新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府職責(zé)探究-以湖北省建始縣三里鄉(xiāng)為例

論文題目:新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府職責(zé)探究——以湖北省建始縣三里鄉(xiāng)為例院系：法學(xué)院專業(yè)名稱：公共事業(yè)管理學(xué)號(hào)：學(xué)生姓名：指導(dǎo)教師：二O一六年五月BACHELOR`STHESISOFHUBEIUNIVERSITYFORNATIONALTIESResearchonthegovernmentresponsibilityinruralsocialendowmentinsurance—inhubeiprovincejianshicoutysanlitownasanexample.Date:May2016

論文誠信聲明本人鄭重聲明：本人所呈交的學(xué)位論文《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府職責(zé)探究——湖北省建始縣三里鄉(xiāng)為例》，系本人在指導(dǎo)教師向娟指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的研究成果。除文中已經(jīng)標(biāo)明引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。對(duì)本文的研究做出過貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確的方式說明。本聲明的法律后果由本人承擔(dān)。聲明人簽名：年月日

摘要根據(jù)第六次全國人口普查結(jié)果顯示，我國農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重，急需在農(nóng)村建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，這其中必須明確政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的職責(zé)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)在全國試點(diǎn)研究多年，通過對(duì)以往各省市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行情況和實(shí)施結(jié)果來看，政府對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能和責(zé)任不夠，導(dǎo)致了最終的效果不太好，本文以湖北省建始縣三里鄉(xiāng)為例，通過走訪和問卷調(diào)查等方法從制度設(shè)計(jì)、財(cái)政支持、法律保障、基金管理四個(gè)方面分析政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中應(yīng)履行的具體職責(zé)，為政府未來在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐中提供一定的理論和實(shí)踐指導(dǎo)。關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；政府職責(zé)

ABSTRACTAccordingtotheresultsofthesixthnationalpopulationcensusshowsthatthephenomenonoftheruralpopulationaginginChinahasbeenveryserious,urgentneedtoestablishperfecttheruralsocialendowmentinsurancesysteminthecountryside,itmustclearlydefinetheresponsibilitiesofthegovernmentinruralsocialendowmentinsurance.Ruralsocietyendowmentinsuranceisinthenationalpilotstudyformanyyears,basedonthepreviousimplementationofruralsocialendowmentinsuranceofprovincesandcities,andimplementation,thegovernmentfunctionsandresponsibilitiesofruralsocietyendowmentinsuranceshallbearisnotenough,leadtothefinaleffectisnotverygood,inthispaperatthreemiletownshipinjianshicounty,hubeiprovinceasanexample,throughvisitandquestionnairesurveymethodsfromsystemdesign,financialsupportandlegalprotection,fundmanagementfouraspectsanalysisthegovernmentinruralsocialendowmentinsuranceshouldperformspecificduties,forthegovernmentinthefutureintheruralsocietyendowmentinsurancepracticeprovidecertaintheoreticalandpracticalguidance.Keywords:socialendowmentinsurance;theruralsocialendowmentinsurance;thegovernmentresponsibility

目錄摘要 5ABSTRACT 61緒論 81.1研究背景、意義與方法 81.1.1研究背景 81.1.2研究意義 81.1.3研究方法 91.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 91.2.1國外研究現(xiàn)狀 91.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀 101.3概念界定 111.3.1社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 111.3.2農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 111.3.3政府職責(zé) 122理論基礎(chǔ) 132.1社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理理論 132.2公共產(chǎn)品理論 133我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況分析 133.1湖北省建始縣三里鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況 133.1.1三里鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的類型 133.1.2兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別 143.1.3資金的管理運(yùn)行情況 143.1.4村民參與情況 143.2三里鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況總結(jié) 154新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府職責(zé) 154.1制度設(shè)計(jì) 154.1.1新農(nóng)保制度的設(shè)計(jì)理念 154.1.2新農(nóng)保制度的設(shè)計(jì)原則 164.1.3新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)的目標(biāo) 164.2政府的財(cái)政支持 164.2.1蛋糕做大更要分好 164.2.2財(cái)政補(bǔ)助考慮地區(qū)差異 174.3法律保障 174.3.1現(xiàn)行的行政規(guī)范 174.3.2法律構(gòu)建建議 174.4基金的運(yùn)行監(jiān)管 184.4.1各級(jí)政府協(xié)同配合，明確職責(zé) 184.4.2基金運(yùn)行監(jiān)督 185結(jié)語 18參考文獻(xiàn) 19

1緒論1.1研究背景、意義與方法1.1.1研究背景我國一直以來以農(nóng)業(yè)大國自居，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直以來事黨和國家關(guān)注的核心問題，十八大以來更加重視三農(nóng)問題的解決，然而三農(nóng)問題的之一的農(nóng)民問題則更是急需解決，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則是解決農(nóng)民問題首先需要關(guān)注和解決的；[1]2010年第六次全國人口普查公報(bào)/test/2012-04/20/content_2118413.htm根據(jù)中華人民共和國中央人民政府于2011年4月28日公布的第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)得知我國農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，全國總?cè)丝谖?370536875人，其中，60歲及以上人口為177648705人，占總?cè)丝诘?3.26%，65歲及以上人口為118831709人，占總?cè)藬?shù)的8.87%，城鎮(zhèn)人口占總?cè)藬?shù)49.68%，農(nóng)村人口占總?cè)藬?shù)的50.32%，以上數(shù)據(jù)足以看出我國農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了人口老齡化現(xiàn)象且比城鎮(zhèn)更為嚴(yán)重，因此建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制有利于整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定；2009年9月4日，國務(wù)院發(fā)布新農(nóng)保試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，意見指導(dǎo)指出，要建立個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助，政府補(bǔ)貼相結(jié)合，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，[2]黨的十八報(bào)告全文[R]/zt/2012-18da.html[1]2010年第六次全國人口普查公報(bào)/test/2012-04/20/content_2118413.htm[2]黨的十八報(bào)告全文[R]/zt/2012-18da.html1.1.2研究意義明確政府在農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府職責(zé)，不僅對(duì)于更好的建設(shè)農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系具有重要的意義，更有利于解決農(nóng)村人口老齡化問題，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所依，老有所用；其次，也有利于推動(dòng)三農(nóng)問題的解決，促進(jìn)社會(huì)的和諧健康發(fā)展，對(duì)于黨的十八大提出的到二零二零年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)也具有重大意義。1、理論意義：目前學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)研究很多，但是較多都停留在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的具體法律法規(guī)和資金的籌集模式上，對(duì)于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的上繳和最后的領(lǐng)取上研究較多，但是，對(duì)于政府在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)的研究和關(guān)注較少，其實(shí)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中政府扮演著很重要的角色，因此，更加系統(tǒng)的闡述和研究政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中職責(zé)具有十分重要的理論意義。2、實(shí)踐意義（1）養(yǎng)兒防老的農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式已經(jīng)不能保障農(nóng)村老年人的基本生活，一是因?yàn)樾轮袊ǔ梢詠頌榱丝刂萍眲∩蠞q的人口，國家實(shí)行的計(jì)劃生育政策，控制人口過快的增長，但是這導(dǎo)致了4-2-1甚至是8-2-1的家庭模式的普遍出現(xiàn)，子女必須要先完成自己孩子的養(yǎng)育和生活各項(xiàng)開支才能去贍養(yǎng)老人，子女負(fù)擔(dān)很重，老人基本生活就更難得到保障；人口流動(dòng)性加快，越來越多的農(nóng)村人口來到城市務(wù)工，產(chǎn)生了大量的空巢老人，因此完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（2）農(nóng)村人口占到了總?cè)丝诘囊话胍陨?，現(xiàn)在的青壯年也將會(huì)馬上步入老年化，因此完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，明確政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的職責(zé)問題是必要的。（3）通過社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)來看，政府職責(zé)缺失是制約農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的主要原因，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任承擔(dān)上個(gè)人、集體、政府都應(yīng)該承擔(dān)履行相應(yīng)的責(zé)任而不應(yīng)該僅僅是個(gè)人承擔(dān)全部責(zé)任，政府作為制度供給人，擔(dān)負(fù)著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的主要責(zé)任，應(yīng)在制度設(shè)計(jì)、財(cái)政支持、法律保障、基金管理方面承擔(dān)主要職責(zé)。1.1.3研究方法本文主要采用文獻(xiàn)法和調(diào)查法對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府職責(zé)問題進(jìn)行研究和分析。（1）文獻(xiàn)法。通過充分利用中國知網(wǎng)、維普、萬方等數(shù)據(jù)庫廣泛收集有關(guān)國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府職責(zé)探究的相關(guān)文獻(xiàn)資料，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行歸納總結(jié)。（2）調(diào)查法。通過對(duì)鎮(zhèn)政府相關(guān)人員，鎮(zhèn)上群眾的走訪訪談收集選題的有關(guān)信息，用問卷調(diào)查收集相關(guān)選題數(shù)據(jù)，然后對(duì)收集數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理，最終根據(jù)數(shù)據(jù)分析得出自己的結(jié)論和推斷。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀人口老齡化已經(jīng)成為了全球大多數(shù)國家普遍面臨的問題，國外許多專家學(xué)者對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和模式做了調(diào)查研究，因此，本文從國外不同農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式進(jìn)行了簡單的分類概括。國外社會(huì)保障制度建立的理論基礎(chǔ)之一是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物是著名英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古（1877-1959），庇古被稱為福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父，庇古的主要經(jīng)濟(jì)理論學(xué)觀點(diǎn)是根據(jù)邊際效應(yīng)遞減規(guī)律，原則是不減少窮人的絕對(duì)份額但是增加產(chǎn)出，或者是增加窮人的絕對(duì)份額而不減少產(chǎn)出，這些都代表了社會(huì)福利的增加,從這個(gè)理論出發(fā)，社會(huì)保障制度的建立和完善是增加國民福利，實(shí)現(xiàn)國民收入收益最大化的的需要。庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為福利國家的社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)和依據(jù)。1929年-1933年，資本主義世界爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰.梅納德.凱恩斯（1883-1946）提出了國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論并且被資本主義世界所認(rèn)可并且逐漸盛行起來，凱恩斯的國家干預(yù)理論認(rèn)為，政府調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)收入的主要手段是社會(huì)保障和累進(jìn)稅，受凱恩斯國家干預(yù)理論的影響，二戰(zhàn)以后世界大多數(shù)國家社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論的代表人物保羅.薩繆爾森（1915-2009）認(rèn)為，[1]邸曉星：我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度推行中的政府責(zé)任研究[D]，2013[1]邸曉星：我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度推行中的政府責(zé)任研究[D]，2013年3月西方社會(huì)在不同的理論依據(jù)的支持下，西方國家在農(nóng)村社會(huì)建立了不同的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，根據(jù)西方各國政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中承擔(dān)的責(zé)任，[2]陳南旺《國外城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較與啟示》[J]，[2]陳南旺《國外城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較與啟示》[J]，2006年第五期投資互助型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要代表國家是美國、日本和德國，投資互助型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是指養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人的收入情況以及繳費(fèi)年限相關(guān)，強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任，國家對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)主要責(zé)任，但是同時(shí)個(gè)人也承擔(dān)責(zé)任，個(gè)人和國家同時(shí)承擔(dān)一定比例的養(yǎng)老基金的繳納，當(dāng)農(nóng)民個(gè)人完成一定年限的養(yǎng)老基金的繳納以后便可以獲取相應(yīng)的養(yǎng)老金。福利型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式下全體農(nóng)民都可以享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，具有普遍性的特征。在這種模式下，養(yǎng)老金的主要來源是財(cái)政稅收，通過對(duì)勞動(dòng)力年限的征稅，采用現(xiàn)收先付制的方式支付現(xiàn)期的個(gè)人養(yǎng)老金的支付，挪威、瑞典、芬蘭是這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的主要國家代表。自我投保型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是指完全由個(gè)人來負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納任務(wù)，實(shí)行完全個(gè)人累積制，國家完全不負(fù)擔(dān)任何投保責(zé)任，給予適當(dāng)優(yōu)惠措施和相關(guān)政策，采取中央公積金的收取方式。新加坡是自我投保型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的主要代表。自我投保型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式有其優(yōu)點(diǎn)：在這種模式下政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)相對(duì)較小，社會(huì)受人口老齡化的影響較低；但是這種模式下不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。綜合了解各種農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式來看，每種模式都有其利弊之分，但就其影響大小來看，世界上大多數(shù)國家都采用了投資互助型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。因?yàn)橥顿Y互助型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式降低了社會(huì)矛盾，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，較好的劃分了農(nóng)民個(gè)人與政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中各自的權(quán)利與義務(wù)，政府必須在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中負(fù)有一定的責(zé)任但是又不至于壓力過大，同時(shí)也有利于激發(fā)民眾的工作積極性，讓民眾不產(chǎn)生惰性心理，再者這種模式下有利于促進(jìn)社會(huì)公平。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國務(wù)院于2009年9月1日頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，著手建立針對(duì)農(nóng)民的以“?；尽?、“廣覆蓋”、“有彈性”、“可持續(xù)”的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。就目前農(nóng)村人口老齡化的情況分析來看，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)是勢在必行的，但是制度中明確政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的職責(zé)也是必要的，應(yīng)該要明確指出政府在農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)中的職能和責(zé)任，也就是政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中充當(dāng)什么角色，具體應(yīng)該要做什么，怎么做的問題，關(guān)于這個(gè)問題國內(nèi)已經(jīng)有許多學(xué)者對(duì)政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的職責(zé)問題做了分析研究，總結(jié)出政府的職責(zé)主要包含四個(gè)方面：制度設(shè)計(jì)、財(cái)政支持、法律保障、基金管理，本文接下來將從這四個(gè)方面來總結(jié)國內(nèi)學(xué)者的研究情況。（1）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)盧海元在《中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立條件分析》中指出：按照2001年我國我國人均GDP的水平測算，我國已超過歐洲國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的最高水平。因此，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件基本成熟；由于GDP和財(cái)政收入的不斷增長、農(nóng)民的參保意識(shí)不斷增強(qiáng)、國家對(duì)三農(nóng)問題的高度關(guān)注等因素的作用使得建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的戰(zhàn)略條件基本具備。鄭功成在《中國社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估》中提出：不能以政府對(duì)農(nóng)村居民沒有承諾為借口來拒絕來建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度。（2）財(cái)政支持陸解芬的《論政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)建中的作用》中提出：政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中負(fù)有重要的財(cái)政責(zé)任，一項(xiàng)社會(huì)政策的執(zhí)行，需要人力、物力、財(cái)力的支持，其中，財(cái)力是最重要的。龍夢潔通過對(duì)全國各省市面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，以數(shù)據(jù)更加直觀的表明了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府的財(cái)政支持的必要性。（3）法律保障何新榮通過對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法方面的研究發(fā)現(xiàn)到目前為止，我國還沒有一部系統(tǒng)的從整體上規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，國務(wù)院頒布的各項(xiàng)條例也沒有專門針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條例。由此可以看出，政府必須針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)頒布專門的系統(tǒng)的法律法規(guī)，從立法層面來規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行過程，承擔(dān)必要的法律保障責(zé)任。（4）基金管理鄭功成在《社會(huì)保障概論》中提出政府必須要對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金建立專門的基金運(yùn)行和管理機(jī)構(gòu)，并且對(duì)于基金的使用進(jìn)行監(jiān)督和管理；同時(shí)，必須要保證基金的增值，要把蛋糕做大做好，讓農(nóng)民個(gè)人在未來能夠獲取到更多的養(yǎng)老金。1.3概念界定1.3.1社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的定義國內(nèi)外有許多種，但是其核心內(nèi)涵都是一樣的。[1]阮鳳英[1]阮鳳英.《社會(huì)保障通論》[M],山東大學(xué)出版社，200農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)[2[2]武新.《社會(huì)保障概論》[M],中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，20071.3.3政府職責(zé)學(xué)術(shù)界把政府職責(zé)又稱之為行政職責(zé)，[1]王瓊.我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府責(zé)任的構(gòu)建與完善[D]，2009年美國行政倫理學(xué)家?guī)扃臧凑呢?zé)任形態(tài)分為主觀職責(zé)和客觀職責(zé)，主觀職責(zé)是指行政人員的自覺性和自主性，它根植于我們自己對(duì)于忠誠、良知以及認(rèn)同的信仰?？陀^職責(zé)是指由法律規(guī)定的，以及上級(jí)交代的客觀的應(yīng)付的義務(wù)。美國行政管理學(xué)家斯塔林認(rèn)為，政府職責(zé)或行政職責(zé)所涵蓋的基本價(jià)值在于：（1）回應(yīng)，即政府應(yīng)對(duì)民眾要求作出反應(yīng)，并采取積極措施解決問題。（2）彈性，即政策在形成和執(zhí)行中，政府不能忽略不同群體，不同區(qū)域差異性。（3）謹(jǐn)慎，即政府行為應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎，有效率和有效能。（[1]王瓊.我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府責(zé)任的構(gòu)建與完善[D]，2009年通過對(duì)于國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于政府職責(zé)的解釋，本文認(rèn)為，政府職責(zé)應(yīng)當(dāng)是政府在處理社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。本文中農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府職能探究中的政府責(zé)任是指政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)布、實(shí)施運(yùn)行，監(jiān)督管理的過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和履行的職能和責(zé)任。2理論基礎(chǔ)2.1社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理理論[1]黃英軍[1]黃英軍.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理框架、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與工具運(yùn)用[J]，2013年第九期2.2公共產(chǎn)品理論養(yǎng)老保險(xiǎn)具有信息不對(duì)稱、短視、外部性的特征，具有非排他性和非競爭性的特點(diǎn)，因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于純公共產(chǎn)品，會(huì)受到外部市場失靈的影響，因此，需要政府運(yùn)用其權(quán)威性、強(qiáng)制性和不可違抗性的行政權(quán)力去強(qiáng)制參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施和運(yùn)行的整個(gè)過程。3我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況分析2009年6月24日，國務(wù)院作出在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)決定。9月1日，國務(wù)院頒布《指導(dǎo)意見》，新農(nóng)保試點(diǎn)工作正式開始。經(jīng)過一段時(shí)間的試點(diǎn)工作，新農(nóng)保隨后在全國正式施行。湖北省建始縣三里鄉(xiāng)積極響應(yīng)國家政策于2010年開始在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳和收繳工作。3.1湖北省建始縣三里鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況3.1.1三里鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的類型三里鄉(xiāng)于2010年開始進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，并于2015年開始著手進(jìn)行了由政府人社部主辦的企業(yè)靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，前者主要是針對(duì)于三里鄉(xiāng)所有農(nóng)民最基本的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓所有人都能夠交的起享受的起的養(yǎng)老保險(xiǎn)。訪談1采訪者：現(xiàn)在三里鄉(xiāng)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有哪些？劉所長：現(xiàn)在三里鄉(xiāng)主要有兩種新農(nóng)保，第一種是最基本的每個(gè)村民每年只需要繳納100元養(yǎng)老金的新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)最低可以每年交100，最高不超過1500，繳滿15年；第二種是2015年才開展的企業(yè)靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)58000，這是人社部統(tǒng)一管理的，，也是交15年，每年繳納4000多元，繳滿就可以拿。3.1.2兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是最基本的養(yǎng)老保障，它費(fèi)用低，可以保證每一位村民都能按時(shí)繳納，在其承受范圍之內(nèi)，但是企業(yè)靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要針對(duì)的是在外務(wù)工人員，無地農(nóng)民在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上班人員，這類人員可以繳納58000，并且以后可以比前者享受更高的養(yǎng)老金，但是如果當(dāng)?shù)卮迕袼⒉皇窃谕鈩?wù)工人員或是無地在當(dāng)時(shí)村民，他也想繳納這種養(yǎng)老保險(xiǎn)，只要他有這種經(jīng)濟(jì)能力同樣也可以購買。訪談2：采訪者：兩種農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式有何異同？劉所長：這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式本質(zhì)上沒啥子區(qū)別，他們都屬于政府管理，歸人社局管，我覺得只是繳費(fèi)的多少不同后期享受不同，簡單點(diǎn)兒說就是等級(jí)不同，你付出得多肯定后面收入就高。你看嘛，這其實(shí)國家就充分的考慮到了不同收入層次的人的感受嘛，既保證了所有村民都能買上養(yǎng)老保險(xiǎn)，又滿足了其他人的一些需求。3.1.3資金的管理運(yùn)行情況資金有建始縣地稅局統(tǒng)一收取，由政府社保局統(tǒng)一管理，保證資金的增值。具體的資金運(yùn)行監(jiān)督管理情況還不太清楚，當(dāng)?shù)卦谑杖≠Y金時(shí)并沒有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理，國家也還沒有系統(tǒng)的法律法規(guī)進(jìn)行說明和規(guī)范。訪談3：采訪者：這些資金最后去哪兒了，怎么運(yùn)行的呢？資金的運(yùn)轉(zhuǎn)有沒有專門的部門進(jìn)行監(jiān)督和管理呢？或者說有沒有專門的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范呢？劉局：資金我們只知道最后是地稅局收了，到了社保局手里，反正就是政府收了，政府在運(yùn)轉(zhuǎn)這些資金，保證資金增值，能夠按時(shí)發(fā)放養(yǎng)老金，至于資金具體怎么運(yùn)行的我們不曉得，還有法律法規(guī)也還沒得硬是說那么專門針對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的。3.1.4村民參與情況三里鄉(xiāng)村民現(xiàn)在年滿40歲的村民全部都繳納了100元/年基本新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且國家對(duì)于年滿60歲的老年有優(yōu)待，年滿60歲的老年人可以不用繳納100元/年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以按月直接領(lǐng)取，60歲~70歲每月領(lǐng)取70元，80歲每月領(lǐng)取120元，90歲每月領(lǐng)取220元；三里鄉(xiāng)村民對(duì)于國家這項(xiàng)政策十分支持，但是老人也提出每月養(yǎng)老金不夠太少，并不能滿足當(dāng)前生活開支，前幾年可以，但是近幾年已經(jīng)不能滿足其基本生活開支。另一種58000的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式參保人只有部分人員，但是對(duì)于有經(jīng)濟(jì)條件的村民來說無疑是一種不錯(cuò)的選擇，目前三里鄉(xiāng)已經(jīng)有40%的村民參與了此種新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。訪談4：采訪者：奶奶您兒好啊，您兒看著好精神哦！我想問您兒一些問題，就是，您兒覺得現(xiàn)在政府搞得新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)怎么樣??？付奶奶：國家現(xiàn)在政策好，我們老年不會(huì)像以前勞動(dòng)不得了就只能挨餓等死咯，現(xiàn)在我一個(gè)月可以拿70塊錢，以前夠用，但是現(xiàn)在么子都漲價(jià)，電費(fèi)也貴現(xiàn)在還是不夠用哦，想國家再提高點(diǎn)兒就好了！采訪者：您覺得現(xiàn)在58000的養(yǎng)老保險(xiǎn)怎么樣?。織钆浚何矣X得挺好的啊，我們現(xiàn)在在外頭打工，也不穩(wěn)定，更不可能打一輩子工，所以有這個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)我們老噠就不怕噠，而且我們現(xiàn)在打工每年交4000多也覺得承受得了。3.2三里鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況總結(jié)1,、國家和政府，應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法工作，形成系統(tǒng)完善的法律監(jiān)管體系；因?yàn)槟壳皣胰稳粵]有一部專門針對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律，所以增加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中的困難，無法找到相關(guān)法律規(guī)范，缺乏法律保障。2、政府加大對(duì)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入，提高政府補(bǔ)貼；政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣w的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、村民人均消費(fèi)情況來確定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，同時(shí)應(yīng)該逐年變化提升，他應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的，而不應(yīng)該單已年齡作為分界線。3、加大對(duì)于基金的運(yùn)行監(jiān)督，政府應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)間對(duì)于整個(gè)養(yǎng)老金的運(yùn)行管理情況進(jìn)行公布，讓村民了解養(yǎng)老金的運(yùn)行情況；另外，政府應(yīng)當(dāng)把養(yǎng)老金的蛋糕做大，讓村民能夠在現(xiàn)在和未來領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金；政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)于養(yǎng)老金的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管。4新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府職責(zé)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為政府的一項(xiàng)政策，這項(xiàng)政策在頒布實(shí)施的整個(gè)過程中政府都居于主體地位，對(duì)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)、財(cái)政支持、法律保障、基金管理四個(gè)方面負(fù)有職能和義務(wù)。通過近幾年全國各地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況以及結(jié)合國外各國在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步提升政府行政辦事能力，提高政府公信力，進(jìn)一步提升農(nóng)民的參保率，通過政府在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的履行職責(zé)取信于民，形成政府與當(dāng)?shù)鼐用竦牧己没?dòng)，具體從以下四個(gè)方面來分析政府在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的職責(zé)。4.1制度設(shè)計(jì)4.1.1新農(nóng)保制度的設(shè)計(jì)理念政府作為整個(gè)社會(huì)政策的制定者，在制定任何社會(huì)政策之前都應(yīng)該要有一個(gè)正確的理念支撐，用正確的理念作為政策制度的指導(dǎo)；政府作為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定者，必須要明確三個(gè)基本理念。第一：堅(jiān)持公共服務(wù)的均等化，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的均等化，具體來說就是要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)在過程上的均等化和機(jī)會(huì)上的均等化，所謂過程上的均等化是指政府應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金與農(nóng)村養(yǎng)老金的均等化，兩者差距逐步縮小，最終消失；機(jī)會(huì)上的均等化是指要像城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣，必須保證農(nóng)村每一位村民都能買得起養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)所有村民老有所養(yǎng)，老有所依，老有所用。第二，堅(jiān)持公平優(yōu)先，效率兼顧的理念，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，政府必須要把社會(huì)公平放在首要位置，國家法律規(guī)定保障國民最基本的人權(quán)平等，社會(huì)保障作為最基本的人權(quán)，應(yīng)該受到社會(huì)保障并且應(yīng)該是人人享有的，所以新農(nóng)保制度在設(shè)計(jì)的過程必須要注重公平正義，其次才是效率問題。第三，強(qiáng)調(diào)政治動(dòng)員宣傳力度，而不是強(qiáng)制性參與新農(nóng)保，作為政府在推行任何一項(xiàng)制度政策時(shí)都必須要在市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行政策制度宣講，因?yàn)檗r(nóng)民的知識(shí)文化素養(yǎng)可能比較低，有時(shí)并不能完全理解制度的含義，作為基層政府就必須要進(jìn)行制度的宣講，這也就要求制度制定者首先考慮到這個(gè)問題，通過村民自己的理解，然后資源參與新農(nóng)保，而不應(yīng)該強(qiáng)制參保，這樣也有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。4.1.2新農(nóng)保制度的設(shè)計(jì)原則政府制定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)應(yīng)該首先考慮地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為基礎(chǔ)，建立農(nóng)村居民最基本的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶，滿足居民最基本的生活需求；其次，政府還應(yīng)當(dāng)考慮到，隨著本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，物價(jià)的上漲，居民消費(fèi)水平的提升，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額也應(yīng)當(dāng)逐漸增加，符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣也能夠調(diào)動(dòng)地方農(nóng)民參保的積極性，這是政府進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)必須要要考慮的問題。4.1.3新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)政府作為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定者，制定這個(gè)制度的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，最終建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的統(tǒng)一。由于我國幅員遼闊，地域較大，再加之東、中、西三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，而且每個(gè)省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不一樣，所以要實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一是有一定難度的，政府要實(shí)現(xiàn)制度的統(tǒng)一，必須逐步進(jìn)行，大致上可以分這樣幾步，首先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一，把城鎮(zhèn)不同職業(yè)種類的居民辦理的不同養(yǎng)老保險(xiǎn)的這種制度統(tǒng)一，規(guī)定城鎮(zhèn)居民都辦理統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；再者，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，努力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保障每一個(gè)村民都有經(jīng)濟(jì)能力去購買養(yǎng)老保險(xiǎn)并且愿意購買，最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。4.2政府的財(cái)政支持4.2.1蛋糕做大更要分好政府作為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基金的管理運(yùn)行者，必須要做好養(yǎng)老基金的運(yùn)行管理工作，確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。對(duì)于養(yǎng)老金的運(yùn)營管理，政府首先要將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的蛋糕做大，確保要有足夠的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金夠分并且每個(gè)人可以分得較大塊的養(yǎng)老金蛋糕，將養(yǎng)老金的蛋糕做大，可以從以下四個(gè)方面來做，第一，政府作為新型農(nóng)村社么養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要參與者應(yīng)該要加大對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的轉(zhuǎn)移支付，將每年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比列向農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大一些；第二，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民的實(shí)際收入開支情況的不斷提升，適當(dāng)?shù)奶嵘r(nóng)村村民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)；第三，地方政府、社區(qū)和集體都應(yīng)當(dāng)對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給予適當(dāng)補(bǔ)助，充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；第四，宣傳鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老金的捐贈(zèng)，開拓多種基金籌措渠道；第五，政府應(yīng)當(dāng)選擇保值增值速度快的基金進(jìn)行和理投資。政府將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金做大后也必須要保證合理蛋糕，保證公平。4.2.2財(cái)政補(bǔ)助考慮地區(qū)差異政府在進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之前必須考慮地區(qū)差異，因?yàn)闁|中西不區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，地方政府可供養(yǎng)老基金財(cái)政投入水平不一樣，所以，中央政府必須要將財(cái)政補(bǔ)助金進(jìn)行合理分配，現(xiàn)行的規(guī)定是這樣的對(duì)于東部地區(qū)中央政府完全不給予任何補(bǔ)貼，中部地區(qū)補(bǔ)助50%，西部地區(qū)全額補(bǔ)助，對(duì)于低保戶，五保戶，傷殘人士都給予全額補(bǔ)助。其次，應(yīng)該根據(jù)地方政府的財(cái)政收入確定不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較高，地方政府收入多的地區(qū)，地方政府應(yīng)當(dāng)提高對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老金的補(bǔ)助，合理確定地方政府的財(cái)政分擔(dān)比例。4.3法律保障4.3.1現(xiàn)行的行政規(guī)范由于我國的社會(huì)保障制度起步比較晚，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)起步更晚，因此，在法律體系構(gòu)建這塊做的并不完善，相較而言，西方的社會(huì)保障體系構(gòu)建比較完善，特別是在社會(huì)保險(xiǎn)立法這一塊兒做的很好，良好的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法律體系的構(gòu)建對(duì)于促進(jìn)我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)范化、透明化運(yùn)行具有重要意義。我國目前關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的行政規(guī)范、部門規(guī)章有，國務(wù)院2009年出臺(tái)的《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見》，財(cái)政部、人社部頒布的在2011年7月1日起實(shí)行的《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，法律方面主要有《老年人權(quán)益保障法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》，從上面可知政府關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)施行的法律十分有限。因此，政府應(yīng)當(dāng)在這塊提高重視度，加大對(duì)于新農(nóng)保的立法工作的實(shí)施。4.3.2法律構(gòu)建建議首先應(yīng)當(dāng)由全國人大代表提出出臺(tái)全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法的提案，由全國人民代表大會(huì)進(jìn)行審議通過，出臺(tái)專門針對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)立法，對(duì)于農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施前，實(shí)施中，實(shí)施后三方面進(jìn)行法律規(guī)范，讓新農(nóng)保在法律的框架下運(yùn)行。其次，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具體操作運(yùn)行的條例，規(guī)定地方政府具體應(yīng)該怎么做，列出具體的實(shí)施細(xì)則。在此基礎(chǔ)上，規(guī)定地方政府可以根據(jù)本地區(qū)的社會(huì)實(shí)際狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定專屬于本地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則。4.4基金的運(yùn)行監(jiān)管4.4.1各級(jí)政府協(xié)同配合，明確職責(zé)中央政府、各省級(jí)政府、地方政府，每一層級(jí)在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)政支持的責(zé)任，各省級(jí)政府主要是協(xié)調(diào)配合中央政府和地方政府的各項(xiàng)具體的工作，地方政府主要是負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的宣傳，實(shí)施，費(fèi)用的收取和養(yǎng)老金的最終發(fā)放。各級(jí)政府在完成各自本職工作的同時(shí)，也應(yīng)該相互監(jiān)督，保證工作的正常有效的完成。4.4.2基金運(yùn)行監(jiān)督農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收取以及具體的運(yùn)營情況都應(yīng)當(dāng)有專門的機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行監(jiān)督并且及時(shí)公布基金的運(yùn)行情況，以達(dá)到養(yǎng)老基金的保值增值的目的，避免損失的發(fā)生，加強(qiáng)養(yǎng)老金運(yùn)行的信息化建設(shè)，這也是國家近年來提出的要求，加強(qiáng)養(yǎng)老基金的信息化建設(shè)，將全國的養(yǎng)老基金整合到統(tǒng)一的信息系統(tǒng)中，方便農(nóng)民及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)老基金運(yùn)行情況的了解，實(shí)現(xiàn)這方面信息資源的共享，同時(shí)也加強(qiáng)了養(yǎng)老基金的外部監(jiān)督。5結(jié)語新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府職責(zé)探究一直以來都是學(xué)術(shù)界探討的熱點(diǎn)，因?yàn)殡S著今年我國人口調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村人口的老齡化越來越嚴(yán)重，甚至超過了城鎮(zhèn)，但是國家的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建與現(xiàn)有情況還有一定的距離，特別是在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府職責(zé)這一塊還有待完善，本文通過閱讀學(xué)術(shù)界的各項(xiàng)著作，再者以湖北省建始縣三里鄉(xiāng)現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況的分析，總結(jié)了政府在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的具體職責(zé)主要包含四個(gè)方面，制度設(shè)計(jì)、財(cái)政支持、法律保障、基金運(yùn)行管理。自2009年國務(wù)院頒布了《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見》后，全國開始農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的試點(diǎn)工作，并且與2010年在全國推行，政府這樣做確實(shí)對(duì)于農(nóng)村來說是十分需要的，因?yàn)檗r(nóng)村人口的老齡化加快，計(jì)劃生育政策的實(shí)行導(dǎo)致了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的破壞，以及城市化進(jìn)程的加快，在城市和農(nóng)村產(chǎn)品之間形成了巨大的剪刀差，單靠土地已經(jīng)不能保證農(nóng)村社會(huì)老人的基本生活需求。因此政府陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)行政法規(guī)確實(shí)是適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的普遍需求，但是在實(shí)施的過程中也突然了一些政府做的不太足的方面。政府在新農(nóng)保的制度設(shè)計(jì)上還不夠完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的自身特點(diǎn)，養(yǎng)老保屬于純公共產(chǎn)品，在享用上具有非排他性和非競爭性。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)遵循正確的理念指導(dǎo)，堅(jiān)持公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌；堅(jiān)持公平，兼顧效率，政治參與而非強(qiáng)制參保，發(fā)展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。在法律保障方面應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)關(guān)于新農(nóng)保的法律規(guī)范，讓新農(nóng)保在法律的框架下規(guī)范化，透明化運(yùn)行。對(duì)于基金的管理必須要將基金數(shù)額做大一個(gè)是加大中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，和各級(jí)地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼，另外，也應(yīng)適當(dāng)提升農(nóng)民的繳費(fèi)水平和集體的補(bǔ)助力度，。最后應(yīng)當(dāng)讓基金在陽光下運(yùn)行，建立現(xiàn)代信息化網(wǎng)絡(luò)，讓村民都能夠及時(shí)上網(wǎng)了解基金的運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)資源的共享。參考文獻(xiàn)[1]2010年第六次全國人口普查公報(bào)/test/2012-04/20/content_2118413.htm[2]黨的十八報(bào)告全文[R]/zt/2012-18da.html[3]阮鳳英.《社會(huì)保障通論》[M],山東大學(xué)出版社，2004.2[4]武新.《社會(huì)保障概論》[M],中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007[5]王瓊.我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府責(zé)任的構(gòu)建與完善[D]，2009年[6]黃英軍.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理框架、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與工具運(yùn)用[J]，2013年第九期[7]洪富艷.歐美社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度的借鑒與思考[J]，2014年第一期[8]黃曉敏.我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府職責(zé)探究[D][9]王斐民.社會(huì)管理創(chuàng)新視野下我國社會(huì)化養(yǎng)老的法律調(diào)整[J]，2014年第六期[10]趙云旗.促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政政策研究[J]，2010年第十六期[11]汪柱旺.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府責(zé)任分析[J]，2006年第六期[12]邸曉星.我國新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行中的政府責(zé)任研究[D]，2010年[13]聶春麗.完善我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律思考[D]，2012年[14]陳文娟.中年農(nóng)村居民養(yǎng)老觀念與養(yǎng)老保險(xiǎn)有效需求研究[D]，2009年[15]鄭功成.《社會(huì)保障學(xué)》[M]，商務(wù)印書館，2004年[16]陳南旺《國外城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較與啟示》[J]，2006年第五期[17]段家喜.《養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府行為》[M]，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007[18]鄭功成.《中國社會(huì)保障與發(fā)展戰(zhàn)略》[M]，人民出版社，2011年 目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1總論 11.1項(xiàng)目摘要 11.2編制依據(jù)與研究范圍 31.3建設(shè)規(guī)模 41.4主要建設(shè)內(nèi)容 41.5投資估算及資金籌措 41.6工程效益 52投資環(huán)境及建設(shè)條件分析 62.1投資環(huán)境分析 62.2建設(shè)條件分析 103項(xiàng)目建設(shè)的必要性與可行性分析 153.1項(xiàng)目建設(shè)的必要性 153.2項(xiàng)目建設(shè)的可行性 164開發(fā)區(qū)規(guī)劃與交通量預(yù)測 174.1項(xiàng)目區(qū)總體規(guī)劃 174.2項(xiàng)目影響范圍的交通量預(yù)測 185工程建設(shè)方案 215.1設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)規(guī)范 215.2道路設(shè)計(jì)方案 225.3給排水工程設(shè)計(jì) 285.4道路照明 345.5電力綜合管溝 355.6道路綠化工程 355.7交通安全及管理設(shè)施 356節(jié)能分析 376.1設(shè)計(jì)依據(jù) 376.2項(xiàng)目概況 376.3項(xiàng)目對(duì)所在地能源供應(yīng)狀況的影響 376.4項(xiàng)目用能方案、用能設(shè)備 386.5項(xiàng)目能源消耗量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、效率水平和能源管理水平 386.6節(jié)能措施分析評(píng)價(jià) 386.7節(jié)能措施建議 396.8結(jié)論