《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》解釋說明3

《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》——專家解讀

目錄

第二部分制訂《七條規(guī)定》背景、重要性、原因及主要特點

第一部分《七條規(guī)定》原文

第三部分《七條規(guī)定》專家解讀

第四部分《七條規(guī)定》具體落實

第五部分致全國煤礦各位礦長的信

講課思路：緊緊圍繞9個字“是什么，為什么，怎么做”。即：一、什么是《七條規(guī)定》？

二、為什么要制訂《七條規(guī)定》？三、怎樣落實《七條規(guī)定》。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第58號

《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》已經(jīng)2013年1月15日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁

2013年1月24日第一部分煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定

一、必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)。(證照)

二、必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。（采界）

三、必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)。（通風(fēng)）

四、必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)。（瓦斯）

五、必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁開采防隔水煤柱。（水患）

六、必須保證井下機電和所有提升設(shè)備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。（設(shè)備）七、必須堅持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。（人員）第二部分制訂《七條規(guī)定》背景、重要性、原因及主要特點一、制訂《七條規(guī)定》背景

1、突出2013年安全生產(chǎn)總部署；

2、是針對礦長制訂的；約束礦長違法違規(guī)行為，令礦長們盡職盡責(zé)。

3、是煤礦各種事故發(fā)生原因的高度概括和總結(jié)。只要煤礦井下出事都與礦長有關(guān)；

4、主要內(nèi)容在相關(guān)煤礦法律法規(guī)、規(guī)程中都已有明確規(guī)定，有法可依的。

二、制訂《七條規(guī)定》重要性

1、是開展“安全生產(chǎn)年”活動的重要內(nèi)容；

2、是“打非治違”的重要抓手；

3、是煤礦強化安全基礎(chǔ)建設(shè)、實現(xiàn)“三下降”（煤礦事故總量、較大以上事故、煤礦百萬噸死亡率）的重大舉措；

4、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，更是550萬煤礦職工的期盼。

三、制訂《七條規(guī)定》原因煤炭是主要能源，煤礦是高危行業(yè)，各產(chǎn)煤國家都有百萬噸死亡率規(guī)定，即開煤礦出事是必然的，不出事才是偶然的，關(guān)鍵是把出事造成的損失降到最小或最少。當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢總的來說，“成績明顯，形勢嚴峻”。

從2002年到2012年，全國煤礦事故起數(shù)由4344起減少到779起，死亡人數(shù)由近7000人減少到1384人，煤礦百萬噸死亡率由4.94下降到0.374（14.17億噸-37億噸），成效十分明顯。但是，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，問題依然十分突出，事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。

1、保護礦工生命安全。

要真正做到《七條規(guī)定》，就是要最大限度地減少事故發(fā)生，就是對礦工合法權(quán)益和生命健康的最大保護。是以人為本、執(zhí)政為民的必然要求，是科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然要求，是每位礦工和家屬的殷切期盼。1、2004.10.22鄭州大平礦難死亡148人

2、2004.11.27陳家山瓦斯爆炸死亡166人

3、2005.2.14阜新孫家灣瓦斯爆炸死亡214人4、2005.7.4梅州大興水災(zāi)死亡123人5、2005.11.27七臺河?xùn)|風(fēng)礦瓦斯爆炸死亡171人

6、2005.12.7唐山劉官屯礦瓦斯爆炸死亡108人

7、2007.8.17山東新汶華源礦水災(zāi)死亡181人(定性為自然災(zāi)害)。

8、2007.12.5山西洪洞瑞之源煤礦瓦斯爆炸瓦斯爆炸死亡108人。（低瓦斯鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦井）

實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，企業(yè)是責(zé)任主體，煤礦是最基本的單元，礦長是最直接的責(zé)任者?！镀邨l規(guī)定》是第一次以國家安全監(jiān)管總局局長令的形式專門針對礦長規(guī)定的強制性措施。礦長是安全生產(chǎn)工作的直接組織者、指揮者、實踐者，礦長對煤礦各個生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)最為了解。

抓住礦長，就抓住了5個關(guān)鍵

2、使煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到真正落實。

1、落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的關(guān)鍵；

2、落實安全生產(chǎn)方針政策、依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵；

3、加強現(xiàn)場安全管理、提高安全保障能力的關(guān)鍵；

4、排查治理隱患、預(yù)防重特大事故的關(guān)鍵，

5、實現(xiàn)長治久安、構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制的關(guān)鍵。

也就是說，抓住礦長，就等于抓住了現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，就掌握了主動權(quán)。如果所有礦長真正落實了《七條規(guī)定》，煤礦安全生產(chǎn)的主體責(zé)任也能真正得到落實。即要求“礦長把礦工當(dāng)親人，當(dāng)兄弟”。

黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會，強調(diào)要“強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大事故”。《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》要求，到2020年實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，主要安全生產(chǎn)相對指標達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。

3、實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標。

目前，我國煤礦還處在事故易發(fā)多發(fā)階段?？傮w上講，①、煤礦生產(chǎn)力水平還不夠高，發(fā)展還很不平衡，既有神華集團等一批世界上最先進的煤礦，也有相當(dāng)數(shù)量裝備和管理水平極低的小煤礦；②、去年我國煤礦百萬噸死亡率是0.374，南非是0.07，波蘭是0.266，與煤炭工業(yè)中等發(fā)達國家相比還有一定差距；。③、煤礦現(xiàn)場管理水平有待提高，仍有不少煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)，不少煤礦裝備水平很低，不少煤礦管理水平很低，不少煤礦人員素質(zhì)很低，安全基礎(chǔ)還比較薄弱，保障礦工生命安全的能力還不夠高，與黨和國家的要求、廣大人民群眾的期盼還有較大的差距。要實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標，必須扎扎實實落實《七條規(guī)定》

《七條規(guī)定》中所指的礦長，包括生產(chǎn)煤礦礦長，各類煤礦建設(shè)項目的主要負責(zé)人，煤礦企業(yè)法定代表人、董事長、總經(jīng)理，小煤礦實際控制人等?！镀邨l規(guī)定》的主要內(nèi)容就是“七個必須、七個嚴禁”，抓住了煤礦安全生產(chǎn)的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其主要特點是：

四、《七條規(guī)定》的主要特點

1、以人為本，宗旨鮮明?！镀邨l規(guī)定》核心就是保護礦工生命安全。因為礦工是煤炭生產(chǎn)的實踐主體，常年在井下作業(yè)，犧牲了應(yīng)該享受的陽光和新鮮空氣，而把光和熱奉獻給社會、奉獻給人民，理應(yīng)受到全社會的尊重和關(guān)愛。作為一礦之長，應(yīng)該把維護礦工的生命安全作為第一職責(zé)，滿懷深厚的感情，把礦工當(dāng)成親人、當(dāng)成兄弟，切實保障他們的生命健康。

2、依法依規(guī)，言之有據(jù)?！镀邨l規(guī)定》中的每一個必須、每一個嚴禁，都依據(jù)了安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和《煤礦安全規(guī)程》的要求，都是有法可依的。違反了規(guī)定，就要依法進行處罰。

3、突出重點，切中要害。《七條規(guī)定》突出了制約煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是近些年導(dǎo)致煤礦重特大事故的主要因素。概括講就是證照、采界、通風(fēng)、瓦斯、水害、設(shè)備、人員。只要把這幾個要素抓住，就可以有效遏制重特大事故。

4、簡明扼要，耳熟能詳?！镀邨l規(guī)定》的內(nèi)容只有188個字(240字符)，一看就明白。雖然這些規(guī)定過去都有，但是，散落在相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)程當(dāng)中，許多礦長不夠熟悉。通過頒發(fā)《七條規(guī)定》，把礦長應(yīng)該做的、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚，便于記憶，便于操作。

為深刻領(lǐng)會、準確理解《七條規(guī)定》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，現(xiàn)逐條進行簡要解釋說明。

證照齊全是煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的前提條件和準入門檻。煤礦證照齊全是指依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證和礦長安全資格證等六證。缺少任何一個證，就是證照不齊或無證，煤礦都不得從事生產(chǎn)；擅自從事生產(chǎn)的，都屬非法生產(chǎn)。同時，每個證照都有一定時效性，超出證載批準的期限，都屬證照失效，也不得組織生產(chǎn)，否則也屬于非法生產(chǎn)。第一條：必須證照齊全，嚴禁無證照或證照

失效非法生產(chǎn)。（證照）

第三部分《七條規(guī)定》專家解讀

在日常檢查和事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，有的礦井根本沒有六證或證照不全非法生產(chǎn)；有的礦井未及時辦理證照延期手續(xù)，造成證照過期失效繼續(xù)生產(chǎn)；有的礦井被暫扣或吊銷證照后違法生產(chǎn)；有的礦井拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令擅自生產(chǎn)；有的礦井已被關(guān)閉但死灰復(fù)燃。一些煤礦建設(shè)項目沒有履行任何審批手續(xù)而未批先建；有的存在邊審批、邊設(shè)計、邊建設(shè)“三邊”現(xiàn)象，有的未依法辦理安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收手續(xù)、違反“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和管理)規(guī)定；有的兼并重組、資源整合技改礦井假整合、真出煤，假技改、真生產(chǎn)，該關(guān)未關(guān)，該停不停。

這些非法違法礦井，根本沒有形成生產(chǎn)系統(tǒng)，盲目冒險蠻干，安全管理極為混亂，不具備基本安全生產(chǎn)條件，極易發(fā)生重特大事故。

2002-2012年期間，由于礦井無證、證照不全或過期失效而非法違法生產(chǎn)建設(shè)，共造成特別重大事故26起、死亡1375人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的42.6%和死亡人數(shù)的39.7%。

例如，2008年7月14日,

河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井在無任何審批手續(xù)、無任何證照的情況下，采用“獨眼井”，違法承包給包工隊，非法盜采煤炭，由于井下超量存放非法購買的炸藥，在潮濕、不通風(fēng)的環(huán)境下自燃，產(chǎn)生大量一氧化碳、氮氧化物等有毒有害物質(zhì)，造成死亡35人的特別重大炸藥燃燒事故。

一、煤礦必須按照《采礦許可證》劃定的開采范圍、標高和行業(yè)管理部門批準的礦井初步設(shè)計或開采設(shè)計方案規(guī)定的區(qū)域和煤層內(nèi)實施正規(guī)采掘作業(yè)，超越批準范圍從事開采的，一律為超層越界開采。

二、超層越界是下列幾種情形：

1、國土資源部門認定為超層越界的；

2、超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進行開采的；

3、超出采礦許可證載明的坐標控制范圍開采的；

4、擅自開采保安煤柱的等。第二條：必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層

越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。（采界）

超層越界開采危害：

1、在越界區(qū)域內(nèi)一般沒有形成正規(guī)的通風(fēng)、排水、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏科學(xué)設(shè)計和合理規(guī)劃；

2、一般不上圖紙，圖紙與實際不符，造成隱患；往往采取隱蔽手段，不讓安全監(jiān)管監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)，造成安全生產(chǎn)的盲區(qū)；

3、一般都是非正規(guī)開采，以掘代采，亂采濫挖，破壞采礦秩序；

4、管理混亂，造成事故多發(fā)。

三、正規(guī)開采是指煤礦礦井、采區(qū)、采掘工作面布置符合煤礦相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的要求。其三要素可概括為：

1、采掘工作面獨立通風(fēng)，風(fēng)量穩(wěn)定可靠；

2、有兩個及以上暢通的安全出口；

3、采、掘、支護工藝符合《煤礦安全規(guī)程》的要求。目前我省普遍使用的正規(guī)采煤方法有壁式采煤法、放頂煤采煤法；按機械化程度可分為綜合機械化采煤法、高檔普采采煤法和炮采采煤法四、嚴禁巷道式采煤、空頂作業(yè)巷道式采煤主要特征：

1、無序開采，多頭同掘，系統(tǒng)通風(fēng)不穩(wěn)定、不可靠，極易造成瓦斯積聚；

2、在頂板來壓時，不便于采取卸壓措施，支護難度較大；

3、無兩個以上安全出口，發(fā)生災(zāi)變時避險路線少，抗災(zāi)能力差；

4、煤炭回收率低，資源浪費極大。因此，巷道式采煤是一種無安全保障，已被國家明令淘汰的落后采煤方法。

空頂作業(yè)：指井下作業(yè)區(qū)域不按規(guī)定進行支護的違章行為，是發(fā)生頂板事故的重要原因。因此，煤礦必須根據(jù)礦井不同巷道和采煤工作面的實際情況，選擇適用的支護類型、支護材料和施工方式，并嚴格按照作業(yè)規(guī)程實施，以保護作業(yè)人員的安全。禁止使用木支柱和摩擦支柱進行支護。

2002-2012年期間，全國煤礦由于超層越界發(fā)生特別重大事故18起、死亡824人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的29.5%和死亡人數(shù)的23.8%。

例如，2012年8月29日,

四川省攀枝花市肖家灣煤礦，在未經(jīng)批準開采區(qū)域的17個煤層中共布置41個非法采掘作業(yè)點；4個采煤隊在該區(qū)域內(nèi)采用非正規(guī)采煤方法，以掘代采、亂采濫挖；有9個煤層不在采礦許可證批準的煤層范圍內(nèi)非法違法開采，在平面范圍內(nèi)巷道越界257米，非法產(chǎn)煤21.14萬噸；

由于非法違法開采區(qū)域內(nèi)的采掘作業(yè)點無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，瓦斯積聚達到爆炸濃度，提升絞車信號裝置失爆，產(chǎn)生電火花引爆瓦斯，造成48人死亡、54人受傷的特別重大瓦斯爆炸事故。

通風(fēng)系統(tǒng)可靠是指系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定。具體來說有以下幾點：1、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井設(shè)置三條井筒。2、礦井主要通風(fēng)機要實現(xiàn)“雙機同能力”配備；礦井和主要通風(fēng)機要實現(xiàn)“雙回路”供電。嚴禁在井下安設(shè)輔助通風(fēng)機。3、礦井有效風(fēng)量率不低于85％；回風(fēng)巷失修率不高于7％，嚴重失修率不高于3％；礦井主要通風(fēng)機裝置外部漏風(fēng)率在無提升設(shè)備時不得超過5％，有提升設(shè)備時不得超過15％。

第三條：必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴禁無風(fēng)、

微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)。（通風(fēng)）

4、生產(chǎn)水平和采區(qū)必須實現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)。

5、高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的每個采區(qū)和開采容易自燃煤層的采區(qū)，必須設(shè)置至少1條專用回風(fēng)巷；6、采面運輸巷、回風(fēng)巷，巷道設(shè)計標準須滿足：（1）選用綜合機械化采煤工藝的，運輸巷凈斷面不得小于12m2，回風(fēng)巷凈斷面不得小于10m2；（2）選用普通、高檔普通機械化采煤工藝的，運輸巷、回風(fēng)巷凈斷面均不得小于8m2；（3）選用放炮采煤工藝的，運輸巷、回風(fēng)巷凈斷面均不得小于6m2。并且，進風(fēng)巷、回風(fēng)巷巷道凈高均不得低于2m（薄煤層巷道不得低于1.8m）。

7、采掘工作面應(yīng)實行獨立通風(fēng)，嚴禁采用不符合規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)，確保風(fēng)向、風(fēng)速、風(fēng)量穩(wěn)定；8、掘進工作面施工禁止使用功率11kW以下的局部通風(fēng)機和直經(jīng)600mm以下的風(fēng)筒為掘進工作面供風(fēng)。9、局部通風(fēng)機及其啟動裝置必須安設(shè)在進風(fēng)巷道中，地點距回風(fēng)口10m以上，瓦斯?jié)舛炔坏贸^0.5％。

10、高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井掘進工作面必須實現(xiàn)“三專兩閉鎖”和“雙風(fēng)機、雙電源”，并實現(xiàn)主、備風(fēng)機自動切換。

11、總回風(fēng)巷、主要回風(fēng)巷及突出礦井的回風(fēng)流不得設(shè)置風(fēng)流控制設(shè)施。

12、進、回風(fēng)井之間和主要進回風(fēng)巷之間，必須建永久性擋風(fēng)墻；需要使用的必須建2道聯(lián)鎖的正向風(fēng)門和2道反向風(fēng)門。13、煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進通風(fēng)方式應(yīng)采用壓入式，不得采用抽出式、混合式。14、瓦斯噴出區(qū)域和煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出煤層的掘進通風(fēng)方式必須采用壓入式。15、通風(fēng)設(shè)施構(gòu)筑位置、工程質(zhì)量、維護管理等符合規(guī)定。16、廢棄巷道、采空區(qū)、盲巷和暫時不用的巷道要及時進行封閉。

17、嚴禁使用3臺以上（含3臺）的局部通風(fēng)機同時向1個掘進工作面供風(fēng)及使用1臺局部通風(fēng)機同時向2個掘進工作面供風(fēng)。嚴禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)。礦井供風(fēng)量、井下巷道配風(fēng)量、采掘工作面配風(fēng)量、硐室配風(fēng)量、其他作業(yè)場所配風(fēng)量及溫度、有毒有害氣體含量符合規(guī)定。掘進巖巷和通風(fēng)行人巷道風(fēng)速不低于0.15m/s，采區(qū)進、回風(fēng)巷、采煤工作面、掘進煤巷和半煤巖巷速不低于0.25m/s。局部通風(fēng)機必須安設(shè)新鮮風(fēng)流中，局部通風(fēng)機安設(shè)點的供風(fēng)量除應(yīng)大于局部通風(fēng)機的最大吸風(fēng)量外，還應(yīng)保證掘進工作面風(fēng)門至掘進工作面回風(fēng)通道間的風(fēng)速不小于風(fēng)速（煤巷0.25m/s，巖巷0.15m/s）。

事實證明，發(fā)生瓦斯事故的煤礦，大多都存在通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不可靠問題，如采區(qū)沒有實現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)，采、掘工作面通風(fēng)不獨立、風(fēng)量不足，存在不合理串聯(lián)通風(fēng)、角聯(lián)通風(fēng)，高突礦井沒有專用回風(fēng)巷道，通風(fēng)設(shè)施不可靠造成漏風(fēng)，局部通風(fēng)機管理不善和風(fēng)筒漏風(fēng)等造成工作面無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)，導(dǎo)致瓦斯局部聚集，發(fā)生瓦斯事故。特別強調(diào)的是，在礦井通風(fēng)大系統(tǒng)合理可靠的前提下，局部通風(fēng)十分關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，2008-2012年較大以上瓦斯事故中，發(fā)生在掘進工作面的占60%。

2002-2012年期間，全國煤礦共發(fā)生特別重大瓦斯爆炸（煤塵爆炸）事故38起、死亡2530人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的62.3%和死亡人數(shù)的73.1%。而瓦斯爆炸事故中，有27起瓦斯積聚原因是由于通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、局部通風(fēng)機循環(huán)風(fēng)引起的，占瓦斯爆炸事故的93.1%，是瓦斯事故的首要元兇。

例如，2007年12月5日

，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司由于沒有合理的通風(fēng)系統(tǒng)，沒有安裝安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，造成瓦斯積聚，達到爆炸界限，違章放炮產(chǎn)生火焰，造成105人死亡、18人受傷的特別重大瓦斯爆炸事故。如果通風(fēng)系統(tǒng)出了問題，等于一個人停止呼吸。所以，確保井下通風(fēng)系統(tǒng)的可靠，是保證煤礦安全生產(chǎn)的一個關(guān)鍵要素。

加強瓦斯的防治，是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重。近年來，國家出臺了一系列促進瓦斯防治工作的政策措施，確立了先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)的瓦斯治理12字方針，著力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理16字工作體系。

第四條：必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到

位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤

人，嚴禁違規(guī)作業(yè)。（瓦斯）

瓦斯抽采達標——是指應(yīng)當(dāng)進行瓦斯抽采的礦井建立完善的瓦斯抽采系統(tǒng)并運行正常、管理嚴格；做到應(yīng)抽盡抽、多措并舉、抽掘采平衡；礦井瓦斯抽采率、抽采區(qū)域煤層瓦斯壓力及含量等指標符合有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的要求；瓦斯抽采達標評判合格。

1、開采突出煤層的消突達標指標：開采保護層抽采后煤層殘余瓦斯含量降到8.0m3/t以下或殘余瓦斯壓力降到0.74MPa以下

2、煤與瓦斯突出礦井和高瓦斯礦井必須建立地面固定抽采瓦斯系統(tǒng)。3、礦井瓦斯抽采率符合要求（見下表）礦井絕對瓦斯涌出量Q（m3/min）礦井瓦斯抽采率（%）Q＜20≥2520≤Q＜40≥3540≤Q＜80≥4080≤Q＜160≥45160≤Q＜300≥50300≤Q＜500≥55500≤Q≥60注：適用于瓦斯涌出量主要來自于鄰近鄰近層或圍巖的采煤工作面。工作面絕對瓦斯涌出量Q（m3/min）工作面瓦斯抽采率（%）5≤Q＜10≥2010≤Q＜20≥3020≤Q＜40≥4040≤Q＜70≥504、采煤工作面瓦斯抽采率符合要求（見下表）5、對瓦斯涌出量主要來自于開采層的采煤工作面，評價范圍內(nèi)煤的可解吸瓦斯量滿足下表規(guī)定，采煤工作面評價范圍瓦斯抽采效果達標。工作面日產(chǎn)量（t）可解吸瓦斯量（m3/t）≤1000≤81001～2500≤72501～4000≤64001～6000≤5.56001～8000≤58001～10000≤4.5>10000≤4防突措施到位：1、礦井必須設(shè)置專門的防突管理機構(gòu)，配備防突工作所需要的設(shè)備、儀器和儀表，建立完善防突管理體制度，配齊滿足防突工作需要的專業(yè)技術(shù)人員。2、突出礦井采掘工作面做到不采突出頭、不掘突出面。3、突出礦井要嚴格落實區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施“兩個四位一體”的綜合防突措施。

嚴格落實區(qū)域防突措施（1）煤層群開采必須采取開采上（下）保護層的區(qū)域防突措施。下保護層和被保護層間距小于開采厚度10倍，且層間距小于10m時，必須論證其開采對被保護層的影響。開采保護層時，要同時抽采被保護層卸壓瓦斯。急傾斜煤層群采取開采保護層區(qū)域防突措施的，要同時穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯。（2）開采不具備開采保護層條件的，必須采取布置底（頂）板專用瓦斯抽采巷穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施。專用瓦斯抽采巷要同時抽采卸壓瓦斯，要實現(xiàn)全風(fēng)壓通風(fēng)，其位置、支護形式等要依據(jù)圍巖特性、采動影響等因素進行設(shè)計。穿層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯消除突出危險后掘進巷道時，要同時預(yù)抽煤層瓦斯。（3）順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯不屬于區(qū)域防突措施。

監(jiān)控系統(tǒng)有效：

1、必須按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》(AQ1029-2007)的要求安裝煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)。安全監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站、傳輸電纜、傳感器等設(shè)備的安裝設(shè)置符合規(guī)定。2、中心站應(yīng)雙回路供電，有不小于2h在線式不間斷電源，有接地、防雷裝置及錄音電話。3、主機有備份，備份主機能在5分鐘內(nèi)投入工作4、礦調(diào)度室內(nèi)有主機或顯示終端；聯(lián)網(wǎng)主機有防火墻等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備；井下分站應(yīng)設(shè)置在進風(fēng)巷道或硐室中。

5、瓦斯傳感器必須按照規(guī)定的位置、地點和報警、斷電濃度以及斷電范圍進行設(shè)置；必須按規(guī)定的周期在井下采用新鮮空氣和標準氣樣調(diào)校，確保顯示和斷電誤差在規(guī)定范圍內(nèi)。6、每隔7天必須對瓦斯超限斷電閉鎖和瓦斯風(fēng)電閉鎖功能進行測試，保證瓦斯超限斷電、停風(fēng)斷電功能和斷電范圍的準確可靠。7、及時分析監(jiān)控系統(tǒng)和瓦斯涌出的異常情況，建立完善瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急措施；當(dāng)瓦斯超限和各種異常情況出現(xiàn)的時候，要迅速反應(yīng)，采取應(yīng)對措施，使事故得到有效地控制。

瓦斯超限——是指煤礦采掘工作面等作業(yè)地點的瓦斯?jié)舛瘸^《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的瓦斯?jié)舛?，必須立即停產(chǎn)撤人，絕不允許冒險作業(yè)。如采煤工作面瓦斯?jié)舛冗_到1%必須報警，達到或超過1.5%必須斷電立即撤人瓦斯超限作業(yè)——是指瓦斯檢查員配備數(shù)量不足的；井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的；不按規(guī)定檢查瓦斯，存在漏檢、假檢的。近年來，全國煤礦深入開展瓦斯治理攻堅戰(zhàn)，煤礦瓦斯治理取得明顯成效，2012年瓦斯抽采和利用量分別達到100億立方米和32億立方米，比2007年分別增長2.9倍和3.1倍，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降73.5%和67.7%。但是，瓦斯災(zāi)害仍是制約煤礦安全、威脅礦工生命的“第一殺手”。

據(jù)瓦斯事故調(diào)查分析，煤礦瓦斯事故分爆炸、窒息、燃燒、突出等類型，從瓦斯積聚原因看，瓦斯抽采不達標和通風(fēng)系統(tǒng)不合理是主要原因；從瓦斯爆炸火源看，主要是違章放炮、設(shè)備失爆；從誘突因素來看，主要由采掘落煤、放炮震動造成頂板冒落等誘發(fā)突出；從突出事故原因看，大都沒有采取區(qū)域性防突措施，且局部“四位一體”綜合防突措施落實不到位等。

2002-2012年期間，全國煤礦發(fā)生特別重大瓦斯事故44起、死亡2758人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的72.1%和死亡人數(shù)的79.6%。例如，2010年3月31日，河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司掘進工作面不落實區(qū)域和局部綜合防突措施，在施工瓦斯排放鉆孔時誘發(fā)煤與瓦斯突出；突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火發(fā)生爆炸，造成死50人的特別重大煤與瓦斯突出事故。值得深思的是，該礦早在2009年5月1日曾發(fā)生過煤與瓦斯突出事故，既未采取區(qū)域和局部“四位一體”綜合防突措施，又不總結(jié)和汲取事故教訓(xùn)，造成同類悲劇重演。

煤礦透水水源：一是廢棄礦井的老塘水，二是奧陶紀石灰層等地下水；三是雷雨季節(jié)山洪暴發(fā)。透水原因：地質(zhì)資料不清、采空區(qū)情況不明、探放水措施不落實和防水隔水煤柱遭到破壞，在透水征兆明顯的情況下不采取立即撤人等措施，仍盲目違規(guī)組織生產(chǎn)，造成透水事故發(fā)生。另外，雷雨季節(jié)山洪暴發(fā)等地表水自然災(zāi)害，也極易造成淹井事故

第五條：必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁開采

防隔水煤柱。（水患）

《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦防治水規(guī)定》規(guī)定：

1、對于存在水患的煤礦必須實行“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則；2、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井，必須設(shè)立專門的防治水機構(gòu)。應(yīng)配備“三專”，即專業(yè)人員、專職隊伍、專用探放水設(shè)備；

3、相鄰煤礦的分界處必須要保留防隔水煤柱；

4、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜和現(xiàn)有水文地質(zhì)資料不清的礦井，要重新進行水文地質(zhì)補充勘探工作；

5、在井下開采過程中，必須首先進行區(qū)域性探水，摸清井下存在的積水區(qū)域和積水情況，并標繪在采掘工程平面圖和井上下對照圖中。

6、采掘工作面探水前，應(yīng)當(dāng)編制探放水設(shè)計，經(jīng)礦井總工程師組織審定同意，按設(shè)計進行探放水。

2002-2012

年期間，全國煤礦共發(fā)生特別重大透水事故9起、死亡426人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的14.8%和死亡人數(shù)的12.3%，其中采空區(qū)透水8起。例如，2006年5月18日，山西省大同市左云縣新井煤礦沒有摸清礦井周邊水文地質(zhì)情況，井下作業(yè)放炮破壞了附近廢棄礦井采空區(qū)的隔離帶，致使采空區(qū)積水涌入作業(yè)區(qū)域，造成死亡

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人的特別重大透水事故。

2007年8月17日，山東華源礦業(yè)有限公司由于突降暴雨、山洪暴發(fā)、河水猛漲、河岸決口、洪水淹井等原因，發(fā)生一起由嚴重自然災(zāi)害引發(fā)的潰水淹井事故災(zāi)難，造成該公司172人死亡；臨近的新泰市名公煤礦同時被淹，造成該礦9人遇難。

井下機電設(shè)備完好指：入井的機電設(shè)備都必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志（防爆合格證，產(chǎn)品合格證、煤礦礦用安全標）

，必須具有阻燃、防爆的功能；煤礦使用的各種提升運輸設(shè)備必須完好，不能帶病運轉(zhuǎn)，也不能超載超限，確保做到“三無”、“四有”、“三全”。

第六條：必須保證井下機電和所有提升設(shè)備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。（設(shè)備）

三無——：無“雞爪子”、無“羊尾巴”、“無明線”。（《煤礦安全規(guī)程》第九章第472條）四有——：井下供電系統(tǒng)必須有合格的過電流、漏電等保護裝置，有合格的防爆性能，有合格的接線裝置，有合格的接地保護裝置。（《煤礦安全規(guī)程》第九章第455條、第456條）三全——：防護和防火裝置全、絕緣用具全、圖紙資料和標志牌齊全。（《煤礦安全規(guī)程》第九章第446條、第450條）可見，機電運輸是煤礦安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，井下機電和提升運輸設(shè)備的安全可靠運行與煤礦安全生產(chǎn)息息相關(guān)，直接影響礦工生命安全。

煤礦機電運輸事故多發(fā)原因：

1、現(xiàn)場管理不到位，違規(guī)違章安裝和操作運輸設(shè)備，

2、有的設(shè)備老化長期得不到檢修、維護和更新；3、有的斜井人車運輸時人料混搭、制動保護等安全裝置不起作用；

4、有的提升絞車制動失靈、鋼絲繩斷裂、礦車未連接好等導(dǎo)致發(fā)生跑車或墜罐；

5、有的井下違規(guī)使用非阻燃、非防爆礦用設(shè)備；

6、有的設(shè)備設(shè)施沒有取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志；

7、有的使用國家明令禁止淘汰的設(shè)備等。

2002-2012年期間，因煤礦機電運輸設(shè)備不完好、失爆或使用非阻燃、非防爆礦用設(shè)備等原因，導(dǎo)致瓦斯爆炸、火災(zāi)等特別重大事故18起、死亡1117人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的29.5%和死亡人數(shù)的32.2%；發(fā)生斜井跑車、立井墜罐重大運輸事故7起、死亡94人。例如，2010年1月5日，湖南省湘潭縣立勝煤礦違規(guī)使用國家明令禁止的設(shè)備和工藝，在18處暗立井中全部采用調(diào)度絞車配自制“吊籮”提升裝備，多處使用淘汰設(shè)備，因非阻燃電纜老化破損，短路著火，引燃電纜外套塑料管、吊籮、木支架及周邊煤層，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，造成34人窒息死亡的特別重大火災(zāi)事故。

這一條實際上是對井下作業(yè)人員在崗盡責(zé)作出的明確規(guī)定。一、要求礦長必須下井帶班（職責(zé)及考核），這是《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）所作出的明確規(guī)定。只有堅持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，才能有效地處置現(xiàn)場發(fā)生的安全隱患，保證作業(yè)場所的安全生產(chǎn)。二、對所有的下井人員都要進行安全培訓(xùn)，主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員要持證上崗，只有這樣才能自覺地執(zhí)行煤礦安全規(guī)程，才能及時地排查治理隱患，才能在作業(yè)當(dāng)中不傷害自己、不傷害別人、不被別人所傷害(三不傷害)。第七條：必須堅持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)

合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。（人員）

三、礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班但嚴禁違章指揮。為杜絕違章指揮，必須制定嚴格的技術(shù)措施、加強一通三防管理、嚴格落實機電運輸現(xiàn)場管理人員的監(jiān)管職責(zé)等?，F(xiàn)場隱患沒有排查整改結(jié)束、沒有按照煤礦安全作業(yè)規(guī)程施工的，堅決不允許生產(chǎn)。《煤礦工人安全技術(shù)操作規(guī)程手冊》許多煤礦事故都是由于違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律而造成的。如，一些煤礦特別是小煤礦，從業(yè)人員大多都是農(nóng)民工，安全防范意識不強、安全素質(zhì)和技能不高，不認真執(zhí)行安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和安全技術(shù)措施；有的煤礦安全培訓(xùn)不到位、走過場，礦工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)，主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員（三項崗位人員）等無證上崗；有的礦領(lǐng)導(dǎo)不執(zhí)行帶班下井制度，甚至存在弄虛作假、冒名頂替、“同下不同上”等現(xiàn)象。

由此看來，嚴格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，抓好作業(yè)人員安全培訓(xùn)，持證上崗，提高員工的安全素質(zhì)，嚴禁違章指揮是確保煤礦安全生產(chǎn)的基本要素。

2002-2012年期間，全國煤礦61起特別重大事故中，有41起事故存在“三項崗位人員”無證上崗問題，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的67.2%和死亡人數(shù)的58.8%；2010年10月《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》頒布施行以來發(fā)生的2起特別重大事故中，都沒有礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班。

例如，2011年11月10日，云南省曲靖市私莊煤礦發(fā)生了一起43人遇難的特別重大煤與瓦斯突出事故。這個煤礦存在“三違”現(xiàn)象隨處可見，井下工程違法承包，以包代管；事故當(dāng)班礦領(lǐng)導(dǎo)沒有執(zhí)行帶班下井制度，事故發(fā)生后弄虛作假、偽裝下井記錄；勞動組織管理混亂，井下兩班交叉作業(yè)，為事故損失擴大留下隱患；下井作業(yè)人員未隨身攜帶自救器，事故地點瓦檢員未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)等諸多問題。

2013年1月29日，黑龍江省牡丹江市永盛煤礦發(fā)生了一起由于臨近煤礦火區(qū)一氧化碳通過裂隙泄入，導(dǎo)致礦工一氧化碳中毒的重大事故。由于該礦安全意識淡薄，安全常識缺乏，在明知道一氧化碳嚴重超標的情況下，沒有查明原因，沒有采取任何措施，違章指揮，違章進行井下排水作業(yè)，造成3名礦工中毒；事故發(fā)生后，在事故類型不清、井下情況不清、災(zāi)害地點不清的情況下，盲目組織包括鏟車司機和后勤人員在內(nèi)的17人下井救援，且井下作業(yè)人員和救災(zāi)人員均沒有佩帶自救器，最終釀成井下排水和救援的20人中，12人遇難、8人住院治療的慘劇。出臺《七條規(guī)定》很重要，落實《七條規(guī)定》更重要，再好的規(guī)定不落實，一切等于零?！拌F七條”要用“鋼措施”來落實。總的來說，“鋼措施”——就是三落實，一納入，五結(jié)合；三落實：認真落實政府屬地監(jiān)管責(zé)任；認真落實部門監(jiān)督檢查責(zé)任;認真落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任.

一納入：將《七條規(guī)定》納入今后重點工作中.

第四部分《七條規(guī)定》具體落實五結(jié)合：與煤礦安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合；與“打非治違”相結(jié)合；與隱患排查治理相結(jié)合；與安全質(zhì)量標準化相結(jié)合；與安全宣傳教育培訓(xùn)相結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧，突出重點，以保護礦工生命安全健康為根本目的，確保煤礦安全生產(chǎn)。具體來說，應(yīng)從以下四方面著手。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，深入宣貫，營造“一切依靠礦工、一切為了礦工”的濃厚氛圍。

1、要加強領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要高度重視《七條規(guī)定》的學(xué)習(xí)和宣貫活動，各單位、各部門要明確主要負責(zé)同志直接抓，細化任務(wù)分工，層層落實責(zé)任，積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時掌握進展情況，研究解決存在的問題。

2、要礦長率先。所有礦長要對《七條規(guī)定》逐條逐字進行研究，領(lǐng)會精神實質(zhì)，把握準確內(nèi)涵，做到爛熟于心，真正把《七條規(guī)定》

落實到煤礦領(lǐng)導(dǎo)的安全理念中；

落實到對礦工的深厚感情中；

落實到煤礦安全生產(chǎn)層層責(zé)任中；

落實到現(xiàn)場管理的各個環(huán)節(jié)中；落實到安全生產(chǎn)效果中。確保所有礦長一字不落地會背、不折不扣地落實到位。

3、要大力宣貫。將《七條規(guī)定》作為今年安全生產(chǎn)宣傳教育工作的重要內(nèi)容，納入“安全生產(chǎn)月”等活動中，通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播、專欄、版報和標語等多種途徑，迅速傳達貫徹到各產(chǎn)煤地區(qū)、各有關(guān)部門和所有煤礦企業(yè)，傳達貫徹到從事煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察和煤礦生產(chǎn)建設(shè)的全體人員，做到家喻戶曉、人人皆知、耳熟能詳，在整個煤炭行業(yè)領(lǐng)域形成宣貫《七條規(guī)定》的濃厚氛圍。

4、要加強培訓(xùn)。將《七條規(guī)定》作為各類安全培訓(xùn)的重要內(nèi)容，編入培訓(xùn)教材和培訓(xùn)提綱，切實提高礦長安全素質(zhì)和專業(yè)技能，今年年底前各地區(qū)要將所有煤礦礦長全部輪訓(xùn)一遍，并作為礦長安全生產(chǎn)考核的重要依據(jù)之一。

二、深入開展“保護礦工生命，礦長“守規(guī)盡責(zé)”主題實踐活動，推動煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。企業(yè)是該主題實踐活動的主體，《七條規(guī)定》落實到位才是真本領(lǐng)、真水平。

1、要細化方案，落實責(zé)任。《七條規(guī)定》涉及采掘、通風(fēng)、瓦斯、機電、提升、監(jiān)測監(jiān)控、防滅火、防治水等各主要安全生產(chǎn)系統(tǒng)，包括證照、人員、培訓(xùn)、制度、措施和管理等各方面。煤礦必須制定落實《七條規(guī)定》實施細則，逐條分解，明確責(zé)任，保證安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、隊伍、人員、資金、裝備、制度、措施、培訓(xùn)等到位，建立長效機制。

2、要自查自糾，全面整改。煤礦要認真開展自查自糾專項活動，凡礦井存在違反“七必須、七嚴禁”之一的，一律限期整改，限期解決。通過自查自糾，達到以下目的：①礦井生產(chǎn)系統(tǒng)合理可靠；②安全設(shè)施和裝備齊全有效；③制度和措施落實到位；④人員素質(zhì)和技能明顯提高；⑤安全生產(chǎn)管理水平明顯提升。最終使隱患消失在萌芽狀態(tài)，切實保護礦工生命安全。

3、要依靠礦工，齊抓共管。礦工是《七條規(guī)定》的保護對象，也是踐行者和監(jiān)督者，必須發(fā)動廣大煤礦工人共同努力，依靠廣大礦工共同落實。要加強安全培訓(xùn)、依法持證上崗，具備相應(yīng)的安全意識、素質(zhì)和技能，自覺遵守各項規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全措施，杜絕違章作業(yè)、違反勞動紀律。同時，礦工發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大事故隱患，違反《七條規(guī)定》的，有權(quán)拒絕下井、拒絕作業(yè)，有權(quán)舉報違章指揮，有權(quán)建議礦長停產(chǎn)整改，礦長不得據(jù)此減少工資、薪酬。煤礦黨政工團要齊抓共管，充分保護礦工合法權(quán)益，為礦工創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

三、強化屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，以落實《七條規(guī)定》推動各項工作。

1、要明確部門職責(zé)。在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，全力推動；負責(zé)煤礦安全監(jiān)管的部門要督促煤礦抓好有關(guān)制度和《七條規(guī)定》實施細則的制定和落實，并對《七條規(guī)定》進行日常性的監(jiān)督檢查，督促煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)；煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要對《七條規(guī)定》實施重點、專項和定期監(jiān)察。

2、要加強監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門都要把督促《七條規(guī)定》落實納入全年執(zhí)法計劃，作為深化煤礦安全專項整治、強化“打非治違”的重要舉措，作為煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的重要依據(jù)，特別是要加強對《七條規(guī)定》落實情況的隨機動態(tài)抽查和檢查，通過強化監(jiān)管監(jiān)察，扎扎實實推進《七條規(guī)定》的真正落實，杜絕形式主義和做表面文章。

3、要依法嚴厲處罰。發(fā)現(xiàn)有違反《七條規(guī)定》等重大非法違法行為的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，依規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰，嚴肅追究礦長的直接責(zé)任；因違反《七條規(guī)定》發(fā)生事故的，要重點追查礦長是否守規(guī)盡責(zé)，直至依法暫扣或吊銷礦長安全資質(zhì)；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有主要責(zé)任的煤礦，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任任何煤礦的礦長。

四、及時總結(jié)典型，全面推進落實。總結(jié)正面典型經(jīng)驗。各地區(qū)和各級煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察部門以及煤礦企業(yè)要及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在貫徹執(zhí)行《七條規(guī)定》方面好的典型經(jīng)驗，表彰一批優(yōu)秀礦長，以點帶面，發(fā)揮典型引路作用，全面帶動礦長加強安全生產(chǎn)工作。嚴厲查處反面典型。對不嚴格落實《七條規(guī)定》、敷衍應(yīng)付，造成事故發(fā)生的礦長，要認真追查原因，嚴格按照“四不放過”的原則，依法追究礦長責(zé)任，并通過事故通報、警示教育、召開現(xiàn)場會等形式，吸取教訓(xùn)，真正做到“一礦出事故、萬礦受警示”。

《七條規(guī)定》是保護礦工安全的生命線，也是煤礦安全生產(chǎn)的底線。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要以貫徹執(zhí)行《七條規(guī)定》為契機，落實責(zé)任，突出重點，推動煤礦安全生產(chǎn)工作再上新臺階。2013年下半年，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將適時組織專項督查，對各地區(qū)貫徹施行《七條規(guī)定》情況進行監(jiān)督檢查，督促煤礦及礦長切實保護礦工生命安全，嚴防重特大事故，促進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第五部分

致全國煤礦各位礦長的信

全國煤礦各位礦長同志們：首先對你們長期以來為煤礦安全生產(chǎn)所付出的艱辛和努力表示誠摯問候和衷心感謝！煤炭是我國的主要能源，煤礦也是高危行業(yè)。近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的共同努力下，煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，這其中你們也功不可沒。但由于現(xiàn)階段煤礦安全基礎(chǔ)仍較薄弱，重特大事故時有發(fā)生，教訓(xùn)極其慘痛。血的教訓(xùn)必須深刻吸取，分分秒秒都不能忘記。

安全第一、生命至上。礦工常年在井下作業(yè)，犧牲了應(yīng)該享受的陽光，而把光和熱奉獻給人民，他們理應(yīng)受到全社會的尊重和關(guān)愛。我們一定要滿懷深厚的感情，真正把礦工當(dāng)親人、當(dāng)兄弟，從心底深處和各項工作中關(guān)心他們的生命健康，為他們撐起一片安全藍天。最近，安監(jiān)總局制定了《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》。這既是加強安全生產(chǎn)的鐵律，更是對550萬礦工的承諾。希望你們嚴格執(zhí)行，履職盡責(zé)，強化管理，夯實基礎(chǔ)，有效防范遏制各類事故尤其是重特大事故，確保每一個礦工都“高高興興上班來，安安全全回家去”。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局2013年2月

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家煤礦安全監(jiān)察局《致全國煤礦各位礦長的信》的目的可用12個字高度概括：

問候、感謝、警示希望、重托、要求

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同行，同志們：

剛才，我從什么是《七條規(guī)定》，為什么要出臺《七條規(guī)定》以及怎樣把《七條規(guī)定》落實到實處，做了全面、系統(tǒng)的講解和分析，希望各位領(lǐng)導(dǎo)以《七條規(guī)定》為今后一切工作的行動指南，盡職盡責(zé)，為創(chuàng)建“和諧、安全，轉(zhuǎn)型”煤礦、而努力奮斗！謝謝結(jié)束放映謝謝觀看/歡迎下載BYFAITHIMEANAVISIONOFGOODONECHERISHESANDTHEENTHUSIASMTHATPUSHESONETOSEEKITSFULFILLMENTREGARDLESSOFOBSTACLES.BYFAITHIBYFAITH一本萬利工程1、背景驅(qū)動2、盈利策略3、選菜試菜4、價值創(chuàng)造5、完美呈現(xiàn)6、成功面試7、持續(xù)改造（一）、一本萬利工程的背景驅(qū)動

1、什么是一本萬利

2、餐飲時代的變遷菜單經(jīng)驗的指導(dǎo)方針運營市場定位的體現(xiàn)經(jīng)營水平的體現(xiàn)體現(xiàn)餐廳的特色與水準溝通的工具餐廳對顧客的承諾菜單承諾的六大表現(xiàn)1、名字的承諾2、質(zhì)量的承諾3、價格的承諾4、規(guī)格標準的承諾5、外文翻譯的準確6、保證供應(yīng)的承諾

1、顧客滿意度餐廳價值、價格、合理感、愉快感、安心感、美味感、便利感、滿足感、有價值感、喜悅感、特別感2-2、初期投資餐廳面積、保證金、設(shè)備投資、店鋪裝潢、器具用品投資、制服選定、菜單制作2-1、開業(yè)準備廚具、供應(yīng)商選定、設(shè)計、用品選定、餐廳配置、員工訓(xùn)練、餐廳氣氛、促銷方式3、經(jīng)營數(shù)據(jù)營業(yè)額、客流量、成本率、人均消費、顧客回頭率、出品速度、人事費用菜單內(nèi)容決定決定相關(guān)相關(guān)決定決定決定決定以菜單為導(dǎo)向的硬件投資

1、餐廳的裝修風(fēng)格2、硬件設(shè)施服務(wù)操作3、餐廳動線4、餐具與家俬5、廚房布局6、廚房設(shè)備菜單設(shè)計正果1、能誘導(dǎo)顧客購買你想讓他買的餐點2、能迅速傳達餐廳要表達的東西3、雙贏：顧客喜歡、餐廳好賣餐廳時代的變遷食物時代硬體時代軟體時代心體時代食物食品饑食飽食品質(zhì)挑食品味品食品德懼食體驗人們正在追尋更多的感受，更多的意義更多的體驗，更多的幸福（二）盈利策略1、組建工程團隊2、確定核心價值3、確定盈利目標4、確定客單價5、設(shè)計盈利策略6、確定核心產(chǎn)品誰來設(shè)計菜單？產(chǎn)品=做得出來的物品商品=賣得出去的物品商家=產(chǎn)品具備商品附加值物（什么產(chǎn)品）+事（滿足顧客何種需求）從物到事從食物到餐飲從吃什么到為什么吃產(chǎn)品本身決定一本，產(chǎn)品附加值決定萬利從生理到心理從物質(zhì)到精神從概念到五覺體驗創(chuàng)造產(chǎn)品的五覺附加值體驗何來

一家企業(yè)以服務(wù)為舞臺以商品為道具，讓消費者完全投入的時候，體驗就出現(xiàn)了PART01物=你的企業(yè)賣什么產(chǎn)品+事=能滿足顧客何種需求？確定核心價值理念核心價值理念1、賣什么樣的菜2、賣什么樣的氛圍？3、如何接待顧客？賣給誰？賣什么事？賣什么價？企業(yè)目標的設(shè)定1、理論導(dǎo)向的目標設(shè)定2、預(yù)算3、制定利潤目標費用營業(yè)額虧損區(qū)利潤區(qū)臨界點變動費用總費用營業(yè)額曲線費用線X型損益圖利潤導(dǎo)向的目標設(shè)定確定目標設(shè)定營業(yè)收入=固定成本+目標利潤1-變動成本率-營業(yè)稅率例：A餐廳每月固定成本40萬，變動成本50%，營業(yè)稅率5.5%，目標利率每月8萬，問A餐廳的月營業(yè)收入：月營收入=（40+8）÷（1-50%-5.5%）=48÷0.445=108萬測算損益平衡點保本線=固定成本1-變動成本率-營業(yè)稅率例：A餐廳保本線=40÷（1-50%-5.5%）

=40÷0.445

=90萬定價的三重意義2、向競爭對手發(fā)出的信息和信號1、是利潤最大化和最重要的決定因素3、價格本事是價值的體現(xiàn)定價由此開始1、評估產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量2、尋求顧客價值與平衡點3、以價值定義市場確定客單價盈利占比策略

占比策略內(nèi)部策略銷售占比占比策略內(nèi)部策略10%40%10%20%20%（三）、選菜試菜1、ABC產(chǎn)品分析2、產(chǎn)品的確定（食材、口味、烹調(diào)、餐飲）3、成本的確定ABC分析策略毛利率營業(yè)額CBACABBACCCAA營業(yè)額C毛利A優(yōu)化、提升增加銷售雙A雙贏ABC顧客商品漲價保留虧本商品刪營業(yè)額A毛利C顧客超額、成本過高有意義的保留無意義的刪除雙C雙輸菜單內(nèi)容選擇的標準因素成本設(shè)備廚師技術(shù)操作空間菜系風(fēng)格吻合度品質(zhì)可控度原料供應(yīng)顧客喜好菜單協(xié)議度（銷售目標、顏色、