淺談教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)、成因分析及預(yù)防對(duì)策

淺談教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)、成因分析及預(yù)防對(duì)策[摘要]近年來(lái)，隨著黨和國(guó)家科教興國(guó)的戰(zhàn)略實(shí)施，國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)教育的投入，教育系統(tǒng)的教育環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境都得到了較大的改善，有效地保證了教育的質(zhì)量，提升了教學(xué)水平，促進(jìn)了教育事業(yè)的不斷發(fā)展。但在教育事業(yè)蓬勃發(fā)展、教育體制改革不斷深入的同時(shí)，社會(huì)腐敗現(xiàn)象也日益嚴(yán)重地滲透到校園這塊教書(shū)育人的神圣場(chǎng)所，教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪屢屢發(fā)生。文章結(jié)合檢察工作，對(duì)教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)、成因分析及預(yù)防對(duì)策等方面進(jìn)行分析，對(duì)當(dāng)前的教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的防治進(jìn)行探討，為更有效地懲治和預(yù)防教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展提出一些建議。

中國(guó)論文網(wǎng)/4/view-5489119.htm

[關(guān)鍵詞]教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪；特點(diǎn)；成因；對(duì)策

近年來(lái)，隨著黨和國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)教育的投入，教育系統(tǒng)的教育環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境都得到了較大的改善，有效地保證了教育的質(zhì)量，提升了教學(xué)水平，促進(jìn)了教育事業(yè)的不斷發(fā)展。但在教育事業(yè)蓬勃發(fā)展、教育體制改革不斷深入的同時(shí)，社會(huì)腐敗現(xiàn)象也日益嚴(yán)重地滲透到校園這塊教書(shū)育人的神圣場(chǎng)所，教育系統(tǒng)的職務(wù)犯罪現(xiàn)象也不可小視，教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪屢屢發(fā)生。雖然案件總體數(shù)量不多，但這些案件的發(fā)生不僅直接給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，損害學(xué)校的形象，不利于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，而且也會(huì)給正在長(zhǎng)知識(shí)、長(zhǎng)身體，思想不成熟的學(xué)生的身心健康帶來(lái)無(wú)法挽回的創(chuàng)傷，嚴(yán)重影響到下一代的健康成長(zhǎng)。

一、教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的主要特點(diǎn)

（一）犯罪主體以領(lǐng)導(dǎo)干部和實(shí)權(quán)人物為主

從當(dāng)前教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件來(lái)看，職務(wù)犯罪主體均具有一定職務(wù)身份或具有財(cái)務(wù)管理等實(shí)權(quán)。主要是教育主管部門(mén)工作人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和后勤管理人員等，這些人利用手中實(shí)權(quán)，為自己獲取非法經(jīng)濟(jì)利益。

（二）犯罪形式以“窩案”、“串案”居多

在教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中，內(nèi)外勾結(jié)、內(nèi)部勾結(jié)、上下勾結(jié)相互串通等群體犯罪現(xiàn)象比較突出，為了共同謀取不法經(jīng)濟(jì)利益，在部門(mén)負(fù)責(zé)人的提議、參與或者默許下，犯罪嫌疑人結(jié)成利益共同體，分工負(fù)責(zé)，集體作案，逃避監(jiān)督。表現(xiàn)為合伙型犯罪多，窩案、串案多，經(jīng)常是一案連多案，出現(xiàn)了一些窩案、串案現(xiàn)象，往往小案牽出大案，大案套出小案，有時(shí)查處一個(gè)，會(huì)帶出一串的被告。

（三）犯罪案值小但作案次數(shù)多、時(shí)間跨度大

在教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪中，存在作案時(shí)間長(zhǎng)，作案次數(shù)多，校的一些領(lǐng)導(dǎo)干部在辦案過(guò)程中，也極力為犯罪分子辯護(hù)。

（二）財(cái)務(wù)管理混亂，制度流于形式

隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的提出，國(guó)家對(duì)教育的投入力度不斷加大，但教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣化與教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的相對(duì)滯后成為近來(lái)教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪不斷攀升的一個(gè)原因，由于資金的動(dòng)用與管理存在著諸多的弊端和漏洞，一些行之有效的內(nèi)控措施和制度，也未發(fā)揮出其應(yīng)有的功能和作用。有的財(cái)務(wù)管理相當(dāng)混亂，沒(méi)有正規(guī)的財(cái)務(wù)賬本，會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)一人兼；有的財(cái)務(wù)管理徒有其名，即使制定了財(cái)務(wù)管理規(guī)定也形同虛設(shè)，制度執(zhí)行不力，仍然是“一支筆”當(dāng)家，“一人說(shuō)了算”；有的違反國(guó)家財(cái)經(jīng)制度私設(shè)“賬外賬”、“小金庫(kù)”，并隨意支用，甚至私分，不僅使國(guó)有資產(chǎn)、學(xué)校資產(chǎn)流失，也引發(fā)學(xué)校內(nèi)部分配不公，成為貪污賄賂犯罪滋生的“溫床”。

（三）權(quán)力高度集中，監(jiān)督制約乏力

為助于放開(kāi)手腳干事業(yè)，教育系統(tǒng)賦于“一把手”有相當(dāng)大的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)，但由于權(quán)力高度集中，少數(shù)“一把手”卻利用職權(quán)在基建工程、物資采購(gòu)、人事調(diào)配等熱點(diǎn)問(wèn)題上“親自把關(guān)”，個(gè)人意見(jiàn)第一，大搞暗箱操作。教育系統(tǒng)內(nèi)部的一些科室和部門(mén)擁有很大的權(quán)力，權(quán)力的行使具有較大的主觀隨意性，雖然內(nèi)部有工會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察等組織，但實(shí)際上監(jiān)督制約不力，很難監(jiān)督到位，不會(huì)主動(dòng)地去監(jiān)管那些重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要崗位的人員，缺乏有效的規(guī)范化、制度化的監(jiān)督管理措施；財(cái)政、審計(jì)等外部監(jiān)督執(zhí)行不力，審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督流于形式，有的即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也只是相關(guān)款項(xiàng)予以沒(méi)收，很少提出規(guī)范性的整改措施，監(jiān)督力度不夠大。

三、教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

（一）重教育，筑牢思想道德防線

教育系統(tǒng)干部、教職員工是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的主體，要切實(shí)提高他們預(yù)防職務(wù)犯罪的自覺(jué)程度，是抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要基礎(chǔ)。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，由于地位特殊，決定了受腐蝕、誘惑的機(jī)會(huì)要比其他干部多得多，這就要求他們?cè)谥饔^上比其他同志要有更強(qiáng)烈的廉潔自律意識(shí)。如果沒(méi)有一定的精神境界，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的意志毅力，沒(méi)有持之以恒的自律意識(shí)，稍有不慎，就會(huì)私欲膨脹，滑入深淵，深陷牢獄。因此，要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、教職員工的教育擺在重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)普法教育及理想信念教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)廉政教育的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)發(fā)揮政治理論和思想教育優(yōu)勢(shì)，不斷提高教育工作者的法制觀念和道德水平。特別是要注重警示教育和犯罪成本教育，通過(guò)召開(kāi)典型案例剖析會(huì)、參觀警示教育基地、觀看反腐教育影片、警示圖片展覽、以會(huì)代訓(xùn)等有效形式，在領(lǐng)導(dǎo)干部、教職員工中形成人人學(xué)法、個(gè)個(gè)懂法、時(shí)時(shí)守法的新氣象，形成自覺(jué)抵制不良侵蝕、勇于同職務(wù)犯罪行為做斗爭(zhēng)的良好氛圍，自覺(jué)筑牢思想道德防線。

（二）建制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制

要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際建立和完善一套行之有效、環(huán)環(huán)相扣的管理制度，是預(yù)防和減少教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的當(dāng)務(wù)之急。一是完善制度堵漏補(bǔ)缺。進(jìn)一步完善廉政建設(shè)責(zé)任制、重大問(wèn)題與重大事項(xiàng)議事規(guī)則和決策程序、基建招投標(biāo)、政務(wù)、校務(wù)公開(kāi)制度等制度，以推進(jìn)教育系統(tǒng)陽(yáng)光工程建設(shè)為契機(jī)，深化“陽(yáng)光收費(fèi)”、“陽(yáng)光招生”、“陽(yáng)光采購(gòu)”、“陽(yáng)光評(píng)審”和“陽(yáng)光助學(xué)”等工作，促進(jìn)教育工作的規(guī)范化和陽(yáng)光化，防止公權(quán)私用和權(quán)力濫用現(xiàn)象發(fā)生。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度。適應(yīng)教育資金來(lái)源的多樣化，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，全面清理“小金庫(kù)”、“賬外賬”，圍繞發(fā)票審核、審批、大額資金使用等重要環(huán)節(jié)，建立健全民主理財(cái)、現(xiàn)金管理、財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)公開(kāi)等財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)務(wù)法律法規(guī)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)制度的約束作用，杜絕不合理、不正常開(kāi)支，確保資金使用得當(dāng)，資金管理安全。三是強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。建立健全自上而下、左右相連的自我監(jiān)督機(jī)制，把上下級(jí)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督和自我監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作，對(duì)一些權(quán)利比較集中、比較敏感的如工程基建、物資采購(gòu)、人事調(diào)配等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和高風(fēng)險(xiǎn)崗位等實(shí)行有效管理和監(jiān)控，對(duì)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部以及重要崗位負(fù)責(zé)人，實(shí)行任期制、輪崗交流制度、離任審計(jì)制度等，并加強(qiáng)平時(shí)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)隊(duì)伍廉政建設(shè)。

（三）聚合力，構(gòu)建全面預(yù)防體系

職務(wù)犯罪預(yù)防是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要社會(huì)各界的積極參與。檢察機(jī)關(guān)把查辦案件作為遏制教育系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象頻發(fā)的最有力手段的同時(shí)，積極做好職務(wù)犯罪同步預(yù)防工作，結(jié)合查辦案件，積極開(kāi)展個(gè)案預(yù)防，對(duì)案發(fā)單位在監(jiān)督、管理等方面存在的問(wèn)題有針對(duì)性地提出檢察建議，幫助堵漏建制；教育系統(tǒng)在發(fā)揮本系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作職能的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)與社會(huì)各界特別是檢察機(jī)關(guān)的合作，不斷聚集和增強(qiáng)工作合力，如依靠檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展各種形式的法制教育、法律咨詢服務(wù)、為學(xué)校依法從事管理工作提供法律保障等。對(duì)重大工程建設(shè)、物資采購(gòu)等有關(guān)事項(xiàng)，