國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃要點(diǎn)解析

--村莊規(guī)劃編制相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)方法討論二〇一九年九月國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃要點(diǎn)解析一個環(huán)境——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩種類型——國土空間規(guī)劃/村莊規(guī)劃三級體系——縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)級/村莊級河南省國土資源廳廳長張興遼在會議講話中要求，各市縣要落實(shí)空間規(guī)劃體制改革新要求，高位推動、精心組織、試點(diǎn)先行、立體推進(jìn)，按照省級—鄭州大都市區(qū)—市縣—鄉(xiāng)村四個層次同步推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制工作。確保到今年9月底，省級國土規(guī)劃完成修改完善工作；年底前，各級試點(diǎn)的規(guī)劃編制工作基本完成；2020年底前，所有市縣國土空間總體規(guī)劃全面編制完成。加快推進(jìn)市縣自然資源部門機(jī)構(gòu)和人員有機(jī)融合，深入推進(jìn)規(guī)劃和國土業(yè)務(wù)深度融合，推動相關(guān)審批事項并聯(lián)辦理、融合辦理，提高審批服務(wù)效率。一、滑縣相關(guān)規(guī)劃編制背景梳理一個環(huán)境、兩種類型、三級體系2019.04.26|河南省國土空間規(guī)劃編制工作部署會三個時間節(jié)點(diǎn)2019.09——2019.12——2020.12（市縣規(guī)劃全面編制完成）國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃要點(diǎn)解析二、滑縣國土空間綜合規(guī)劃背景2019.05.28《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》國土空間規(guī)劃的文件依據(jù)國土空間規(guī)劃的總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一各地不再新編和報批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等。已批準(zhǔn)的規(guī)劃期至2020年后的省級國土規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，以及原省級空間規(guī)劃試點(diǎn)和市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)等，要按照新的規(guī)劃編制要求，將既有規(guī)劃成果融入新編制的同級國土空間規(guī)劃中。國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃要點(diǎn)解析三、滑縣村莊規(guī)劃2019.05.29《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》村莊規(guī)劃的文件依據(jù)村莊規(guī)劃的定位及要求促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施；是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目許可、進(jìn)行各項建設(shè)的法定依據(jù)；要編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃可以一個或幾個行政村為單元編制（同鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的思路是統(tǒng)一的）力爭到2020年底，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作（有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編）國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃要點(diǎn)解析三、滑縣村莊規(guī)劃村莊規(guī)劃的主要任務(wù)——八項統(tǒng)籌、一項明確統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標(biāo)。落實(shí)上位規(guī)劃要求，充分考慮人口資源環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人居環(huán)境整治等要求，研究制定村莊發(fā)展、國土空間開發(fā)保護(hù)、人居環(huán)境整治目標(biāo)，明確各項約束性指標(biāo)。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，明確森林、河湖、草原等生態(tài)空間，盡可能多的保留鄉(xiāng)村原有的地貌、自然形態(tài)等，系統(tǒng)保護(hù)好鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和田園景觀。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)和整治，慎砍樹、禁挖山、不填湖，優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、林網(wǎng)、綠道等生態(tài)空間格局。統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)。落實(shí)永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定成果，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，守好耕地紅線。統(tǒng)籌安排農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，推動循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)田水利配套設(shè)施布局，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展合理空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌歷史文化傳承與保護(hù)。深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線，提出歷史文化景觀整體保護(hù)措施，保護(hù)好歷史遺存的真實(shí)性。防止大拆大建，做到應(yīng)保盡保。加強(qiáng)各類建設(shè)的風(fēng)貌規(guī)劃和引導(dǎo)，保護(hù)好村莊的特色風(fēng)貌。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局。在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展布局以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地布局，規(guī)劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以安全、經(jīng)濟(jì)、方便群眾使用為原則，因地制宜提出村域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等要求。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地布局，引導(dǎo)工業(yè)向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間集聚，合理保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，明確產(chǎn)業(yè)用地用途、強(qiáng)度等要求。除少量必需的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工外，一般不在農(nóng)村地區(qū)安排新增工業(yè)用地。統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局。按照上位規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)布局和建設(shè)用地管控要求，合理確定宅基地規(guī)模，劃定宅基地建設(shè)范圍，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”。充分考慮當(dāng)?shù)亟ㄖ幕厣途用裆盍?xí)慣，因地制宜提出住宅的規(guī)劃設(shè)計要求。統(tǒng)籌村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)。分析村域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等隱患，劃定災(zāi)害影響范圍和安全防護(hù)范圍，提出綜合防災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)以及預(yù)防和應(yīng)對各類災(zāi)害危害的措施。明確規(guī)劃近期實(shí)施項目。研究提出近期急需推進(jìn)的生態(tài)修復(fù)整治、農(nóng)田整理、補(bǔ)充耕地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、歷史文化保護(hù)等項目，明確資金規(guī)模及籌措方式、建設(shè)主體和方式等。國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃要點(diǎn)解析三、滑縣村莊規(guī)劃村莊規(guī)劃的綜合概況村莊規(guī)劃空間分布圖滑縣現(xiàn)轄3個街道辦、11個鎮(zhèn)、9個鄉(xiāng)，共1019個行政村。按照最新編制的縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，至規(guī)劃期末，共規(guī)劃有809個村莊，其中特色村174個+中心村276個+一般村359個?，F(xiàn)已編制村莊規(guī)劃45個，其中特色村（6個）+中心村（20個）+一般村（19個）|共涉及63個行政村?，F(xiàn)狀1019個——規(guī)劃809個——有規(guī)劃基礎(chǔ)63（45）個按照《通知》文件精神，有條件、有需求的村莊應(yīng)編制村莊規(guī)劃，并在2020年底前完成相應(yīng)的編制工作。當(dāng)下還需要在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對縣域村莊進(jìn)行統(tǒng)籌分析，識別出有多少村莊單元（一個或多個行政村）需要編制村莊規(guī)劃，制定一套規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)規(guī)劃編制工作。國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃要點(diǎn)解析三、滑縣村莊規(guī)劃村莊規(guī)劃的政策支持——用地調(diào)整+規(guī)劃“留白”1.優(yōu)化調(diào)整用地布局允許在不改變縣級國土空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局。涉及永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整的，嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，調(diào)整結(jié)果依法落實(shí)到村莊規(guī)劃中。2.探索規(guī)劃“留白”機(jī)制各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請使用。對一時難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)。建設(shè)項目規(guī)劃審批時落地機(jī)動指標(biāo)、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，項目批準(zhǔn)后更新數(shù)據(jù)庫。機(jī)動指標(biāo)使用不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。參考湖北省武漢市村莊規(guī)劃編制探索出來的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全面振興的鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃要點(diǎn)解析國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃要點(diǎn)解析國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃要點(diǎn)解析國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃要點(diǎn)解析國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃要點(diǎn)解析國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃要點(diǎn)解析國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃要點(diǎn)解析國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃要點(diǎn)解析國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃要點(diǎn)解析國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃要點(diǎn)解析國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃要點(diǎn)解析國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃要點(diǎn)解析