國(guó)有企業(yè)改革-股份制

國(guó)有企業(yè)改革—

股份制改革學(xué)號(hào)：0911023010姓名：陳與佳國(guó)有企業(yè)改革—股份制全文共15頁，當(dāng)前為第1頁。股份制對(duì)資本主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用，它是資本主義所有制關(guān)系的重大發(fā)展。在資本主義私有制基礎(chǔ)上，股份制成了資本社會(huì)化的最有力的杠桿。通過這種方法，單個(gè)私人資本迅速結(jié)合成社會(huì)資本，一夜之間可以形成巨大的單個(gè)資本。中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革過程運(yùn)用的就是了發(fā)展股份制。在其發(fā)展的過程中，充分顯示出其優(yōu)越性，取得了實(shí)際意義與成效。但由于對(duì)其規(guī)范化引導(dǎo)不夠，我國(guó)的股份制企業(yè)改造過程中出現(xiàn)了一些問題：產(chǎn)權(quán)不夠明晰，股權(quán)過度集中，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制等。國(guó)有企業(yè)改革—股份制全文共15頁，當(dāng)前為第2頁。股份制改革對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)有什么影響？通過股份制改造，國(guó)有企業(yè)不僅注入大量資金，還可以加快企業(yè)制度的創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的生機(jī)和活力。股份制改革以后，國(guó)家所有者轉(zhuǎn)化為公司股東，國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系由行政隸屬關(guān)系變?yōu)楣蓶|關(guān)系，對(duì)企業(yè)只有間接管理權(quán)。同時(shí)企業(yè)具有了獨(dú)立產(chǎn)權(quán)并負(fù)起盈虧責(zé)任，由行政主體向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變。投資主體的多元化，分散化，為企業(yè)形成了來自內(nèi)外兩方面的約束，促使企業(yè)對(duì)內(nèi)加強(qiáng)科學(xué)管理，對(duì)外主動(dòng)開拓市場(chǎng)，在一定程度上抑制了投資的盲目性，克服了短期的行為。同時(shí)，推行股份制有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，避免了國(guó)有資產(chǎn)的流失。國(guó)有企業(yè)改革—股份制全文共15頁，當(dāng)前為第3頁。股權(quán)制改革中的問題國(guó)有企業(yè)改革—股份制全文共15頁，當(dāng)前為第4頁。產(chǎn)權(quán)不夠明晰

企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利私人化與財(cái)產(chǎn)責(zé)任公有化，使得董事會(huì)成員和經(jīng)理人員與企業(yè)財(cái)產(chǎn)之間沒有建立權(quán)責(zé)結(jié)合機(jī)制，經(jīng)理層照樣享有支配財(cái)產(chǎn)權(quán)利卻不承擔(dān)資產(chǎn)損失的責(zé)任，依舊是以前那種“包盈不包虧”的模式。國(guó)有企業(yè)改革—股份制全文共15頁，當(dāng)前為第5頁。股權(quán)結(jié)構(gòu)較為單一，國(guó)有股的比重過高，非國(guó)有股份少，產(chǎn)權(quán)單一，無法優(yōu)化股權(quán)

中國(guó)理論界將股份制改造視為國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變的手段，主要理由是，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸股東所有，整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展與財(cái)務(wù)分配由全體股東監(jiān)管，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者既要對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，又對(duì)全體職工負(fù)責(zé)。特別是職工持股使得他們真正成為主人，從而加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督，這就可以增強(qiáng)企業(yè)活力，建立自我約束和自我發(fā)展機(jī)制。上述理論設(shè)想與股份制改造的實(shí)際情況大相徑庭。在國(guó)有企業(yè)最初引進(jìn)股份制在實(shí)行運(yùn)作上是當(dāng)作一種新的籌資手段，職工要出資買下部分股票，企業(yè)又向社會(huì)公開募股，但企業(yè)內(nèi)部仍沿襲過去管理體制。根本原因在于由于政府是國(guó)有企業(yè)的大股東，股份制改造的目標(biāo)被扭曲了。國(guó)有企業(yè)改革—股份制全文共15頁，當(dāng)前為第6頁。以上市公司為例，股份分成了可流通股和不可流通股。很多地方政府保留了上市公司大股東地位，卻無法進(jìn)行股權(quán)的流通，政府成為無法改變的控股者。由于國(guó)有股份占據(jù)絕對(duì)控股地位，股份公司對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的壓力并不存在。在這種股份制改革中，經(jīng)營(yíng)者和上級(jí)主管部門照舊凌駕于董事會(huì)之上，形成了產(chǎn)權(quán)股份化和管理官僚化相結(jié)合的“股份官僚經(jīng)營(yíng)制”。有些改制后的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，基本上還是通過上級(jí)行政命令指派，代理人其實(shí)還是由政府按任命干部的方式挑選，并且大部分仍舊委托給原來的經(jīng)營(yíng)班子。股東東大會(huì)除了在制訂分紅方案時(shí)起有限作用之外，在選舉董事會(huì)方面，并未享有相應(yīng)的權(quán)力。

國(guó)有企業(yè)改革—股份制全文共15頁，當(dāng)前為第7頁。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制

國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有，經(jīng)營(yíng)者擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)、處分權(quán)，但沒有收益權(quán)，完全使經(jīng)營(yíng)者脫離了有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。股份制改造之后，股東們并未成為企業(yè)真正意義上的主人，股東并不關(guān)心企業(yè)效益，而是熱衷于賺取股票在二級(jí)市場(chǎng)炒作的差價(jià)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者享有支配財(cái)產(chǎn)的權(quán)利卻不用承擔(dān)資產(chǎn)責(zé)任和財(cái)產(chǎn)損失，他們要對(duì)之負(fù)責(zé)的仍然是上級(jí)主管部門而不是股東。原因很簡(jiǎn)單：任免經(jīng)營(yíng)者的權(quán)力仍然在最大股東——國(guó)有資產(chǎn)管理部門手中。國(guó)有企業(yè)改革—股份制全文共15頁，當(dāng)前為第8頁。如何解決問題？國(guó)有企業(yè)改革—股份制全文共15頁，當(dāng)前為第9頁。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化建立多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由單一國(guó)有產(chǎn)權(quán)向多元產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變；要改變國(guó)有產(chǎn)權(quán)缺位的情況，把國(guó)有產(chǎn)權(quán)的權(quán)益落實(shí)到各級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)中去凡是有產(chǎn)權(quán)的都要成為股東，確立所有者、經(jīng)營(yíng)者及生產(chǎn)者之間相互依存、相互制約的經(jīng)濟(jì)關(guān)系及明確的法律責(zé)任，從而規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的企業(yè)行為，使各種利益關(guān)系與企業(yè)的命運(yùn)聯(lián)系在一起。企業(yè)由多方進(jìn)行投資，投資者成為股東。這些股東都屬于投資者，擁有原始產(chǎn)權(quán)，那么作為企業(yè)應(yīng)擁有包括國(guó)家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體，擁有完全獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的分配權(quán)。國(guó)有企業(yè)改革—股份制全文共15頁，當(dāng)前為第10頁。

探索國(guó)有股減持新思路，大力推進(jìn)股權(quán)多元化采取國(guó)有他營(yíng)企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)有資本參股并存的形式。要在股份制企業(yè)中大膽引入非國(guó)有股份，大力培養(yǎng)多元化的股權(quán)主體。目前，我國(guó)股權(quán)結(jié)構(gòu)只可以劃分國(guó)有股、法人股、社會(huì)公眾股、內(nèi)部股、外資股等有限的幾種，且持股比例與國(guó)際慣例明顯不同。因此，參照國(guó)際慣例，我們可以大力培養(yǎng)股份制企業(yè)的投資文體即持股文體，以優(yōu)化股份制企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。如允許金融性公司進(jìn)入股票市場(chǎng)所持牌登記；建立法人股市場(chǎng)；鼓勵(lì)發(fā)展公司投資者，如各種基金、投資銀行、保險(xiǎn)公司等；建立國(guó)有控股公司等等

國(guó)有企業(yè)改革—股份制全文共15頁，當(dāng)前為第11頁。建立一套完備的約束股份制企業(yè)經(jīng)理階層行為的外部校正機(jī)制

實(shí)行國(guó)有控股公司交叉持股模式，在一定程度上可解決完全由行政命令指派董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的問題。由于投資主體的多元化，就可改變?cè)扔梢患覈?guó)有控股公司說了算的局面，需在幾家大股東之間協(xié)商產(chǎn)生。在這種情況下，向企業(yè)派遣代理人是一項(xiàng)重大的人事決策，為了維護(hù)自身的投資權(quán)益，保證在自己授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)能夠保值增值，這時(shí)推選出的代理人往往是一些精于投資管理的經(jīng)濟(jì)專家、金融專家和企業(yè)家，或者是有過較好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的經(jīng)理、董事。這就可在一定程度上解決一家部門說了算或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算的問題。國(guó)有企業(yè)改革—股份制全文共15頁，當(dāng)前為第12頁。建立起一個(gè)完善的監(jiān)督治理的市場(chǎng)機(jī)制，如激勵(lì)機(jī)制、破產(chǎn)機(jī)制、兼并機(jī)制和經(jīng)理市場(chǎng)機(jī)制。這些都是現(xiàn)代企業(yè)制度中有效的約束機(jī)制。加強(qiáng)我國(guó)有關(guān)方面的法律法規(guī)，特別是對(duì)政府與企業(yè)關(guān)系的界定，企業(yè)代理人行為的規(guī)范，企業(yè)利潤(rùn)的分配與積累，財(cái)務(wù)報(bào)表編制與審查等問題要作出詳細(xì)的規(guī)定，以保障中國(guó)的股份制改革能夠順利地開展，從而深化經(jīng)濟(jì)體制的改革。國(guó)有企業(yè)改革—股份制全文共15頁，當(dāng)前為第13頁。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的公司制股份制改革我國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制股份制改革的任務(wù)尚未完成，將國(guó)企培育成真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體還需進(jìn)一步推進(jìn)公司制股份制改革，尤其要著力推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行公司制股份制改革，并使改制面不斷擴(kuò)大，這也是鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的必由之路。國(guó)有企業(yè)的問題不僅僅是產(chǎn)權(quán)問題,也不僅僅是監(jiān)督和管理問題,而是三者糾纏在一起。我國(guó)需要大力發(fā)展股權(quán)的多元化，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的有效制衡，特別是把完善董事會(huì)建設(shè)與健全企業(yè)財(cái)務(wù)管理、內(nèi)審機(jī)制結(jié)合起來，與增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力結(jié)合起來。同時(shí)，在改革中需繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系，特