創(chuàng)建文明城區(qū)實施方案

創(chuàng)建文明城區(qū)實施方案

為深入開展創(chuàng)建文明城市活動，全面提升我轄區(qū)市民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)現(xiàn)代化文明程度，以優(yōu)異成績接受市創(chuàng)建文明城區(qū)達(dá)標(biāo)測評和省級文明城市創(chuàng)建考評，根據(jù)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)建全國文明城市重點工作的通知《關(guān)于創(chuàng)建全國文明城市年行動安排》精神和縣委、縣政府《關(guān)于20XX年創(chuàng)建文明城區(qū)的實施意見》，人大經(jīng)會議審議通過，特制定本實施方案。

一、創(chuàng)建指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞全縣中心工作，堅持以人為本，以維護(hù)群眾利益為出發(fā)點和落腳點，不斷增強(qiáng)創(chuàng)建工作的針對性和實效性；堅持以“講文明、促和諧”為主題，突出重點，狠抓難點，推出亮點特點，深入推進(jìn)文明城市創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提高市民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，營造文明、健康、和諧的社會氛圍，努力實現(xiàn)新突破，開創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展新局面。

二、創(chuàng)建時間安排

宣傳發(fā)動，夯實基礎(chǔ)

加大創(chuàng)建文明城區(qū)宣傳教育力度，夯實工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善創(chuàng)建的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制；向各街道黨工委、辦事處，縣委各部門、縣直各單位分解目標(biāo)任務(wù)，明晰創(chuàng)建職責(zé)，確保各項創(chuàng)建工作全面落實；加大宣傳力度，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍，引導(dǎo)全縣市民自覺參與創(chuàng)建。

突出重點，全面達(dá)標(biāo)驗收組的檢查，實現(xiàn)創(chuàng)建內(nèi)容全面達(dá)標(biāo)。鞏固城區(qū)達(dá)標(biāo)成果，總結(jié)經(jīng)驗，拓展內(nèi)涵，延伸領(lǐng)域，打造特色和亮點；按照全市的統(tǒng)一部署做好迎檢工作，以優(yōu)異成績獲得省級文明城市稱號。

三、創(chuàng)建工作要求

全面熟悉測評指標(biāo)體系，明確創(chuàng)建主要目標(biāo)

按照《全國文明城市測評體系》的要求，熟悉各項測評標(biāo)準(zhǔn)，扎實有效開展“六環(huán)境一活動”，即廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、確保創(chuàng)建文明城區(qū)工作測評項目圓滿完成。

查找創(chuàng)建工作薄弱環(huán)節(jié)，突出重點抓好落實

各街道黨工委、辦事處，縣委各部門、縣直各單位要根據(jù)《全國文明城市測評體系》要求開展自測自評，突出重點，狠抓難點，針對創(chuàng)建工作中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，倒排工作進(jìn)度，落實保障，按照限完成達(dá)標(biāo)任務(wù)，并確保已解決的問題不反彈。

及時完成人大分解目標(biāo)，注重彰顯特色

縣創(chuàng)建文明城市測評體系所明確的各項指標(biāo)和縣委、縣政府組織的各項創(chuàng)建活動，全縣各部門機(jī)關(guān)上下務(wù)必高度重視，精心組織，全面完成。同時，務(wù)必結(jié)合實際，緊緊圍繞各街道辦事處黨工委的中心工作，找準(zhǔn)切入點，謀劃好思路，在服務(wù)中心工作中拂袖開展創(chuàng)建活動，力促創(chuàng)建活動與兄弟城區(qū)錯位競爭，突出特色，形成影響。

強(qiáng)化創(chuàng)建資料收集整理，完成立案歸檔工作

創(chuàng)建全國文明城市的檔案工作是創(chuàng)建的一個重要組成部分，各街道黨工委、辦事處，縣委各部門、縣直各單位要對開展創(chuàng)建活動的文字、圖片、聲像資料按要求規(guī)范收集整理，通過檔案資料，全方位體現(xiàn)創(chuàng)建文明城市的過程和成果。

四、突破重點環(huán)節(jié)

加大宣傳營造氛圍

要加大創(chuàng)建文明城區(qū)宣傳教育力度，定期不定期舉辦創(chuàng)建文明城區(qū)知識講座，采取集中學(xué)與自學(xué)、專題輔導(dǎo)與集體討論，辦宣傳站、專欄、板報，書寫標(biāo)語，舉行知識問答等多種形式，加大力度廣泛宣傳《省創(chuàng)建文明城區(qū)管理辦法》和《縣創(chuàng)建文明城區(qū)管理辦法實施細(xì)則》，并結(jié)合文明市民教育，組織市民學(xué)習(xí)《中國公民手冊》、《文明市民讀本》、《市民必讀》等內(nèi)容，訂閱與創(chuàng)建文明城區(qū)有關(guān)方面的報刊雜志，對市民進(jìn)行經(jīng)常性、系統(tǒng)性的創(chuàng)建文明城區(qū)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提高市民創(chuàng)建文明城區(qū)意識，自覺養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣。要廣泛深入開展“做文明市民，興文明家庭，建文明單位，創(chuàng)文明社區(qū)”活動，教育市民愛祖國、愛家鄉(xiāng)、愛集體、愛崗位、做貢獻(xiàn)，把教育與培養(yǎng)結(jié)合起來，有效增強(qiáng)市民自我約束意識，并帶動周圍的人，積極行動起來，自覺做到語言文明、行為文明、儀表文明、交際文明、環(huán)境文明，形成講禮貌、講文明的新風(fēng)尚。

規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序

1.加強(qiáng)食品藥品整治和監(jiān)管

按照國務(wù)院加強(qiáng)食品藥品整治和監(jiān)管工作會議精神，組織專項整治，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。按照《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》加強(qiáng)食品市場準(zhǔn)入、交易和退市的全程監(jiān)管，完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口管理。進(jìn)一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系和認(rèn)證認(rèn)可體系；完善食品安全的綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)機(jī)制和食品藥品安全信息通報和發(fā)布機(jī)制。積極推進(jìn)食品安全信用體系和綜合評價體系建設(shè)；加強(qiáng)食品安全監(jiān)管信息互聯(lián)共享；改進(jìn)和加強(qiáng)食品安全宣傳教育，提高全民食品安全防范意識。

2.嚴(yán)厲打擊各類商業(yè)欺詐

繼續(xù)加大查處和整治虛假違法廣告的力度，控制虛假信息產(chǎn)生的源頭，切斷傳播渠道。以整治藥品、醫(yī)療服務(wù)、保健食品、化妝品和美容服務(wù)、農(nóng)資等方面的廣告為重點，著力打擊以特許加盟、投資招商等為名目和以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等為手段以及汽車和商品房交易、商業(yè)零售促銷等領(lǐng)域的涉眾型欺詐行為。加強(qiáng)監(jiān)測，落實廣告活動主體市場退出、違法廣告聯(lián)合公告、廣告企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證等制度，指導(dǎo)媒體加強(qiáng)自律管理，促其增強(qiáng)社會責(zé)任意識。

3.深入開展治理商業(yè)賄賂和反壟斷專項執(zhí)法工作

進(jìn)一步加大查處商業(yè)賄賂案件工作力度。重點整治人民群眾反映強(qiáng)烈的藥品回扣等問題，查辦一批大要案件。對供電、供水、供氣、鐵路運輸、專營專賣等與人民群眾生活密切相關(guān)的壟斷性行業(yè)開展專項檢查，嚴(yán)肅查處濫用壟斷地位強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)和用戶違章用電、盜竊電能、油氣資源等違法違規(guī)行為，切實保護(hù)消費者和供應(yīng)者的合法權(quán)益。

4.深入開展農(nóng)資市場專項整治

落實農(nóng)資市場準(zhǔn)入制度，全面推行放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動，鼓勵農(nóng)資連鎖經(jīng)營，防止假冒偽劣農(nóng)資商品流向農(nóng)村。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及添加劑、農(nóng)機(jī)及其配件和向農(nóng)村販賣假冒偽劣消費品等坑農(nóng)害農(nóng)行為，引導(dǎo)農(nóng)民到信譽(yù)好的農(nóng)資營銷網(wǎng)絡(luò)購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，完善農(nóng)村消費者權(quán)益爭議解決和保護(hù)機(jī)制。

5.結(jié)合行業(yè)和地方特點，搞好其他專項整治

整頓土地、文化、證券、外匯、保險、旅游、建筑市場和礦產(chǎn)資源秩序，抓好安全生產(chǎn)。開展稅收秩序和金融市場、價格專項整治，繼續(xù)打擊走私。強(qiáng)化稅收征管，打擊虛開用于抵扣稅款發(fā)票、做假賬、賬外經(jīng)營等偷逃騙稅違法犯罪行為。加強(qiáng)市場價格統(tǒng)計監(jiān)測，定期通報市場價格監(jiān)測信息。整頓房地產(chǎn)市場秩序，從房地產(chǎn)項目、審批、交易各個環(huán)節(jié)入手，運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段嚴(yán)厲打擊違法行為，堅決杜絕違法廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規(guī)強(qiáng)制拆遷等現(xiàn)象。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

1.加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)

各級各部門要健全維護(hù)群眾利益的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，開通“行風(fēng)政風(fēng)”熱線，下大力解決群眾反映的熱點、難點、焦點問題，積極預(yù)防和化解社會矛盾。開展治理行政機(jī)關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發(fā)證行為，繼續(xù)抓好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、報刊征訂治理等專項工作。全面清理和嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、達(dá)標(biāo)評比和表彰活動，切實減輕基層和群眾負(fù)擔(dān)。

2.增強(qiáng)效能責(zé)任意識

健全行政“一把手”問責(zé)機(jī)制，健全完善效能責(zé)任體系，徹底解決少數(shù)單位和個別干部存在的工作紀(jì)律渙散、服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低等問題，著力建設(shè)一套機(jī)制健全、職責(zé)分明、高效便捷的效能責(zé)任體系。

3.加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)

集中開展作風(fēng)整頓建設(shè)，各級各部門必須按縣上統(tǒng)一部署，深入查找問題，認(rèn)真整改，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，把心思用在干事業(yè)上，把精力用在促發(fā)展上，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，真正做到實干興縣、實干富民。

強(qiáng)化社會治安管理

1.加強(qiáng)安全教育

要加強(qiáng)學(xué)習(xí)社會治安綜合治理及維穩(wěn)方面的規(guī)章制度，教育每位干部職工樹立安全意識穩(wěn)定意識，落實各項安全責(zé)任，營造齊抓共管的局面。采取定期集中培訓(xùn)、分散培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)，聘請社會治安綜合治理及法制行家進(jìn)行講學(xué)，組織到外地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)典型等各種方式，大力開展各種形式的教育培訓(xùn)活動，提高社會治安綜合治理及維穩(wěn)工作水平。劃分好機(jī)關(guān)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作的重點區(qū)域，加強(qiáng)重點防范，做好群眾來信來訪工作，把矛盾消化在萌芽狀態(tài)。在工作中要狠抓落實，力戒形式主義和搞花架子，注重整體推進(jìn)，不留死角。把社會治安綜合治理及維穩(wěn)工作和社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，把社會治安綜合治理及維穩(wěn)工作變?yōu)辇嫶笤诟刹咳罕姷淖杂X行動。

2.落實安全責(zé)任

要繼續(xù)堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，形成“一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，社會治安綜合治理及法制工作干部常抓不懈”的工作局面。加強(qiáng)社會治安綜合治理及維穩(wěn)工作的檢查落實，做到分工明確，檢查落實，不留死角。保證社會治安綜合治理及維穩(wěn)工作所需的人力、物力，加強(qiáng)守護(hù)巡邏。配合公安派出所進(jìn)行總體規(guī)劃和整治，解決存在的治安突出問題和安全隱患，強(qiáng)化物防措施，實行封閉管理。從增強(qiáng)干部職工的安全感和對社會治安的滿意度著手，敢于碰硬，因情施策，務(wù)求實效，切忌流于形式。加強(qiáng)內(nèi)保工作的檢查督促，促進(jìn)各種治安防范措施和整體聯(lián)動防范體系的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮有效作用。

3.夯實維穩(wěn)措施

積極推進(jìn)“天網(wǎng)”工程，建立健全不穩(wěn)定因素定期排查、源頭化解、應(yīng)急機(jī)制，實現(xiàn)由保穩(wěn)定向創(chuàng)穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，繼續(xù)保持在五城區(qū)發(fā)案數(shù)最低、破案率最高。完善領(lǐng)導(dǎo)包案制度，健全社會聯(lián)動機(jī)制，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。新建住宅樓宇全部安裝對講電控防盜裝置，有符合標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)施、疏散通道和安全出口。加大城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施管理力度，保證設(shè)施完好，強(qiáng)化重點區(qū)域、重點物品的治安管理，嚴(yán)肅查處涉賭、涉毒等違法活動。加強(qiáng)對爆炸、劇毒、放射性等危險物品的管理。加強(qiáng)對易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、采購、運輸、倉儲等環(huán)節(jié)的實態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督管理，及時排查整治重大消防隱患。建立健全各類事故應(yīng)急救援體系，杜絕各類重大事故發(fā)生。

整治市容環(huán)境衛(wèi)生

加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場管理，集中力量嚴(yán)格整治農(nóng)貿(mào)市場臟亂差問題，落實門前“五包”責(zé)任制，確保市場規(guī)范有序。加大城郊結(jié)合部整治力度，治理跨門經(jīng)營、出攤占道、亂停亂放、環(huán)境污染等城管頑癥。重視城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃和建設(shè)，修建公廁，設(shè)置垃圾池，配置垃圾桶。加強(qiáng)城市保潔工作，確保中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)清掃保潔率、生活垃圾收運率、生活垃圾處理率均達(dá)100%。整治建筑工地，規(guī)范工地秩序，加大“揚塵”整治力度。

構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系

加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)就業(yè)、社會保障、社區(qū)救助等方面的服務(wù)，使困難群體人均受助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到元以上，積極探索多種辦法新建社區(qū)托老服務(wù)站，資助空巢老人為他們提供居家養(yǎng)老服務(wù)，開展“鄰里互助”等形式的志愿者服務(wù)，實現(xiàn)“空巢老人”關(guān)愛全覆蓋。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)抓好中小街道整治和雨污分流工作，實現(xiàn)中小街道設(shè)施全有效、環(huán)境整潔有序，文化特色鮮明。全面修建、改建社區(qū)綠地建設(shè)。

集中整治五小店鋪

整治商貿(mào)娛樂行業(yè)，開展“清無”查處行動，遏制小副食品店、洗浴室、歌舞廳、美容美發(fā)廳和游泳池等五小店鋪的無證無照非法經(jīng)營行為的滋生和蔓延，建立無證無照經(jīng)營投訴、舉報、處理的長效監(jiān)督管理機(jī)制，逐步消除各類無證無照非法經(jīng)營現(xiàn)象。整治和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)，依法打擊利用職介、婚介和旅游中介等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行詐騙等違法行為。

五、精心打造亮點

做亮做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)

探索歷史文化遺產(chǎn)在現(xiàn)代化中心城區(qū)的保護(hù)、開發(fā)和利用的新思路，積極開展文化策劃，突出城市特色，打造、等都市文化旅游亮點。結(jié)合全區(qū)舊城改造和社區(qū)建設(shè)實際，實施“文化再現(xiàn)工程”。

開展和諧精品社區(qū)創(chuàng)建

全力打造特色突出、功能齊全、示范性強(qiáng)、有影響力的精品社區(qū)。開展以“和諧文明進(jìn)社區(qū)”為主題的“四進(jìn)社區(qū)”活動，全年創(chuàng)建省、市、區(qū)級文明和諧單位2-5個，提升和諧社區(qū)創(chuàng)建覆蓋率。

鞏固城鄉(xiāng)充分就業(yè)成果

鞏固比較充分就業(yè)城區(qū)創(chuàng)建成果，深入開展城鄉(xiāng)居民培訓(xùn)行動，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)充分就業(yè)行動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)安置“雙同時、雙促進(jìn)”，實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)98%以上，其中力爭實現(xiàn)四十到五十歲就業(yè)困難人員再就業(yè)率達(dá)98%以上，實現(xiàn)96%以上的農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。

加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)

進(jìn)一步深化社區(qū)管理體制改革，擴(kuò)大“公推直選”范圍，完善社區(qū)“兩委一所、選聘結(jié)合”運行機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)公共事務(wù)所的建設(shè)，依托社區(qū)公共事務(wù)所開展社區(qū)公共服務(wù)工作和公益活動。加強(qiáng)社區(qū)重大決策社區(qū)聽證工作，試行社區(qū)議事票決辦法，健全社會評價制度，積極探索完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治模式，努力提高社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的水平。

六、創(chuàng)建保障機(jī)制

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

相關(guān)單位和部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，推進(jìn)創(chuàng)建文明城區(qū)工作納入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作機(jī)構(gòu)，充實力量，密切配合，形成合力。城建部門和各社區(qū)居委會牽頭負(fù)責(zé)創(chuàng)建文明城區(qū)工作的日常聯(lián)絡(luò)和組織協(xié)調(diào)工作，相關(guān)部門要按照職責(zé)分工積極協(xié)調(diào)配合，大力推動創(chuàng)建文明城區(qū)戰(zhàn)略的實施。

密切配合，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

建立創(chuàng)建文明城區(qū)通報制度和信息溝通制度，城建部門和社區(qū)居委會以及相關(guān)部門要充分調(diào)動企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等社會各方面的積極性，推動創(chuàng)建工作的實施。出臺相關(guān)政策，建立由城建部門和社區(qū)居委會牽頭，有關(guān)行業(yè)部門主管部門共同參與的共同創(chuàng)建協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和社會各界積極廣泛參與創(chuàng)建文明城區(qū)。

保障