第十一章-城市內(nèi)部地域結(jié)構(gòu)

學(xué)習(xí)目標(biāo)：掌握西方城市地域結(jié)構(gòu)模式的組成及其意義；掌握城市CBD的相關(guān)內(nèi)容。了解城市開(kāi)發(fā)區(qū)和城中村的概念、類(lèi)型和發(fā)展等知識(shí)。學(xué)習(xí)重點(diǎn)：城市地域結(jié)構(gòu)模式的組成及其意義；城市CBD學(xué)習(xí)難點(diǎn)：城市地域結(jié)構(gòu)模式的形成；CBD的界定、內(nèi)部地域結(jié)構(gòu)第十一章城市內(nèi)部地域結(jié)構(gòu)一、均質(zhì)性和均質(zhì)地域(一)概念1.均質(zhì)性：城市地域在職能分化中表現(xiàn)出來(lái)的一種保持等質(zhì)、排斥異質(zhì)的特性。

2.均質(zhì)地域：在均質(zhì)性能作用下，城市地域中表現(xiàn)的那些與周?chē)彽赜虼嬖谥黠@職能差別的連續(xù)地段(如城市中的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等均是均質(zhì)地域)。

第一節(jié)城市地域結(jié)構(gòu)模式(二)均質(zhì)度

均質(zhì)度：就是地域均質(zhì)性的量度，依據(jù)信息論的觀點(diǎn)，其計(jì)算公式為：D=λ(1－H)

其中：λ:系數(shù)；H:熵（是表示隨機(jī)事件中不確定性的概念，是對(duì)事物無(wú)序性的量度）其中：Pi：當(dāng)x取xi時(shí)的概率(一般用用地比重表示)

其中：Wi：均質(zhì)地域內(nèi)第i種職能部門(mén)的占地面積(三)均質(zhì)地域的劃分方法

可以通過(guò)提取各區(qū)域主要職能的辦法確定均質(zhì)地域的邊界，其具體做法是：①在城市建成區(qū)地圖上劃出方格網(wǎng)；②確定要提取的職能種類(lèi)，并用字母表示；③確定出每個(gè)方格的主要職能傾向，標(biāo)上字母，形成城市地域職能總信息圖；④將總信息圖分解，得出各單項(xiàng)地域職能信息圖；⑤根據(jù)單頂職能信息圖上的字母密集情況，勾畫(huà)出均質(zhì)地域的邊界走向(要結(jié)合市區(qū)地形地物、行政區(qū)劃、歷史過(guò)程等具體情況加以修正)，畫(huà)出各種職能的均質(zhì)地域圖；⑥計(jì)算各均質(zhì)地域的均質(zhì)度和緊湊度。①中心商務(wù)區(qū)(CBD)：是城市的核心，包括商店、辦公機(jī)構(gòu)、銀行、劇院、旅館等。其顯著特點(diǎn)是：地價(jià)高，高層建筑、交通匯集量大。

②過(guò)渡地帶：是圍繞著CBD的，由住宅、小工廠、商店、倉(cāng)庫(kù)等組成，住宅較低級(jí)、破舊，甚至還分布著貧民窟，是新來(lái)移民的居住區(qū)，工廠多以輕工業(yè)為主。

③工人居住帶：布局緊湊，條件不佳，供較大工廠工人居住的地帶。

④居住帶(中產(chǎn)階級(jí)居住區(qū))：較為富裕和寬闊的郊區(qū)，因距離市中心較遠(yuǎn)，故有獨(dú)立的購(gòu)物中心。

⑤城市邊緣通勤帶：是一個(gè)高價(jià)的居住地域，也是城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶，是供高階層居住并驅(qū)車(chē)上班的地帶，——也稱(chēng)“CBD有產(chǎn)階層的郊外居住地”。三、城市地域結(jié)構(gòu)模式(一)伯吉斯的同心環(huán)模式

1.同心環(huán)模式的組成2.同心環(huán)模式的意義及其發(fā)展

此理論的成功之處在于動(dòng)態(tài)分析城市地域結(jié)構(gòu)的變化，反映了一元結(jié)構(gòu)城市的特點(diǎn)，為城市地域結(jié)構(gòu)研究提出新的辦法：①伯吉斯采用的是人文生態(tài)學(xué)的研究方法，即將生態(tài)學(xué)的研究思路引入到城市社區(qū)研究，認(rèn)為人類(lèi)活動(dòng)的侵入(invasion)和更替(succession)形成人類(lèi)的城市社區(qū)，表現(xiàn)在：人類(lèi)活動(dòng)的侵入引起了城市土地利用方式的改變，而土地占有者的更迭又進(jìn)一步引起了城市社區(qū)的更替。②他忽視了人類(lèi)的文化屬性，忽視了對(duì)人類(lèi)社會(huì)文化層次的分析，他的學(xué)說(shuō)是基于均質(zhì)性的平面上推論的，對(duì)現(xiàn)代交通運(yùn)輸考慮很少(有著明顯的局限性)。后來(lái)一些學(xué)者雖仍采用伯吉斯的同心環(huán)模式，但卻賦予了土地經(jīng)濟(jì)學(xué)的新解釋——城市土地利用的經(jīng)濟(jì)模式。3.城市土地利用的經(jīng)濟(jì)模式1903年赫德(R.M.Hued)發(fā)表了《城市土地價(jià)值原理》一文，主要分析了城市土地價(jià)值，認(rèn)為：城市土地價(jià)值的高低取決于土地的區(qū)位條件，即交通通達(dá)性決定了土地價(jià)值。黑格(R.M.Haig)進(jìn)一步指出，城市地租是該地交通通達(dá)性或交通成本節(jié)約的函數(shù)。

1949年拉特克利夫(R.V.Ratcliff)依據(jù)地租理論提出：城市土地利用形態(tài)，決定于城市土地利用的效率，城市土地利用方式逐步趨向于效率最大化是通過(guò)城市中各種功能活動(dòng)相互競(jìng)爭(zhēng)最優(yōu)區(qū)位的過(guò)程達(dá)到的。

他假定城市中心具有最大的通達(dá)性，并向邊緣隨距離增大而遞減，城市中通達(dá)性高的地方地價(jià)高。因此，城市各種職能對(duì)其區(qū)位的選擇，主要取決于該職能的區(qū)位中心化要求和它所能支付的地租能力。他認(rèn)為只有在市中心通達(dá)性最大點(diǎn)，零售業(yè)才能取得最大效益，同時(shí)零售業(yè)的單位土地的經(jīng)濟(jì)效益也是最大的，導(dǎo)致市中心的有利區(qū)位被零售商業(yè)占據(jù)，其外圍分別為工業(yè)帶、居住帶、農(nóng)業(yè)帶等。

由于市中心向郊區(qū)放射性道路沿線以及放射性道路與環(huán)形公路的交叉點(diǎn)，往往也是商業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的集聚地，成為地價(jià)的次高點(diǎn)，最后導(dǎo)致同心環(huán)式土地利用形式發(fā)生變形。

(二)霍伊特的扇形模式

霍伊特(HomeHoyt)運(yùn)用1934年美國(guó)勞務(wù)促進(jìn)管理會(huì)對(duì)64個(gè)中小城市房租調(diào)查的資料進(jìn)行研究，認(rèn)為美國(guó)城市住宅區(qū)具有沿交通線向外延伸的趨勢(shì)，城市地域呈扇形擴(kuò)展。于1939年正式提出扇形模式。該理論認(rèn)為：市中心是中心商業(yè)事務(wù)區(qū)(CBD)，住宅從CBD向四周沿交通線放射狀擴(kuò)散；在批發(fā)商業(yè)和輕工業(yè)地帶的周?chē)植贾图?jí)住宅區(qū)；中高級(jí)住宅區(qū)往往趨于接近自然環(huán)境，與低級(jí)住宅區(qū)相反方向分布；隨著中高級(jí)住宅區(qū)的外移，在靠近市中心部位逐漸演化為低級(jí)住宅區(qū)。

霍伊特的理論承認(rèn)同心環(huán)模式的經(jīng)濟(jì)地租機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上增加了交通影響。在伯吉斯理論中，決定城市土地利用結(jié)構(gòu)的重要因素是距市中心的距離；霍伊特認(rèn)為城市用地的導(dǎo)向因素比距離更重要。(三)哈里斯和厄爾曼的多核心模式

哈里斯(C.D.Harris)和厄爾曼(E.L.Ullman)兩人都認(rèn)為，同心環(huán)學(xué)說(shuō)和扇形學(xué)說(shuō)都有缺陷，都是基于單中心模式，忽略了重工業(yè)對(duì)城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的影響和市郊住宅區(qū)的出現(xiàn)等現(xiàn)實(shí)?；诖斯锼购投驙柭?945年提出較為精細(xì)的多核心模式。該模式假設(shè)城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)除主要經(jīng)濟(jì)胞體(CBD)外，尚有次要經(jīng)濟(jì)胞體散布在整個(gè)體系內(nèi)。這些胞體包括未形成城市前中心地系統(tǒng)內(nèi)各低級(jí)中心地和在形成城市過(guò)程中的其他成長(zhǎng)點(diǎn)。這些中心地和成長(zhǎng)點(diǎn)皆隨著整個(gè)城市的運(yùn)輸網(wǎng)、工業(yè)區(qū)或各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。

多核心模式認(rèn)為：大城市不是圍繞單一核心發(fā)展起來(lái)的，而是圍繞幾個(gè)核心形成中心商業(yè)區(qū)、批發(fā)商業(yè)區(qū)、輕工業(yè)區(qū)、重工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、近郊區(qū)和相對(duì)獨(dú)立的衛(wèi)星城鎮(zhèn)等各種功能中心，并由它們共同組成城市地域。

多核心模式由于考慮城市新的發(fā)展，注意的因素較多，與前兩個(gè)模式相比，比較接近現(xiàn)實(shí)情況。這一模式雖然較為復(fù)雜，但仍然基于地租理論。由于多核心模式?jīng)]有假設(shè)城內(nèi)土地是均質(zhì)的，所以各土地利用功能區(qū)的布局并無(wú)一定序列，大小也不一樣，其空間布局圖是非常富有彈性的。(四)城市土地利用三模式的發(fā)展

上述三個(gè)城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)模式，雖然有地租理論的支持，可是由于他們的創(chuàng)始人都是美國(guó)人，其所列舉的土地利用功能區(qū)的空間布局一般和美國(guó)的城市比較接近，至于對(duì)其它國(guó)家的現(xiàn)實(shí)性，不一定適用，需要修改。英國(guó)學(xué)者曼(Manna)提出了一個(gè)典型的英國(guó)中等城市的模式。該模式是伯吉斯和霍伊特的模式進(jìn)行綜合，考慮到英國(guó)位于西風(fēng)帶的實(shí)際，認(rèn)為：高級(jí)住宅區(qū)多位于城市的西部，工業(yè)區(qū)和貧民住宅多位于城市的東部。曼的英國(guó)工業(yè)城市模式

麥基(Mcgee)則將三模式在殖民地和發(fā)展中國(guó)家城市的應(yīng)用中，提出了修正。由于這些國(guó)家存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，所以麥基模式中有兩組不同的商業(yè)中心，一種是西式商業(yè)中心，以從事國(guó)際貿(mào)易，出售高檔進(jìn)口貨物為主，另一種為外來(lái)移民商業(yè)中心，主要經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)刎浳铩＝橛趦烧咧g是商業(yè)、住宅兼有的混合性用地。西式商業(yè)中心前臨港口，外側(cè)為高級(jí)住宅區(qū)；外來(lái)移民商業(yè)中心外圍為當(dāng)?shù)鼐用窬幼^(qū)。隨著商業(yè)發(fā)展，混合性土地利用地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)變成商業(yè)用地，住宅區(qū)外移，并在郊區(qū)發(fā)展新的高級(jí)住宅區(qū)或貧民木屋區(qū)；其外側(cè)為城郊農(nóng)業(yè)區(qū)。麥基的二元經(jīng)濟(jì)城市土地利用模式

所有上述模式都是平面的，忽視了城市的垂直差異。由于城市中房租存在著顯著的垂直差異，因此，城市土地利用在垂直方向上也存在著明顯的分異現(xiàn)象。以易達(dá)性和付租能力來(lái)衡量，中心商業(yè)區(qū)的底層無(wú)疑是城市最有吸引力和最易到達(dá)的地方，所以在中心商業(yè)區(qū)的低層往往為付租能力最高的零售業(yè)所占用。其上層可能為專(zhuān)業(yè)性服務(wù)業(yè)，再上層卻不能排除用于住宅的可能。除了酒店(商業(yè)住宅)外，其間尚有不少富人的豪華公寓。高低層建筑與土地利用的關(guān)系第二節(jié)城市CBDCBD的概念最早由伯吉斯于1923年在同心環(huán)模式中提出。

CBD一般是指零售業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、商務(wù)辦公業(yè)、批發(fā)業(yè)、會(huì)展業(yè)、娛樂(lè)業(yè)的集中地。它具有完善的市政和交通服務(wù)設(shè)施，是城市中人流、物流最集中、商務(wù)活動(dòng)最頻繁、交通最便捷、建筑密度最高的地區(qū)，是城市、區(qū)域、甚至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中樞。一、CBD的概念與特征上海CBD香港中環(huán)的CBD紐約曼哈頓CBD上海浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)

現(xiàn)代大都市的CBD是經(jīng)濟(jì)生活國(guó)際化的產(chǎn)物，是適應(yīng)生產(chǎn)力進(jìn)步的結(jié)果；同時(shí)也應(yīng)該是一個(gè)城市現(xiàn)代化的象征和標(biāo)志。這里聚集著規(guī)模宏大的建筑群，聚集著實(shí)力雄厚的企業(yè)工國(guó)，還有與之匹配的專(zhuān)門(mén)創(chuàng)造財(cái)富神話的精英部落。當(dāng)今城市中心商務(wù)區(qū)主要由商務(wù)辦公、金融和服務(wù)類(lèi)三大職能設(shè)施構(gòu)成。同時(shí)也不同程度地包含一定量的傳統(tǒng)的商業(yè)零售類(lèi)職能設(shè)施。CBD既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)作管理中心，同時(shí)也是金融中心和生產(chǎn)服務(wù)中心，擁有大量商務(wù)辦公、酒店、公寓等配套設(shè)施，具備完善的市政交通與通訊條件、便于現(xiàn)代商務(wù)活動(dòng)。管理、金融、服務(wù)的創(chuàng)新使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和經(jīng)濟(jì)變革的發(fā)源地。當(dāng)代城市CBD的主要特征:城市的功能核心區(qū)該區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)、科技、文化、商業(yè)等高度集中之地交通便利人流、車(chē)流、物流巨大白天人口密度最高晝夜間人口數(shù)量變化最大位于城市的黃金地帶地價(jià)最高高樓林立土地利用率最高二、CBD的界定

進(jìn)行CBD的研究，首先要?jiǎng)澐执_定其界線。1954年，美國(guó)學(xué)者墨菲(Murphy)和萬(wàn)斯(Vance)研究認(rèn)為，CBD具有以下特點(diǎn)：①區(qū)域內(nèi)常住人口密度最低；②商店、辦公業(yè)在區(qū)域內(nèi)密度最高；③人口流量最大；④地價(jià)最高。其中，地價(jià)峰值區(qū)(PLVI)是CBD最明顯的特點(diǎn)。在具體劃分界線時(shí)，首先要以街區(qū)為單位進(jìn)行詳盡的土地利用調(diào)查，然后利用各街區(qū)土地利用狀況，根據(jù)CBD高度指數(shù)和強(qiáng)度指數(shù)大小進(jìn)行判斷。1.中心商務(wù)高度指數(shù)(CBHI)2.中心商務(wù)強(qiáng)度指數(shù)(CBII)

墨菲和萬(wàn)斯將CBHI>1，CBII>50%的地區(qū)定義為CBD，將符合上述條件的街區(qū)圈在一起，就確定了CBD的范圍。墨菲和萬(wàn)斯對(duì)CBD界定的概念示意圖

但各國(guó)學(xué)者對(duì)CBD范圍的劃分有不同的看法，1959年戴維斯(Davies)提出了CBD的“核心—外圍”結(jié)構(gòu)理論，認(rèn)為墨菲和萬(wàn)斯定義的CBD范圍過(guò)大，他將CBHI>4，CBII>80%的地區(qū)稱(chēng)為CBD的“硬核”——真正具有實(shí)力的CBD，該區(qū)是白天人流量最大的集結(jié)區(qū)，主要集中了①金融部門(mén)、②出售高檔或?qū)I(yè)化特殊商品的零售商業(yè)部門(mén)、③大公司總部等社會(huì)專(zhuān)業(yè)化部門(mén)。其余地區(qū)稱(chēng)為“核緣”，是一個(gè)密度相對(duì)較低的，起到支持核心作用的外圍組織結(jié)構(gòu)，主要分布了批發(fā)業(yè)、輕工業(yè)和一些低級(jí)住宅區(qū)。1972年美國(guó)新建高檔辦公建筑的租金比較表(單位:美元/平方英尺/年)美國(guó)城市地價(jià)分布與CBD邊界圖三、CBD的內(nèi)部地域結(jié)構(gòu)

墨菲、萬(wàn)斯等人通過(guò)對(duì)CBD內(nèi)商務(wù)活動(dòng)的布局研究認(rèn)為，CBD中不同區(qū)位的交通便捷性不同所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)和地價(jià)不同，是造成CBD中商務(wù)活動(dòng)空間分布的主要原因。他們將CBD內(nèi)的商務(wù)活動(dòng)劃分為4個(gè)圈層：

①零售業(yè)集中區(qū)：這里地價(jià)最高，是大商場(chǎng)所在地

②零售和金融服務(wù)業(yè)區(qū)：底層為金融，高層為辦公機(jī)構(gòu)的多層建筑集中區(qū)

③辦公業(yè)集中區(qū)：以辦公機(jī)構(gòu)為主，旅館也多見(jiàn)

④低檔商業(yè)活動(dòng)區(qū)：主要集中占地大的家具店、汽車(chē)修理等商務(wù)活動(dòng)

實(shí)際上，除地價(jià)因素外，鐵路、河流、復(fù)雜的地形等都是影響CBD結(jié)構(gòu)的重要因素。斯科特(Scott)在對(duì)美國(guó)和澳大利亞城市研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為CBD往往沿交通軸線延展，由3個(gè)相互滲透的帶(功能圈)組成：①零售業(yè)內(nèi)圈：出售高檔和專(zhuān)業(yè)化商品②零售業(yè)外圈：出售較一般商品③辦公事務(wù)圈這三個(gè)地帶不一定組成同心圓狀環(huán)繞，特別是辦公業(yè)部門(mén)往往在CBD的一側(cè)發(fā)展延伸。CBD內(nèi)部結(jié)構(gòu)中零售業(yè)的空間分布戴維斯提出的CBD中零售業(yè)布局模式(順序從左至右)1972年戴維斯采用一般便捷性、干線(交通干線)便捷性、特殊便捷性來(lái)解釋CBD的內(nèi)部結(jié)構(gòu)分異。

1955年墨菲、萬(wàn)斯和愛(ài)潑斯坦提出了稱(chēng)為“短期空間調(diào)整過(guò)程”的CBD動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程理論。他們認(rèn)為，在CBD的空間演變過(guò)程中，CBD在某些方向向前推進(jìn)了——同化作用圈層(如在中高級(jí)住宅區(qū)附近集中發(fā)展了專(zhuān)業(yè)化商店、公司總部等高檔事務(wù)部門(mén))；而在其它方向則衰退了——退化作用圈層(如鄰近工業(yè)、批發(fā)業(yè)、鐵路、低級(jí)住宅區(qū)等區(qū)域，出現(xiàn)廉價(jià)商店、餐館、汽車(chē)站等)。四、CBD的演變

1971年，鮑登(Bowden)通過(guò)對(duì)舊金山CBD發(fā)展的比較研究認(rèn)為，有3種增長(zhǎng)方式影響著CBD的空間結(jié)構(gòu)變化：①“周邊增長(zhǎng)”方式：在人口緩慢增長(zhǎng)的情況下，通過(guò)新增功能圈層或已有圈層向外圍發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)CDB的空間結(jié)構(gòu)變化；②“爆發(fā)增長(zhǎng)”方式：在城市快速增長(zhǎng)期，CBD在短期內(nèi)迅速擴(kuò)展；③“分化”方式：當(dāng)一個(gè)城市在一定時(shí)間內(nèi)保持較高增長(zhǎng)速度時(shí)，各種主要商務(wù)部門(mén)在市中心朝著自身最優(yōu)區(qū)位發(fā)展，使得CBD中不同功能圈在更大的空間內(nèi)分異，隨著時(shí)間的推移，這種分化狀況減緩，使得CBD的空間結(jié)構(gòu)趨于相對(duì)固定。

戴德勝等將大多數(shù)城市CBD的發(fā)展演變劃分為以下幾個(gè)階段：商業(yè)和辦公混合

大型零售商業(yè)設(shè)施、行政、商務(wù)辦公與商業(yè)相混合，形成傳統(tǒng)意義上的CBD。大多數(shù)的大、中城市中心區(qū)的發(fā)展仍屬于此階段。CBD和商業(yè)中心分化

CBD和商業(yè)中心相脫離(20世紀(jì)70年代后)CBD網(wǎng)絡(luò)的形成20世紀(jì)城市發(fā)展與CBD功能演化階段表CBD建設(shè)的啟示北京CBD北京CBD東擴(kuò)規(guī)劃圖作為全市六大功能區(qū)之一的北京CBD，早已成為首都對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，入駐企業(yè)和機(jī)構(gòu)超過(guò)15000家，其中包括130家世界500強(qiáng)企業(yè)、203家外資金融機(jī)構(gòu)及36家地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)，數(shù)量約占全市70%。發(fā)展空間趨于飽和。

上海浦東CBD第三節(jié)城市開(kāi)發(fā)區(qū)

一、城市開(kāi)發(fā)區(qū)的概念、特征及類(lèi)型

(一)開(kāi)發(fā)區(qū)的概念

開(kāi)發(fā)區(qū)是為實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，由政府或企業(yè)通過(guò)完整而周全的規(guī)劃來(lái)建設(shè)適于產(chǎn)業(yè)實(shí)體進(jìn)駐的有一定規(guī)模的區(qū)位環(huán)境。(二)開(kāi)發(fā)區(qū)的特征開(kāi)發(fā)區(qū)是區(qū)域發(fā)展政策的工具開(kāi)發(fā)區(qū)是按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的區(qū)域開(kāi)發(fā)區(qū)具有內(nèi)部統(tǒng)一性的區(qū)域；擁有多樣化功能；統(tǒng)一由一個(gè)行政主管單位或公司提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)、管理等開(kāi)發(fā)區(qū)是具有一定規(guī)模的區(qū)域開(kāi)發(fā)區(qū)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷演進(jìn)的區(qū)域

(三)開(kāi)發(fā)區(qū)的類(lèi)型從世界范圍來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)一般可以分為自由港(含自由貿(mào)易區(qū))、出口加工區(qū)、科學(xué)工業(yè)園區(qū)三大類(lèi)型。近20多年來(lái)，在中國(guó)陸續(xù)創(chuàng)建了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保稅區(qū)等不同類(lèi)型和不同層次的開(kāi)發(fā)區(qū)。

二、世界開(kāi)發(fā)區(qū)的歷史演進(jìn)

(一)孕育時(shí)期(16世紀(jì)前)開(kāi)發(fā)區(qū)最早的歷史發(fā)端可以追溯到公元前10世紀(jì)的腓尼基。

(二)生長(zhǎng)時(shí)期(16—20世紀(jì)中葉)

世界上最早以自由港正式命名的開(kāi)發(fā)區(qū)是1547年意大利創(chuàng)建的熱那亞灣雷格亨(今里窩那)港，標(biāo)志著近代意義上的開(kāi)發(fā)區(qū)終于在世界誕生。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至20世紀(jì)中葉，全世界有26個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了75個(gè)自由港和自由貿(mào)易區(qū)，大大促進(jìn)了所有國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。

(三)發(fā)展時(shí)期(20世紀(jì)中葉以來(lái))

從20世紀(jì)中葉以來(lái)，隨著世界科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的日益增強(qiáng)，世界范圍相繼出現(xiàn)了以出口加工區(qū)和科學(xué)工業(yè)園區(qū)為特征的兩種新型的開(kāi)發(fā)區(qū)形態(tài)。科學(xué)工業(yè)園區(qū)最早起源于美國(guó)(1951年斯坦福研究園的誕生)。目前全球各種類(lèi)型的科學(xué)工業(yè)園區(qū)約有1500多個(gè)，它們強(qiáng)勁地推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1.新國(guó)際勞動(dòng)分工的客觀要求

20世紀(jì)60年代以來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及其它條件發(fā)生了顯著變化：第一，二戰(zhàn)以后的技術(shù)進(jìn)步使生產(chǎn)過(guò)程不斷分化為各個(gè)更小的環(huán)節(jié)。而各環(huán)節(jié)只需很少的技術(shù)就可完成；第二，交通和通訊技術(shù)的發(fā)展使制造業(yè)生產(chǎn)的全部過(guò)程在全球任一工業(yè)區(qū)進(jìn)行成為可能?，F(xiàn)代城市開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的理論背景新國(guó)際勞動(dòng)分工理論的基本框架2.發(fā)展中國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的改變由“滿足基本需要”和“進(jìn)口替代”策略向吸引外資和“出口替代”策略轉(zhuǎn)變。

3.國(guó)際投資的區(qū)位要求與發(fā)展中國(guó)家城市的現(xiàn)實(shí)條件國(guó)際資本在發(fā)展中國(guó)家的投資區(qū)位一般要求具備下述條件:足夠的廉價(jià)勞動(dòng)力;成片出讓的廉價(jià)土地;便捷的交通條件;供水、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施保障;必要的商業(yè)金融服務(wù)能力;滿足企業(yè)封閉或半封閉式管理的要求。就發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，其城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況是:第一,城市缺乏舊城重建和改造的資金,被迫在新區(qū)建設(shè)。第二,初期引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施要求主要限于“七通一平”(通給水、通排水、通電、通訊、通路、通燃?xì)狻⑼崃σ约皥?chǎng)地平整),一般不需要當(dāng)?shù)毓I(yè)配套;第三,大中城市已有的綜合服務(wù)功能滿足國(guó)際資本的基本要求。

三、中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程

(一)我國(guó)城市開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展階段起步階段(1984～1990年)：開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量少,僅限于四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和十四個(gè)開(kāi)放城市，且均為沿海城市。此時(shí)外資充足，是單純的賣(mài)方市場(chǎng)。擴(kuò)張發(fā)展階段(1990～1994年)：開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)模越來(lái)越大,服務(wù)水平不斷提高,基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善,由初期探索性質(zhì)逐漸走向大發(fā)展,其中一些城市的開(kāi)發(fā)區(qū)呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),如天津、蘇州、南京、大連、上海(浦東)等。與此同時(shí),外資投資區(qū)位的選擇余地也越來(lái)越廣。分異階段(1994～1997年)：外資逐漸向高水平的開(kāi)發(fā)區(qū)集聚,形勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橥赓Y的買(mǎi)方市場(chǎng)。成熟階段(1997年以后)：國(guó)家吸引外資總量增幅趨緩，開(kāi)發(fā)區(qū)的空間集聚程度越來(lái)越高。成熟開(kāi)發(fā)區(qū)的生命周期我國(guó)城市開(kāi)發(fā)區(qū)的生命周期

(二)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展歷程經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是中國(guó)在沿海開(kāi)放城市設(shè)立的以發(fā)展知識(shí)密集型和技術(shù)密集型工業(yè)為主的特定區(qū)域。是世界自由港區(qū)的重要形式之一。其發(fā)展歷程如下：

1981年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在沿海開(kāi)放城市建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

1984年5月，中國(guó)正式?jīng)Q定開(kāi)放大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個(gè)沿海港口城市，并在這些城市先后建立了15個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

1986年8月和1988年8月，又先后批準(zhǔn)將上海市的閔行、虹橋和漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)列為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

1992—1994年，國(guó)務(wù)院先后又批準(zhǔn)興辦了溫州、營(yíng)口、威海、福清融僑等18個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

截至2001年底，我國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)達(dá)到47個(gè)。浙江溫州濱海工業(yè)園區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)布局圖南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立于1993年，2000年2月被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃面積21.74㎞2，位于西安市北郊、迎賓大道—未央路兩側(cè)，北二環(huán)和繞城高速公路之間，距市中心5.5㎞

，距西安鐵路客、貨運(yùn)站各5㎞左右，距西安國(guó)際航空港也僅需要25分鐘的車(chē)程。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)30～100m寬的道路網(wǎng)不僅與市區(qū)各主干道相連，而且南接北二環(huán)路，向北、向西、向東均與高速公路相通。

開(kāi)發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)共1260家，美國(guó)可口可樂(lè)、德國(guó)西門(mén)子、英國(guó)羅爾斯·羅伊斯、日本三菱電氣、挪威海德魯、瑞士ABB等多家世界500強(qiáng)企業(yè)及臺(tái)灣頂新集團(tuán)、廣東樂(lè)百氏、山東得利斯集團(tuán)等多家大型知名企業(yè)在開(kāi)發(fā)區(qū)投資創(chuàng)辦企業(yè)，年收入在5000萬(wàn)元以上的企業(yè)45家，1億元以上的企業(yè)28家，5億元以上的企業(yè)8家；開(kāi)發(fā)區(qū)已形成石油化工、電力電子、食品飲料、生物醫(yī)藥四大支柱產(chǎn)業(yè)。西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

(三)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展歷程

1.概念

高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是以發(fā)展高新技術(shù)為目的而設(shè)置的特定區(qū)域，是智力、技術(shù)密集，促進(jìn)科研、教育和生產(chǎn)結(jié)合的綜合性基地。

2.特征

聚集著大批科技人才地域界限具有不確定性有服務(wù)優(yōu)良的配套設(shè)施有適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)及制度其所屬成員在情感上和心理上有強(qiáng)烈的文化認(rèn)同感和歸屬感

3.發(fā)展歷程

20世紀(jì)80年代初，有關(guān)專(zhuān)家和學(xué)者提出了在中國(guó)創(chuàng)辦科學(xué)工業(yè)園區(qū)的建議；與此同時(shí)，一批具有膽識(shí)和探索精神的科技人員相繼走出科研院所和高等學(xué)校，創(chuàng)辦了各種科技企業(yè)，其中以北京“中關(guān)村電子一條街”最為典型。

1988年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)。同年8月，“火炬計(jì)劃”開(kāi)始實(shí)施，從而拉開(kāi)了在中國(guó)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的序幕。

至1997年，中國(guó)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)達(dá)到53個(gè)。各級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)則已經(jīng)達(dá)到120個(gè)。高新技術(shù)的范圍包括微電子科學(xué)和電子信息技術(shù)，空間科學(xué)和航空航天技術(shù)，材料科學(xué)和新材料技術(shù)，光電子科學(xué)和光機(jī)電一體化技術(shù)，生命科學(xué)和生物工程技術(shù)，能源科學(xué)和新能源、高效節(jié)能技術(shù)，生態(tài)科學(xué)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)，地球科學(xué)和海洋工程技術(shù)，基本物質(zhì)科學(xué)和輻射技術(shù)，醫(yī)藥科學(xué)和生物醫(yī)學(xué)工程，其它在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上應(yīng)用的新工藝、新技術(shù)。高新技術(shù)范圍將根據(jù)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)的不斷發(fā)展而進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)名單

四、城市開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)位特征

(一)宏觀區(qū)位開(kāi)發(fā)區(qū)宏觀區(qū)位是由改革開(kāi)放政策和區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略所左右的，是國(guó)家和地方政府政策的產(chǎn)物。與國(guó)際對(duì)外開(kāi)放的時(shí)空布局相一致，開(kāi)發(fā)區(qū)型新產(chǎn)業(yè)空間總體具有較強(qiáng)的沿海指向性。(二)中觀區(qū)位

總體來(lái)看，在區(qū)域的城鎮(zhèn)體系中，城市開(kāi)發(fā)區(qū)具有較強(qiáng)的區(qū)域首位城市指向性，國(guó)家級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)基本都依托地級(jí)以上的中心城市和人口規(guī)模在50萬(wàn)以上的大城市。

(三)微觀區(qū)位大都市區(qū)新產(chǎn)業(yè)空間在都市區(qū)中的位置主要是城市規(guī)劃引導(dǎo)的。但早期的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)受?chē)?guó)家政策的約束，必須設(shè)立在相對(duì)獨(dú)立于都市區(qū)中心、便于隔離和封閉管理的區(qū)位，因此距都市區(qū)中心距離較遠(yuǎn)；近些年來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)一般位于城市建成區(qū)邊緣、城市市政設(shè)施延伸可及、生態(tài)環(huán)境較好的地段，距都市區(qū)中心相對(duì)近一些。第四節(jié)城中村

一、城中村的概念及類(lèi)型

(一)城中村的產(chǎn)生背景改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入快速城市化時(shí)期，自上而下的城市擴(kuò)展與自下而上的鄉(xiāng)村城市化雙軌并行，深刻地改變著中國(guó)的區(qū)域空間格局。其中，20世紀(jì)90年代以來(lái)沿海大中城市的迅速擴(kuò)展尤其引人注目。

隨著城市用地的擴(kuò)展，越來(lái)越多原在郊區(qū)的村莊被納入城區(qū)范圍，它們發(fā)生明顯的鄉(xiāng)村—城市轉(zhuǎn)型：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)景觀、生活方式等方面逐漸具備城市的特質(zhì)；但因土地、戶(hù)籍、人口、行政管理等多方面的城鄉(xiāng)二元體制，它們又沒(méi)有真正納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與管理，從而形成一種獨(dú)特的地域現(xiàn)象——城中村，即城市中的村莊。城中村現(xiàn)象在中國(guó)具有相當(dāng)范圍的普遍性，但在沿海地區(qū)、擴(kuò)展迅速的城市如廣州、深圳、上海等地表現(xiàn)最為明顯。(二)城中村的概念關(guān)于城中村的定義，眾說(shuō)紛紜。張建明(1998)認(rèn)為城中村是位于城鄉(xiāng)邊緣帶，一方面具有城市的某些特征，也享有城市的某些基礎(chǔ)設(shè)施和生活方式，另一方面還保持著鄉(xiāng)村的某些景觀，以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想和價(jià)值觀念的農(nóng)村社區(qū);李釗(2001)認(rèn)為城中村是指在城市快速發(fā)展的過(guò)程中，城市將一些距新舊城區(qū)較近的村莊劃入城市建設(shè)用地內(nèi)，這些被納入城市建設(shè)用地的村莊就是城中村;李培林(2002)教授認(rèn)為城中村是存在于城市與村落之間的混合社區(qū);李俊夫(2004)認(rèn)為城中村是指那些位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，被城市建成區(qū)用地包圍或半包圍的、沒(méi)有或僅有少量農(nóng)用地的村落;李誠(chéng)(2005)認(rèn)為，城中村不僅是空間概念，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)概念，它是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)所保留著的在社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)生、人員身份及管理方式等方面依然傳承農(nóng)業(yè)社會(huì)特點(diǎn)的農(nóng)村聚落點(diǎn)。

有人提出城中村是城市發(fā)展用地范圍內(nèi)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村居民點(diǎn)。這一定義包含兩個(gè)方面的基本界定：空間界定：城中村位于城市發(fā)展用地范圍內(nèi)區(qū)域類(lèi)型界定：城中村是轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村居民點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地利用、建設(shè)景觀等各方面處于明顯的鄉(xiāng)—城轉(zhuǎn)型過(guò)程中，既具有較高程度的城市化特征，又保留濃厚的農(nóng)村社區(qū)特征。(三)城中村的類(lèi)型張建明(1998)運(yùn)用因子分析法和聚類(lèi)分析法將城中村分為基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越型、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力型、土地資源充足型。陳怡和潘蜀健(1999)是以城市和村莊相交的形態(tài)特征將城中村劃分為全包圍型、半包圍型、外切型、飛地相鄰型、相離型、內(nèi)切型。李立勛(2002)將城中村分為成熟型、成長(zhǎng)型、初生型是從空間位置、發(fā)育程度等因素考慮的。劉偉文(2003)用成為城中村的動(dòng)態(tài)方法將城中村劃分為三種類(lèi)型:一是已經(jīng)與建成區(qū)融為一體，基本上沒(méi)有農(nóng)業(yè)的城市中的村莊，二是建在城市的邊緣，含有部分農(nóng)業(yè)，正在向完全的“城中村”轉(zhuǎn)變的村莊，三是建在城區(qū)之外，規(guī)劃區(qū)之內(nèi)，以農(nóng)業(yè)為主，即將成為“城中村”的村莊。王福定(2003)認(rèn)為城中村可以歸為三種形式，即舊村古貌、空心村、農(nóng)民新村。李俊夫(2004)根據(jù)建設(shè)用地比例將城中村分為幾乎沒(méi)有農(nóng)用地的城中村、農(nóng)用地和建設(shè)用地比例大致相當(dāng)、尚余較多的農(nóng)用地的城中村三類(lèi)。

二、城中村的特征及形成機(jī)制

(一)城中村的特征地域特征——臟、亂、差人口特征——以農(nóng)業(yè)人口為主，但從事的農(nóng)業(yè)活動(dòng)很少，職業(yè)構(gòu)成復(fù)雜；外地人與本地人的關(guān)系關(guān)系比較淡漠體制特征——土地制度的差異、社區(qū)管理制度的差異、土地制度與集體經(jīng)濟(jì)管理制度相聯(lián)系的“村籍”分配制度功能特征——居住功能經(jīng)濟(jì)特征——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主生活方式——飲食文化、文化娛樂(lè)、休閑等生活豐富多彩“城中村”的城市化特征及其問(wèn)題分析城中村的地域特征城中村與農(nóng)村、城市社區(qū)的特征比較(二)城中村的形成機(jī)制第一是中國(guó)社會(huì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)第二是中國(guó)城鄉(xiāng)土地所有制矛盾第三是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的制度真空以及法制法規(guī)滯后和不健全，導(dǎo)致“城中村”的出現(xiàn)和無(wú)序發(fā)展第四是村落社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的頑強(qiáng)存續(xù)是真正實(shí)現(xiàn)“撤村建居”的內(nèi)在障礙第五是城市管理的疏漏客觀上導(dǎo)致“城中村”自發(fā)生長(zhǎng)城中村形成的空間演變圖

三、城中村存在的主要問(wèn)題及改造

(一)城中村存在的主要問(wèn)題

1.土地利用效率低城中村作為城市的一部分分布在城市建成區(qū)內(nèi)部，占用了寶貴的城市建設(shè)用地。優(yōu)越的區(qū)位和周邊完善的城市配套設(shè)施使城中村的土地具有極大的升值潛力和開(kāi)發(fā)價(jià)值。但目前村內(nèi)用地大多是村民的宅基地或集體企業(yè)的發(fā)展用地，基本上是獨(dú)家獨(dú)戶(hù)的“握手樓”，土地利用效率較低，土地價(jià)值未能充分體現(xiàn)。我國(guó)人均可利用土地資源少，城市用地尤其稀缺，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化又需要大量的建設(shè)用地，許多城市的進(jìn)一步發(fā)展已經(jīng)受到了土地要素瓶頸的影響，所以城中村存在的非集約型土地利用現(xiàn)狀是資源的浪費(fèi)。2.景觀環(huán)境差由于城中村內(nèi)土地權(quán)屬和使用混亂，利益的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致建設(shè)無(wú)序擴(kuò)張。用地功能紊亂，住宅、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地混雜，防護(hù)距離遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范要求，給住民的生命安全和身體健康帶來(lái)了極大的威脅。內(nèi)部建筑過(guò)密，建筑設(shè)計(jì)陳舊落后，大部分區(qū)域公共綠地極少或沒(méi)有，嚴(yán)重影響城市景觀。規(guī)劃管理上由于城鄉(xiāng)二元性使城中村的發(fā)展未納入或滯后于城市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管理，村自身的發(fā)展又帶有極大的盲目性、自發(fā)性，集中體現(xiàn)在謀取房租而引起的全體村民的多次違章搭建，長(zhǎng)期管理的失控導(dǎo)致的結(jié)果是我們可以經(jīng)?？吹降某鞘衅嫣噩F(xiàn)象:一邊是環(huán)境優(yōu)雅的城市住宅或公共設(shè)施，一邊卻是環(huán)境惡劣的“水泥森林”。3.公共設(shè)施缺乏由于城鄉(xiāng)公共投資體制的二元性，城市政府對(duì)城中村的公共設(shè)施投資嚴(yán)重不足，村民自治又缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益考慮，導(dǎo)致城中村內(nèi)的市政道路、衛(wèi)生、體育、文化、教育等設(shè)施嚴(yán)重不足。再加上人口密度大，造成區(qū)內(nèi)交通混亂、衛(wèi)生死角多、應(yīng)對(duì)防災(zāi)等公共危機(jī)能力極其脆弱、住民生活品質(zhì)很低。4.社會(huì)治安與社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題由于租賃混亂、許多城中村內(nèi)的外來(lái)流動(dòng)人口已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了原住民數(shù)，城中村成為村民、流動(dòng)人口和城市居民的混合社區(qū)，多元文化與生活方式在此交流、沖突、融合，城市政府缺乏對(duì)大量的外來(lái)人口的有機(jī)管理，導(dǎo)致城中村內(nèi)許多社會(huì)的落后現(xiàn)象滋生，犯罪率高、治安環(huán)境極差，成為城市社會(huì)治安問(wèn)題的“重災(zāi)區(qū)”。城中村地區(qū)成了城市最不穩(wěn)定的地方，城中村住民成了城市最不安定的因素，是我國(guó)城市化進(jìn)程中構(gòu)建和諧城市和和諧社會(huì)的重大問(wèn)題。5.文化觀念及素質(zhì)問(wèn)題由于城中村城市化進(jìn)程的被動(dòng)性和激進(jìn)性，原村民在傳統(tǒng)農(nóng)村文化和現(xiàn)代城市文化的沖擊下，難以適應(yīng)。村民本身文化程度較低，城市就業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)薄弱，經(jīng)濟(jì)收入的相對(duì)提高并未提高村民的文化素質(zhì)，法律意識(shí)淡薄。依靠房租和集體經(jīng)濟(jì)分紅滿足生活需要，創(chuàng)業(yè)精神差，這些集中體現(xiàn)為閑散在村的“主觀剩余勞動(dòng)力”和無(wú)所事事的“二世祖”現(xiàn)象，對(duì)他們的后代也產(chǎn)生了極其不好的負(fù)面引導(dǎo)。(二)城中村的改造

城中村改造要遵循規(guī)劃控制、分類(lèi)指導(dǎo)、逐步推進(jìn)的原則，處理好政府、村集體、開(kāi)發(fā)商之間的關(guān)系，可以推行村集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、非市場(chǎng)化的社區(qū)改造，也可以采取政府主導(dǎo)、半市場(chǎng)化的舊區(qū)重建，還可以實(shí)施開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)、市場(chǎng)化的綜合開(kāi)發(fā)。城中村的改造模式主要有：市政基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)模式、整體搬遷改造模式、周轉(zhuǎn)地塊改造模式、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)改造模式。城中村改造的對(duì)策

1.做好村民的宣傳動(dòng)員工作要通過(guò)各種途徑和方式，大力宣傳改造“城中村”的意義、原則和方法，使村民了解“城中村”問(wèn)題的危害,認(rèn)清改造的必要性和緊迫性，增強(qiáng)城市意識(shí)和大局意識(shí)。耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作，使干部群眾的思想統(tǒng)一起來(lái),為“城中村”改造的順利進(jìn)行提供思想認(rèn)識(shí)上的保障。在實(shí)施過(guò)程中,要充分發(fā)動(dòng)群眾，尊重群眾的意見(jiàn)和建議，切實(shí)維護(hù)他們的利益。2.制定科學(xué)的改造規(guī)劃首先，規(guī)劃的編制要充分聽(tīng)取村民的意見(jiàn)。在充分聽(tīng)取村民合理的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，編制一村一案的詳細(xì)的改造規(guī)劃。其次，規(guī)劃要有前瞻性和科學(xué)性，以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。最后，“城中村”改造的目的在于改善居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。因此，其改造規(guī)劃應(yīng)根據(jù)節(jié)約土地、方便生活、安全、衛(wèi)生、美觀、實(shí)用的原則，從道路系統(tǒng)的改造、綠化條件的改善、公共服務(wù)質(zhì)量的提高以及市政設(shè)施的完善等方面著手，調(diào)整好改造后的區(qū)域劃分和功能布局，充分兼顧經(jīng)濟(jì)功能和其它社會(huì)服務(wù)的協(xié)調(diào),營(yíng)造高質(zhì)量的生活環(huán)境，避免低水平的重復(fù)。改造前、后的城中村對(duì)比(紹興市越城區(qū))3.依法把“城中村”的土地征收為國(guó)有

“城中村”的土地收歸國(guó)有后，原地拆除重建和對(duì)舊村加以整治的“城中村”，原來(lái)土地的合法使用人、土地用途可以不變，但應(yīng)按國(guó)有土地管理辦法確認(rèn)國(guó)有土地使用權(quán)，辦理國(guó)有土地使用權(quán)證。原集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的企業(yè)用地，土地使用權(quán)作價(jià)入股后確認(rèn)給該企業(yè)。在符合“城中村”改造補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，改造后原村民取得的房屋按照城鎮(zhèn)房屋權(quán)屬進(jìn)行登記和管理。在這之后，無(wú)論是拆除重建還是對(duì)舊村加以整治，都必須嚴(yán)格依照規(guī)劃來(lái)進(jìn)行。在把“城中村”的土地依法征收為國(guó)有的過(guò)程中，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。轉(zhuǎn)為國(guó)有的土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或土地用途改變的，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定交納稅費(fèi)，辦理手續(xù)。

4.轉(zhuǎn)換“城中村”的管理體制在“城中村”的土地收歸國(guó)有后，應(yīng)把原來(lái)的村民轉(zhuǎn)為城市居民，建立城市社區(qū)居民委員會(huì)以取代原來(lái)的村民委員會(huì)。在因地制宜、尊重歷史和村民意