（大數(shù)據(jù)資料）公共數(shù)據(jù)資源共享交換平臺項目建設方案

（大數(shù)據(jù)資料）公共數(shù)據(jù)資源共享交換平臺項目建設方案（大數(shù)據(jù)資料）公共數(shù)據(jù)資源共享交換平臺項目建設方案（大數(shù)據(jù)資料）公共數(shù)據(jù)資源共享交換平臺項目建設方案公共數(shù)據(jù)資源共享交換平臺項目建設方案深圳市廣通軟件有限公司2016年9月目錄TOC\o"1-3"\h\u目錄 2第一章項目建設背景 3第二章項目建設內(nèi)容 42.1信息資源共享交換標準規(guī)范體系 42.2政務信息安全與支撐體系 52.3公共信息資源共享交換平臺 52.4四大信息資源基礎數(shù)據(jù)庫 8第三章技術(shù)優(yōu)勢 10第四章建設投資匡算 114.1投資匡算范圍 114.2投資匡算明細表 11第五章建設實施規(guī)劃 135.1實施基本程序 135.2實施基本原則 13第六章建設進度安排 15第七章建設組織保障 16第八章項目的經(jīng)濟社會效益 16第一章項目建設背景1、”十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期.城市經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略,將為加快城市全面振興注入強大的發(fā)展動力.”信息惠民”建設更是提升了城市的發(fā)展規(guī)劃能力,提升公共設施水平,提高城市運行管理能力,提高公共服務質(zhì)量,實現(xiàn)科學發(fā)展,打造和諧幸福新城市的有效途徑.能夠激發(fā)新興業(yè)態(tài)活力、助推產(chǎn)業(yè)做大做強.對城市”十二五”建設具有戰(zhàn)略意義.2、”信息惠民”將圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城市可持續(xù)發(fā)展、民生核心需求,將先進信息技術(shù)與先進的城市經(jīng)營服務理念進行有效融合,通過對城市的地理、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等系統(tǒng)進行智慧網(wǎng)絡化管理.對城市基礎設施、基礎環(huán)境、生產(chǎn)生活相關產(chǎn)業(yè)和設施的多方位數(shù)字化、信息化、智能化的實時處理與利用.構(gòu)建以政府、企業(yè)、民生為三大主體的交互、共享平臺,為城市治理與運營提供更簡捷、高效、靈活的決策支持與行動手段,為城市公共管理與服務提供更便捷、高效、靈活的創(chuàng)新應用與服務模式.推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展及工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展,最終形成技術(shù)集成、綜合應用、高端發(fā)展的網(wǎng)絡化、信息化、智能化的現(xiàn)代化新型城區(qū).第二章項目建設內(nèi)容2.1信息資源共享交換標準規(guī)范體系建立符合城市實際的信息資源共享交換標準規(guī)范體系.標準規(guī)范體系建設由承建方編制、市政府責任部門配合,建立符合我市實際情況的政務信息資源交換技術(shù)標準及制度規(guī)范,標準規(guī)范制定過程要經(jīng)過規(guī)劃、研制、試用驗證、培訓與宣貫、應用示范、完善與實施等六個階段.為實現(xiàn)部門資源發(fā)布的無縫集成,需根據(jù)地方實現(xiàn)情況,編制如下地方標準規(guī)范：1、管理標準規(guī)范：編制城市公共資源共享交換管理辦法,包括制度、規(guī)范、強制條款、運維、績效等.

2、技術(shù)標準規(guī)范：根據(jù)城市實際情況,依照國家已有規(guī)范、地方標準編制,包括橋接技術(shù)、系統(tǒng)接入、信用體系技術(shù)規(guī)范、SOA體系規(guī)范等.

3、數(shù)據(jù)標準規(guī)范：這個標準面廣量多,疏理周期較長,涉及部門多,如信用信息數(shù)據(jù)標準、元數(shù)據(jù)標準、接口數(shù)據(jù)標準、人口數(shù)據(jù)標準、證照數(shù)據(jù)標準等.

4、業(yè)務標準規(guī)范：平臺業(yè)務規(guī)范、管理辦法的細化.

5、接口標準規(guī)范：各類業(yè)務系統(tǒng)服務標準,也包括平臺本身的各類接口規(guī)范.

6、文檔標準規(guī)范：統(tǒng)一的文檔規(guī)范體系.2.2政務信息安全與支撐體系建立面向城市直部門的政務信息安全與支撐體系.信息安全與支撐平臺由承建方負責搭建,該平臺主要包括網(wǎng)絡安全設計、信息安全認證、平臺安全審計、數(shù)據(jù)權(quán)威認證等.建立信息安全支撐平臺,全面支撐”智慧城市”各類信息化系統(tǒng)的建設,并且為平臺的安全運行保駕護航.2.3公共信息資源共享交換平臺建立覆蓋城市市直部門的公共信息資源共享交換平臺.公共信息資源共享交換平臺由承建方負責搭建,市政府責任部門配合.公共信息資源交換平臺是解決城市各部門信息資源互聯(lián)互通的重要基礎設施,是智慧城市各類應用的數(shù)據(jù)支撐平臺.建設公共信息資源共享交換平臺主要是從以下幾個方面進行：1、建立覆蓋城市各市直部門、各縣區(qū)的公共信息資源目錄體系.目錄體系建設由承建方負責建設,由市政府主管領導協(xié)調(diào),市直各部門、各縣區(qū)配合完成.承建方按照國家政府信息資源目錄,歸集、梳理市直部門政府信息資源,構(gòu)建全市標準化的信息資源目錄體系;整合共享管理辦法,建立政務信息資源共享長效機制,完善信息資源共享基礎設施建設,推動橫向業(yè)務部門分工協(xié)作.建設的內(nèi)容主要包括：資源管理、目錄編制、目錄審核及發(fā)布、目錄變更、目錄服務、需求管理,資源使用管理和目錄部署.2、建立覆蓋城市的各市直部門、各縣區(qū)的政務信息資源共享交換體系,實現(xiàn)市級政務信息資源共享交換的互聯(lián)互通.首先,承建方負責建設信息資源橋接子系統(tǒng),按照《政務資源交換子系統(tǒng)規(guī)范》,完成城管局(數(shù)字化管理城市管理)、公安局(人口數(shù)據(jù)、出租房屋數(shù)據(jù)、重點人口管控數(shù)據(jù))、行政服務中心(行政權(quán)利電子監(jiān)察系統(tǒng)、網(wǎng)上審批平臺)、交警支隊(路面智能信號系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、稽查布控系統(tǒng)、交通誘導系統(tǒng))、教育局(學籍上報系統(tǒng)、三通兩平臺、教育管理公共服務平臺)、經(jīng)信委(門戶網(wǎng)站、系統(tǒng)辦公、信息上報、政務公開、公務服務平臺)、農(nóng)委(視頻會議系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站)、衛(wèi)計委(居民健康檔案系統(tǒng)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息化系統(tǒng)、智慧醫(yī)療信息化)、政府辦(電子公文傳輸系統(tǒng)、電話會議系統(tǒng)、審計局審計系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)、地稅保稅輔助系統(tǒng)、應急系統(tǒng))、住建委(數(shù)字城市地理空間框架平臺、地下管線的綜合管理系統(tǒng)、商品房備案系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng))等部門已建和在建業(yè)務系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)交換平臺之間的信息橋接,與部門業(yè)務系統(tǒng)為松耦合結(jié)構(gòu),在保證部門業(yè)務信息系統(tǒng)可靠、安全的前提下,實現(xiàn)部門業(yè)務信息數(shù)據(jù)庫與前置交換信息庫之間的在線實時交換;其次,承建方負責建設信息資源前置子系統(tǒng),各前置節(jié)點服務器一起構(gòu)成分布式的服務組件運行環(huán)境,并提供事件管理功能如消息隊列和可靠事件的傳輸管理機制等;第三,承建方負責建設信息資源傳輸子系統(tǒng),搭建前置交換子系統(tǒng)的信息交換渠道,實現(xiàn)交換信息的打包、轉(zhuǎn)換、傳遞、路由、解包等功能;第四,承建方負責建設信息資源交換管理子系統(tǒng),實現(xiàn)對交換信息流程、數(shù)據(jù)的動態(tài)管理和可視化管理.3、建立面向各市直部門、各縣區(qū)的公共信息綜合集成應用門戶.承建方負責搭建綜合集成門戶系統(tǒng),該系統(tǒng)的主要功能是將各市直部門、各縣區(qū)的應用系統(tǒng)整合到一個統(tǒng)一的門戶,實現(xiàn)單點登錄.主要的建設內(nèi)容包括：集成門戶、單點登錄、應用系統(tǒng)集成、內(nèi)容管理、門戶訂制等.4、搭建運行管理平臺,實現(xiàn)智能化運維.承建方負責搭建運行管理平臺,該平臺主要用于整個公共信息資源共享交換平臺的日常運維、管理和監(jiān)控.該平臺通過遠程部署、自動化巡檢,并在第一時間自動修復并處理平臺日常運維異常,減少數(shù)據(jù)提供各部門因平臺數(shù)據(jù)異常對市信息化主管部門的問責,降低人工運維成本.5、建設審計日志系統(tǒng).承建方負責搭建審計日志系統(tǒng),該系統(tǒng)主要通過采集平臺使用和數(shù)據(jù)庫運行過程中的日志,實現(xiàn)日志進行分類、查詢、統(tǒng)計功能.審計日志系統(tǒng)的建設可以為政府公共信息資源共享交換平臺使用的績效考核、運維跟蹤、安全監(jiān)測提供有效的支撐.6、建設績效考核系統(tǒng).績效考核系統(tǒng)遵循”逐級管理,分層負責”、”實事求是,按績獎罰”和”公開、公平、公正”的原則,依托于審計日志系統(tǒng),通過采集各市直部門使用資源共享交換平臺的日志,通過日志跟蹤,以”日清、月評、年考”為基礎,對每個市直部門平臺資源的使用、資源的共享、應用系統(tǒng)的接入等工作進行過程控制、項目清理和績效評價,逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡管理,動態(tài)跟蹤.形成嚴格的責任傳導、目標激勵機制,實現(xiàn)全方位、全過程、實時性管理監(jiān)督平臺,整體工作效能明顯提高.7、建設城市政務信息資源共享交換平臺質(zhì)量管理體系.承建方基于軟件的生命周期,構(gòu)建基于城市項目建設過程中的信息資源、數(shù)據(jù)利用的模型,實現(xiàn)從軟件設計、開發(fā)、發(fā)布、交付等整個軟件工程的全過程質(zhì)量管理.第三章技術(shù)優(yōu)勢1、公共數(shù)據(jù)資源共享交換平臺建設依據(jù)《國家電子政務總體框架》(國信[2006]2號),遵循《政務信息資源目錄體系國家標準》(GB/T21063.1-.6-2007)、《政務信息資源交換體系國家標準》(GB/T21063.1-.4-2007)的標準.2、公共數(shù)據(jù)資源共享交換平臺參考已通過終驗并且接入部門達到60個、每天的數(shù)據(jù)共享與交換量達到500萬次以上的深圳市公共信息資源共享交換平臺案例來建設.3、按照”一數(shù)一源”、”誰的數(shù)據(jù)誰負責”的原則,數(shù)據(jù)交換平臺不存儲并且不修改數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)還是各個市直部門.數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常的時候,通過平臺將異常通過消息機制反饋給數(shù)據(jù)提供方,由數(shù)據(jù)提供方進行修改.4、提供智能化運維的手段,針對數(shù)據(jù)共享交換量達到一定規(guī)模的時候,每天的數(shù)據(jù)異常將極大的增加該平臺管理部門的工作量,通過智能化運維的手段,平臺每天可以自動檢索數(shù)據(jù),并將數(shù)據(jù)異常自動處理.5、按照國辦發(fā)〔2016〕23號文件要求,在2017年部分城市實現(xiàn)跨區(qū)域辦證的需求,該平臺支持高并發(fā)、高容量的分布式文件系統(tǒng),為跨區(qū)域辦證提供基礎支撐.6、公共信息資源共享交換平臺建設過程中,會形成統(tǒng)一的標準規(guī)范,為各部門智慧城市應用提供建設與接入的標準,減少重復投資.第四章建設投資匡算4.1投資匡算范圍本項目建設投資估算范圍為大數(shù)據(jù)交換平臺建設以及前期工作費、軟件定制費用、設備購置費及關稅、系統(tǒng)安裝集成費、實施工程費、培訓費、維護費、監(jiān)理費、項目管理費及相關其他工程費用組成.4.2投資匡算明細表本著經(jīng)濟、合理、務實的原則,采用成熟產(chǎn)品技術(shù),在滿足需求、性能的前提下,盡量減少投資費用.預估公共數(shù)據(jù)資源共享交換平臺工程建設項目總預算為2217萬元(含硬件集成),其中軟件建設部分預算為1264萬元,硬件基礎設施建設預算為953萬元,政府投資金額合計為2217萬元.1、公共數(shù)據(jù)資源共享交換平臺軟件部分預算序號名稱金額(萬元)需求調(diào)研與設計2011公共數(shù)據(jù)資源共享交換平臺標準規(guī)范體系22信息安全與支撐平臺101信息共享交換平臺信息資源目錄體系318信息資源共享交換體系346綜合集成應用門戶48運行管理平臺61審計日志系統(tǒng)42質(zhì)量管理體系20信息資源服務系統(tǒng)42績效考核系統(tǒng)66項目實施及培訓48支撐軟件150合計12642、公共數(shù)據(jù)資源共享交換平臺硬件基礎設施建設費用預算項目數(shù)量單價(萬)金額(萬元)說明云平臺管理軟件16767含50個CPU授權(quán)高性能物理服務器1128308數(shù)據(jù)庫物理機、特殊應用物理機大數(shù)據(jù)平臺節(jié)點服務器356168大數(shù)據(jù)平臺專用節(jié)點服務器光交換機220408G光通道交換機SAS存儲198984控制器備份存儲15656核心交換設備285170萬兆網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)、政務外網(wǎng)網(wǎng)絡安全22346等保三、含設備及測評費用小計953第五章建設實施規(guī)劃5.1實施基本程序根據(jù)國內(nèi)外智慧城市建設的歷程和經(jīng)驗,”信息惠民”建設實施時,必須遵循”規(guī)劃、立項、設計、評估、實施、運營和評價”的過程,保證投資建設項目的可行、可用和可持續(xù)運營.建設流程：整體規(guī)劃(咨詢)-》可研/立項-》初步設計-》詳細設計-》開發(fā)/實施-》(驗收)運營/維護“信息惠民”實施路線：統(tǒng)一規(guī)劃,上下對接(向下與各行業(yè)部門接入,對上銜接”智慧城市”,分步實施,以數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通為基礎目標.5.2實施基本原則1、開展項目可行性論證,把好整體規(guī)劃關;2、認真做好設計,把好需求關;建設設計前提要明確用戶需求,初步設計是把握功能定位和技術(shù)路線,設定符合總體需求、總體目標、整體原則的設計方案.詳細設計是從技術(shù)層面采用符合初步設計要求的經(jīng)濟、優(yōu)化、安全、可靠的成熟技術(shù)實現(xiàn)項目的應用需求;因此對設計方案要組織專家進行認真評估和評議,確保設計的科學性、先進性和適用性.3、精心組織開發(fā)、建設,把好質(zhì)量關;信息化建設工程及項目必須嚴格遵守國家和地方的有關法律、法規(guī)和管理制度,嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)及地方規(guī)定的標準和規(guī)范,遵循并采用國際和國家標準,以確保工程和項目建成后能實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享,防止形成信息孤島或造成重復建設.必須建立有效的信息化建設質(zhì)量管理協(xié)調(diào)機制,組織好項目招標、監(jiān)理等,對項目每一個過程、每一個環(huán)節(jié)進行跟蹤管理,監(jiān)督項目實施.4、項目完成,把好驗收關;建立完善的信息化建設項目的驗收制度,糾正既往重視招標、輕視驗收,關注項目的立項啟動、忽視項目實施效果的傾象.信息化建設項目的驗收包括設計驗收、產(chǎn)品驗收和應用驗收.設計驗收包括對系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)功能、系統(tǒng)安全以及設計的規(guī)范與標準等內(nèi)容;產(chǎn)品驗收以設計為依據(jù),對產(chǎn)品的功能、性能、安全性、可靠性及規(guī)范標準進行測評;應用驗收根據(jù)設計與合同要求對產(chǎn)品應用的實際效果和實用性進行考核評價.設計不合格的不能進行產(chǎn)品的研發(fā),產(chǎn)品不合格不能進入現(xiàn)場應用,現(xiàn)場驗收不合格的不能正式使用5、項目上線,把好培訓關;信息化建設的項目上線運行時必須同步開展培訓工作,培訓項目的管理人員和使用人員,項目負責人、系統(tǒng)管理員和計算機操作人員等都要參與培訓,掌握系統(tǒng)應用與維護知識,以保證項目投資效益及工作運轉(zhuǎn)效率.6、項目運行,把好管理關.信息化建設項目不同于一般的工程項目,項目運行中還需要不斷完善改進和提升,否則項目會達不到預期效果或”早衰”;缺乏有效的管理會使同樣的項目在不同的地方出現(xiàn)不同的效果.建立健全管理運行機制是保證項目能發(fā)揮預期效用的可靠保證.第六章建設組織保障1、將本項目列入2017年重點建設項目和基礎設施建設重點項目.2、依托”公共數(shù)據(jù)資源共享平臺”信息化建設工作領導小組,建立主要領導掛帥的跨部門的項目建設協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度.3、相關部門工作人員組成項目建設工作小組,負責項目日常推進工作的協(xié)調(diào)推進.4、項目建設監(jiān)理機制：根據(jù)國家有關規(guī)定,公開招募第三方項目監(jiān)理公司,對項目建設全過程進行監(jiān)理.第七章項目的經(jīng)濟社會效益本項目主要滿足智慧城市整體建設和當前電子政務具體業(yè)務發(fā)展需求,將大幅提高服務型政府為民服務的質(zhì)量和效