審計(jì)整改現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

審計(jì)整改現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

審計(jì)整改是被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)所做出的審計(jì)決定或提出的審計(jì)建議，對(duì)其自身存在的違法違規(guī)問題或薄弱環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)措施進(jìn)行糾正，制定相關(guān)制度加以改進(jìn)，使審計(jì)查出的問題不再發(fā)生，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，提高管理水平的過程和結(jié)果。審計(jì)整改既是被審計(jì)單位的工作，也是審計(jì)機(jī)關(guān)的工作，它是審計(jì)監(jiān)督工作的重要組成部分，審計(jì)機(jī)關(guān)的責(zé)任是監(jiān)督促進(jìn)被審計(jì)單位進(jìn)行整改，并給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和幫助。

一、當(dāng)前審計(jì)整改工作現(xiàn)狀、存在的問題和原因分析

隨著審計(jì)工作的不斷深入和審計(jì)整改工作力度的不斷加大，大多數(shù)被審計(jì)單位已經(jīng)能夠正確對(duì)待審計(jì)工作，重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和審計(jì)建議，通過強(qiáng)化審計(jì)整改的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，改進(jìn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作和管理方式，建立健全內(nèi)部管控制度，細(xì)化分解審計(jì)整改責(zé)任，建立審計(jì)整改反饋報(bào)告制度，并定期開展審計(jì)整改排查等方式，積極落實(shí)審計(jì)整改。

雖然近年來審計(jì)整改工作取得了一定的成效，但由于審計(jì)整改環(huán)境整體面臨機(jī)制體制不完善、審計(jì)整改制度支撐不足、缺乏審計(jì)整改效果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及審計(jì)查證不到位等原因，仍存在整改監(jiān)督力度不大、被審計(jì)單位整改落實(shí)不徹底等問題，主要表現(xiàn)在：

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)整改落實(shí)、執(zhí)行和結(jié)果反饋的監(jiān)督檢查不夠。

1.由于目前審計(jì)整改大多是審后整改，事后監(jiān)督，審計(jì)組和審計(jì)人員往往是在執(zhí)行當(dāng)年審計(jì)項(xiàng)目的同時(shí)兼顧上年審計(jì)項(xiàng)目的整改檢查，客觀上精力和時(shí)間有限，不同程度地存在重審計(jì)、輕整改的現(xiàn)象，放松了對(duì)被審計(jì)單位整改落實(shí)和結(jié)果反饋的監(jiān)督檢查。

2.由于現(xiàn)行審計(jì)法規(guī)中缺少關(guān)于審計(jì)整改問題的明確表述，沒有具體明了的操作程序，審計(jì)機(jī)關(guān)在依法督促審計(jì)整改問題上缺乏足夠的法律支撐，僅依據(jù)審計(jì)報(bào)告提出的問題和審計(jì)建議要求被審計(jì)單位整改，缺乏硬性約束力。審計(jì)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行力不足給了被審計(jì)單位逃避整改的空間。

被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)同度不夠，整改不及時(shí)、不徹底，存在短效整改現(xiàn)象。

1.由于立場不同或?qū)徲?jì)查證不到位等原因，部分被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題存在異議、直接指出審計(jì)工作存在不足；表明有不同看法，保留意見；對(duì)部分審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題不予回復(fù)、不予整改。

2.由于缺乏對(duì)審計(jì)整改的效果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，一些被審計(jì)單位存在應(yīng)付整改檢查，蒙混過關(guān)的思想。審計(jì)整改僅停留在審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題表面、問題發(fā)生當(dāng)?shù)?、?dāng)時(shí)，就事論事地進(jìn)行整改處理，沒有對(duì)問題產(chǎn)生原因的深入分析，源頭治理力度不夠。尤其是涉及資金管理使用方面的問題，被審計(jì)單位多采取制定或修訂制度、重申有關(guān)規(guī)定并承諾今后加強(qiáng)管理等措施進(jìn)行整改，但對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問題沒有采取有效措施予以糾正或追回相關(guān)資金，短效性審計(jì)整改特征明顯。

全面的審計(jì)整改合作機(jī)制尚未建立，相關(guān)部門間缺乏溝通協(xié)調(diào)，沒有形成審計(jì)整改監(jiān)督合力。

1.在宏觀層次上，目前還缺乏一種有效的機(jī)制，將相關(guān)職能部門聯(lián)合起來，就審計(jì)機(jī)關(guān)宏觀建議進(jìn)行研究。審計(jì)報(bào)告中涉及體制機(jī)制性問題需要國家出臺(tái)相關(guān)政策，以及一些宏觀層面的，有關(guān)建章立制的建議，都需要多個(gè)職能部門共同參與完成，被審計(jì)單位無法單獨(dú)完成整改。

2.在微觀層次上，目前多數(shù)審計(jì)機(jī)關(guān)僅就查處經(jīng)濟(jì)案件開展了與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。對(duì)審計(jì)查出的一些其他問題，還沒有與地方各部門建立一種相互協(xié)作配合的工作機(jī)制，由地方政府統(tǒng)一主導(dǎo)各部門開展整改督促工作，形成審計(jì)整改監(jiān)督合力，促進(jìn)審計(jì)整改落實(shí)。

二、改進(jìn)審計(jì)整改工作的建議

明確審計(jì)整改的責(zé)任主體和職責(zé)分工，審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位及相關(guān)監(jiān)督管理部門各負(fù)其責(zé)。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)，尋找審計(jì)整改的法律支撐，運(yùn)用法律手段，明確審計(jì)整改責(zé)任主體，落實(shí)審計(jì)整改建議，嘗試審計(jì)整改問責(zé)，維護(hù)審計(jì)嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

1.審計(jì)機(jī)關(guān)是審計(jì)整改的督辦檢查主體。

審計(jì)法、修訂后的審計(jì)法實(shí)施條例、國家審計(jì)準(zhǔn)則等法律法規(guī)和規(guī)章制度均對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作為審計(jì)整改的責(zé)任主體進(jìn)行了明確的界定。

在具體操作層面，應(yīng)進(jìn)一步明確審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)組的具體責(zé)任，即審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審結(jié)項(xiàng)目整改檢查負(fù)總責(zé)，法規(guī)處、辦公室作為職能部門，具體指導(dǎo)和督促各審計(jì)組監(jiān)督檢查被審計(jì)單位整改落實(shí)情況，適時(shí)開展審計(jì)整改回訪工作。各審計(jì)組對(duì)審結(jié)項(xiàng)目整改檢查負(fù)直接責(zé)任，具體負(fù)責(zé)各自審結(jié)項(xiàng)目的整改檢查和結(jié)果反饋工作，并向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交被審計(jì)單位整改報(bào)告、相關(guān)證明材料和審計(jì)組整改檢查工作報(bào)告。

2.被審計(jì)單位是審計(jì)整改的執(zhí)行落實(shí)主體。

審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出的審計(jì)決定，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，并將結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)；修訂后的審計(jì)法實(shí)施條例規(guī)定，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限和要求執(zhí)行審計(jì)決定、并將審計(jì)決定執(zhí)行情況書面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。

這些規(guī)定都明確了被審計(jì)單位是落實(shí)審計(jì)整改的直接責(zé)任主體，并負(fù)有向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)告整改落實(shí)情況的法定義務(wù)。

3.各級(jí)地方政府及相關(guān)監(jiān)督管理部門是審計(jì)整改的監(jiān)督管理主體。

審計(jì)法規(guī)定，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作報(bào)告中指出問題的糾正和處理結(jié)果向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令被審計(jì)單位上繳的款項(xiàng)予以扣繳或者采取其他處理措施，并將結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。被審計(jì)單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的處分建議應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出決定，并將結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)；修訂后的審計(jì)法實(shí)施條例規(guī)定，被審計(jì)單位逾期仍不執(zhí)行審計(jì)決定的，審計(jì)機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，建議有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；財(cái)政違法行為處罰處分條例規(guī)定，財(cái)政部門和其他有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將審計(jì)機(jī)關(guān)通知暫定撥付有關(guān)款項(xiàng)的結(jié)果書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)。

根據(jù)這些法律法規(guī)，各級(jí)政府和有關(guān)主管部門應(yīng)對(duì)督促被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)和反饋整改結(jié)果整改負(fù)責(zé)。

4.嘗試建立審計(jì)問責(zé)制度，大力督促被審計(jì)單位認(rèn)真落實(shí)審計(jì)整改。

在審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例對(duì)被審計(jì)單位和各級(jí)政府、相關(guān)主管部門落實(shí)和監(jiān)督審計(jì)整改的明確要求基礎(chǔ)上，結(jié)合《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》中關(guān)于政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)等有關(guān)規(guī)定，嘗試建立審計(jì)問責(zé)制度，具體明確問責(zé)的對(duì)象和原則、問責(zé)的內(nèi)容和問責(zé)的方式，增強(qiáng)審計(jì)威懾力。

在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立健全審計(jì)整改跟蹤檢查制度，理順審計(jì)整改跟蹤檢查運(yùn)行機(jī)制，確保跟蹤檢查取得實(shí)效。

1.制定審計(jì)整改跟蹤檢查制度，按年度編制整改跟蹤計(jì)劃，確定組織形式、檢查內(nèi)容和實(shí)施程序等。

一是年初根據(jù)上年審結(jié)項(xiàng)目的報(bào)告、決定報(bào)出時(shí)間，初步列明項(xiàng)目整改時(shí)限表，制定年度審計(jì)整改跟蹤檢查計(jì)劃。根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題和審計(jì)建議類型，確定重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地回訪跟蹤檢查，其他項(xiàng)目采取報(bào)送檢查方式，開展全面的整改檢查工作。

二是由法規(guī)處、辦公室牽頭，有關(guān)業(yè)務(wù)處參加，組織審計(jì)整改實(shí)地回訪工作，全面了解審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況，審計(jì)建議采納情況，掌握第一手資料，聽取被審計(jì)單位和有關(guān)部門對(duì)審計(jì)整改工作的意見和建議。對(duì)于采取報(bào)送檢查方式的審計(jì)項(xiàng)目，要在取得被審計(jì)單位整改報(bào)告的同時(shí)，取得相關(guān)證明材料。業(yè)務(wù)處室要就審計(jì)整改跟蹤檢查的開展情況，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交整改檢查工作總結(jié)。

2.及時(shí)總結(jié)分析審計(jì)整改工作，建立審計(jì)整改內(nèi)部通報(bào)制度、強(qiáng)化審計(jì)整改考核力度。

一是及時(shí)總結(jié)分析審計(jì)整改工作情況。反映整改取得成效，查找整改工作問題和難點(diǎn)，分析原因，提出改進(jìn)整改工作的有效建議。

二是建立內(nèi)部審計(jì)整改工作通報(bào)制度。限定整改跟蹤檢查完成時(shí)限，對(duì)各審計(jì)組整改跟蹤檢查開展情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)于被審計(jì)單位提出異議、保留意見、不予答復(fù)、不予整改的問題，責(zé)成相關(guān)審計(jì)組查證核實(shí)。經(jīng)核實(shí)，屬于被審計(jì)單位責(zé)任的，將責(zé)令其限期整改，逾期仍不整改的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，建議有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；因?qū)徲?jì)查證不實(shí)等原因，導(dǎo)致審計(jì)決定存在重要錯(cuò)誤事項(xiàng)的，將及時(shí)予以糾正，并追究相關(guān)審計(jì)組和審計(jì)人員責(zé)任。

三是強(qiáng)化審計(jì)整改績效考核力度。進(jìn)一步細(xì)化審計(jì)整改考核打分標(biāo)準(zhǔn)，明確審計(jì)組提交審計(jì)整改報(bào)告時(shí)限，提交整改報(bào)告不及時(shí)的審計(jì)組、審計(jì)整改發(fā)現(xiàn)重大審計(jì)瑕疵的審計(jì)組不得分。

創(chuàng)新審計(jì)整改跟蹤檢查工作方式，改進(jìn)審計(jì)工作，提升審計(jì)質(zhì)量，提高審計(jì)整改科學(xué)行和可執(zhí)行性。

1.將審計(jì)整改工作前移，做到邊審邊改。對(duì)于審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的急需改進(jìn)和容易改進(jìn)的問題，在審計(jì)過程中即向被審計(jì)單位提出整改要求，督促其整改落實(shí)。一方面可以強(qiáng)化審計(jì)整改落實(shí)力度，另一方面，也減輕了后續(xù)審計(jì)整改跟蹤檢查的工作壓力。

2.提高審計(jì)建議的可操作性和審計(jì)決定的可執(zhí)行性。一方面在審計(jì)過程中，要深入研究被審計(jì)單位的行業(yè)背景和管理模式，針對(duì)具體問題提出適宜操作的審計(jì)建議，避免泛泛而談。另一方面，要認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)違法違規(guī)問題嚴(yán)格依法作出可以操作的審計(jì)決定，提高審計(jì)整改的可執(zhí)行性，提升審計(jì)機(jī)關(guān)的威信力。

加強(qiáng)與各部門間的溝通協(xié)調(diào)，形成審計(jì)整改監(jiān)督檢查合力。

1.審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)組應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)整改工作的重視程度，做