海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理項目環(huán)境影響評價報告

PAGEGEF海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理項目GEF海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理項目PIP報告附件9-A環(huán)境影響評價報告(送審稿)國家環(huán)?？偩帧⑺縂EF海河項目辦公室2003年10月GEF海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理項目 環(huán)境影響評價報告目錄TOC\o"1-2"\h\z1. 執(zhí)行摘要 12. 概述 22.1. 環(huán)境影響評價報告編制依據(jù)及評價標(biāo)準(zhǔn) 22.2. 評價原則 52.3. 環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 52.4. 評價范圍、內(nèi)容與工作程序 63. 環(huán)境現(xiàn)狀與項目概況 73.1. 海河流域環(huán)境現(xiàn)狀評價 73.2. 項目描述 173.3. 項目費(fèi)用 224. 項目環(huán)境影響 244.1. 施工期環(huán)境影響分析 244.2. 運(yùn)行期環(huán)境影響分析 264.3. 項目實(shí)施對水資源的影響 274.4. 項目實(shí)施對水環(huán)境質(zhì)量的影響 294.5. 項目實(shí)施對渤海及海洋生態(tài)環(huán)境影響 304.6. 項目實(shí)施對工農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水措施的影響 334.7. 項目實(shí)施對區(qū)域生態(tài)文明的影響 344.8. 項目實(shí)施對其他環(huán)境項目的影響 354.9. 示范項目所帶來的影響 375. 公眾參與 395.1. 調(diào)動公眾參與的積極性 395.2. 公眾參與的目的和組織原則 395.3. 公眾參與及信息公開程序 405.4. 公眾參與的內(nèi)容設(shè)置 415.5. 公眾參與的工作安排 415.6. 公眾參與的統(tǒng)計分析 436. 結(jié)論與建議 466.1. 對水資源影響的結(jié)論 466.2. 對水環(huán)境影響的結(jié)論 466.3. 對其他環(huán)境因素影響的結(jié)論 466.4. 對提高水資源及水環(huán)境綜合管理的結(jié)論 476.5. 尚存在的不利影響和解決措施 476.6. 對該項目的建議 47GEF海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理項目 環(huán)境影響評價報告.PAGE48.環(huán)境影響評價報告執(zhí)行摘要海河流域是中國重要的工農(nóng)業(yè)基地，包括北京、天津、河北、河南、山東、山西、內(nèi)蒙古、遼寧等?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）。海河流域總面積占全國國土面積的3.3%；有效灌溉面積占全流域耕地面積的66.1%。2000年流域人口占全國總?cè)丝诘慕?0%,城鎮(zhèn)化率為28.9%；糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的10%；國民生產(chǎn)總值占全國的15%。由于人類經(jīng)濟(jì)活動和氣候自然條件的影響，目前流域內(nèi)的水資源短缺與水環(huán)境惡化趨勢十分嚴(yán)峻。海河流域多年平均水資源總量372億m3，約占全國的1.3%；人均水資源占有量305m3，僅為全國平均值的14%。海河流域水資源開發(fā)利用率已達(dá)80%。其中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用水占77.3%，是城市用水的3.4倍；流域地下水開采量占總供水量的65.6%，是地表水供水量的1.9倍?，F(xiàn)狀條件下海河流域可供水量372億m3，僅為需水量568億m3的65.5%，尤其是生態(tài)需水缺少嚴(yán)重，水資源供需矛盾突出；地下水嚴(yán)重超采，淺層和深層地下水超采面積分別占流域國土面積的13.8%和17.6%。2000年全流域的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水總排放量53.9億m3，其中工業(yè)廢水占總排放量的63%；城鎮(zhèn)生活污水占37%；工業(yè)廢水為城鎮(zhèn)生活污水的1.7倍。這些廢污水大部分沒有經(jīng)過深度處理就排入河道，與地表徑流混合，造成河流的污染。海河是流入渤海最重要的流域之一。渤海位于黃海的東北角，而黃海是世界上具有重要生態(tài)作用的水體之一。黃海為中國、日本和韓國、朝鮮提供重要的漁業(yè)資源。受海河流域入海淡水量銳減和污染物排放的影響，渤海的自然生態(tài)環(huán)境日益衰退，包括黃海在內(nèi)的周邊海域，也面臨著人類陸域活動影響的威脅。“GEF海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理項目”(以下簡稱“GEF海河項目”)強(qiáng)調(diào)水資源的合理配置和科學(xué)管理以及水污染物的有效控制，項目的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理中獲得真正的提高并取得重要的進(jìn)展，真正減少對渤海流域的污染。同時，項目還有一個目標(biāo)是扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀水質(zhì)惡化和地表水、地下水資源不斷超采的趨勢。GEF海河項目性質(zhì)屬于資源與環(huán)境綜合保護(hù)和改善類型，該項目應(yīng)準(zhǔn)確地把握并解決海河流域重大水問題的基本需求，并且與中國政府將在海河流域和渤海采用的戰(zhàn)略行動計劃和近中遠(yuǎn)期規(guī)劃進(jìn)行良好地結(jié)合，特別是以重點(diǎn)解決中央政府優(yōu)先考慮解決的問題來設(shè)計整個項目，符合中國國情和符合受援國國家中長期發(fā)展規(guī)劃，并符合世行及GEF的開發(fā)目標(biāo)和贈款原則。項目總體目標(biāo)是為了改善渤海環(huán)境，在海河流域促進(jìn)綜合水資源管理和污染控制方法，特別是項目將：（1）改進(jìn)海河流域綜合水資源和水環(huán)境規(guī)劃和管理（2）支持與項目實(shí)施當(dāng)?shù)兀屑壍?省級的有關(guān)的制度上的方面，以及流域范圍水和資源的規(guī)劃管理，（3）提高水和環(huán)境知識管理及實(shí)施的能力上的建設(shè)（4）減少渤海附近小城市的污水排放。實(shí)施GEF海河項目的正面環(huán)境影響因素是非常明顯的。主要包括水管理理念的更新以及管理模式的改善、強(qiáng)調(diào)“自上而下”和“自下而上”以及縱、橫向之間的有效協(xié)調(diào)和知識共享，引進(jìn)“真實(shí)”節(jié)水技術(shù)，有效緩解流域水資源的短缺，促進(jìn)地方戰(zhàn)略行動計劃的實(shí)施和建立財務(wù)激勵機(jī)制，推進(jìn)小城鎮(zhèn)污水處理及農(nóng)村非點(diǎn)源污染控制，積極改善海河流域及渤海的生態(tài)環(huán)境。從社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的角度分析，這些因素均對海河流域水資源與水環(huán)境的管理具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。實(shí)施GEF海河項目的負(fù)面環(huán)境影響因素是十分有限的，并且均可以采用相應(yīng)的措施進(jìn)行緩解、消除甚至轉(zhuǎn)化為積極的因素。這些不利的因素及相應(yīng)的緩解措施主要有：采取宣傳、培訓(xùn)和公眾參與等方式，革新對水資源與水環(huán)境不適應(yīng)的管理理念、按照規(guī)定積極采取防護(hù)措施，減輕或避免施工過程產(chǎn)生的環(huán)境污染程度、以及開拓新的融資渠道及建立積極的財務(wù)激勵機(jī)制，彌補(bǔ)項目配套資金的缺口等。綜上所述，實(shí)施中國GEF海河項目在社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上是完全可行的。概述環(huán)境影響評價報告編制依據(jù)及評價標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)本項目環(huán)境影響評價報告編制主要依據(jù)，包括國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、文件報告，國際環(huán)境保護(hù)條例以及世界銀行操作手冊?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(1989年12月26日)《中華人民共和國水土保持法》《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范》《水利水電工程環(huán)境影響評價規(guī)范》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(2002年10月28日)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（國務(wù)院(98)253號令）《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)定》《中華人民共和國水法》(2002年10月1日)《中華人民共和國水污染防治法》(1984年5月11日)《水利產(chǎn)業(yè)政策》（1998年）《環(huán)境影響評價導(dǎo)則》(HJ/T2.2～2.3-93)《環(huán)境影響評價導(dǎo)則》非污染生態(tài)影響(HJ/T19-1997)《北京市水資源保護(hù)規(guī)劃》《北京市水域環(huán)境功能規(guī)劃》《天津市水資源保護(hù)規(guī)劃》《天津市水域環(huán)境功能規(guī)劃》《世界銀行操作手冊》《中國GEF海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理項目準(zhǔn)備團(tuán)備忘錄》及附件《GEF海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理項目北京市項目PIP報告》《GEF海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理項目天津市項目PIP報告》《GEF海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理項目河北省項目PIP報告》評價標(biāo)準(zhǔn)該項目是世行和中國有關(guān)部門合作實(shí)施的大型生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，應(yīng)共同遵循以下原則：(1)要符合中國有關(guān)的法律、法規(guī)、政策和規(guī)范，兼顧考慮海河流域內(nèi)有關(guān)省（直轄、自治區(qū)）的有關(guān)規(guī)定。(2)要符合中國和世行的有關(guān)規(guī)定，對于評價中的重要數(shù)據(jù)，應(yīng)由雙方共同商定，共同確認(rèn)。(3)力求能全面客觀反映該項投資產(chǎn)生的各項效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。(4)在備選方案比選時，無論定量還是定性分析，均應(yīng)注意具有可比性。評價該項目所采用的中國標(biāo)準(zhǔn)有：《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084-96)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-93)《國家土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15838-95)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-95)《灌溉渠系設(shè)計規(guī)范》(SDJ-78)《北京市水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(北京市人民政府1985年10月15日發(fā)布)《水工設(shè)計手冊》評價級別根據(jù)環(huán)監(jiān)[1993]324號文以及世界銀行操作手冊《關(guān)于環(huán)境類別劃分》的原則，并結(jié)合項目區(qū)具體情況，本項目環(huán)境評價的級別確定為B類。評價原則環(huán)境影響評價是規(guī)劃的重要組成部分。它著重研究環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、確定環(huán)境要素的容量以及預(yù)測開發(fā)活動的影響。因此，它是一項科學(xué)性、綜合性、預(yù)測性、規(guī)劃性和實(shí)用性很強(qiáng)的工作，應(yīng)遵循以下原則：(1)同一性原則。要把環(huán)境影響評價納入環(huán)境規(guī)劃之中，在制定環(huán)境規(guī)劃的同時開展環(huán)境影響評價工作。(3)綜合性原則。評價工作不僅要考慮社會環(huán)境，還要考慮對自然環(huán)境以及生活質(zhì)量的影響。因此在評價分析中必須強(qiáng)調(diào)采用綜合的方法，以期得到正確的評價結(jié)論。(4)戰(zhàn)略性原則。環(huán)境影響評價不僅要評價開發(fā)活動造成對周圍環(huán)境的污染影響，還要從戰(zhàn)略層次，保持評價開發(fā)活動與其所在區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃的一致性，開發(fā)活動內(nèi)部功能布局的合理性，從總量控制的角度提出項目和限制項目的劃分原則，實(shí)現(xiàn)污染排放控制總量和削減方案。(5)實(shí)用性原則。環(huán)境影響評價的實(shí)用性集中在制定優(yōu)化方案和污染防治對策方面，應(yīng)該是技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、效果上可靠，能為建設(shè)部門所采納。(6)可持續(xù)性原則。開發(fā)活動往往是一個長期滾動的發(fā)展過程，因此在環(huán)境影響評價中，不僅要從可持續(xù)發(fā)展角度評價對開發(fā)活動的影響，而且更重要的是從環(huán)境管理體制，要確保開發(fā)的可持續(xù)性。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)“GEF海河項目”的目的是真正提高海河流域的水資源和水環(huán)境的綜合管理能力，達(dá)到真正減少對渤海灣的污染，真正改變海河流域的水質(zhì)惡化、地表水不合理開發(fā)和地下水資源嚴(yán)重超采的趨勢。此外，項目將促進(jìn)解決中小城市污水污染(包括人口少于50萬的小城鎮(zhèn))和面源污染。在GEF項目中將幫助小城鎮(zhèn)解決資金短缺和管理能力薄弱的問題。水資源與水環(huán)境綜合管理也是解決海河流域復(fù)雜的水問題的必然途徑。關(guān)鍵的管理問題是怎樣以綜合的方式，以用再生水代替地下水，以減少地下水開采和控制流入渤海被污染的途徑。通過項目區(qū)內(nèi)示范工程的建設(shè)、示范項目的研究、編制區(qū)域規(guī)劃、培訓(xùn)人員等手段，包括污染源控制方案、污水處理回用、推廣遙感監(jiān)測ET及水資源管理技術(shù)以及灌溉農(nóng)業(yè)“真實(shí)”節(jié)水等，逐步建立適合項目區(qū)特點(diǎn)的水資源與水環(huán)境綜合管理體系。通過在項目區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣到流域內(nèi)各省(直轄市、自治區(qū))和整個海河流域，從“自下而上”和“自上而下”地形成水資源與水環(huán)境綜合管理系統(tǒng)，促進(jìn)地區(qū)水資源與水環(huán)境綜合管理的能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)改善渤海水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理的項目總目標(biāo)。這也是國家環(huán)?？偩?、水利部期望建立海河流域水資源優(yōu)化配置和水環(huán)境有效改善模式的最終目的。評價范圍、內(nèi)容與工作程序評價范圍為項目的規(guī)劃實(shí)施范圍，包括北京市、天津市、河北省、漳衛(wèi)南運(yùn)河子流域的項目實(shí)施區(qū)域。主要內(nèi)容是自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的評價，包括對水環(huán)境的影響(污水處理與回用、地表和地下水資源科學(xué)管理)、對水土保持的影響、對森林植被的影響、對濕地生態(tài)環(huán)境的影響等。評價采用定量與定性相結(jié)合的方法。增強(qiáng)評價的科學(xué)性和實(shí)用性，從孤立地處理單個環(huán)境參數(shù)發(fā)展到綜合參數(shù)之間的聯(lián)系，從靜態(tài)地考慮開發(fā)行為對環(huán)境生態(tài)的影響發(fā)展到用動態(tài)觀點(diǎn)來研究這些影響。評價的主要內(nèi)容：項目區(qū)水資源現(xiàn)狀評價；項目區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價；項目內(nèi)容及實(shí)施后的環(huán)境影響評價；公眾咨詢；結(jié)論和建議。評價工作程序?yàn)椋赫{(diào)查與評價項目區(qū)內(nèi)的自然地理、水文氣象及社會經(jīng)濟(jì)狀況。評價地表水與地下水的環(huán)境現(xiàn)狀。評估項目建設(shè)前環(huán)境問題及建設(shè)項目完成后對環(huán)境、生態(tài)引起的變化。通過上述評價，提出項目環(huán)境影響的結(jié)論，并針對存在的問題制訂具有可操作性的減緩措施及防止負(fù)面環(huán)境影響的建議。環(huán)境現(xiàn)狀與項目概況海河流域環(huán)境現(xiàn)狀評價自然地理概況海河流域位于東經(jīng)112°～120°，北緯35°～43°之間，東臨渤海，南界黃河，西靠山西高原，北依內(nèi)蒙古高原。地跨八省、自治區(qū)、直轄市，包括北京、天津兩市全部，河北省絕大部分，山西省東部，河南、山東省北部，以及內(nèi)蒙古自治區(qū)和遼寧省的各一小部分。海河流域總面積31.8萬km2，占全國國土面積的3.3%；流域內(nèi)山丘和高原面積18.9萬km2，占60%；平原面積12.9萬km2，占40%；有效灌溉面積1.09億畝，占耕地面積1.65億畝的66.1%。海河流域包括海河、灤河、徒駭馬頰河三大水系。海河流域具有水系分散、河系復(fù)雜、支流眾多、過渡帶短、源短流急等特點(diǎn)。海河流域行政和水資源分區(qū)面積見表3.1。表3.1 海河流域行政分區(qū)和各河系流域面積(單位：km2)分區(qū)北京市天津市河北省山西省東部河南省北部山東省北部內(nèi)蒙古自治區(qū)部分遼寧省部分合計所占比例灤河及冀東沿海45870695015805440017.1%海河北系141916589370331938556268282426.1%海河南系21764945881943999813395294514958747.8%徒駭馬頰河365174226633287409.0%海河流域1636711534171462593831513729714125761580317753100%占流域比例5.2%3.6%54.0%18.7%4.8%9.4%4.0%0.5%100%海河流域?qū)儆跍貛О霛駶?、半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，冬季盛行北風(fēng)和西北風(fēng)，夏季多東南風(fēng)，春季干旱多風(fēng)沙。流域年平均氣溫1.5～14°C，年平均相對濕度50%～70%，年平均無霜期150～220天，年平均日照時數(shù)2500～3000h。年平均陸面蒸發(fā)量470mm，水面蒸發(fā)量1100mm。海河流域山區(qū)地下水分為巖溶水、裂隙水、孔隙水等三類。由于地下水過量開采，一些泉水的出水量已明顯減少，部分泉水已斷流。海河流域平原淺層地下水基巖底界埋深一般在40～60m。按地層成因和水文地質(zhì)特性，分為山前沖積洪積平原、中東部沖積湖積平原和濱海沖積海積平原等三個水文地質(zhì)分區(qū)。深層地下水系統(tǒng)在山前平原包括第Ⅲ含水巖組和第IV含水巖組，頂界深度為80～150m，底界為第四系底板，深度一般為140～350m。中東部平原咸水體以下的深層地下淡水，包括第II含水巖組下部和第III含水巖組，頂界深度一般為120～160m，底界深度一般為270～360m。第IV含水組底界深度350～550m。經(jīng)濟(jì)社會概況海河流域是中國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心地區(qū)。流域內(nèi)有首都北京、直轄市天津，以及石家莊、唐山等25座大中城市。全流域共涉及31個地（市），2個盟，256個縣(市、區(qū))，其中含35個縣級市。海河流域是我國重要的工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。2000年流域國民生產(chǎn)總值(GDP)11211億元，約占全國的15%，人均GDP為8890元，高于全國平均水平。工業(yè)總產(chǎn)值15831億元。海河流域是我國糧食生產(chǎn)基地之一。2000年耕地面積1.64億畝，糧食總產(chǎn)量5390萬t，產(chǎn)量占全國的10%。主要糧食作物有小麥、大麥、玉米、高粱、水稻、豆類等，經(jīng)濟(jì)作物以棉花、油料、麻類、甜菜、煙葉為主。20世紀(jì)80年代以來，海河流域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，國民生產(chǎn)總值增長的同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也逐步發(fā)生的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))所占比重不斷下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高；第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過渡。水資源特點(diǎn)海河流域的雨源型特征明顯，降水是流域水資增的基本來源。流域的主要特點(diǎn)是降水時空分布不均、水資源總量少、經(jīng)常出現(xiàn)連續(xù)枯水年。海河流域多年平均降水量539mm。流域年降水量變差較大。從1949年以來，先后出現(xiàn)了1951～1952年、1980～1982年和1992～1993年，以及1997～2000年四個連續(xù)枯水年段。a.水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀1998年，流域總供水量(不含污水)432億m3，包括地下水、地表水、引黃河水、微咸水、海水等。地下水供水量265億m3，占總供水量的61%。1998年流域?qū)嶋H引黃河水51億m3，占總供水量的12%。微咸水利用量3.3億m3。海水利用量26億m3，折合淡水0.7億m3。1998年，全流域總用水量432億m3中，城市用水98億m3，占22.7%；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用水334億m3，占77.3%，是城市用水的3.4倍。各主要用水行業(yè)中，城鎮(zhèn)生活用水26.1億m3，占總用水量6%；工業(yè)用水70.5億m3，占16%；城市河湖環(huán)境用水1.4億m3，占0.3%；農(nóng)村生活21.5億m3，占5%；農(nóng)業(yè)灌溉293.2億m3，占68%，林牧漁業(yè)用水19.4億m3，占4%。全流域平均降水深551mm，降水量1752.7億m3。流域內(nèi)水資源總量355億m3，其中地表水、地下水資源量分別為192和253億m3，地表水和地下水的重復(fù)量90億m3，入海水量43億m3。然而，流域現(xiàn)狀實(shí)際用水量已達(dá)432億m3，即使流域內(nèi)水資源全部能被利用，仍缺21.7%。流域現(xiàn)狀生活、生產(chǎn)的可供水量372億m3，包括地表水114億m3，地下水188億m3，黃河水41億m3，微咸水約3億m3，海水約1億m3，污水回用25億m3等6種水源(圖1)。加上生態(tài)用水量平均為12億m3，合計現(xiàn)狀流域“三生”水資源供給能力為384億m3?，F(xiàn)狀海河流域水資源供需缺口為184億m3。需水量與實(shí)際供給能力嚴(yán)重失調(diào)。尤其是生態(tài)需水的供給缺口較大，達(dá)到110億m3。海河流域多年平均總水資源量為372億m3，占全國的1.3%；人均水資源占有量305m3，僅為全國平均水資源占有水平的14%。流域現(xiàn)有的水資源開發(fā)利用率已達(dá)80%。隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高，水資源緊缺將成為影響該流域21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。2000年流域總供水量400.6億m3，其中地表水供水量為136.6億m3，占總供水量的34.1%。地表水中引黃河水量為40.1億m3，占地表水供水量的29%。流域地下水供水量262.8億m3，占總供水量的65.6%，是利用地表水的1.9倍。(1)地表水開發(fā)利用情況海河流域地表供水以蓄水工程為主，目前全流域已建成大型水庫(總庫容≥1億m3)32座，其中山區(qū)31座，平原1座(北大港)，總庫容260億m3。建成引水工程1萬處，提水工程8200處，構(gòu)成了比較完整的供水系統(tǒng)。(2)地下水超采情況海河流域地下水大規(guī)模開采始于20世紀(jì)70年代。淺層地下水超采區(qū)主要分布在北京東部、河北中南部平原、冀東平原、大同、豫北等地區(qū)，超采總面積4.4萬km2，其中一般超采區(qū)4.1萬km2，嚴(yán)重超采區(qū)0.34萬km2。深層地下水超采區(qū)主要分布在天津、河北中東部平原的咸水區(qū)，總面積5.6萬km2，其中嚴(yán)重超采區(qū)3.4萬km2。淺層和深層地下水超采面積分別占流域國土面積的13.8%和17.6%。b.渤海的基本情況渤海是中國東北部的一個近封閉狀流域。東起遼東半島南端老鐵山，南至山東半島蓬萊角連線以西水域，沿岸環(huán)繞著遼寧、河北、天津和山東等四省（直轄市）。渤海所跨經(jīng)緯度西起117o32’E,東至122o08’E;東北西南向長約555km,東西向?qū)捈s346km;平均水深約18m,最大深度約80m,海岸線總長約3780km,其中陸地岸線約3020km,海域面積約7.7萬km2，是我國的唯一內(nèi)海。環(huán)渤海地區(qū)是我國重要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一，不但有便利的對外交通貿(mào)易，而且自古就有繁榮的漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，并且蘊(yùn)藏著石油、天然氣等豐富的資源。長期以來，由于人類活動的影響，特別是沿海地區(qū)人口的迅速增長，工業(yè)污染物和生活污水的大量排放，致使渤海海域面臨越來越大的環(huán)境及生態(tài)壓力。渤海接納的污染物來自陸源、海上交通、海上石油鉆井平臺等，其中80％以上來自陸域污染源排放的廢污水。污染物排放量大大超過海域環(huán)境承受能力，且污染物排放量增長速度快于治理設(shè)施的增長速度。加強(qiáng)近岸海域生態(tài)保護(hù)，建設(shè)生態(tài)示范工程。強(qiáng)化環(huán)渤海地區(qū)的污染防治和生態(tài)保護(hù)，在開發(fā)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的“雙贏”，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。c.海河流域水污染排放情況海河流域嚴(yán)重缺水，同時，大量未經(jīng)處理的工業(yè)和生活污水直接排入河流、湖泊和水庫，造成海河流域水體嚴(yán)重污染。2000年，全流域工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水排放總量為53.9億t，其中工業(yè)廢水33.8億t，占廢污水排放總量的63%；生活污水20.1億t，占廢污水排放總量的37%。污水排放和不合理利用造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。d.主要河流水源水質(zhì)現(xiàn)狀根據(jù)各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）提供的水質(zhì)監(jiān)測資料，以流域干流、一級支流的基本站以及大、中型水庫站為重點(diǎn)，并按照國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-88)III類標(biāo)準(zhǔn)和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求，對2000年度河流的全年、豐、枯水期和主要大、中型水庫水質(zhì)進(jìn)行了評價。在評價的11278km河長中，I～I(xiàn)I類為1544km，占總評價河長的13.7%；III類水質(zhì)的河長為2232km，占19.8%；IV～V類水質(zhì)的河長為1008km，占8.9%；超V類(嚴(yán)重污染)的河長為6493km，占57.6%。受到污染的河長比例(水質(zhì)劣于III類)為66.5%(見圖3.1)。流域內(nèi)地表水污染比較普遍而且嚴(yán)重，主要超標(biāo)參數(shù)是：氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚、生化需氧量和溶解氧。

圖3.1 海河流域河流水質(zhì)現(xiàn)狀圖I、II類河長13.7%III類河長I、II類河長13.7%III類河長19.8%超V類河長57.6%IV、V類河長8.9%海河流域的大中型水庫及湖泊，作為重要的供水水源地是流域水資源保護(hù)的重點(diǎn)。對28座大、中型水庫及白洋淀進(jìn)行評價的結(jié)果表明，大多數(shù)水庫及湖泊的水質(zhì)較好，達(dá)II、III類標(biāo)準(zhǔn)的水庫為20座，占評價水庫的71.4%。彰武、寶泉、湯河水庫的水質(zhì)均為V類，有8座水庫為富營養(yǎng)化。e.各省(自治區(qū)、直轄市)水質(zhì)現(xiàn)狀在海河流域評價的7個行政區(qū)中，內(nèi)蒙古自治區(qū)水質(zhì)最好，評價的246km河道全部達(dá)到和優(yōu)于III類標(biāo)準(zhǔn)；其次是北京市，水質(zhì)達(dá)到和優(yōu)于III類的河道占80%以上；水質(zhì)最差的山東省和河南省，評價的河流符合III類標(biāo)準(zhǔn)的不足5%，污染十分嚴(yán)重。見圖3.2。水體受到耗氧有機(jī)項目的污染比較普遍，主要污染項目是氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚、生化需氧量。從海河流域主要河流水資源質(zhì)量評價結(jié)果來看，海河流域地表水受耗氧有機(jī)項目污染比較普遍，而且污染有逐年加劇的趨勢，主要超標(biāo)項目是氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚、生化需氧量。f．省界水體水質(zhì)現(xiàn)狀評價選用了海河流域省界河流32條，省界河流斷面32個。在32個評價斷面中，達(dá)II～I(xiàn)II類水質(zhì)的斷面占評價總斷面的30.0%；有近70.0%的斷面受到了不同程度的污染，其中超V類的斷面占到了55.0%。見圖3.2。這些斷面分布于灤河(河北-引灤交界斷面)、潮白河(北京-河北交界斷面)；北三河、永定河(河北-北京交界斷面)；漳衛(wèi)新河、衛(wèi)運(yùn)河、南運(yùn)河(山東-河北交界斷面)；衛(wèi)河(河南-河北交界斷面)。圖3.2 海河流域省界水體水質(zhì)現(xiàn)狀圖符合III符合III類水質(zhì)百分比評價結(jié)果表明，海河流域省界河流斷面水質(zhì)仍以耗氧有機(jī)污染為主，污染項目主要為非離子氨、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚、溶解氧、化學(xué)需氧量、亞硝酸鹽氮等。污染項目類型，尤其是非離子氨、揮發(fā)酚和化學(xué)需氧量的污染有加重趨勢。海河流域水資源管理體制和機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的《中華人民共和國水法》(2002年10月1日起施行)，規(guī)定國家對水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu))，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。a.流域水資源管理2002年，根據(jù)中編辦批準(zhǔn)的《水利部派出的流域機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制調(diào)整方案》和水利部批準(zhǔn)的《海河水利委員會職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案》以及國家有關(guān)法律、法規(guī)，海河水利委員會(以下簡稱海委)在海河流域行使授予的水行政主管職責(zé)，為具有行政職能的事業(yè)單位。海委水資源管理的主要職責(zé)包括9條：1)負(fù)責(zé)《水法》等有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施和監(jiān)督檢查，擬訂流域性的水利政策法規(guī)；負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的水行政執(zhí)法、水政監(jiān)察、水行政復(fù)議工作，查處水事違法行為；負(fù)責(zé)省際水事糾紛的調(diào)處工作。2)組織編制流域綜合規(guī)劃及有關(guān)的專業(yè)或?qū)ｍ椧?guī)劃并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；組織開展具有流域控制性的水利項目、跨省(自治區(qū)、直轄市)重要水利項目等中央水利項目的前期工作；按照授權(quán)，對地方大中型水利項目的前期工作進(jìn)行技術(shù)審查，編制和下達(dá)流域內(nèi)中央水利項目的年度投資計劃。3)統(tǒng)一管理流域水資源(包括地表水和地下水)。負(fù)責(zé)組織流域水資源調(diào)查評價；組織擬訂流域內(nèi)省際水量分配方案和年度調(diào)度計劃以及旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度。組織或指導(dǎo)流域內(nèi)有關(guān)重大建設(shè)項目的水資源論證工作；在授權(quán)范圍內(nèi)組織實(shí)施取水許可制度；指導(dǎo)流域內(nèi)地方節(jié)約用水工作；組織或協(xié)調(diào)流域主要河流、河段的水文工作，指導(dǎo)流域內(nèi)地方水文工作；發(fā)布流域水資源公報。4)負(fù)責(zé)流域水資源保護(hù)工作，組織水功能區(qū)的劃分和向飲用水水源保護(hù)區(qū)等水域排污的控制；審定水域納污能力，提出限制排污總量的意見；負(fù)責(zé)省(自治區(qū)、直轄市)界水體、重要水域和直管江河湖庫及跨流域調(diào)水的水量和水質(zhì)監(jiān)測工作。5)組織制定或參與制定流域防御洪水方案并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，按照規(guī)定和授權(quán)對重要的水利工程實(shí)施防汛抗旱調(diào)度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督流域防汛抗旱工作，指導(dǎo)、監(jiān)督流域內(nèi)蓄滯洪區(qū)的管理和運(yùn)用補(bǔ)償工作，組織或指導(dǎo)流域內(nèi)有關(guān)重大建設(shè)項目的防洪論證工作，負(fù)責(zé)流域防汛指揮部辦公室的有關(guān)工作。7)組織實(shí)施流域水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)水土流失的預(yù)防、監(jiān)督與治理，組織流域水土保持動態(tài)監(jiān)測，指導(dǎo)流域內(nèi)地方水土保持生態(tài)建設(shè)工作。9)承辦水利部交辦的其他事項。b.行政區(qū)域水資源管理省級行政區(qū)域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理體制。各級政府的水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源管理和監(jiān)督工作，其它有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。現(xiàn)以河北省為例進(jìn)行說明。(1)省人民政府有關(guān)部門的水資源管理職能劃分水行政主管部門的水資源管理職責(zé)：省水利廳作為省政府主管水行政的職能部門，統(tǒng)一管理全省水資源和河道、水庫、洼淀。其主要職責(zé)包括：組織制訂全省水利綜合規(guī)劃和水資源、防洪、水資源保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；會同有關(guān)部門制訂全省和跨省轄市水長期供求計劃、水量分配方案，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；組織實(shí)施取水許可制度；歸口管理全省城鄉(xiāng)節(jié)約用水工作；對水資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理；協(xié)調(diào)處理部門間和省轄市間的水事糾紛；主管全省河道、水庫、洼淀，并負(fù)責(zé)主要河道、水域的綜合治理和開發(fā)。其它有關(guān)部門的水資源管理職責(zé)：省建設(shè)部門負(fù)責(zé)全省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開發(fā)利用和保護(hù)、城市供水和節(jié)水管理、城市污水排放和處理設(shè)施的管理；省國土資源部門負(fù)責(zé)全省地下水的勘探和儲量評估；省環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)全省水環(huán)境保護(hù)工作，并對水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。(2)省轄市、縣(市)人民政府有關(guān)部門的水資源管理職能劃分省轄市、縣級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理。目前，大部分省轄市和縣(市)都成立了水務(wù)局，作為水行政主管部門統(tǒng)一承擔(dān)有關(guān)水事活動的管理職能。初步實(shí)現(xiàn)了對水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)。需要說明的是，新修訂的《水法》實(shí)施后，各省(直轄市、自治區(qū))及地(市)、縣級的水資源管理體制，將按照新《水法》的要求進(jìn)行調(diào)整和變動，會更強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。項目描述實(shí)施國家：中國全球環(huán)境基金業(yè)務(wù)領(lǐng)域：國際水域業(yè)務(wù)規(guī)劃：OP10基于污染物的業(yè)務(wù)規(guī)劃項目名稱：海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理項目總經(jīng)費(fèi)(預(yù)計)：3200萬美元GEF贈款：35萬美元-準(zhǔn)備期1700萬美元-執(zhí)行期國內(nèi)配套資金：60萬美元-前期1500萬美元-執(zhí)行期申請機(jī)構(gòu)：世界銀行項目實(shí)施機(jī)構(gòu)：財政部、水利部、國家環(huán)?？偩?、北京市、天津市、河北省項目期限：2004年-2008年項目目標(biāo)促進(jìn)建立適合海河流域特點(diǎn)的水資源與水環(huán)境綜合管理體系,包括以可利用水資源量和水環(huán)境容量為基礎(chǔ)的水資源綜合利用與基于水權(quán)理論的管理體系，實(shí)施水污染物總量控制，考慮上下游補(bǔ)償政策，加強(qiáng)水需求管理的水價政策，排污許可證，地下水管理，節(jié)水和污水處理回用等；確定重點(diǎn)區(qū)域水資源綜合利用以及水污染控制模式和示范方案，包括鼓勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，小型城市污水處理廠示范，污水處理回用，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)調(diào)整和地下水可持續(xù)管理。中小城鎮(zhèn)市政污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營模式探討。支持國家級水資源與水環(huán)境綜合管理有關(guān)政策框架和體制建設(shè)。本項目打算通過全部海河流域及其他渤海與黃海周遍流域的課程學(xué)習(xí)應(yīng)用來示范新的技術(shù)和管理方法項目內(nèi)容與實(shí)施中國GEF海河項目的主要內(nèi)容見圖3-3。圖3.3 中國GEF海河項目主要內(nèi)容①①政策法規(guī)框架以及機(jī)構(gòu)改革②③海河流域節(jié)水和高效用水⑤水污染規(guī)劃管理及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整⑥廢污水回用⑦國家級海河流域GEF海河項目水資源與水環(huán)境綜合管理知識管理(KM)開發(fā)天津?yàn)I海污水管理項目管理和培訓(xùn)戰(zhàn)略研究水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃(IWEMP)示范項目知識管理(KM)開發(fā)建立和運(yùn)行ET遙感監(jiān)測系統(tǒng)濱海污水管理研究大沽渠整治技術(shù)援助國際咨詢專家組海河流域戰(zhàn)略行動計劃漳衛(wèi)南運(yùn)河子流域戰(zhàn)略行動規(guī)劃天津市水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃北京市重點(diǎn)縣水資源與水環(huán)境綜合管理計劃河北省重點(diǎn)縣水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃漳衛(wèi)南運(yùn)河子流域示范項目節(jié)水技術(shù)示范研究項目河北省水權(quán)有效管理及打井許可制度項目培訓(xùn)考察山西省、河南省縣級污水排放有效控制示范項目④及水權(quán)與取水許可管理項目管理支持山東省漳衛(wèi)新河受污染水體生態(tài)修復(fù)示范項目項目辦運(yùn)行與管理大沽工業(yè)污水管理小城鎮(zhèn)污水處理財政激勵⑧南水北調(diào)中線工程實(shí)施后北京水資源優(yōu)化配置本項目由四部分組成：(1)水資源與水環(huán)境綜合管理（IWEMP）水資源和水環(huán)境綜合管理規(guī)劃（IWEMP）包括一個準(zhǔn)備階段和一個初期執(zhí)行階段。在項目執(zhí)行初期階段將進(jìn)行示范項目的設(shè)計并在其后執(zhí)行。示范項目的執(zhí)行階段和水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃的初期執(zhí)行階段將進(jìn)行包括安裝測量設(shè)備和監(jiān)測站，農(nóng)田灌溉系統(tǒng)改進(jìn)，土地水準(zhǔn)測量，農(nóng)業(yè)習(xí)慣改變，地表水補(bǔ)給，打井，污水收集和處理，以及環(huán)境恢復(fù)在內(nèi)的小型土建工程。水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃的初級執(zhí)行階段同時將包括可行性研究的準(zhǔn)備。由于這些示范項目的可利用的資源數(shù)量非常有限，任何城市工程將有必要縮小和適應(yīng)有限的范圍。同時因?yàn)檫€有許多事情去做，所有城市工程將被篩選，導(dǎo)致顯著地環(huán)境影響或安置問題的減少。在項目準(zhǔn)備階段，一個具體的咨詢過程在兩個項目指導(dǎo)縣被采用，它們是典型的平原地區(qū)和山地地區(qū)的代表。這個過程包括水資源鑒定，水環(huán)境，農(nóng)業(yè)和收益方面。水資源與環(huán)境狀況具體問題分析在這些縣中被采用并與利益相關(guān)方討論可能的解決辦法。咨詢和問題分析說明了在IWEMP準(zhǔn)備初級階段每一個IWEMP縣需要進(jìn)行的工作。在項目實(shí)施的第一階段，農(nóng)民協(xié)會和合作機(jī)構(gòu)，以及商業(yè)和社會團(tuán)體將被考慮作為IWEMP準(zhǔn)備的一部分。他們參加IWEMP實(shí)施的機(jī)制將在IWEMPs中進(jìn)行詳細(xì)說明。將面向范圍內(nèi)可能的農(nóng)民建立通過在重點(diǎn)項目當(dāng)?shù)氐闹饕獔蠹埳习l(fā)布廣告來宣傳項目行動和可能的影響。而且，公眾將被邀請利用接下來的公告表達(dá)他們對項目的關(guān)心。另外，包括項目環(huán)境信息在內(nèi)的環(huán)境影響評價及其他項目相關(guān)信息將作為同時送交項目管理辦公室和環(huán)境協(xié)會進(jìn)行公眾審查和說明的環(huán)境影響評價報告。用水戶協(xié)會，來推動灌溉農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)備和實(shí)施。(2)知識管理(KM)開發(fā)知識管理（KM）是利用組織智力或知識資產(chǎn)創(chuàng)造價值的過程，它包括知識積累、知識共享和知識交流。知識管理（KM）不僅體現(xiàn)在對已形成知識進(jìn)行管理，更多地是體現(xiàn)在知識產(chǎn)生過程及知識創(chuàng)新中的管理。本次主要由水利部和國家環(huán)?？偩滞献鏖_發(fā)水資源與水環(huán)境綜合管理KM系統(tǒng)，項目在海河流域一級開展研究并在流域內(nèi)的漳衛(wèi)南運(yùn)河子流域、天津市、北京市、河北省的重點(diǎn)縣區(qū)推廣應(yīng)用工作。(3)天津?yàn)I海新區(qū)污水管理改進(jìn)對于海河流域的水污染控制，小城鎮(zhèn)的廢污水是急迫的需要優(yōu)先考慮解決的問題。這是因?yàn)榇蟪鞘?例如北京、天津、石家莊)正在大量投資進(jìn)行污水的處理和回用，而小城鎮(zhèn)的污水處理卻幾乎沒有投資。為了對海河流域所有小城鎮(zhèn)的廢污水處理提供戰(zhàn)略和經(jīng)驗(yàn)，把這項內(nèi)容集中在較為先進(jìn)的天津市濱海新區(qū)，結(jié)合世行貸款天津環(huán)境二期項目(TuEP)進(jìn)行試點(diǎn)與示范建設(shè)，并為海河流域的其他省(市)、縣(市、區(qū))提供經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)推廣工作。（注釋：天津城市環(huán)境發(fā)展項目項目管理辦公室（IWEDP）負(fù)責(zé)對天津?yàn)I海新區(qū)污水管理組成部分的執(zhí)行。所有環(huán)境的和與其組成部分有關(guān)的安全措施的需要由項目管理辦公室從事，并要符合天津城市環(huán)境發(fā)展項目的要求。）(4)項目管理和培訓(xùn)GEF海河項目的組成包括各級項目辦的項目管理和培訓(xùn)，這部分內(nèi)容包括建立一個國際咨詢專家組，在每一級建立一個中方咨詢專家組。這種技術(shù)援助將極大提高項目實(shí)施的有效性。此外，GEF海河項目還包括一個廣泛的培訓(xùn)子內(nèi)容，以提高項目負(fù)責(zé)官員和技術(shù)人員在水資源與水環(huán)境綜合管理方面的能力。同時，還包括各級項目辦的能力建設(shè)和運(yùn)行管理、監(jiān)測評價、MIS系統(tǒng)管理工作。整個GEF海河項目還將進(jìn)行如下示范：(1)漳衛(wèi)南運(yùn)河子流域內(nèi)縣一級污水排放有效控制示范項目。在漳衛(wèi)南運(yùn)河子流域上游河道的支流漳河及衛(wèi)河，選擇河南省新鄉(xiāng)縣和山西省潞城市為示范點(diǎn)，進(jìn)行污水排放有效控制試點(diǎn)。通過試點(diǎn)以取得示范經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)污染排放有效控制管理，探討縣一級污水排放控制管理措施，改善漳衛(wèi)南運(yùn)河水質(zhì)，并在全流域推廣示范經(jīng)驗(yàn)。(2)漳衛(wèi)南運(yùn)河子流域受污染水體修復(fù)的生態(tài)修復(fù)示范項目。選擇漳衛(wèi)南運(yùn)河子流域下游河道--漳衛(wèi)新河段作為生態(tài)修復(fù)示范點(diǎn)，通過對漳衛(wèi)新河四女寺—吳橋段34.2KM長的河段受污染水體的修復(fù)試點(diǎn)，掌握水生態(tài)修復(fù)規(guī)律，取得水生態(tài)修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)，從而在整體戰(zhàn)略上研究解決流域內(nèi)水資源和水環(huán)境問題，探討水資源開發(fā)、利用、保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)途徑，以改善流域的水生態(tài)環(huán)境。(3)北京市灌溉農(nóng)業(yè)“真實(shí)”節(jié)水示范項目。在北京市的大興區(qū)、平谷區(qū)、密云縣世行節(jié)水灌溉項目區(qū)進(jìn)行“真實(shí)”節(jié)水示范試點(diǎn)，并通過對農(nóng)業(yè)高效用水技術(shù)體系的工程措施、非工程措施及其它管理措施等三方面的研究，提高作物水分利用效率，減少無效蒸騰蒸發(fā)，降低ET值，從而達(dá)到“真實(shí)”節(jié)水的目標(biāo)，并且結(jié)合遙感監(jiān)測ET技術(shù)的應(yīng)用，以取得經(jīng)驗(yàn)，加以全面推廣。(4)河北省水權(quán)有效管理及縣一級打井許可制度示范項目。選擇成安縣和館陶縣作為水權(quán)有效管理及縣一級打井許可制度研究的試點(diǎn)，從而探索在水資源緊缺地區(qū)和以地下水開發(fā)為主要水源地區(qū)，如何進(jìn)行水權(quán)與打井許可管理，以便能取得按照新《水法》嚴(yán)格執(zhí)行的有效方案和措施，以利于加強(qiáng)水資源管理，實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡及有效控制地下水的嚴(yán)重超采。項目費(fèi)用“GEF海河項目”計劃的內(nèi)容將分為兩個階段進(jìn)行實(shí)施。需要重點(diǎn)指出的是，GEF海河項目的目標(biāo)是真正提高海河流域的水資源和水環(huán)境的綜合管理，并達(dá)到真正減少對渤海灣污染的目的。另外，項目還有一個目標(biāo)就是影響現(xiàn)狀趨勢的真正改變，改變水質(zhì)惡化、地表水不合理開發(fā)和地下水資源嚴(yán)重超采的現(xiàn)狀趨勢。這兩階段的方法將允許一個很好設(shè)計并跟隨有具體行動的過程，以影響真實(shí)的改變。建設(shè)示范項目，通過試驗(yàn)與示范表明需要在全流域優(yōu)先采取的行動?！癎EF海河項目”不是一個孤立的項目，它將幫助中國政府在海河流域?qū)嵤┧Y源與水環(huán)境的綜合管理。表3.2為該項目初步估算費(fèi)用。表3.2 GEF—海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理項目費(fèi)用估算項目費(fèi)用內(nèi)容計劃費(fèi)用（千美元）A、水資源和水環(huán)境綜合管理14，305.71．戰(zhàn)略研究1，592.62．水資源和水環(huán)境綜合管理規(guī)劃（IWEMPs）9，364.03．示范項目3，349.3B、知識管理（KM）開發(fā)6，510.01．知識管理（KM）開發(fā)能力建設(shè)5，000.02．遙感和蒸騰蒸發(fā)（ET）數(shù)據(jù)系統(tǒng)1，510.0C、天津?yàn)I海污水管理4，750.01．濱海項目管理支持600.02．濱海污水管理研究350.03．大沽排污河整治技術(shù)援助750.04．大沽排污河沿岸工業(yè)污水控制管理350.05．小城鎮(zhèn)污水處理財政激勵機(jī)制2，700.0D項目管理和培訓(xùn)6，175.91．項目管理支持630.02．國際咨詢專家組836.03．培訓(xùn)考察1，480.24．項目辦運(yùn)行和管理費(fèi)3，229.7合計31，741.8其中：GEF贈款17，000國內(nèi)配套資金14，741.8項目環(huán)境影響施工期環(huán)境影響分析從項目的內(nèi)容來看，包括安裝測量設(shè)備和檢測站，農(nóng)田灌溉系統(tǒng)改進(jìn)，土地水準(zhǔn)測量，農(nóng)業(yè)習(xí)慣改變，地表水補(bǔ)給，打井，污水收集和處理，以及環(huán)境恢復(fù)在內(nèi)的小型土建工程,將在施工期對周圍環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響。施工期噪聲污染；對大氣的污染；對地面水和地下水的水質(zhì)影響；施工期水土流失的影響；對區(qū)域生態(tài)的暫時影響；對土地占有的可能影響；文化資源的可能遭遇?！叭龔U”影響根據(jù)加強(qiáng)水資源與水環(huán)境綜合管理項目施工特點(diǎn)分析，項目建設(shè)主要由當(dāng)?shù)厝罕娡豆こ鰟诜稚⒌厥┕?，機(jī)械化作業(yè)面很小。因此，廢水、廢氣量對環(huán)境基本無影響。可能產(chǎn)生的固體廢棄物有砂、石、磚、土等，因砂石料需要量較少，且是以需定供，一般情況下通過合理進(jìn)料，不會有大量砂石固體廢棄物。主要固體廢棄物為田間配套工程的棄土，按水利水電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，就近按計劃堆放，并結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)工程的平整土地工程復(fù)耕還田，不致造成增加水土流失，減少耕地影響。噪聲影響加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)項目建設(shè)、小河道綜合保護(hù)和管理等水利工程以土方工程為主，絕大部分施工場地遠(yuǎn)離居民區(qū)，基本無噪聲污染，對靠近居民區(qū)的施工場地，須避免采用高噪聲機(jī)械，居民休息時間嚴(yán)禁施工。對地面水和地下水的影響人工地下水回灌水利項目可能會對地下水的水質(zhì)有暫時性的局部變化，應(yīng)加強(qiáng)回灌后的地下水水質(zhì)監(jiān)測與分析，以保證其變化是向著有益的方向轉(zhuǎn)變的。地面水往往會受到灌溉農(nóng)業(yè)項目以及調(diào)水工程的影響而造成河流流速、河水的濁度及含沙量的脈沖變化，進(jìn)而可能對地表水水生生態(tài)產(chǎn)生不利影響。采取防護(hù)措施將要求優(yōu)質(zhì)水用于補(bǔ)給地表水。水土流失影響溝渠的開挖與調(diào)水工程、運(yùn)河的修建，將造成土壤侵蝕，使天然排水溝渠暫時淤積。在取土場地和采石坑可能部分地段毀壞土壤、植被，引起新的水土流失，破壞自然景觀。同時排水道路集中排出水沖刷路基以下土地，又造成侵蝕。受到開挖區(qū)侵蝕影響的河流懸浮物增加，水質(zhì)下降，下游河道沉積物增加。預(yù)防措施主要是避開汛期施工，對溝渠的護(hù)坡進(jìn)行保護(hù)，用石塊、磚、水泥等加固，以防止水土流失。區(qū)域生態(tài)的暫時影響小型土建工程的實(shí)施會對地表水包括河流湖泊水量水質(zhì)產(chǎn)生影響，對河流湖泊所在區(qū)域的動植物產(chǎn)生潛在地影響。例如由于工程，會使受納河段的水質(zhì)和水量發(fā)生波動，從而會對動物植物的適應(yīng)性產(chǎn)生影響，包括動物的暫時性回避遷移。但這些影響在建筑過程中是次要和暫時的，是可以避免的。環(huán)境衛(wèi)生在采料坑和采石場等開挖工程作業(yè)場地內(nèi)積留的雨水，會給蚊子和其它有害物提供孳生的環(huán)境，進(jìn)而會危害人畜健康。因此，應(yīng)在施工結(jié)束后，這些作業(yè)場地應(yīng)及時回填，消除蚊蠅孳生地，防止疾病傳播對人畜健康造成危害。溝渠的開挖應(yīng)平整，有一定坡度以利于排水，避免死水積累。交通及能源根據(jù)項目建設(shè)所需物料分析，所需砂、石、水泥及機(jī)電設(shè)備等，長途運(yùn)輸量較小，區(qū)內(nèi)鐵路、公路縱橫交錯，交通發(fā)達(dá)。又由于項目實(shí)施以人工和小型機(jī)械為主，電力需要量較小。因此，項目區(qū)施工不會影響區(qū)內(nèi)正常交通和電力供應(yīng)。生產(chǎn)生活水利工程施工與春、冬農(nóng)田水利基本建設(shè)相結(jié)合，工期安排在3—6月和10—12月，基本為農(nóng)閑季節(jié)且避開汛期。因此，對區(qū)域內(nèi)群眾安排生產(chǎn)、生活不會造成太大影響。當(dāng)?shù)厝罕娍梢岳棉r(nóng)閑季節(jié)投工、出勞，得到相應(yīng)報酬，增加一定收入。對土地占有的可能影響GEF海河項目包括例如對水保持在原始灌溉系統(tǒng)中的改進(jìn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)用水產(chǎn)品的設(shè)備結(jié)構(gòu)，提高打井許可的正確管理，限制地下水開采等組成部分，是一個將節(jié)水措施和污染控制相結(jié)合的綜合行為。在這些行動的執(zhí)行中，土地征用和外來移民是潛在的需求，盡管這是不被肯定的。在6.6章節(jié)中將討論如何解決這個問題。文化資源的可能遭遇在小型土建工程實(shí)施中，對重要文化遺址不實(shí)行保險是不太可能的。雖然可以確定在項目行動中將沒有文化財產(chǎn)會受到影響，全部承包契約內(nèi)將包括關(guān)于如果在工程進(jìn)行期間發(fā)現(xiàn)文化遺址需要遵循的程序的適當(dāng)條款。運(yùn)行期環(huán)境影響分析項目實(shí)施后，加強(qiáng)了污染源治理和污水集中處理，切實(shí)改善了地表水環(huán)境質(zhì)量。特別是項目實(shí)施后對機(jī)構(gòu)管理能力的改進(jìn),將會對環(huán)境維持與可持續(xù)發(fā)展具有不可估量的效益。由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益將是巨大的。經(jīng)濟(jì)效益通過對各項目區(qū)水資源與水環(huán)境綜合管理問題的研究和實(shí)施，有利于緩解當(dāng)?shù)厮Y源短缺和改善水環(huán)境質(zhì)量，有直接的經(jīng)濟(jì)效益。另外，改善項目區(qū)的投資環(huán)境，對吸引外來投資有很大幫助。該項目的間接經(jīng)濟(jì)效益也是很重要的。社會效益本項目實(shí)施過程中通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，可以大大提高我國水資源與水環(huán)境綜合管理能力；項目實(shí)施并發(fā)揮作用后，通過廣泛的宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)人們的節(jié)水意識和環(huán)境保護(hù)意識，為水資源與水環(huán)境的可持續(xù)利用奠定良好的群眾基礎(chǔ)，對緩解海河流域水資源供需矛盾緊張和水環(huán)境惡化發(fā)揮重要作用；通過對水務(wù)一體化管理體制的研究，為水資源與水環(huán)境問題的解決提供政策和體制保障；再生水回用水價制定、水費(fèi)征收政策的研究，有利于水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約用水工作的開展；地下水研究、城市和農(nóng)村非點(diǎn)源污染控制的研究有利于控制地下水的超采、水質(zhì)的提高，社會效益顯著。環(huán)境效益通過本項目的實(shí)施，對改善海河流域的水質(zhì)狀況，平衡海河流域的供、用水量具有積極意義；地下水研究將有利于地下水的污染防治、限制地下水的嚴(yán)重超采；小城鎮(zhèn)污水治理項目的實(shí)施，能有效改變海河流域的污灌狀況，提高小城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量；城市和農(nóng)村非點(diǎn)源污染控制將有利于改變于橋水庫的富營養(yǎng)化現(xiàn)狀；通過再生水綜合利用研究、水生態(tài)修復(fù)工程設(shè)計等項目，對再生水回用進(jìn)行有益探索，可以達(dá)到改善下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的目的。項目實(shí)施對水資源的影響水資源量、可供水資源量的變化趨勢目前，水資源量和可供水資源量有逐漸減少的趨勢。項目實(shí)施以后，提高了海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理能力，改善了環(huán)境質(zhì)量，通過節(jié)約用水和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理補(bǔ)充地下水，遏制了水資源量和可供水資源量逐漸減少的趨勢。隨著南水北調(diào)工程的實(shí)施，將適度增加海河流域水資源總量和可供水量。對供水水源及下游用水戶的影響前已述及主要的現(xiàn)有地表水供水水源地在工程興建時，其供水范圍已包括項目區(qū)，項目區(qū)為現(xiàn)有工程既定用水戶，且骨干工程已基本完善，故項目區(qū)按計劃用水不會襲奪其他用水戶資源，不會造成“效益搬家”以及增加水源地和下游用水戶的矛盾。對項目區(qū)內(nèi)用水的影響項目區(qū)工程實(shí)施后，由于減少水量損失，水利用率明顯提高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了促進(jìn)作用。此外，實(shí)現(xiàn)地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度，明顯提高了水資源綜合利用水平，充分發(fā)揮了地表水的灌溉效能。典型年水資源供需平衡預(yù)測與檢驗(yàn)項目實(shí)施以后，采用先進(jìn)的技術(shù)和方法，減少了海河流域蒸騰蒸發(fā)（ET）值，通過節(jié)約用水和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及南水北調(diào)工程的實(shí)施，海河流域水資源的供需矛盾將得到較大的緩解。以世行節(jié)水灌溉項目為例,在實(shí)施后，通過加強(qiáng)地下水管理，全面實(shí)施工程節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和管理節(jié)水三大措施，可以大幅度減少灌溉用水，提高水的利用率和利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源平衡。只要認(rèn)真采取“三大”節(jié)水措施就完全可以實(shí)現(xiàn)地下水的平衡和穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)水資源平衡和環(huán)境質(zhì)量的全面好轉(zhuǎn)。地下水嚴(yán)重超采區(qū)的趨勢預(yù)測水資源與水環(huán)境綜合管理原則是充分利用地表水，積極開發(fā)淺層地下水，控制深層水開采，逐步減少其超采量，使地下水資源逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。由此可以預(yù)測由于積極開發(fā)淺層地下水(包括微咸水及淺薄層地下淡水)，可以有效調(diào)控地下水位，充分利用“地下庫容”多蓄降雨入滲水量，汛期防漬，返鹽季節(jié)防鹽堿，并可起到抽咸補(bǔ)淡、淡化地下咸水體的作用，實(shí)現(xiàn)早、澇、堿、咸綜合治理。項目實(shí)施后淺層地下水和地表水利用量增加，深層地下水超采狀況可以得到控制。地下水嚴(yán)重超采區(qū)的趨勢預(yù)測通過項目的實(shí)施，制定一個合理的地下水開采方案，扭轉(zhuǎn)地下水嚴(yán)重超采的狀況，以基本實(shí)現(xiàn)2010年地下水“零“超采的目標(biāo)。地下水水質(zhì)變化特點(diǎn)及預(yù)測分析如果沒有GEF海河項目，地下水嚴(yán)重超采的趨勢得不到有效的改觀，而且會更加加劇地下水的超采。GEF海河項目實(shí)施以后，一個重要得目的就是改善海河流域水資源和水環(huán)境狀況，有理由相信，隨著項目的實(shí)施，水資源和水環(huán)境綜合管理的不斷提高，人們節(jié)水意識的不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，ET值的逐漸減少，地下水會得到很好的補(bǔ)充，基本達(dá)到一個可持續(xù)開采的目標(biāo)，地下水水質(zhì)必將會越來越好。項目實(shí)施對水環(huán)境質(zhì)量的影響點(diǎn)面污染源排污狀況的改善GEF海河項目的實(shí)施，將進(jìn)一步探索城市生活污水和工業(yè)廢污水的防治方法，建立完整的治污體系，尤其是環(huán)境管理計劃的實(shí)施,各污染源的排放將得到嚴(yán)格控制，在治污的基礎(chǔ)上達(dá)標(biāo)排放，河流、湖泊等水體水質(zhì)將全面改善。建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠后，將對工廠排放的污水加強(qiáng)管理，使之達(dá)標(biāo)排放，污染物總量盡量控制在排污許可范圍內(nèi)，避免河道水體污染。面污染狀況改善項目實(shí)施使化肥得到合理使用，選擇復(fù)合肥、專用肥等品種，措施上采取追底肥，中耕和埋施方法，減少流失量，提高了作物吸收率。安全使用農(nóng)藥。人畜糞便污染治理示范項目及示范推廣，將從根本上解決此類污染源對地表水和地下水環(huán)境的影響。地表水污染段的改善同時，實(shí)施土壤和地下水質(zhì)、地表水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)后，定期監(jiān)測各種化肥施用量(氮肥、磷肥、鉀肥)及畝指標(biāo)，各種農(nóng)藥施用量及畝指標(biāo)；土壤有機(jī)質(zhì)含量、全氮、速效鉀、速效磷和全鹽量；水質(zhì)指標(biāo)，根據(jù)監(jiān)測指標(biāo)，制定農(nóng)藥、化肥施用指導(dǎo)方案，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥和農(nóng)藥，可有效地改善地表水環(huán)境質(zhì)量。污水回用對水環(huán)境質(zhì)量的影響分析污水回用將改善原來直接排放時對水體的污染狀況，而且將減少水資源的消耗，節(jié)約用水，提高水環(huán)境質(zhì)量。同時,污水回用作為未來水利用的主要方式,將是項目示范的一個重要環(huán)節(jié),對未來恢復(fù)水體的生物生態(tài)圈的良性循環(huán)有巨大的推動作用。其他污染排放物的控制與影響在地方實(shí)施污染物控制行動計劃的同時，亦會進(jìn)行諸如SO2、垃圾等污染物的削減。這樣一來，就可使空氣質(zhì)量有明顯的改善，并加強(qiáng)固體污染物的綜合利用?？刂七@些污染物的排放，有利于減少其排入水體的污染負(fù)荷，控制其對水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的直接影響。例如，許多導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化的有機(jī)物的顯著減少,并對改變水生物圈的生物鏈特征將產(chǎn)生良性作用。對水生態(tài)、河道及濕地環(huán)境的改善項目的實(shí)施將減少向河道、湖泊等水體的污染物的排放量，改善水體的水質(zhì)，這將有利于水生態(tài)環(huán)境的改善，促進(jìn)水生生物的生長，從而進(jìn)一步提高水體的自凈能力。根據(jù)對河道和濕地開展的一系列研究，提出改善這些河道和濕地生態(tài)系統(tǒng)的措施。其它水工程項目的實(shí)施,包括調(diào)水工程與運(yùn)河的開挖,將會對區(qū)域的水環(huán)境起到直接的改善。項目實(shí)施后的最終的結(jié)果會盡可能的將海河流域長期以來的污染狀況得到有效的緩解，并隨著時間的推移而使污染降低至可由該區(qū)域完全自行降解的良性循環(huán)。由此而言，區(qū)域生態(tài)到時也必將會恢復(fù)到一個健康的生物圈狀態(tài)。項目實(shí)施對渤海及海洋生態(tài)環(huán)境影響項目實(shí)施對渤海海域生物的影響渤海位于黃海的東北角，是世界上具有重要生態(tài)作用卻受到嚴(yán)重威脅的水體之一。渤海還為中國、日本和南北朝鮮提供重要漁業(yè)資源。有40多條河流流入渤海，其中黃河、海河和灤河是主要河流。從生態(tài)角度來講，渤海是黃海的一個大型淺海灣，而黃海又是西北太平洋的大陸性淺海，這種關(guān)系很重要，因?yàn)樗砻髁诉@些系統(tǒng)之間的地理和生物學(xué)關(guān)系。渤海還是黃海的魚類和貝類繁育地。渤海海域生物環(huán)境基本良好，總體上受到污染較輕，但沿岸局部區(qū)域例如河流入?？谑芪廴久黠@，項目的實(shí)施將會對渤海作為重要的海洋生物繁育地和棲息地的作用起到明顯的改善作用。具體來講，可從以下幾點(diǎn)得到改善：(1)降低沿岸局部區(qū)域生物體內(nèi)重金屬(汞、鎘等)的富集現(xiàn)象；(2)減輕沿岸海區(qū)重金屬和油類對生物的影響；(3)局部海域的富營養(yǎng)化問題的解決，對浮游植物出現(xiàn)過度繁殖現(xiàn)象起到緩和；(4)對渤海海域魚類群落的優(yōu)勢種群、多樣性指數(shù)及其營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合產(chǎn)生推動作用。渤海開闊的水域環(huán)境是多種海洋生物的棲息地，包括無脊椎生物、魚類、海洋哺乳動物和鳥類。過去中國東海大部分的幼苗都來自渤海，但是渤海的這個功能正逐漸消失。項目的實(shí)施必將會對恢復(fù)渤海及臨海地區(qū)生態(tài)條件以及生物多樣性發(fā)揮不可估量的推動作用。另外,項目的實(shí)施對于該地區(qū)的過度捕撈、污染、淡水流量減少和棲息地喪失等削弱了生態(tài)系統(tǒng)的功能的恢復(fù)也將是至關(guān)重要的。項目實(shí)施對渤海海水養(yǎng)殖的影響作為毗鄰重要的人口中心，以及黃海漁業(yè)的季節(jié)性產(chǎn)卵和繁育地，渤海是一個歷史悠久的重要漁業(yè)基地。渤海漁業(yè)經(jīng)歷了興旺和蕭條，60年代引入機(jī)動捕魚船，及能網(wǎng)住幼苗的小孔捕蝦網(wǎng)對渤海的漁業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。1998年拖網(wǎng)捕蝦被禁止，改為分布幾千公里的刺網(wǎng)，刺網(wǎng)對幼苗也有不利影響。渤海漁業(yè)環(huán)境遭到破壞，但現(xiàn)在渤海捕撈依然非常嚴(yán)重，沿海省市登記的捕魚船達(dá)9萬之多。項目的實(shí)施將會對渤海區(qū)域的漁業(yè)管理,水質(zhì)改善發(fā)揮重要的作用。海水養(yǎng)殖造成的主要污染是水體及底質(zhì)的有機(jī)物和富營養(yǎng)化。由于有機(jī)物的大量分解，引起水體及底質(zhì)的嚴(yán)重缺氧，危及各種水生生物的生存。項目的實(shí)施不但會改變水生生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞的現(xiàn)狀，對人工水產(chǎn)業(yè)迅速增長而導(dǎo)致的外部和自身產(chǎn)生的污染及病菌,病菌和有毒污染物的治理必將產(chǎn)生極為有益的幫助。項目實(shí)施對渤海海水水質(zhì)的影響居民、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和畜牧業(yè)等陸地污染源給渤海造成了嚴(yán)重污染。全國排入海洋的三分之一污水和二分之一污染物排入渤海。這包括流入渤海的店污染源(直排口、混排口、入海河口和市政下水口)、海水養(yǎng)殖污染和面污染源(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)田施肥等隨地表徑流排入海洋造成的污染，主要污染物是氮和磷)。這意味著每年30億m3污水和70萬t污染物被排入渤海。渤海污染物(主要是無機(jī)氮和磷)濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)的面積一直在增加，1997年達(dá)到43000km2，占渤海總面積的一半。受影響最嚴(yán)重的地區(qū)是入海口和近陸淺水海域。污染造成水生生物大量死亡，而且是造成“赤潮”發(fā)生更加頻繁的原因之一。海河流域的河流直接匯入在全球占有重要地位的渤海。項目的實(shí)施—海河流域水資源與水環(huán)境的全面綜合治理管理,將對消除渤海水質(zhì)污染、發(fā)生赤潮等不利因素的有效方法。4.5.4項目實(shí)施對渤海鄰海、公海以及周邊國家的影響渤海南、北、西與我國的陸地相連，向東延伸到太平洋地區(qū)。海洋的一個基本特征是它的開闊性與毗鄰性，作為太平洋地區(qū)深入我國內(nèi)陸的水域，渤海在深受我國陸地帶來影響的同時，也承受著與它相鄰的鄰海的影響并影響著它們，從更廣意義上和更廣闊的范圍來看，它與與之相鄰的國家，如韓國、朝鮮、日本等國家，也發(fā)生著某種程度的聯(lián)系。盡管一定水域的生物、水環(huán)境具有一定程度的穩(wěn)定性，但因?yàn)楹Ｑ笫橇鲃拥?，生活在其中的生物因此可以遷移到其它不同的水域，而水中的物質(zhì)，也會在洋流的作用下被帶向更遠(yuǎn)的區(qū)域。相反的，其它區(qū)域的生物與物質(zhì)也會在水流的作用下被帶往該地。長期的來自陸地的污染已經(jīng)把渤海沿岸水質(zhì)變的日漸惡化，這種趨勢正有向附近海域(包括鄰海及公海)擴(kuò)散，由此而引發(fā)國際爭端的可能性會越來越大，如不進(jìn)行治理，爭端的發(fā)生將只是一個時間問題。項目的實(shí)施，會明顯的改善渤海的最大污染源—海河流域的環(huán)境污染問題，顯而易見的受益者將包括渤海海域。而隨著渤海海域的生態(tài)與水環(huán)境的改善，其周邊的鄰海與鄰國也將會因此而受益匪淺?？梢哉f，項目的實(shí)施對我國與周邊國家地區(qū)的互利互助，共同改善公共的自然環(huán)境會起到很大的推動，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。項目實(shí)施對工農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水措施的影響“真實(shí)”節(jié)水效果簡要評價農(nóng)業(yè)是項目區(qū)的用水大戶，其用水量占項目區(qū)總用水量的80%以上，是最具節(jié)水潛力的行業(yè)。農(nóng)業(yè)節(jié)水措施包括調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)措施、工程措施、農(nóng)藝措施、管理措施等。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是調(diào)整那些耗水量大的農(nóng)作物品種的種植比例，本項目計劃結(jié)合世行貸款發(fā)展節(jié)水灌溉項目，發(fā)展多種形式的節(jié)水灌溉工程，如管灌、噴灌、滴灌等，提高用水效率；農(nóng)藝措施是實(shí)現(xiàn)“真實(shí)”節(jié)水的關(guān)鍵所在，本項目擬在項目區(qū)全面推廣高效節(jié)水灌溉制度、限量產(chǎn)出用水策略和技術(shù)、小麥縮行種植增產(chǎn)節(jié)水技術(shù)、水旱品種隔帶種植、隔帶灌溉技術(shù)、地膜覆蓋技術(shù)、秸稈還田措施、化學(xué)保水劑等，降低田間綜合ET值。工業(yè)用水雖然比農(nóng)業(yè)用水少了許多,但如果工業(yè)用水達(dá)到合理化的要求,將會對其他行業(yè)帶來用水的節(jié)余空間,以保證在干旱年份工農(nóng)業(yè)間產(chǎn)生用水競爭。項目的實(shí)施對工業(yè)用水中的中水、污水回用將是工業(yè)節(jié)水的重要環(huán)節(jié)。地下水可持續(xù)利用分析水資源開發(fā)利用原則是：充分利用地表水，積極開發(fā)淺層地下水，控制深層水開采，逐步減少其超采量，使地下水資源逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。由于積極開發(fā)淺層地下水(包括微咸水及淺薄層地下淡水)，可以有效調(diào)控地下水位，汛期防漬，返鹽季節(jié)防鹽堿，并可起到抽咸補(bǔ)淡、淡化地下咸水體的作用，實(shí)現(xiàn)早、澇、堿、咸綜合治理。這方面各地示范區(qū)已總結(jié)出許多成功的經(jīng)驗(yàn)。項目實(shí)施后淺層地下水和地表水利用量增加，深層地下水超采狀況可以得到控制。項目實(shí)施后，經(jīng)過監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，地下水開采得到管理與控制。在對地下水水質(zhì)、水位以及土壤和作物需水量(ET)等進(jìn)行全面監(jiān)測評價的基礎(chǔ)上，通過節(jié)約用水、人工回補(bǔ)地下水和科學(xué)合理地開發(fā)，控制地下水超采。通過對土壤和地下水的監(jiān)測分析，農(nóng)業(yè)面污染得到防治，能更好地指導(dǎo)項目區(qū)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施科學(xué)灌溉制度，減少灌溉用水量。項目土壤墑情預(yù)報與“真實(shí)”節(jié)水技術(shù)示范與推廣，使項目區(qū)完善了軟硬件設(shè)施土壤墑情監(jiān)測預(yù)報，并結(jié)合各種農(nóng)藝和工程措施，切實(shí)降低ET值。通過利用汛期雨洪利用工程，維修改造舊有揚(yáng)水站，引提汛期洪水，渠道蓄水，灌溉農(nóng)田，回補(bǔ)地下水，實(shí)現(xiàn)地表水、地下水的聯(lián)合調(diào)度。試驗(yàn)、示范推廣咸淡混澆和淺薄層淡水的開發(fā)利用技術(shù)，可以緩解水資源緊張的狀況。項目實(shí)施對區(qū)域生態(tài)文明的影響在海河流域以及受海河流域主要影響的渤海及其鄰海地區(qū)常年生長著溫帶地區(qū)的許多珍貴的動植物和海洋生物，受海河流域污染的影響，其中的許多珍稀動物正面臨著滅絕的危險。項目的實(shí)施，在恢復(fù)海河流域自然生態(tài)，改善流域自然環(huán)境的同時，必將會對海河流域的動植物產(chǎn)生積極的影響，對整個海河流域的生物鏈的保持也將起到非常有益的作用。渤海與其鄰海黃海出產(chǎn)全國三分之二的水產(chǎn)，水產(chǎn)養(yǎng)殖有大蝦、牡蠣、蛤、蚌類，鮑魚和海帶。因此渤海具有天然生物鏈與人工生物鏈兩個生物鏈?，F(xiàn)在居民、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)等陸地污染源給渤海造成了嚴(yán)重污染。全國排入海洋的三分之一污水和二分之一污染物排入渤海。GEF海河項目的實(shí)施，對作為重要漁業(yè)基地的渤海，無論對人工養(yǎng)殖生物或天然生物，都會極為有利的促進(jìn)生物鏈向更加完善穩(wěn)定的方向發(fā)展，進(jìn)而隨著海洋生物的遷移，渤海將區(qū)域的生物鏈延伸到周邊鄰海及其更廣遠(yuǎn)的海洋地區(qū)，將會對整個海洋的生物多樣性、整體性以及合理性必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。隨著項目的實(shí)施，另一個往往被忽視的益處將會給海河流域地區(qū)的面貌帶來巨大的變化。長年遭受污染的海河流域文明正因污染的日益嚴(yán)重受到威脅。例如，由于管理不善造成的歷史文化遺產(chǎn)的破壞，大氣污染與地下水污染給地表與深埋地下的未發(fā)掘文物的毀壞都將是不可逆的、永久的。從對人的影響來講，嚴(yán)重的污染不但對人們造成直接的健康的不利影響，也對人們的切實(shí)生活帶來了諸多不便。人們的生活素質(zhì)在污濁的空氣、水源等諸多不利的影響下變得低下。項目的實(shí)施無疑會對整個海河流域城市、農(nóng)村，工農(nóng)業(yè)，人文面貌改善起到強(qiáng)有力的推動作用。項目實(shí)施對其他環(huán)境項目的影響植樹造林、涵養(yǎng)水源的影響項目的實(shí)施提高了海河流域水資源和水環(huán)境的綜合管理水平，通過節(jié)約用水、污水治理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)充地下水等措施，使海河流域水資源和水環(huán)境得到顯著的改善，有利于植物的生長，對于植樹造林有一定的促進(jìn)作用，植樹造林同時又可以起到一定的涵養(yǎng)水源的作用。水土保持項目實(shí)施的影響項目實(shí)施以后，河道、濕地水量增加，大氣環(huán)境得到改善，通過植樹造林又涵養(yǎng)水源，減少了風(fēng)沙災(zāi)害，對山區(qū)水土保持有一定的作用。(1)生物措施小流域生態(tài)環(huán)境治理模式研究與示范，大力營造和保護(hù)水源涵養(yǎng)林，植樹、種草提高森林覆蓋率及均勻度。要堅決退耕還林，營造以速生用材林為主，喬、灌、草相結(jié)合的防護(hù)林。同時，可以栽植經(jīng)濟(jì)林、果木材、藥材等經(jīng)濟(jì)效益高的樹種，使生物量增大和功能穩(wěn)定。平原地區(qū)，在田埂、水溝和道路邊營造防護(hù)林帶，建立良好的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)將有效地防止水土流失，防止水蝕和風(fēng)蝕所造成荒漠化。(2)工程措施在工程區(qū)內(nèi)，改進(jìn)農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，平整土地，增強(qiáng)農(nóng)田的自我保護(hù)功能。(3)耕作措施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響海河流域水資源短缺，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最重要的因素。農(nóng)業(yè)用水又是一個用水大戶，目前農(nóng)業(yè)用水中仍廣泛存在著浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象。通過項目的實(shí)施，充分發(fā)揮海河流域土地、氣候、農(nóng)業(yè)技術(shù)等條件的優(yōu)勢，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，將有較大的節(jié)水潛力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整包括糧食作物、棉花、油料、蔬菜、林果、水產(chǎn)、畜牧發(fā)展方向，不同水資源及氣候分區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)建議，灌溉與旱作農(nóng)業(yè)布局等。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，還需要從水價、稅收、政府投資扶持、水資源費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品收購和補(bǔ)貼等各方面提出相應(yīng)的政策。(1)種植結(jié)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃Y源條件、土壤肥力、氣候等因素形成了具有當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的種植結(jié)構(gòu)，項目實(shí)施后，各項因素尤其水資源條件改善，復(fù)種指數(shù)將有所提高，作物種植面積將有所減少，種植結(jié)構(gòu)會得到進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。(3)對環(huán)境的影響分析。分析認(rèn)為項目實(shí)施后由于種植結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，田間供水量增加，土地耕作質(zhì)量提高，土壤結(jié)構(gòu)和水氣狀況改善，將對建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)有促進(jìn)作用，對農(nóng)田環(huán)境產(chǎn)生良好的影響。4.8.4公眾參與影響和環(huán)境管理的主動性公眾參與程度是項目成功的重要指標(biāo)。GEF海河項目在改進(jìn)海河流域水資源和水環(huán)境中起重要作用，在這期間，其與流域中的公眾利益有密切關(guān)系。因此，公眾對項目有較高的贊同率將在某種程度上促進(jìn)公眾參加水環(huán)境的管理。。生態(tài)環(huán)境的綜合影響項目的實(shí)施使海河流域水環(huán)境質(zhì)量得到改善，水資源的供需矛盾得到緩解，地下水嚴(yán)重超采的局面得到控制，河道中又有了流動的水，濕地也得到一定程度的恢復(fù)，渤海水域的水質(zhì)得到改善，所有這一切必將使海河流域生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善。增施化肥、農(nóng)藥后，殘留部分可能隨徑流或滲水進(jìn)入水體或土壤，加速河道、湖庫水體的富營養(yǎng)化，采取多種措施盡量減少化肥，農(nóng)藥的施用量，科學(xué)灌溉，減少化肥、農(nóng)藥的流失量，對項目區(qū)流域水體影響不大。水體生物多樣性不會受到影響。農(nóng)藥的噴施可能對害蟲的天敵造成傷害。嚴(yán)禁過量施用，否則，將破壞局部的生態(tài)平衡，引起蟲害增加，造成惡性循環(huán)。示范項目所帶來的影響正面影響在GEF海河項目設(shè)置的示范項目，是采用“自上而下”和“自下而上”的原則確定的。這些示范項目的主要作用是：參照國家和流域級戰(zhàn)略研究與本項目引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)理念，根據(jù)項目所在地的水資源與水環(huán)境綜合管理計劃，針對具體問題的需求進(jìn)行示范。因此，這些項目的正面影響是可能的。主要有：綜合促進(jìn)流域的水資源與水環(huán)境管理項目的設(shè)計以保護(hù)渤海為目標(biāo)，進(jìn)行法規(guī)機(jī)構(gòu)、環(huán)境需求、用水效率和污染控制4方面的戰(zhàn)略研究、綜合管理計劃、優(yōu)先項目示范、先進(jìn)管理技術(shù)和控制技術(shù)引進(jìn)、典型地區(qū)污水解決方案和項目管理能力建設(shè)等任務(wù)，形成有效解決海河流域水問題的綜合管理框架。引進(jìn)先進(jìn)的水資源與水環(huán)境管理實(shí)施流域內(nèi)優(yōu)先行動計劃的工程示范以符合流域戰(zhàn)略行動計劃（SAP）和地方水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃（IWEMP）的原則，選擇并實(shí)施一系列節(jié)水、減污和修復(fù)河流生態(tài)環(huán)境的工程項目，將對緩解流域缺水、削減污染物和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等產(chǎn)生出直接的效益。除了解決本地水資源與水環(huán)境的具體問題外，這些示范項目還將對整個海河流域具有重要的推廣價值。負(fù)面影響開展示范項目的負(fù)面影響主要集中于3個方面，在細(xì)致研究和積極努力的應(yīng)對下，這些負(fù)面影響是能夠被減緩、消除甚至轉(zhuǎn)化為積極的因素。現(xiàn)有管理計劃與水資源和水環(huán)境綜合管理規(guī)劃（IWEMP）之間的差異本項目是在全新的綜合理念指導(dǎo)下推動的，必然會與項目所在地現(xiàn)有的管理計劃產(chǎn)生差異或者矛盾。特別是本項目采取的行動計劃，十分可能與當(dāng)?shù)匾呀?jīng)或即將進(jìn)行的環(huán)境改善工作不完全一致。這樣就可能給現(xiàn)有管理工作帶來調(diào)整的壓力，包括對原有工作人員思路的沖擊、一些工作計劃的調(diào)整以及某些計劃行動的終止等。當(dāng)然，在引入管理新思路的時候，這樣的沖擊是不可避免的。緩解這種負(fù)面影響的主要方法是，盡可能使示范項目與已有計劃的行動保持一致。利用GEF海河項目其它行動(如戰(zhàn)略研究、新技術(shù)引進(jìn)和培訓(xùn)等)的條件，提高項目所在地人員的認(rèn)識水平，對于未來調(diào)整項目