不正當(dāng)競爭行為的成因及法律規(guī)制

不正當(dāng)競爭行為的成因及法律規(guī)制

摘要：文章通過對不正當(dāng)競爭行為的概念及特征的闡述，分析了不正當(dāng)競爭行為形成的原因，為對其進行法律規(guī)制提供了思路，并從立法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督幾方面提出了對不正當(dāng)競爭行為法律規(guī)制的對策。

關(guān)鍵詞：不正當(dāng)競爭行為；法律規(guī)制；法律監(jiān)督

一、不正當(dāng)競爭行為

根據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，“不正當(dāng)競爭”即指經(jīng)營者違反該法規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。具體而言，是經(jīng)營者在市場交易中，違反自愿、平等、公正、誠實信用和公認的商業(yè)道德，違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。它包括經(jīng)營者的欺騙性市場交易、商業(yè)賄賂、虛假廣告、侵犯商業(yè)秘密、降價排擠、搭售、不正當(dāng)有獎銷售、抵毀商譽、串通投標(biāo)、限購排擠、及行政機關(guān)濫用行政權(quán)力限制競爭等行為。不正當(dāng)競爭行為作為一種特殊侵權(quán)行為具有自己的特征：一是不正當(dāng)競爭行為的主體是經(jīng)營者和在某種意義上行政機關(guān)。一般來說，只有市場競爭行為的主體，才能成為不正當(dāng)競爭行為的主體。但近年來一些地方政府和部門利用行政手段限制市場競爭，考慮到這類行為對市場公平競爭的嚴重危害性，《反不正當(dāng)競爭法》也將行政機關(guān)濫用行政權(quán)力限制市場競爭的行為納入了其中。二是不正當(dāng)競爭行為是損害其他經(jīng)營者合法權(quán)益、擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。這種行為客觀上侵犯了所有同業(yè)競爭對手的公平交易權(quán)利和正常競爭秩序，損害社會一般消費者乃至整個社會公共利益。一般民事侵權(quán)行為所侵害的對象是特定的，數(shù)量有限。三是不正當(dāng)競爭行為主觀方面強調(diào)行為人明知實施這種不正當(dāng)競爭行為會損害其他競爭者或一般消費者乃至社會公共利益，而希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生。而一般民事侵權(quán)行為既有故意，也有過失，有的還要承擔(dān)無過錯責(zé)任，如產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任等。

二、不正當(dāng)競爭行為的成因

不正當(dāng)競爭行為從表面上看是由于產(chǎn)品供大于求，經(jīng)營者為在競爭中獲勝而采取的行為。事實上，不正當(dāng)競爭行為的出現(xiàn)不僅與經(jīng)營者有關(guān)，而且與市場、政府及相關(guān)體制有關(guān)。只有認真地分析了不正當(dāng)競爭行為的出現(xiàn)的原因，才能找到有效的規(guī)制辦法。

在我國現(xiàn)有的市場經(jīng)濟環(huán)境下，不正當(dāng)競爭行為的成因主要有以下幾點：

受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，競爭行為短期化

由于受利益的內(nèi)在驅(qū)動，不法競爭者就選擇短期化競爭行為，為謀求短期利益而犧牲長遠利益。對個體而言，從不正當(dāng)競爭往往更容易獲得利益。因此，獲取最大利潤的沖動是不正當(dāng)競爭行為產(chǎn)生的內(nèi)在根源。

市場機制不健全、市場體系不完善

經(jīng)濟發(fā)展迅速，可是許多市場行為規(guī)則嚴重滯后，這就在客觀上為許多不正當(dāng)競爭行為提供了便利條件。市場作用的充分發(fā)揮，離不開完善的市場體系、合理的市場結(jié)構(gòu)、通暢的市場機制。

市場引力與市場容量的矛盾加劇

初期市場引力巨大，誘使過多經(jīng)營企業(yè)進入，而當(dāng)期市場容量狹小導(dǎo)致市場供需失衡，這是導(dǎo)致競爭混亂的根本原因之一。

許多競爭者缺乏正確的競爭意識

一部分經(jīng)營者沒能隨經(jīng)濟發(fā)展而相應(yīng)地提高道德素質(zhì)和遵紀(jì)守法的觀念，急功近利的心理帶來公平競爭意識的缺失、商業(yè)道德的淪喪，在行為上引發(fā)了一系列消極后果。

企業(yè)競爭觀念落后

由于長期以來的計劃經(jīng)濟模式，我國的企業(yè)、特別是國有企業(yè)的競爭觀念十分落后，加之目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，為數(shù)眾多的企業(yè)在同一行業(yè)、層次、時間和地區(qū)過度競爭，從而引發(fā)不正當(dāng)競爭行為。運用市場競爭本無固定之規(guī)定，各種競爭手段都可以帶來機會和利益，這就要求經(jīng)營者學(xué)會根據(jù)自身的實際結(jié)合客觀環(huán)境的變化，靈活、巧妙地綜合運用多種競爭手段開展競爭。

法律規(guī)定不完善

現(xiàn)行法律過于規(guī)定原則，還停留在一種“宣言”或“綱領(lǐng)”的層次上，未能準(zhǔn)確地規(guī)定，缺乏可操作性。各種法律法規(guī)中一些重要概念含義不一致，缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，造成了理解上的混亂和困難。立法本身的滯后性也導(dǎo)致一定時期內(nèi)“法律缺位”。

執(zhí)法不公

執(zhí)法不公使得不正當(dāng)競爭在部分地區(qū)、行業(yè)愈演愈烈。執(zhí)法不公后果嚴重。首先，它構(gòu)成對守法主體的不公。執(zhí)法過程一旦偏離了公平、公正的軌道，就無法實現(xiàn)甚至背離立法的宗旨，勢必導(dǎo)致守法主體心理失衡，進而成其所信賴的價值標(biāo)準(zhǔn)的扭曲，最終使守法主體不得不演化為違法主體。其次，它在地區(qū)、部門之間人為地筑起不合理的法律屏障，對身處其中的不同競爭主體來說，就會成為不正當(dāng)競爭的重要誘因。

三、不正當(dāng)競爭行為法律規(guī)制的完善

不正當(dāng)競爭行為形成的原因是多方面的，因此，應(yīng)當(dāng)全方位的進行法律規(guī)制，以建立健康、有序的市場競爭機制。

加強立法

1、要提高《反不正當(dāng)競爭法》的地位。我國《反不正當(dāng)競爭法》是“為保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵和保護公平競爭，制止不正當(dāng)競爭行為，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益”的法律。要真正實現(xiàn)立法宗旨，就要賦予其相應(yīng)的地位。在我國，《反不正當(dāng)競爭法》是一般性法律，其地位與其立法宗旨是極不相稱的。因此必須把反不正當(dāng)競爭提高到足夠的高度，將其上升為基本法律。

2、應(yīng)增強《反不正當(dāng)競爭法》可操作性。我國反不正當(dāng)競爭法采取的是列舉式立法例，明文規(guī)定了11種不正當(dāng)競爭行為。而市場交易中新的不正當(dāng)競爭行為層出不窮，隨著市場的不斷開放，不正當(dāng)競爭行為的范圍還將不斷擴展。因此，應(yīng)重新界定不正當(dāng)競爭行為的概念，在采用列舉法列舉不正當(dāng)競爭行為的各種表現(xiàn)形式的同時，用概括法明確規(guī)定關(guān)于“其它不正當(dāng)競爭行為”的兜底條款，擴大其適用的范圍，增強該法對市場競爭秩序的調(diào)控力度。

3、要進一步細化《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定。針對現(xiàn)有規(guī)定籠統(tǒng)化、原則化的特征，通過拓寬概念范圍，使用更加科學(xué)化的表述，明確內(nèi)涵和外延的方法，便于執(zhí)法部門有一個切實可行的執(zhí)法尺度，以便及時、準(zhǔn)確、有力地制止不正當(dāng)競爭行為，增強法律的確定性，避免不必要的偏差，避免因原則性與靈活性相沖突而產(chǎn)生的法律漏洞。

4、健全競爭法律體系。每一部法律都是國家整個法律體系中的有機組成部分，必然與相關(guān)聯(lián)的其他法律間有密切的聯(lián)系?！斗床徽?dāng)競爭法》與其他許多法律，特別是與以市場經(jīng)濟活動為其全部或一部分調(diào)整對象的法律之間，如《民法通則》、《商標(biāo)法》、《專利法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》存在著密切的聯(lián)系。由于各部法律立法有先后，目的有差異，相互之間難免產(chǎn)生矛盾，造成法律規(guī)制的中空地帶。在完善我國反不正當(dāng)競爭法律體系時，要注意法與法之間的相互補充、協(xié)調(diào)配套，形成以《反不正當(dāng)競爭法》為龍頭，《金融法》、《價格法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)相配套，內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)嚴謹縝密的法律體系，綜合發(fā)揮法律的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)法律的整體效應(yīng)。

加大執(zhí)法力度

加大對不正當(dāng)競爭行為的查處力度，執(zhí)法機關(guān)主要應(yīng)從以下幾個方面入手：

1、針對某些屢禁不止的不正當(dāng)競爭行為，在處罰時應(yīng)當(dāng)動用重典。根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》有關(guān)條款的規(guī)定從嚴、從快處罰，以遏制其不斷蔓延的趨勢，必要時還可以修訂有關(guān)法律規(guī)定，加大處罰幅度。

2、改突擊式、抽查式監(jiān)督檢查為經(jīng)常性、制度化的監(jiān)督檢查，減少違法者漏網(wǎng)的可能性，加大違法者的違法機會成本。在對違法行為的處罰幅度不能無限度加大的情況下，這一措施不失為一種現(xiàn)實的選擇。

3、市場管理機關(guān)可以嘗試將有關(guān)市場管理、運行法律法規(guī)的掌握情況作為市場準(zhǔn)入的資格認證的一個要件，即對要從事經(jīng)營活動或市場管理執(zhí)法的主體，進行必要的法律培訓(xùn)，并將此作為取得資格的一個必要條件，進而對那些構(gòu)成法定情節(jié)，違反市場管理運行法律的經(jīng)營者及其住要負責(zé)人取消或限制其再次進入市場的資格，這從實踐上可以起到減少不正當(dāng)競爭行為發(fā)生的作用。

4、加大對直接責(zé)任人的查處力度。只有通過對直接責(zé)任人的查處，把經(jīng)濟的、行政的甚至刑事的法律責(zé)任落實到直接責(zé)任人的身上，才能更加有效地預(yù)防不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生。

5、強化查處反不正當(dāng)競爭行為手段，保障反不正當(dāng)競爭行為主管機關(guān)有效實施行政職權(quán)。目前，作為反不正當(dāng)競爭行為主管機關(guān)的工商行政管理機關(guān)，在查處不正當(dāng)競爭行為案件時，往往顯出執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法手段力度不夠，缺乏扣留、查封、強行劃撥等強制手段，以致有人把《反不正當(dāng)競爭法》比喻為“給槍不給子彈”的法律。執(zhí)法手段太弱嚴重影響了行政執(zhí)法的效果。所以，完善《反不正當(dāng)競爭法》時，應(yīng)賦予工商行政管理機關(guān)更多執(zhí)法手段以強化執(zhí)法效果。

6、參照國外做法設(shè)立專門的法律地位中立的執(zhí)法機構(gòu)，強化查處反不正當(dāng)競爭行為力度。如參照美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會、德國聯(lián)邦卡特爾局、日本公正交易委員會的經(jīng)驗，設(shè)立專門的競爭法執(zhí)行機構(gòu)，并規(guī)定其專門職權(quán)及工作程序，以保證競爭法能夠得到嚴格、統(tǒng)一的實施。這也是防范行政權(quán)力不正當(dāng)介入競爭領(lǐng)域的有效措施。

加強守法教育和法律監(jiān)督

對不正當(dāng)競爭行為的進行法律規(guī)制還要加強守法教育和法律監(jiān)督。

1、要廣泛深入地開展宣傳教育創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。由于當(dāng)前我國競爭文化還比較落后，低層次的“惡性”競爭還很普遍，社會的競爭心理和意識還不太健康和健全。因此，可以從以下幾方面入手：通過各種途徑和各種形式加強宣傳，使社會成員特別是中小經(jīng)營者及其相關(guān)執(zhí)業(yè)者，對法律規(guī)定有比較明了的認識，使法律法規(guī)深入人心，這是法律得以有效貫徹的重要前提。借助各種傳媒宣傳和剖析競爭法案例，提高人們對不正當(dāng)競爭行為的危害及其后果的認識，增強人們遵紀(jì)守法的自覺性。大力宣傳通過正當(dāng)競爭獲得競爭利益的典型，用榜樣的力量和有力的事實向人們傳遞正確的觀念，逐步扭轉(zhuǎn)“違法亂紀(jì)快速致富，規(guī)規(guī)矩矩原地踏步”的錯誤觀念，進一步重視和加強競爭環(huán)境建設(shè)，努力營造有利于正當(dāng)競爭的環(huán)境與氛圍，包括社會主義政治環(huán)境、經(jīng)濟境、社會思想文化環(huán)境等，為反不正當(dāng)競爭法的實施創(chuàng)造最佳的外部環(huán)境。

2、要完善對不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)督制約機制。列寧曾經(jīng)指出:“一般是用什么來保證法律的實行呢?第一對法律的實行加以監(jiān)督。第二對不執(zhí)行法律的加以懲辦?！币虼?，為解決經(jīng)常性、普遍性監(jiān)督檢查所導(dǎo)致的執(zhí)法成本偏高的問題，有必要建立起全社會的監(jiān)督制約體系，發(fā)動包括同業(yè)經(jīng)營者在內(nèi)的全社會的力量對不正當(dāng)競爭行為進行監(jiān)督制約，甚至實行有獎舉報，以形成違法行為無處藏身、“過街老鼠，人人喊打”的氛圍。國家通過完善監(jiān)督立法，強化作為首要監(jiān)督主體的工商行政管理部門的監(jiān)督職能，或設(shè)立由專業(yè)人員組成的專門機構(gòu)來負責(zé)監(jiān)督查處不正當(dāng)競爭行為。同時，以公民個人、新聞、社會團體等監(jiān)督作補充形成一個以專門機構(gòu)為中心、有民眾參與的、覆蓋市場經(jīng)濟全部領(lǐng)域的有效法律監(jiān)督體系，減少在不正當(dāng)競爭上的投機行為。

四、結(jié)論

面對不正當(dāng)競爭行為，國家應(yīng)當(dāng)加強立法，加大執(zhí)法力度，加強守法教育和法律監(jiān)督，對癥下藥，綜合治理，混亂的競爭局面才能得到有效的規(guī)制。