成立學(xué)校后勤服務(wù)公司項(xiàng)目可行性方案

PAGEPAGE17一、學(xué)區(qū)目前運(yùn)行狀況目前學(xué)區(qū)住校生的管理、學(xué)生公寓、餐廳及各場館管理等后勤保障工作；教育輔助設(shè)施管理、校園綠化美化、水電暖等設(shè)施設(shè)備維修等工作，由石河子高中學(xué)區(qū)管理服務(wù)中心（以下簡稱管服中心）統(tǒng)一管理。管服中心位于石河子開發(fā)區(qū)52號(hào)小區(qū)，總占地面積160余畝。建有綜合樓一棟，學(xué)生公寓樓4棟，可同時(shí)入住4080名學(xué)生；學(xué)生食堂2棟（其中第一餐廳為民餐），可滿足萬余人就餐；學(xué)生浴室１棟，可完全解決住校師生的洗浴問題。另設(shè)有服務(wù)部4個(gè)，由管服中心統(tǒng)一管理，石河子教育生產(chǎn)服務(wù)公司負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)核算，在公益性原則下為學(xué)區(qū)師生提供生活及學(xué)習(xí)用品等服務(wù)。學(xué)區(qū)三期工程中新落成的圖書館、科技樓及建設(shè)中的體育館、運(yùn)動(dòng)場也由管服中心管理。以前讓學(xué)校校長們煩心的后勤工作，現(xiàn)在均由管服中心管理、實(shí)施，校長們多年盼望的集中精力抓教學(xué)的愿望終于實(shí)現(xiàn)了，教學(xué)區(qū)專心抓教育教學(xué)，管服中心做好住校生的管理、后勤保障及教育輔助設(shè)施管理這種分工，有效地促進(jìn)了的學(xué)區(qū)的教育教學(xué)質(zhì)量，成為學(xué)校管理的一大創(chuàng)新和師市教育的新亮點(diǎn)，有力地?cái)U(kuò)大了墾區(qū)教育的影響力。隨著學(xué)區(qū)教育規(guī)模迅速發(fā)展，后勤保障工作也被推到學(xué)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)上，對管服中心進(jìn)行的諸如管理體制、用人制度、分配制度等方面的改革，學(xué)區(qū)師生并不十分熟悉，但卻真真切切感受到了一系列變化：在管理方面，不斷加大力度，我們對餐廳所有原材料采取集中統(tǒng)購，不僅保障了質(zhì)量和安全，同時(shí)也降低了餐廳的運(yùn)行成本；“我的口味我作主”，餐廳飯菜方面，不斷提高飯菜口味和花色品種，餐廳二樓民、漢不同風(fēng)格，具有濃郁地方特色的小吃和小炒拼盤，滿足了學(xué)區(qū)不同層次就餐口味；生活用品供應(yīng)方面，由原來的四個(gè)服務(wù)部改建成集中交易超市，師生不出學(xué)區(qū)就能買到物美價(jià)廉生活用品。越來越多的師生發(fā)現(xiàn)管服中心的環(huán)境更美了。管服中心緊跟后勤社會(huì)化改革大潮的步伐，雖然是事業(yè)單位，完全按照企業(yè)管理模式運(yùn)行，特別是餐廳的運(yùn)行模式由建設(shè)初期社會(huì)招標(biāo)，半自主經(jīng)營模式于2007年成功轉(zhuǎn)型、平穩(wěn)過渡到了集中管理、統(tǒng)一采購、會(huì)計(jì)集中核算的完全自主管理模式。在兩年的運(yùn)行過程中，管服中心通過制度化管理及人文關(guān)懷把員工素質(zhì)培養(yǎng)工作放到首位；嚴(yán)把原材料質(zhì)量關(guān)、運(yùn)行成本控制等細(xì)化管理，取得了較好的成效，獲得了師市及教育局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，展示了后勤社會(huì)化改革在管服中心運(yùn)行及發(fā)展中的重要作用和賦予其在市場競爭中的長足優(yōu)勢。二、運(yùn)行中存在問題的分析思考隨著學(xué)區(qū)及周邊社會(huì)環(huán)境的發(fā)展建設(shè)，學(xué)區(qū)周邊的居民小區(qū)建設(shè)逐漸完成，相應(yīng)的生活經(jīng)營機(jī)構(gòu)逐漸建立，如：快餐店、飯館、小區(qū)超市、精品店、文化用品店等盈利性經(jīng)營機(jī)構(gòu)相繼投入運(yùn)行，在學(xué)區(qū)整體社會(huì)化大環(huán)境下，管服中心用人機(jī)制、財(cái)務(wù)集中核算、采購及物資管理等運(yùn)行流程方面也出現(xiàn)了制約社會(huì)化改革發(fā)展的不利因素：（一）人員流失嚴(yán)重，隊(duì)伍不穩(wěn)定，飯菜質(zhì)量很難進(jìn)一步提升形成管服中心餐廳從業(yè)人員流失的原因是多方面的，最主要的就是工作時(shí)間長、工作量大、且無節(jié)假日。學(xué)區(qū)師生總數(shù)近11000人，有住校學(xué)生人3300余人（冬季達(dá)3700余人），學(xué)生下課時(shí)集中、瞬間流量比較大，高峰期午餐就餐人數(shù)最高達(dá)8000余人，同時(shí)學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間比較緊張，中午需要適當(dāng)休息，為了保證中午在40分鐘內(nèi)學(xué)生都能吃上飯，需要配備足夠的備餐及服務(wù)人員。依據(jù)《中國高校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生食堂評估指標(biāo)體系》對學(xué)區(qū)餐廳合格從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)與就餐人數(shù)40－45：1比例預(yù)測，我單位餐廳合格熟練從業(yè)人員最少配備170人；而早、晚餐就餐人數(shù)僅2000－2500余人，按上述標(biāo)準(zhǔn)最多配備60人，怎樣應(yīng)付這種相對就餐時(shí)間集中、人員配備“中間大兩頭小”的難題，是所有餐廳管理者從未遇到過的特殊難題，我單位為均衡餐廳各崗位工作量，降低運(yùn)行成本，預(yù)設(shè)置餐廳崗位100人左右，實(shí)際運(yùn)行中，形成工作熟練程度低下的臨時(shí)試用人員人數(shù)長期多達(dá)10－30人，合格熟練從業(yè)人員僅在70人左右，實(shí)際運(yùn)行人數(shù)比例僅為保障餐廳正常運(yùn)行最低人數(shù)的70％；在崗位工作量大、人員不足情況下，每個(gè)員工都處于工作量超負(fù)荷的運(yùn)行狀態(tài)，另外由于學(xué)區(qū)各校利用雙休日、假期時(shí)間補(bǔ)課，導(dǎo)致我單位餐廳人員節(jié)假日得不到保障，造成餐廳技術(shù)人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重，隊(duì)伍不穩(wěn)定，從而具體管理得不到落實(shí)，飯菜質(zhì)量得不到有效保證，其結(jié)果則會(huì)使餐廳工作惡性循環(huán)，在學(xué)區(qū)師生及社會(huì)各界造成不良影響。（二）用人機(jī)制管理不暢，致使管服中心人員管理陷入尷尬境地我單位是教育局下屬的全額事業(yè)單位，但正式在編人員只有9人，大量的外聘崗位是納入企業(yè)性質(zhì)管理還是納入事業(yè)單位管理范疇，這樣看起來愚笨的問題在具體管理中確實(shí)碰到尷尬境地。眾所周知，事業(yè)單位人員的工資待遇、工作時(shí)間等相關(guān)制度都是嚴(yán)格按照人事局相關(guān)文件執(zhí)行，但對我單位的外聘員工是無約束力的。換個(gè)角度說，就是如果外聘人員工資待遇按在編人員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，財(cái)政局是不會(huì)核撥經(jīng)費(fèi)的。另一個(gè)方面，外聘員工的合法權(quán)益是受到勞動(dòng)和社會(huì)保障局保護(hù)的，其工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間等相關(guān)制度都有詳細(xì)的規(guī)定，但問題是所有制度都只針對企業(yè)單位，而我事業(yè)單位的外聘員工所遇到的困難卻被拒之門外。因此，由于體制不暢使得我單位外聘人員的工資待遇得不到財(cái)政部門認(rèn)可，同時(shí)也不能很好的落實(shí)《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，這種矛盾已是不得不解決的難題。（三）餐廳無財(cái)政補(bǔ)助1、2007年11月15日國務(wù)院會(huì)議八項(xiàng)相關(guān)措施，有關(guān)落實(shí)學(xué)校食堂以及公共設(shè)施等公益性行業(yè)補(bǔ)貼政策等規(guī)定，學(xué)校學(xué)生就餐環(huán)境取暖面積就是其中之一，包括學(xué)校餐廳的水電氣等相關(guān)費(fèi)用都應(yīng)有相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼，而不能納入運(yùn)行成本提高飯菜價(jià)格。另外，在飯菜價(jià)格對比上，管服中心與本地區(qū)大學(xué)餐廳基本保持同等水平，而大學(xué)生除了每月有國家補(bǔ)貼100元生活補(bǔ)助外，餐廳的暖氣費(fèi)及水電費(fèi)均由學(xué)校補(bǔ)貼，而我單位餐廳財(cái)政至今也沒有此項(xiàng)預(yù)算。2、由于我單位的設(shè)施設(shè)備都屬于“交鑰匙”工程，在使用過程中發(fā)現(xiàn)需改造、修建、完善的地方很多，僅08年餐廳該項(xiàng)支出就超過20萬元，且餐廳設(shè)備的再投入資金也需要納入到運(yùn)行成本中考慮，造成負(fù)擔(dān)過重，困難重重。（四）財(cái)務(wù)集中核算的弊端餐廳要做到在注重公益性社會(huì)效益的原則下，單位經(jīng)濟(jì)效益零對零，餐廳原材料采購價(jià)格必須低廉，且供貨商都是面對個(gè)體經(jīng)營者，財(cái)務(wù)集中核算成了制約成本有效控制的瓶頸。1、事業(yè)單位會(huì)計(jì)記帳方法不能滿足單位需求，餐廳會(huì)計(jì)核算僅從收入、支出、結(jié)余三個(gè)方面簡單記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生情況，不能按我單位需求設(shè)置明細(xì)賬簿、會(huì)計(jì)科目，從而管理者需要的決策數(shù)據(jù)根本不可能準(zhǔn)確、有效的提供。2、會(huì)計(jì)核算人員無法參與我單位的管理活動(dòng)，對具體核算業(yè)務(wù)不了解，處理業(yè)務(wù)就會(huì)有偏差，出具的財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)確性不高，不利于管理者決策使用，更無法提供更好的建設(shè)性建議。3、財(cái)務(wù)核算不及時(shí)，所要數(shù)據(jù)不能隨時(shí)提供。集中核算將報(bào)賬、記賬、結(jié)算等工作進(jìn)行集中辦理，不能與我單位實(shí)際運(yùn)行中餐廳的采購、付款等工作有效結(jié)合，脫離了事前預(yù)算、事中控制、事后分析的長效運(yùn)行模式，達(dá)不到成本控制的有效性。目前學(xué)區(qū)集中核算中心會(huì)計(jì)僅一人，業(yè)務(wù)范圍廣、工作量大，常年在核算中心辦公，周六、周日及節(jié)假日均按時(shí)休息，但我們是沒有的，只要有學(xué)生，餐廳和服務(wù)部就要運(yùn)行，工作時(shí)間的不一致，導(dǎo)致我單位財(cái)務(wù)核算不及時(shí)。另外我單位每月應(yīng)在當(dāng)月25日前與供貨商帳務(wù)結(jié)算清楚，但實(shí)際結(jié)算時(shí)間是次月5號(hào)，甚至10號(hào)還不能給供貨商付款（原因是核算中心月底扎賬做報(bào)表，月初還要打印稅票，工作量確實(shí)很大且有時(shí)間限制）。其結(jié)果則會(huì)使單位信譽(yù)受到一定影響，不利于單位原材料價(jià)格及成本的控制。4、付款方式不靈活，我單位餐廳原材料供應(yīng)上有很大的靈活性，既要保證原材料的新鮮、又要保證衛(wèi)生安全，同時(shí)還要保證所有原材料采購價(jià)格的低廉性，就要要求必須付款及時(shí)，特別是大量貯存油、米、面和冬菜采購時(shí)我們急需用錢卻拿不出來，而且手續(xù)繁瑣，直接增大了我們的采購成本，根據(jù)目前核算中心付款流程，不能滿足我單位運(yùn)行需求，另外，有的商品或原材料我們需要尋求烏魯木齊的一級(jí)代理商或者直接采購，有時(shí)為了拿上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的貨必須用現(xiàn)金交易，但現(xiàn)有結(jié)算制度無法滿足。因?yàn)榉N種局限性會(huì)使餐廳運(yùn)行成本大幅上升。如果失去低價(jià)格采購的優(yōu)勢，我單位也將失去適應(yīng)當(dāng)前的市場競爭機(jī)制的優(yōu)勢，造成的后果將不堪設(shè)想。（五）外部環(huán)境的影響隨著學(xué)區(qū)周邊營銷環(huán)境建立，市場競爭機(jī)制依然成規(guī)，價(jià)格、花色品種、服務(wù)態(tài)度、消費(fèi)環(huán)境、滿意度等等的競爭因素成為競爭力的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)區(qū)周圍店面“進(jìn)出快、利潤薄、服務(wù)好”的特點(diǎn)，將使我單位統(tǒng)一采購、控制成本的優(yōu)勢，在支付延時(shí)的惡性循環(huán)下，供貨商只能為我單位提供欠款價(jià)格，而不能提供及時(shí)付款的最低價(jià)格的情況下消失殆盡，目前的集中核算方式在監(jiān)督、細(xì)化核算、及時(shí)結(jié)算、有效付款等方面的不足之處越發(fā)凸現(xiàn)出來。（六）服務(wù)部的局限性造成不能更好的為師生服務(wù)兩年來，服務(wù)部一直由管服中心統(tǒng)一管理，只是財(cái)務(wù)在教育生產(chǎn)服務(wù)公司核算。為了保障公益性，完全按照餐廳模式運(yùn)行集中采購、低價(jià)格銷售，真正服務(wù)于廣大師生。服務(wù)部設(shè)置在管服中心餐廳二樓就餐公共區(qū)，受餐廳空間環(huán)境設(shè)計(jì)局限，一直采用的是傳統(tǒng)的窗口服務(wù)模式，師生消費(fèi)時(shí)間同樣也集中在下課、放學(xué)的有限的幾十分鐘時(shí)間里，要買東西就要排隊(duì)，該誰買誰站在窗口一邊看商品，一邊要決定買什么，工作人員一邊為購買者挑選、調(diào)換商品、一邊還要結(jié)算消費(fèi)款項(xiàng)，繁瑣的銷售流程，使得服務(wù)部的作用被限制在僅僅是提供生活用品的層次上，雖然在工作人員耐心、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)下，目前沒有發(fā)生過一起沖突事件。然而，隨著學(xué)區(qū)日常消費(fèi)的逐漸規(guī)?；?、社會(huì)化，購物已成為學(xué)區(qū)師生吃和住之后的第三大生活需求，購買過程不再是買東西賣東西的物質(zhì)消費(fèi)那么簡單的事，精神消費(fèi)的概念在學(xué)區(qū)的消費(fèi)需求大環(huán)境中被提到了舉足輕重的位置，隨之而來的是超市如何發(fā)揮“服務(wù)育人”的窗口作用，學(xué)區(qū)的超市文化如何建立？市場經(jīng)濟(jì)決定了即便是公益性事業(yè)，銷售方式、購物環(huán)境、消費(fèi)流程等也要緊隨社會(huì)化趨勢進(jìn)一步發(fā)展，否則就會(huì)被消費(fèi)群體所遺棄，就會(huì)在市場競爭中被淘汰。三、運(yùn)行中存在問題的解決方法面對以上種種困難和不利因素，我單位經(jīng)過進(jìn)一步深入的討論，以目前管服中心目前學(xué)生公寓的運(yùn)行成效及餐廳和超市的運(yùn)行數(shù)據(jù)分析，我們認(rèn)為在管服中心內(nèi)部由餐廳和超市執(zhí)行重組成立實(shí)體服務(wù)公司，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展、自我制約、市場化、產(chǎn)業(yè)化的管理體系是勢在必行、行之有效的舉措，是解決目前所面臨困難和不利因素的唯一途徑，是提升自身市場中競爭力的有效策略，只有把超市和餐廳做成實(shí)體公司，采用市場化運(yùn)作、公司制管理才有可能實(shí)現(xiàn)真正的公益性，為廣大師生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)可以最大限度地減輕財(cái)政壓力。（一）成立服務(wù)公司1、服務(wù)公司成立原因⑴要保證人員的相對穩(wěn)定就必須改革用人制度，而制度又受管理體制制約，所以要理順用人機(jī)制的管理不暢，只有把外聘人員根據(jù)工作性質(zhì)不同分為兩類：A、把學(xué)區(qū)安全管理、公寓管理、維修等非經(jīng)營性管理部門增加外聘人員，編排合理的班次，按照事業(yè)單位管理模式運(yùn)行。B、把餐廳、超市等經(jīng)營性部門納入企業(yè)化管理模式。由于一方面要保證服務(wù)，所以工作時(shí)間都會(huì)超長，且無節(jié)假日；另一方面又要保證公益性，如果人數(shù)成倍的增加，人員成本太大根本無法做到，所以利用企業(yè)用人的靈活性，根據(jù)相關(guān)綜合工時(shí)規(guī)定，向勞動(dòng)和社會(huì)保障局申請?jiān)撈髽I(yè)外聘員工實(shí)施綜合工時(shí)，即可以定期集中安排休息、放假的方式，既做到用工合法性，同時(shí)有相關(guān)超時(shí)工資規(guī)定可以提高員工的積極性。綜上所述，不得不采取兩種體制同時(shí)運(yùn)行，才能使管服中心用人管理走上規(guī)范化、法制化軌道，保證管服中心長期可持續(xù)性發(fā)展。⑵外部環(huán)境的壓力，內(nèi)部瓶頸的制約，迫使改革勢在必行，不走后勤社會(huì)化的道路，不執(zhí)行企業(yè)化管理，我們的餐廳很快會(huì)被市場淘汰，到那時(shí)社會(huì)效益無從談起不說，財(cái)政還將背負(fù)資金的負(fù)擔(dān)，不但要負(fù)擔(dān)餐廳人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)，甚至連餐廳設(shè)備再投入資金也要納入預(yù)算，因?yàn)槲覇挝粺o力自救時(shí)，只能等待財(cái)政撥款度日，介時(shí)“等、靠、要”的管服中心將成為學(xué)區(qū)的后勤，與曾經(jīng)各個(gè)學(xué)校臃腫的后勤毫無區(qū)別，政府?dāng)?shù)億資金的投入其意義和目的都將大打折扣，國有資產(chǎn)得不到合理化利用，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。⑶理順隸屬關(guān)系更好的為師生服務(wù)。目前服務(wù)部由管服中心統(tǒng)一管理，教育生產(chǎn)服務(wù)公司負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)核算，但為了便于管理且和教育局徹底的剝離，理順隸屬關(guān)系，且隨著管服中心綜合樓的交工，管服中心超市將投入運(yùn)行，因此，成立服務(wù)公司是最好的契機(jī)。超市和原服務(wù)部合并，規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大、商品更加齊全、種類也會(huì)更多?？蓾M足不同層次師生的需求，更好地為師生服務(wù)。2、服務(wù)公司成立目標(biāo)在管服中心內(nèi)部成立服務(wù)公司，面向?qū)W區(qū)及周邊市場，立足于高中學(xué)區(qū)管服中心。我們的目標(biāo)是以高中學(xué)區(qū)為中心，拓展“陽光產(chǎn)業(yè)”，質(zhì)量和服務(wù)精益求精，爭取把公司發(fā)展為在全市乃至全國學(xué)校范圍內(nèi)的名牌服務(wù)公司。3、成立服務(wù)公司的優(yōu)點(diǎn)⑴社會(huì)化管理是管服中心提高質(zhì)量與效益的客觀要求，也是適應(yīng)新型條件下改革的必然趨勢，對職工實(shí)行考核、考評和獎(jiǎng)懲制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，打破吃“大鍋鈑”的思想。改革制度的建立和實(shí)施，調(diào)動(dòng)了職工的主動(dòng)性、積極性，工作效率大大提高。服務(wù)水平跨上了新臺(tái)階，管理更加專業(yè)化，有效促進(jìn)高中學(xué)區(qū)全局的大發(fā)展。餐廳和超市社會(huì)化，既能提高服務(wù)質(zhì)量，有利于降低運(yùn)行成本，使我們更好地創(chuàng)造條件為廣大師生服務(wù)。⑵精簡了核算手續(xù)，服務(wù)公司可以依據(jù)雙方簽訂的供貨合同按月及時(shí)結(jié)帳，提高了我們的信譽(yù)度，可以更加有效的降低運(yùn)行成本和保證供給質(zhì)量。這種良性的循環(huán)不僅可以保證服務(wù)同時(shí)也保證了食品衛(wèi)生安全。⑶成立實(shí)體公司后，公司只需要依法上交工商費(fèi)及各項(xiàng)稅收，結(jié)算時(shí)供貨商及時(shí)提供合法、真實(shí)的發(fā)票，隨時(shí)隨地可以付款，不僅可以降低管服中心運(yùn)行成本，而且也可以吸引更多的供貨商為我們供貨，增添花色品種，降低基本運(yùn)行成本，使學(xué)生受益。⑷成立實(shí)體公司以后，學(xué)生餐廳和超市實(shí)行自負(fù)盈虧，人員成本、設(shè)備添置和更新費(fèi)用由公司承擔(dān)，將不占用財(cái)政資金，減輕了師市財(cái)政的壓力。4、注冊資金籌備方式采取用管服中心帳戶中（2009年度公司成立前一月末）餐廳結(jié)余專項(xiàng)資金作為服務(wù)公司啟動(dòng)資金（包括餐廳累計(jì)滾存的風(fēng)險(xiǎn)保障金及師生預(yù)存充值等款項(xiàng)）。通過正式審批程序把管服中心餐廳及超市的設(shè)施設(shè)備劃轉(zhuǎn)到公司做固定資產(chǎn)。以2009年3月末管服中心財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)舉例說明如下：⑴專項(xiàng)資金結(jié)余①食堂收支余額：1687269.78元該余額支付2008年管服中心欠取暖費(fèi)68萬元后，余下一部分是餐廳還未結(jié)算的款項(xiàng)，另一部分作為啟動(dòng)資金。②食堂儲(chǔ)備收支余額：816960.00元該款項(xiàng)為累計(jì)滾存風(fēng)險(xiǎn)保障金，也是設(shè)備再投入資金，劃撥到新成立服務(wù)公司可以有效抵御風(fēng)險(xiǎn)，保證了學(xué)區(qū)正常運(yùn)行。⑵專項(xiàng)往來資金①單位暫存各餐廳風(fēng)險(xiǎn)保障資金150000.00元，用作保障因經(jīng)營不善造成損失的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任心。②單位暫存“預(yù)收伙食費(fèi)”474412.93元，師生預(yù)存的充值款項(xiàng)，理應(yīng)轉(zhuǎn)入服務(wù)公司。③單位暫存的其他專項(xiàng)余款，如：“換卡費(fèi)”、“蘭大一卡通余款”等22255.8元，用來墊付購置新辦飯卡貨款。⑶把現(xiàn)有餐廳及將成立超市的固定資產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備評估作價(jià)，經(jīng)相關(guān)部門審批后，調(diào)撥給新成立服務(wù)公司作固定資產(chǎn)，公司保證國有資產(chǎn)的保值增值。5、公司注冊登記方式方案一：到工商管理部門辦理新登記手續(xù),成立新的服務(wù)公司，到相關(guān)稅務(wù)部門作稅務(wù)登記，手續(xù)齊全后依據(jù)《公司法》相關(guān)制度開始正式運(yùn)作。方案二：把上述相關(guān)資金注入教育生產(chǎn)服務(wù)公司，以現(xiàn)有公司法人繼續(xù)運(yùn)行，與教育局有關(guān)的收入單獨(dú)設(shè)置科目定期返還給教育局，其經(jīng)營徹底與教育局脫離，也就是把現(xiàn)有的國有公司—石河子市教育生產(chǎn)服務(wù)公司從教育局名下劃到管服中心名下，因公司法人不變，操作起來更簡單易行。6、服務(wù)公司機(jī)制定位以管服中心事業(yè)管理體系控制為前提，內(nèi)部成立具有“獨(dú)立法人資格”的服務(wù)公司，實(shí)行企事業(yè)雙向管理模式相結(jié)合的融合體制，即將管服中心行政體制下的內(nèi)部管理機(jī)制改革為具有相對獨(dú)立的運(yùn)行權(quán)利的服務(wù)公司，以“國有制第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)體系”模式運(yùn)行，建立起“市場提供服務(wù)，學(xué)區(qū)自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，職能部門監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)公司具有法人資格、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展、自我制約、產(chǎn)業(yè)化的社會(huì)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體運(yùn)行機(jī)制，在國有資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、物流管理等方面，既具備事業(yè)單位的完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性，又具備企業(yè)單位的高效率、操作靈活性。簡單地說就是管服中心的教學(xué)輔助、整體安全、學(xué)生公寓等非經(jīng)營性的管理，按事業(yè)單位模式運(yùn)行，餐廳和超市等經(jīng)營性服務(wù)納入企業(yè)化管理模式。7、經(jīng)營業(yè)務(wù)類別服務(wù)公司下設(shè)餐廳和超市等部門，隨著管服中心業(yè)務(wù)的發(fā)展，打印、復(fù)印、掃描、設(shè)計(jì)、傳真、排版等教學(xué)輔助業(yè)務(wù)也都可以納入公司的經(jīng)營范圍，逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、具有競爭力、多種經(jīng)營的社會(huì)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體。（二）具體措施和步驟以學(xué)區(qū)目前的運(yùn)行模式，服務(wù)公司在既要獲得好的公益性社會(huì)效益，又要在面對眾多的零售店面的激烈競爭面前，如何才能做到保持市場競爭規(guī)模優(yōu)勢、引導(dǎo)學(xué)區(qū)消費(fèi)市場？國內(nèi)眾多學(xué)校后勤的社會(huì)化改革的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，我們應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的改革：1、引入人才競爭機(jī)制，穩(wěn)定隊(duì)伍建設(shè)，保持飯菜質(zhì)量穩(wěn)步提升隨著中小學(xué)后勤社會(huì)化改革的不斷深入,后勤現(xiàn)代化、企業(yè)化建設(shè)的步伐不斷加快,人力資源的競爭已成為后勤實(shí)體競爭的關(guān)鍵,因此,加強(qiáng)人力資源的管理與開發(fā)已成為后勤實(shí)體取得競爭優(yōu)勢的重要法寶。我們認(rèn)為，只有開源節(jié)流，引入人才競爭機(jī)制，變崗位固定工資納入成本的“大鍋飯”模式為責(zé)任績效工資同時(shí)納入成本，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制融入固定工資，增加在崗人員的積極性，實(shí)行按需設(shè)崗、公開招聘、競爭上崗、以崗定人，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)分工、以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬”，進(jìn)而穩(wěn)定人員隊(duì)伍，在人員隊(duì)伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加大管理力度，保持餐廳飯菜質(zhì)量的穩(wěn)步提升。2、爭取財(cái)政補(bǔ)助餐廳的取暖費(fèi),讓管服中心的餐廳工作能輕裝上陣，其余設(shè)施設(shè)備的改造和再投入等成本公司自己解決。3、完善財(cái)務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，雙向監(jiān)督企業(yè)管理模式要獨(dú)立核算，應(yīng)承事業(yè)管理模式的優(yōu)勢，集中管理，特別是加強(qiáng)資金管理，采用科學(xué)方法對未來的資金流量進(jìn)行測算，確定資金需要量，作出周密安排，有計(jì)劃地調(diào)動(dòng)資金，降低資金成本率，實(shí)施雙向監(jiān)督，保證資金安全，獨(dú)立核算，即不脫離集中核算的審核與監(jiān)督，同時(shí)建立獨(dú)立帳戶，省去繁瑣手續(xù)，加快支付流程，最終使公司運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。實(shí)現(xiàn)餐廳與超市獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，實(shí)行市場化運(yùn)作，使其具有社會(huì)其他企業(yè)的共同特性，同樣具備面臨市場的競爭和挑戰(zhàn)，培育和提高核心競爭力的運(yùn)行經(jīng)濟(jì)實(shí)體。4、打造超市完美物流體系學(xué)區(qū)師生相對于社會(huì)消費(fèi)群體而言是一個(gè)健康的、基本素質(zhì)高的群體。這為學(xué)區(qū)超市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的定位、商品品種的定位、價(jià)格的定位提供了可靠的依據(jù)。改革的成敗由市場去衡量，在學(xué)區(qū)關(guān)鍵是看師生買不買帳了，學(xué)區(qū)超市的經(jīng)營性質(zhì)介于社區(qū)商業(yè)市場經(jīng)濟(jì)范疇，雖然具有特殊性，但也具有著市場的共同規(guī)律和屬性。面對學(xué)區(qū)的現(xiàn)狀,認(rèn)真總結(jié)和借鑒成功的作法，打破常規(guī)更新觀念，以創(chuàng)新的思想來探索一條可持續(xù)發(fā)展道路。我們將通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，建立一個(gè)系統(tǒng)化的超市管理系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代物流管理信息技術(shù)，對超市運(yùn)作流程的物資進(jìn)行科學(xué)的管理，實(shí)現(xiàn)降低成本與提高服務(wù)質(zhì)量并重的現(xiàn)代化超市管理目標(biāo)。5、完善自身長效保障機(jī)制，走后勤社會(huì)化道路把管服中心現(xiàn)有的4個(gè)服務(wù)部從教育生產(chǎn)服務(wù)公司剝離，整合成集中規(guī)模物流超市，與餐廳組合構(gòu)成新成立服務(wù)公司的主體，在運(yùn)行中，管理、核算、內(nèi)控同時(shí)把關(guān)，使餐廳和超市物流專業(yè)化，如：夏季時(shí)令原材料、冬季儲(chǔ)藏原材料的有效管理和合理利用等；加快資金運(yùn)轉(zhuǎn)速度，推行真實(shí)、準(zhǔn)確、高效、靈活地付款方式，提高財(cái)務(wù)核算工作效率，穩(wěn)定原材料價(jià)格低廉優(yōu)勢，保障成本控制的有效性，以增強(qiáng)我單位的市場競爭力。6、保障公益性社會(huì)效益，設(shè)立單位風(fēng)險(xiǎn)保障基金服務(wù)公司在享受國家減免稅收、免費(fèi)或低價(jià)使用國有資產(chǎn)優(yōu)惠的條件下，實(shí)行優(yōu)惠合理的經(jīng)營項(xiàng)目活動(dòng)，保障公益性社會(huì)效益，增加其的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，餐廳有節(jié)余作為貯備金，可周轉(zhuǎn)也可用設(shè)備更新。計(jì)劃用餐廳的節(jié)余來做，同樣當(dāng)餐廳出現(xiàn)階段性虧損時(shí)由超市利潤補(bǔ)貼。同時(shí)為預(yù)防在市場競爭機(jī)制下餐廳和超市經(jīng)營虧損，繼續(xù)設(shè)立單位風(fēng)險(xiǎn)保障基金，在經(jīng)營虧損情況下可及時(shí)籌備資金共度難關(guān)。7、引入市場競爭機(jī)制，規(guī)范管理流程設(shè)置不同管理者及崗位之間的競爭，比如將餐廳分區(qū)匯總數(shù)據(jù)，以營業(yè)額、消費(fèi)人數(shù)及消費(fèi)群體滿意度等參數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，在餐廳整體內(nèi)部、分區(qū)內(nèi)部，樓上樓下，各崗位、窗口之間，超市中各銷售各結(jié)算網(wǎng)點(diǎn)之間，商品擺放區(qū)域之間等均有競爭，消費(fèi)群體就成了最大的受益者。8、掌握市場動(dòng)態(tài)，依法行事，保證采購的公開性和透明度采取公開招標(biāo)和詢標(biāo)的方式進(jìn)行，供貨商確定后依法簽訂供銷合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。另外，每批次采購都有一名辦公室人員、一名采購員和采購部門人員共同參與，堅(jiān)決杜絕商業(yè)賄賂。設(shè)立餐廳及超市采購負(fù)責(zé)人各一名，每天所供貨物由采購負(fù)責(zé)人、餐廳經(jīng)理和廚師長或庫管進(jìn)行認(rèn)真檢查驗(yàn)收，不合格的原材料立即退回，并參照《供應(yīng)商違約處罰規(guī)定》處以罰款。在供貨過程中，我們將采取定期市場考察，發(fā)現(xiàn)價(jià)格異常時(shí)，我們將依照合同對違規(guī)的供貨商予以相應(yīng)處罰。9、堅(jiān)持“三服務(wù)、兩育人”宗旨服務(wù)公司在高中學(xué)區(qū)后勤社會(huì)化改革中保持平穩(wěn)運(yùn)行，并通過對現(xiàn)行管理體制、運(yùn)行機(jī)制、用人制度、分配形式等方面改革，調(diào)動(dòng)餐廳和超市全體員工積極性。要面向市場有序競爭，提高服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持“三服務(wù)、兩育人”宗旨，努力做到三個(gè)滿意：一是管服中心滿意，二是全校師生滿意，三是社會(huì)滿意。四、服務(wù)公司發(fā)展前景總而言之，對于管服中心來說，服務(wù)公司走后勤社會(huì)化道路雖然是一個(gè)新的嘗試，但是就學(xué)區(qū)的整體發(fā)展趨勢來看，以餐廳、超市為主，其他服務(wù)業(yè)為輔的綜合服務(wù)公司的潛力是巨大的。當(dāng)然，隨著學(xué)區(qū)社會(huì)化進(jìn)程的推進(jìn)，學(xué)生日常消費(fèi)也會(huì)逐漸規(guī)?；?、社會(huì)化。所以，只要我們抓住此次機(jī)遇，堅(jiān)持改革之路，發(fā)揮自身規(guī)模優(yōu)勢、引導(dǎo)學(xué)區(qū)消費(fèi)潮流，拓展“陽光產(chǎn)業(yè)”，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)后勤保障，質(zhì)量與服務(wù)精益求精，就一定能創(chuàng)建石河子乃至全國教育范圍內(nèi)新的品牌形象，寫下高中學(xué)區(qū)后勤保障發(fā)展史上絢麗的一頁。石河子高中學(xué)區(qū)管理服務(wù)中心2009年4月15日基于C8051F單片機(jī)直流電動(dòng)機(jī)反饋控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與研究基于單片機(jī)的嵌入式Web服務(wù)器的研究MOTOROLA單片機(jī)MC68HC（8）05PV8/A內(nèi)嵌EEPROM的工藝和制程方法及對良率的影響研究基于模糊控制的電阻釬焊單片機(jī)溫度控制系統(tǒng)的研制基于MCS-51系列單片機(jī)的通用控制模塊的研究基于單片機(jī)實(shí)現(xiàn)的供暖系統(tǒng)最佳啟停自校正（STR）調(diào)節(jié)器單片機(jī)控制的二級(jí)倒立擺系統(tǒng)的研究基于增強(qiáng)型51系列單片機(jī)的TCP/IP協(xié)議棧的實(shí)現(xiàn)基于單片機(jī)的蓄電池自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)基于32位嵌入式單片機(jī)系統(tǒng)的圖像采集與處理技術(shù)的研究基于單片機(jī)的作物營養(yǎng)診斷專家系統(tǒng)的研究基于單片機(jī)的交流伺服電機(jī)運(yùn)動(dòng)控制系統(tǒng)研究與開發(fā)基于單片機(jī)的泵管內(nèi)壁硬度測試儀的研制基于單片機(jī)的自動(dòng)找平控制系統(tǒng)研究基于C8051F040單片機(jī)的嵌入式系統(tǒng)開發(fā)基于單片機(jī)的液壓動(dòng)力系統(tǒng)狀態(tài)監(jiān)測儀開發(fā)模糊Smith智能控制方法的研究及其單片機(jī)實(shí)現(xiàn)一種基于單片機(jī)的軸快流CO〈,2〉激光器的手持控制面板的研制基于雙單片機(jī)沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究基于CYGNAL單片機(jī)的在線間歇式濁度儀的研制基于單片機(jī)的噴油泵試驗(yàn)臺(tái)控制器的研制基于單片機(jī)的軟起動(dòng)器的研究和設(shè)計(jì)基于單片機(jī)控制的高速快走絲電火花線切割機(jī)床短循環(huán)走絲方式研究基于單片機(jī)的機(jī)電產(chǎn)品控制系統(tǒng)開發(fā)基于PIC單片機(jī)的智能手機(jī)充電器基于單片機(jī)的實(shí)時(shí)內(nèi)核設(shè)計(jì)及其應(yīng)用研究基于單片機(jī)的遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與研究基于單片機(jī)的煙氣二氧化硫濃度檢測儀的研制基于微型光譜儀的單片機(jī)系統(tǒng)單片機(jī)系統(tǒng)軟件構(gòu)件開發(fā)的技術(shù)研究基于單片機(jī)的液體點(diǎn)滴速度自動(dòng)檢測儀的研制基于單片機(jī)系統(tǒng)的多功能溫度測量儀的研制基于PIC單片機(jī)的電能采集終端的設(shè)計(jì)和應(yīng)用基于單片機(jī)的光纖光柵解調(diào)儀的研制氣壓式線性摩擦焊機(jī)單片機(jī)控制系統(tǒng)的研制基于單片機(jī)的數(shù)字磁通門傳感器基于單片機(jī)的旋轉(zhuǎn)變壓器-數(shù)字轉(zhuǎn)換器的研究基于單片機(jī)的光纖Bragg光柵解調(diào)系統(tǒng)的研究單片機(jī)控制的便攜式多功能乳腺治療儀的研制基于C8051F020單片機(jī)的多生理信號(hào)檢測儀基于單片機(jī)的電機(jī)運(yùn)動(dòng)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)Pico專用單片機(jī)核的可測性設(shè)計(jì)研究基于MCS-51單片機(jī)的熱量計(jì)基于雙單片機(jī)的智能遙測微型氣象站MCS-51單片機(jī)構(gòu)建機(jī)器人的實(shí)踐研究基于單片機(jī)的輪軌力檢測基于單片機(jī)的GPS定位儀的研究與實(shí)現(xiàn)基于單片機(jī)的電液伺服控制系統(tǒng)用于單片機(jī)系統(tǒng)的MMC卡文件系統(tǒng)研制基于單片機(jī)的時(shí)控和計(jì)數(shù)系統(tǒng)性能優(yōu)化的研究基于單片機(jī)和CPLD的粗光柵位移測量系統(tǒng)研究單片機(jī)控制的后備式方波UPS提升高職學(xué)生單片機(jī)應(yīng)用能力的探究基于單片機(jī)控制的自動(dòng)低頻減載裝置研究基于單片機(jī)控制的水下焊接電源的研究基于單片機(jī)的多通道數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于uPSD3234單片機(jī)的氚表面污染測量儀的研制基于單片機(jī)的紅外測油儀的研究96系列單片機(jī)仿真器研究與設(shè)計(jì)基于單片機(jī)的單晶金剛石刀具刃磨設(shè)備的數(shù)控改造基于單片機(jī)的溫度智能控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)基于MSP430單片機(jī)的電梯門機(jī)控制器的研制基于單片機(jī)的氣體測漏儀的研究基于三菱M16C/6N系列單片機(jī)的CAN/USB協(xié)議轉(zhuǎn)換器基于單片機(jī)和DSP的變壓器油色譜在線監(jiān)測技術(shù)研究基于單片機(jī)的膛壁溫度報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)基于AVR單片機(jī)的低壓無功補(bǔ)償控制器的設(shè)計(jì)基于單片機(jī)船舶電力推進(jìn)電機(jī)監(jiān)測系統(tǒng)基于單片機(jī)網(wǎng)絡(luò)的振動(dòng)信號(hào)的采集系統(tǒng)基于單片機(jī)的大容量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)的應(yīng)用研究基于單片機(jī)的疊圖機(jī)研究與教學(xué)方法實(shí)踐基于單片機(jī)嵌入式Web服務(wù)器技術(shù)的研究及實(shí)現(xiàn)基于AT89S52單片機(jī)的通用數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于單片機(jī)的多道脈沖幅度分析儀研究機(jī)器人旋轉(zhuǎn)電弧傳感角焊縫跟蹤單片機(jī)控制系統(tǒng)基于單片機(jī)的控制系統(tǒng)在PLC虛擬教學(xué)實(shí)驗(yàn)中的應(yīng)用研究基于單片機(jī)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)通信研究與應(yīng)用基于PIC16F877單片機(jī)的莫爾斯碼自動(dòng)譯碼系統(tǒng)設(shè)計(jì)與研究基于單片機(jī)的模糊控制器在工業(yè)電阻爐上的應(yīng)用研究基于雙單片機(jī)沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究與開發(fā)基于Cygnal單片機(jī)的μC/OS-Ⅱ的研究基于單片機(jī)的一體化智能差示掃描量熱儀系統(tǒng)研究基于TCP/IP協(xié)議的單片機(jī)與Internet互聯(lián)的研究與實(shí)現(xiàn)變頻調(diào)速液壓電梯單片機(jī)控制器的研究基于單片機(jī)γ-免疫計(jì)數(shù)器自動(dòng)換樣功能的研究與實(shí)現(xiàn)基于單片機(jī)的倒立擺控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)單片機(jī)嵌入式以太網(wǎng)防盜報(bào)警系統(tǒng)基于51單片機(jī)的嵌入式Internet系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)單片機(jī)監(jiān)測系統(tǒng)在擠壓機(jī)上的應(yīng)用MSP430單片機(jī)在智能水表系統(tǒng)上的研究與應(yīng)用基于單片機(jī)的嵌入式系統(tǒng)中TCP/IP協(xié)議棧的實(shí)現(xiàn)與應(yīng)用單片機(jī)在高樓恒壓供水系統(tǒng)中的應(yīng)用HYPERLINK"/detail.htm?3