu)。⑤本項目新建渠道8公里。第四章項目建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容4.1項目建設(shè)規(guī)模新建Q1=0.3m3/秒砼預制板防滲渠4.3公里；新建Q2=0.2m3/秒砼預制板防滲渠3.7公里；4.2項目建設(shè)主要內(nèi)容4.2.1Q1=0.3m3/秒防滲渠4.34.2.2Q2=0.2m3/秒防滲渠3.74.2.3配套閘門40套；4.2.4涵洞8座。第五章項目投資估算及資金籌措5.1投資估算該項目總投資65萬元，其中：5.1.10.3m3/秒砼預制板防滲渠4.3公里；4.3公里×7萬元/公里=30.1萬元5.1.20.2m3/秒砼預制板防滲渠3.7公里；3.7公里×5.58萬元/公里＝20.65萬元5.1.3配套鋼制平板閘門40套；40套×0.07萬元/套=2.8萬元5.1.48座涵洞；8座×0.7萬元/座=5.6萬元工程估算表附表:單位（萬元）編號工程及費用名稱單位數(shù)量單價合價其中(萬元)(萬元)以工代賑資金自籌資金其他一建筑安裝工程萬元59.1559.15(一)渠道部分公里850.110.3m3/秒防滲渠4.3730.120.2m3/秒防滲渠3.75.5820.65(二)涵洞座80.75.6(三)C15砼分水閘部分座400.072.8二其他費用2.920.852.071建設(shè)單位管理費1%0.582勘測設(shè)計費2.5%1.463工程監(jiān)理、招投標費1.5%0.88三基本預備費5%2.932.93總計656055.2資金籌措項目總投資為65萬元，其中：5.2.1申請國家以工代賑資金60萬元5.2.2受益農(nóng)牧民群眾自籌5萬元第六章.環(huán)境影響評價6.1***及項目區(qū)環(huán)境概況1、自然環(huán)境概況項目區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，塔額盆地西南緣，地理坐標82°15′—83°25′，北緯45°24′—46°30′。屬中溫帶大陸性氣候，多年平均降水量158.4—291.6mm，多年平均蒸發(fā)量1604.9—2046.0mm，多年平均氣溫5.6—8.6℃，年日照時數(shù)2831.9—2950.4h，年輻射量136—137kca/cm2，≥10℃積溫3382.0—4130.1℃，無霜期147—190d，最大凍土深度131—182cm。2、社會環(huán)境概況***下轄6個行政村，13個村民小組，總?cè)丝?540人，其中農(nóng)牧業(yè)人口為7147人，農(nóng)牧業(yè)勞動力3529人。全鄉(xiāng)現(xiàn)有貧困人口4789人。2004年全鄉(xiāng)國民生產(chǎn)總值6792.21萬元，年末牲畜存欄3.31萬頭(只)。2004年人均收入2280元。6.2項目建設(shè)產(chǎn)生的主要環(huán)境問題實施防滲渠工程的過程中，要求施工的土石方按規(guī)定合理堆放，以防止水土流失和對周圍土壤植被產(chǎn)生不利的影響。本項目建成后可增加項目區(qū)植被覆蓋率對防止風沙，改善項目區(qū)內(nèi)部的小氣候等發(fā)揮重要作用，有利于農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。6.3環(huán)境影響初步評價1、項目完成后，可以提高項目區(qū)的綠化覆蓋率，減少了土地空閑狀態(tài)和時間，基本滿足“資源—環(huán)境—經(jīng)濟”相互協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求。2、水土等農(nóng)業(yè)資源得到保護性開發(fā)利用。通過防滲渠建設(shè)，提高地面植被覆蓋率，減少土地水分蒸發(fā)量，促進水土保持，涵養(yǎng)水源，使地表水和地下水同時得到充分利用。3、項目完成后由于實行了防滲渠灌溉加上配方施肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)，基本抑制了化肥隨排水向地下水轉(zhuǎn)移，減少了化肥對水體、大氣等的污染，有利促進了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。4、由于生物防治等農(nóng)業(yè)技術(shù)使用，不僅減少了病蟲害的發(fā)生，同時也減少了高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，結(jié)果使得農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境污染降到了最低水平。6.4綜合評價與結(jié)論由此可見，本項目完成后可以增加項目區(qū)對水資源的利用率初步改善項目區(qū)日趨惡化的生態(tài)環(huán)境，為該區(qū)域乃至全縣經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠的保障。對項目區(qū)的環(huán)境基本無不利影響。工程將產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益。因此，從環(huán)境角度考慮，項目的建設(shè)對環(huán)境的有利影響很多，不利影響少，工程建設(shè)是可行的。第七章效益分析7.1生態(tài)效益8公里防滲渠建成后，可基本保證北哈拉布拉村灌區(qū)農(nóng)、林用水的一般需求，有效地促進800多畝農(nóng)田防護林的林木生長，為北哈拉布拉村實現(xiàn)農(nóng)田園林化創(chuàng)造了條件。農(nóng)田渠系全程防滲，減少了水資源的滲漏。同時，涵養(yǎng)了水源，改善了農(nóng)田小氣候，提高了抵御自然災害的能力。7.2社會效益項目建成后，全村354戶1724人可受益，其中低收入戶268戶1107人。項目的實施可改善項目區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活條件，促進項目區(qū)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，加快農(nóng)牧民脫貧致富，從而推動***社會主義物質(zhì)文明和精神文明健康、快速發(fā)展。項目的實施可改變北哈拉布拉村生產(chǎn)條件和居住環(huán)境，北哈拉布拉村是紅花產(chǎn)業(yè)主要基地之一，防滲渠建成后，給優(yōu)質(zhì)無刺紅花的大面積栽培和特種用途的紅花良種培育提供了有力的保障，為***紅花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的確定和紅花繁殖產(chǎn)品外向發(fā)展奠定了資源基礎(chǔ)，對實現(xiàn)紅花強縣的戰(zhàn)略調(diào)整是一個有力的支持。7.3經(jīng)濟效益防滲渠建成并配套投入使用后增大了引洪流量，該村渠系水的利用率可提高20%左右，年節(jié)約農(nóng)業(yè)用水75.6萬立方米，可改善3000畝農(nóng)田的灌溉用水，項目建成后，3000畝農(nóng)田按照農(nóng)經(jīng)比例種植。1000畝小麥田每畝可凈增產(chǎn)量40公斤，按1.5元/公斤計算，可凈增益6萬元；1500畝紅花地每畝可凈增產(chǎn)量15公斤，按2.8元/公斤計算，可凈增益4.2萬元；500畝牧草每可凈增效益72余元，500畝牧草地可年產(chǎn)效益3.6萬元左右。由此可見，項目區(qū)354戶1724人年人均從此項目中增收80元左右。渠系涵閘配套，為實現(xiàn)灌溉用水的科學有效管理奠定了基礎(chǔ)，為提高單產(chǎn)，優(yōu)化質(zhì)量，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提供了有力的條件，同時也為北哈拉布拉村成為優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的紅花強村提供了有力的保證。7.4評價原則效益評價，采用有無項目的增量費用和增量效益進行分析，其評價范圍包括全部綜合治理工程，其效益及費用均包含全部工程增量效益及增量費用，本次上報投資未包括的費用均進入其他配套投資，進行整體評價。本工程項目計算期為20年，其中建設(shè)期為1年。本項目運行費用包括各項生物工程及配套水利工程的年運行費用。水利工程年運行費水利工程年運行費用按水利工程投資的5%計算，為：65萬元×5%=3.25萬元。第八章項目組織實施計劃8.1項目建設(shè)的限期項目建設(shè)期限為一年，即2005年8.2項目區(qū)范圍本項目新建渠道穿越縣城與北村三組渠道銜接及塔裕公路沿線。8.3施工條件施工場地平整，交通方便，水、電、通訊都已經(jīng)通到了施工場，施工條件較好，能滿足施工的需要。在附近的***中，有充足的砂石料可供利用，運距約3—6公里。除此之外，沒有影響施工的復雜地形或其他建筑物。8.4施工方法與條件渠道的鋪設(shè)必須由正規(guī)施工隊施工，在確定施工隊時采用公開招標的形式。委托行業(yè)部門縣水利局派工程技術(shù)人員，負責各級渠道的測量、放線和施工工作。渠道開挖必須符合設(shè)計要求，填方地段必須認真夯實，每道施工工序必須經(jīng)過驗收合格后，方可進行下一道工序。施工隊要有自己的質(zhì)檢員，另外請求縣水利局派一名技術(shù)人員對施工隊的施工質(zhì)量進行全過程、不間斷的監(jiān)督和檢查，嚴格按照施工圖紙和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求進行施工。工程的實施，嚴格按照國家頒布的工程建設(shè)管理辦法等有關(guān)規(guī)定，實行三項制度改革。實行項目招投標制，擇優(yōu)選擇技術(shù)精湛的施工隊伍，確保工程質(zhì)量達到國家規(guī)范要求。8.5施工進度計劃計劃總工期45天，施工進度計劃如下：7月1日開工，8月15日竣工。7月1日—7月20日，同時進行渠道土方開挖，在7月21日完成全部土方工程，7月21日—8月5日，進入渠道鋪砌建設(shè)期，在8月5日全部完成。保養(yǎng)兩周之后，在8月19日通水實驗，確認工程沒有問題，工程便可交付使用。8.6施工管理與竣工驗收工程建設(shè)安裝采取公開招投標的形式，選擇有相應工程施工經(jīng)驗、技術(shù)力量強、設(shè)備充足、有資質(zhì)、有同類工程施工經(jīng)驗的施工單位進行施工。工程建設(shè)單位要同施工單位簽訂嚴格的施工合同，確保工程質(zhì)量和進度。根據(jù)中華人民共和國水利部令第14號發(fā)布《水利工程建設(shè)項目招投標管理規(guī)定》的具體范圍和規(guī)模標準，***節(jié)水工程必須按照工程建設(shè)程序進行，招標方式采用公開招標。由***財政局和審計局負責項目資金的監(jiān)督和審計檢查工作，確保以工代賑資金全面落實到位。建設(shè)資金采取?？顚Ｓ?，設(shè)立專戶，專人負責，實行項目資金報帳制度，嚴禁擠占挪用國家資金。工程建設(shè)過程中，鄉(xiāng)政府及時向縣發(fā)計委、項目主管單位應及時向上級主管部門上報工程進度和投資月報、季報以及半年報表等各項財務報表，主動向上級主管部門和主要負責部門匯報工程建設(shè)過程中存在的主要問題和困難。鄉(xiāng)政府應積極做好落實配套資金，確保工程保質(zhì)保量如期完成?？⒐を炇諊栏癜凑账こ舔炇找?guī)范和有關(guān)文件的要求進行，由財政、計委、水利、建設(shè)、審計、檔案等單位的主要領(lǐng)導組成竣工驗收領(lǐng)導小組，具體負責工程的竣工驗收工作。第九章保障措施9.1項目在建設(shè)期間的組織管理為保證防滲渠建設(shè)項目的順利實施，根據(jù)上級批準的可行性項目報告，成立建設(shè)領(lǐng)導小組，鄉(xiāng)黨委書記為項目建設(shè)第一責任人，領(lǐng)導小組由縣發(fā)展計劃委員會和鄉(xiāng)政府領(lǐng)導組成，主要職責是協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的關(guān)系，對項目建設(shè)重大事項進行決策，并監(jiān)督項目資金的使用，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，對項目建設(shè)進行技術(shù)指導。9.2項目在建設(shè)期間的建設(shè)管理項目的每個子項目建設(shè)，凡符合國家基本建設(shè)程序的要嚴格按照國家技術(shù)標準和質(zhì)量要求組織施工，要與施工單位明確合同，特別是對項目的投資額度、工程規(guī)模、技術(shù)標準、未完成的數(shù)量、質(zhì)量和工期等內(nèi)容不能隨意降低建設(shè)標準，不搞“半拉子”工種，不留投資缺口，并對各階段工種的施工要及時組織查驗，特別是隱蔽工程，每完成一道工序都要進行驗收，驗收合格后方可進行下一道工序的施工，杜絕“豆腐渣工程”的出現(xiàn)。對完工的項目要及時組織單項驗收，建立健全工程的各類技術(shù)檔案，確保工作建設(shè)各個環(huán)節(jié)的處理有證有據(jù)，達到國家規(guī)定的建設(shè)標準。9.3項目在建設(shè)期間的資金管理項目的建設(shè)資金由項目辦公室統(tǒng)一集中管理，開設(shè)項目資金專戶、?？顚Ｓ?，不按部門切塊，不得挪作它用，按項目的施工進度撥付項目建設(shè)資金，這樣可以避免資金人為因素的影響，把資金不折不扣地用于項目建設(shè)，同時盡一切努力，保證各階段配套資金足額到位，做到項目資金審計工作，及時上報工程進度，統(tǒng)計報表和財務執(zhí)行情況等資料。9.4項目建成后的運行管理項目建成后，要及時組織對工程的全面驗收，實行分片包干，責任到人，責、權(quán)、利分明的管理機制，做到人盡其責，物盡其用。保證項目長期發(fā)揮效益，盡快改善項目區(qū)的生產(chǎn)生活條件。9.5管理體制本項目水利局水行政主管部門具體負責防滲渠的灌溉管理，并建立相應的管理制度。9.6管理機構(gòu)工程建成后，由***水行政主管部門統(tǒng)一管理，實行企業(yè)化管理，努力實現(xiàn)水利建設(shè)投資的良性循環(huán)。管理人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓，要求具有良好的愛崗敬業(yè)精神和有一定的專業(yè)理論實踐知識。9.7運行管理制度9.7.1渠道工程運行管理制度項目實施后，***水行政主管部門要協(xié)助當?shù)厝罕姽芾砗梅罎B渠及配套設(shè)施，使工程安全正常運行，充分發(fā)揮工程效益。1、本著以防為主，防重于修，修重于搶的原則，首先應做好防護工作，防止工程病害的發(fā)生和發(fā)展。2、嚴禁在渠堤墾植、取土、采石、放牧、堆放雜物和違章修建建筑物。3、不得向渠道內(nèi)傾倒垃圾、排污、拋擲石、擅自開口和埋管取水，渠道外坡植樹距防滲渠應有一定距離。4、嚴禁人畜在渠道內(nèi)踩踏，采取各種有效措施，防止風浪、風雪、水流、冰凌以及蟲、鼠、蛇、獸等危害。5、渠內(nèi)一切障礙物，必須徹底清除。6、渠道正常運行期間的水位不應超過設(shè)計水位。7、渠道在放水前、后應進行全面檢查。8、定期檢測防滲渠，對滲漏量、防滲效果等及時發(fā)現(xiàn)及時處理。9、冬季不行水渠道，宜在日平均氣溫穩(wěn)定在小于0℃前停水，日平均氣溫穩(wěn)定在超過0℃后通水；冬季行水渠道，在負溫期應連續(xù)通水，并保持在冬季最低水位以上運行；與挖方渠道相鄰的農(nóng)田及林帶，春灌或秋灌前，應進行修補；渠道內(nèi)和渠堤外冬季不應積水。10、渠道防滲層的裂縫，每年在春灌或秋灌前應進行修補；渠道內(nèi)和灌堤外冬季不應積水。11、改善渠系和配套工程，實行計劃用水，合理組織輪灌，在滿足用戶需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)水量損耗最小的原則做好計劃配水，以減少水量損失，提高渠系水利用系數(shù)，擴大工程效益。12、建立健全技術(shù)檔案，對工程的設(shè)計、施工、驗收、測驗和管理運用的工程問題與經(jīng)驗等資料、文件，均應存檔備查。9.7田間灌溉水量調(diào)配根據(jù)用水戶的農(nóng)事活動情況，機動靈活地調(diào)配水量，使農(nóng)業(yè)與灌溉密切配合，充分發(fā)揮灌溉水的增產(chǎn)作用，從而達到省水、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的目的。1、先急后緩，由下而上，先左后右，循序輪灌。根據(jù)斗渠每輪灌水計劃，按先下游、后上游的順序輪流灌水。2、節(jié)約歸已，浪費不補，水量互濟，自愿互利。在配水渠內(nèi)部計劃分配的水量中，凡節(jié)約的水仍歸節(jié)約農(nóng)戶，多灌溉面積的用水戶，下次配水不扣減水量。凡浪費水量，少灌溉面積的用水戶，下次配水一律不補。3、堅持按比例配水，均衡受益，全面增產(chǎn)。4、田間灌溉渠道內(nèi)部的水量調(diào)配要與所采用的地面灌水方法、灌水技術(shù)相適應，以節(jié)約灌溉水，提高灌溉渠道水的有效利用率，提高澆地效率和灌水質(zhì)量。9.7.3項目區(qū)水費計收辦法及財務管理制度項目區(qū)水費計收應按照國家頒布的《水利工程水費核定計收和管理辦法》，認真核算供水成本，核算各項費用，制定水費標準，精確計量供水量。水費計收采用按“方”的辦法收取。固定資產(chǎn)折舊費按照水利工程固定資產(chǎn)折舊和大修理費率表》中的規(guī)定，正確計算提取，計入固定資產(chǎn)折舊、大修理專項基金。財務人員應嚴格按照財務制度搞好會計工作。在水費收繳方面采用經(jīng)濟手段，在實行供水商品化的基礎(chǔ)上，同各用水戶簽訂供水合同，明確供水條件、量水方式、水費標準、結(jié)算方式，嚴格按照合同約定條款進行供水、收取水費，認真做好水費的收繳、使用及管理工作，確保工程項目良好運行，更好地發(fā)揮投資效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。9.8建設(shè)管理本項目的建設(shè)，要借鑒***已有類似工程建設(shè)的成功經(jīng)驗，實行項目業(yè)主法人責任制、招投標制和監(jiān)理制。招投標本著公開、公平、公正的原則，進行招投標。同時，項目建設(shè)實行目標責任制，建設(shè)任務和工程投資具體落實到項目上，責任到人、定期檢查、嚴格考核。建立獎罰機制，獎勵對項目建設(shè)有貢獻的單位和個人，對未完成建設(shè)任務，達不到建設(shè)標準的，追究責任，對弄虛作假，造成重大經(jīng)濟損失的，要依法追究刑事責任。項目的建設(shè)應嚴格按規(guī)劃進行，嚴禁變相租賃承包，不得擅自變更建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容。項目建設(shè)的生產(chǎn)管理和經(jīng)營管理，由***水行政主管部門負責，并負責生態(tài)工程項目水利工程的維護、管理及合理使用，負責項目區(qū)技術(shù)人員的培訓，以達到持續(xù)發(fā)展的目的。第九章勞務報酬實施措施根據(jù)親辦(2003)11呈文《關(guān)于落實在基本建設(shè)中使用當?shù)剞r(nóng)民有關(guān)問題的意見》、自治區(qū)黨委六屆四次全委(擴大)會議、自治區(qū)農(nóng)村工作會議和國家、自治區(qū)關(guān)于以工代賑建設(shè)的有關(guān)規(guī)定以及塔城地區(qū)以工代賑建設(shè)項目“勞務報酬”的相關(guān)規(guī)定。通過工程建設(shè)就地就近轉(zhuǎn)移低收入戶富余勞動力，增加他們的收入。結(jié)合北哈拉布拉村是自治區(qū)第一輪扶貧開發(fā)工作重點村的具體情況分析，對北哈拉布拉村防滲渠建設(shè)項目中的勞務報酬采取如下措施：9.1結(jié)合“科技之冬”、“科技之春”活動，邀請與項目建設(shè)相關(guān)部門的領(lǐng)導和技術(shù)人員，由鄉(xiāng)政府、村委會組織富余勞動力(特別是低收入戶富余勞動力)中文化素質(zhì)較高、技術(shù)條件較好的農(nóng)民進行專項技能培訓，使之成為項目建設(shè)中的主力軍。9.2將勞務報酬列入計劃并報縣發(fā)展計劃委員會審核、審批，根據(jù)項目建設(shè)程序，明確農(nóng)民參與的工程建設(shè)及工程量，根據(jù)工程量及現(xiàn)行市場價和工程造價定額詳細計算勞務工程量及勞務報酬。9.3鄉(xiāng)黨委書記為勞務報酬資金管理負責人，并負主要責任，由具體管理人員將發(fā)放情況和農(nóng)民簽收清單報縣發(fā)展計劃委員會和財政局備案。9.4項目建設(shè)不得因使用農(nóng)民工降低工程質(zhì)量標準和拖延施工工期，不得以各種借口拖欠或克扣農(nóng)民工勞務報酬。9.5鑒于北哈拉布拉村防滲渠技術(shù)含量低，因此8公里防滲渠的挖填方、細沙、混合沙、戈壁石的拉運，由農(nóng)民工完成40套鋼制閘門和8座涵洞由相關(guān)技術(shù)部門的技術(shù)員指導，也可由農(nóng)民工操作完成。9.6項目建設(shè)中的勞務報酬按以工代賑的有關(guān)規(guī)定進行報帳制管理，由項目領(lǐng)導機構(gòu)造冊，按月發(fā)放勞務報酬，并由農(nóng)民工簽字和簽收，項目主管單位負責監(jiān)督。9.7項目建設(shè)中嚴禁對農(nóng)民工的各種亂收費和歧視政策，切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。建設(shè)過程中，為農(nóng)民工提供必要的安全生產(chǎn)措施，勞動保護條件及職業(yè)病防治措施。9.8加強對農(nóng)民工的跟蹤管理和對農(nóng)民工的行業(yè)管理，及時將信息收集情況按是上報發(fā)展計劃委員會。第十章招投標辦法根據(jù)《招標投標法》和《行政許可法》，2005年***防滲渠建設(shè)項目實行公開招投標。工程招標遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標，投標的法律，規(guī)章和政策。根據(jù)***施工技術(shù)水平和工程管理能力的實際情況，結(jié)合本項目的工程特點、概況、預算，編制招標文件，熟悉招標程序，組織投標和評標。項目招標前，向計劃行政主管部門上報相關(guān)的書面報告。為此，特制定以下辦法：一、項目在全縣通過廣播，電視等媒體公開發(fā)布，如條件允許，可推行管理低價中標和無標底招標，以示招投標活動中的透明度，杜絕招投標活動中存在的行賄受賄，貪污腐敗現(xiàn)象。二、招標過程中，成立由鄉(xiāng)政府、縣發(fā)計委、財政局，行業(yè)主管等部門組成的招投標領(lǐng)導小組，并全過程參加監(jiān)督，指導招投標活動。三、招投標前后，鄉(xiāng)政府將公布招標事項核準，招標公告，中標候選人，中標結(jié)果等行為，及時公告，便于全社會監(jiān)督。四、投標人中標后不得擅自將工程項目轉(zhuǎn)包和違法分包。否則，將取消中標資格，并追究各種責任。五、嚴格執(zhí)行標制度，提高決策的科學化和民主化水平。六、本項目招標人為***人民政府。七、根據(jù)***多年實施渠道防治工程的經(jīng)驗和塔地計發(fā)（2002）429號文件《關(guān)于實行勞務報酬政策試點》的要求，本項目應安排部分有富余勞動力的北哈拉布拉村的低收入農(nóng)民參加建設(shè)。對項目勘測設(shè)計、建設(shè)工程、安裝工程、監(jiān)理等進行了研究，招標的具體情況見附表一，審批部門對招標事項的核準意見見附表二。附表一招標基本情況表項目建設(shè)名稱：******防滲渠建設(shè)招標范圍招標組織形式招標方式不采用招標方式招標估算（萬元）備注全部招標部分招標自行招標委托招標公開招標邀請招標勘察√設(shè)計√建筑工程√√√安裝工程√監(jiān)理√設(shè)備重要材料√其他附表二審批部門核準意見項目建設(shè)名稱：******防滲渠建設(shè)招標范圍招標組織形式招標方式不采用招標方式備注全部招標部分招標自行招標委托招標公開招標邀請招標勘察設(shè)計建筑工程安裝工程監(jiān)理設(shè)備重要材料其他可研審批部門核準意見審核部門蓋章年月日注：審批部門在空格注明“核準”或者“不予核準”。目錄第一章總論 31.1概述 31.2編制依據(jù)和原則 31.3企業(yè)概況 41.4項目提出的背景 51.5可行性研究的工作范圍 61.6可行性研究簡要結(jié)論 7第二章現(xiàn)有營銷模式及網(wǎng)絡(luò)分布情況 82.1康芝藥業(yè)目前銷售模式 82.2康芝藥業(yè)營銷中心組織架構(gòu)及部門職能 112.3康芝藥業(yè)目前營銷網(wǎng)絡(luò)分布情況 15第三章營銷網(wǎng)絡(luò)擴建的必要性 163.1響應國家政策環(huán)境的需要 163.2滿足第三終端市場的需要 193.3公