聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防禁止和懲治販運(yùn)人口特別是

聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防禁止和懲治販運(yùn)人口特別是關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書(shū)01一、總則三、預(yù)防、合作和其他措施序言二、對(duì)人口販運(yùn)活動(dòng)被害人的保護(hù)四、最后條款目錄0305020406基本信息本議定書(shū)又稱《巴勒莫議定書(shū)》，是一份采取有效行動(dòng)預(yù)防和打擊國(guó)際販運(yùn)人口，特別是進(jìn)行國(guó)際公認(rèn)的婦女和兒童的人權(quán)的保護(hù)而做出的一項(xiàng)預(yù)防禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的國(guó)際文書(shū)，補(bǔ)充了聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約，將有助于預(yù)防和打擊這種國(guó)際販運(yùn)人口的犯罪?！堵?lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書(shū)》（ProtocoltoPrevent,SuppressandPunishTraffickinginPersons,EspeciallyWomenandChildren,supplementingtheUnitedNationsConventionagainstTransnationalOrganizedCrime，簡(jiǎn)稱《巴勒莫議定書(shū)》

）全文

：序言序言本議定書(shū)締約國(guó)，宣布采取有效行動(dòng)預(yù)防和打擊國(guó)際販運(yùn)人口特別是婦女和兒童，必須在原住地國(guó)、過(guò)境國(guó)和目的地國(guó)采取綜合性國(guó)際做法，包括預(yù)防這種販運(yùn)、懲治販運(yùn)者和保護(hù)這種販運(yùn)活動(dòng)被害人的措施，包括通過(guò)保護(hù)被害人國(guó)際公認(rèn)的人權(quán)對(duì)他們進(jìn)行保護(hù)，考慮到雖有各項(xiàng)載有打擊剝削人特別是剝削婦女和兒童行為的規(guī)則和實(shí)際措施的國(guó)際文書(shū)，但尚無(wú)一項(xiàng)處理人口販運(yùn)問(wèn)題所有方面的國(guó)際文書(shū)，如果沒(méi)有這樣一項(xiàng)文書(shū)，易遭受販運(yùn)的人將不可能得到充分的保護(hù)，回顧大會(huì)1998年12月9日第53/111號(hào)決議，其中大會(huì)決定設(shè)立一個(gè)開(kāi)放的政府間特設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)擬訂一項(xiàng)打擊跨國(guó)有組織犯罪的綜合性國(guó)際公約，并就擬訂一項(xiàng)處理販運(yùn)婦女兒童問(wèn)題的國(guó)際文書(shū)等進(jìn)行討論，深信以一項(xiàng)預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的國(guó)際文書(shū)補(bǔ)充聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約，將有助于預(yù)防和打擊這種犯罪，茲商定如下：一、總則第1條第2條宗旨第3條術(shù)語(yǔ)的使用第4條適用范圍第5條刑事定罪12345一、總則第1條與聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約的關(guān)系（這是第一條的標(biāo)題，因?yàn)樘L(zhǎng)放在這里）1.本議定書(shū)是對(duì)聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約的補(bǔ)充。本議定書(shū)應(yīng)連同公約一并予以解釋。2.除非本議定書(shū)中另有規(guī)定，公約的規(guī)定應(yīng)經(jīng)適當(dāng)變通后適用于本議定書(shū)。3.根據(jù)本議定書(shū)第5條確立的犯罪應(yīng)視為根據(jù)公約確立的犯罪。第2條宗旨本議定書(shū)的宗旨是：(a)預(yù)防和打擊販運(yùn)人口特別是販運(yùn)婦女和兒童(b)在充分尊重其人權(quán)的情況下保護(hù)和幫助此種販運(yùn)活動(dòng)的被害人(c)為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)而促進(jìn)締約國(guó)之間的合作第3條術(shù)語(yǔ)的使用在本議定書(shū)中：(a)“人口販運(yùn)”系指為剝削目的而通過(guò)暴力威脅或使用暴力手段，或通過(guò)其他形式的脅迫，通過(guò)誘拐、欺詐、欺騙、濫用權(quán)力或?yàn)E用脆弱境況，或通過(guò)授受酬金或利益取得對(duì)另一人有控制權(quán)的某人的同意等手段招募、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移、窩藏或接收人員。剝削應(yīng)至少包括利用他人賣(mài)淫進(jìn)行剝削或其他形式的性剝削、強(qiáng)迫勞動(dòng)或服務(wù)、奴役或類似奴役的做法、勞役或切除器官；(b)如果已使用本條(a)項(xiàng)所述任何手段，則人口販運(yùn)活動(dòng)被害人對(duì)(a)項(xiàng)所述的預(yù)謀進(jìn)行的剝削所表示的同意并不相干；(c)為剝削目的而招募、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移、窩藏或接收兒童，即使并不涉及本條(a)項(xiàng)所述任何手段，也應(yīng)視為“人口販運(yùn)”；(d)“兒童”系指任何18歲以下者。第4條適用范圍本議定書(shū)除非另有規(guī)定，應(yīng)適用于預(yù)防、偵查和起訴根據(jù)本議定書(shū)第5條所確立的、具有跨國(guó)性且涉及有組織犯罪集團(tuán)的犯罪，并應(yīng)適用于對(duì)此種犯罪的被害人的保護(hù)。第5條刑事定罪1.各締約國(guó)均應(yīng)采取必要的立法和其他措施，將本議定書(shū)第3條所列故意行為規(guī)定為刑事犯罪。2.各締約國(guó)還均應(yīng)采取必要的立法和其他措施，(a)在符合本國(guó)法律制度基本概念的情況下，把實(shí)施根據(jù)本條第1款所確立的犯罪未遂定為刑事犯罪；(b)把作為共犯參與根據(jù)本條第1款所確立的犯罪定為刑事犯罪；以及(c)把組織或指揮他人實(shí)施根據(jù)本條第1款所確立的犯罪定為刑事犯罪。二、對(duì)人口販運(yùn)活動(dòng)被害人的保護(hù)第6條對(duì)人口販運(yùn)活動(dòng)被害人的幫助和保護(hù)第8條人口販運(yùn)活動(dòng)被害人的遣返第7條人口販運(yùn)活動(dòng)被害人在接收國(guó)的地位二、對(duì)人口販運(yùn)活動(dòng)被害人的保護(hù)第6條對(duì)人口販運(yùn)活動(dòng)被害人的幫助和保護(hù)1.各締約國(guó)均應(yīng)在適當(dāng)情況下并根據(jù)本國(guó)法律盡量保護(hù)人口販運(yùn)活動(dòng)被害人的隱私和身份，尤其包括對(duì)審理這類販運(yùn)活動(dòng)案件的法律程序予以保密。2.各締約國(guó)均應(yīng)確保本國(guó)法律或行政制度中包括各種必要措施，以便在適當(dāng)情況下向人口販運(yùn)活動(dòng)被害人提供：(a)有關(guān)法院程序和行政程序的信息；(b)幫助被害人，從而使其意見(jiàn)和關(guān)切在對(duì)犯罪的人提起的刑事訴訟的適當(dāng)階段以不損害被告方權(quán)利的方式得到表達(dá)和考慮。3.各締約國(guó)均應(yīng)考慮采取措施，為人口販運(yùn)活動(dòng)被害人的身心康復(fù)和重返社會(huì)提供條件，包括在適當(dāng)情況下同非政府組織、其他有關(guān)組織和民間社會(huì)其他方面開(kāi)展合作，特別是：(a)提供適當(dāng)?shù)淖》浚?b)以人口販運(yùn)活動(dòng)被害人懂得的語(yǔ)文提供咨詢和信息，特別是有關(guān)其法律權(quán)利的咨詢和信息；(c)提供醫(yī)療、心理和物質(zhì)幫助；第7條人口販運(yùn)活動(dòng)被害人在接收國(guó)的地位1.除根據(jù)本議定書(shū)第6條采取措施外，各締約國(guó)還均應(yīng)考慮采取立法或其他適當(dāng)措施，允許人口販運(yùn)活動(dòng)被害人在適當(dāng)情況下在本國(guó)境內(nèi)臨時(shí)或永久居留。2.各締約國(guó)在執(zhí)行本條第1款所載規(guī)定時(shí)，均應(yīng)適當(dāng)考慮到人道主義和照顧性因素。第8條人口販運(yùn)活動(dòng)被害人的遣返1.人口販運(yùn)活動(dòng)被害人為本國(guó)國(guó)民或其在進(jìn)入接收締約國(guó)領(lǐng)土?xí)r尚擁有本國(guó)永久居留權(quán)的締約國(guó)，應(yīng)在適當(dāng)顧及其安全的情況下，便利和接受其返還而不應(yīng)有不適當(dāng)或不合理的遲延。2.當(dāng)一締約國(guó)將身為另一締約國(guó)國(guó)民或在進(jìn)入接收締約國(guó)領(lǐng)土?xí)r尚擁有該另一締約國(guó)永久居留權(quán)的人口販運(yùn)活動(dòng)被害人送還該締約國(guó)時(shí)，這種送還應(yīng)適當(dāng)顧及被害人的安全和與其身為販運(yùn)活動(dòng)被害人有關(guān)的任何法律程序的狀況，并應(yīng)最好出于自愿。3.根據(jù)接收締約國(guó)提出的請(qǐng)求，被請(qǐng)求締約國(guó)應(yīng)核查人口販運(yùn)活動(dòng)被害人是否為本國(guó)國(guó)民或其在進(jìn)入接收締約國(guó)領(lǐng)土?xí)r是否擁有本國(guó)境內(nèi)的永久居留權(quán)而不應(yīng)有不適當(dāng)或不合理的遲延。4.為便于無(wú)適當(dāng)證件的人口販運(yùn)活動(dòng)被害人的返還，締約國(guó)應(yīng)根據(jù)接收締約國(guó)提出的請(qǐng)求，同意向身為本國(guó)國(guó)民或在進(jìn)入接收締約國(guó)領(lǐng)土?xí)r擁有本國(guó)永久居留權(quán)的該人簽發(fā)必要的旅行證件或其他許可文件，以使其得以前往并重新入境。5.本條概不影響接收締約國(guó)本國(guó)任何法律賦予人口販運(yùn)活動(dòng)被害人的任何權(quán)利。6.本條概不影響任何可適用的全部或部分管轄人口販運(yùn)活動(dòng)被害人返還問(wèn)題的雙邊或多邊協(xié)定或安排。三、預(yù)防、合作和其他措施第9條預(yù)防販運(yùn)人口第10條信息交換和培訓(xùn)第11條邊界措施第12條證件安全與管制第13條證件的合法性和有效性12345三、預(yù)防、合作和其他措施第9條預(yù)防販運(yùn)人口1.締約國(guó)應(yīng)制定綜合政策、方案和其他措施，以便：(a)預(yù)防和打擊人口販運(yùn)；并(b)保護(hù)人口販運(yùn)活動(dòng)被害人特別是婦女和兒童免于再度受害。2.締約國(guó)應(yīng)努力采取諸如研究、宣傳和新聞媒體運(yùn)動(dòng)等措施并實(shí)行種種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)舉措，以預(yù)防和打擊人口販運(yùn)。3.根據(jù)本條制定的政策、方案和其他措施，應(yīng)酌情包括與非政府組織、其他有關(guān)組織和民間社會(huì)其他方面的合作。4.締約國(guó)應(yīng)采取或加強(qiáng)措施，包括通過(guò)雙邊或多邊合作，以減緩使人特別是使婦女和兒童易遭販運(yùn)之害的各種因素，例如貧困、不發(fā)達(dá)和缺乏平等機(jī)會(huì)等。5.締約國(guó)應(yīng)采取或加強(qiáng)立法或其他措施，例如教育、社會(huì)或文化措施，包括通過(guò)雙邊或多邊合作，以抑制那種助長(zhǎng)對(duì)人特別是對(duì)婦女和兒童的剝削從而導(dǎo)致販運(yùn)的需求。第10條信息交換和培訓(xùn)1.締約國(guó)執(zhí)法、移民或其他有關(guān)當(dāng)局應(yīng)酌情根據(jù)本國(guó)法律相互合作，交換信息，以便能夠確定：(a)持有他人旅行證件或無(wú)旅行證件跨越或企圖跨越國(guó)際邊界者是人口販運(yùn)活動(dòng)的實(shí)施者還是被害人；(b)為人口販運(yùn)目的跨越國(guó)際邊界者所使用或企圖使用的證件種類；(c)有組織犯罪集團(tuán)為販運(yùn)人口目的而使用的手段和方法，包括對(duì)被害人的招募和運(yùn)送、從事這類販運(yùn)活動(dòng)的個(gè)人和集團(tuán)之間的路線和，以及為偵破這些活動(dòng)而可能采取的措施。2.締約國(guó)應(yīng)向執(zhí)法人員、移民官員和其他有關(guān)官員提供或加強(qiáng)預(yù)防販運(yùn)人口的培訓(xùn)。培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)是用于預(yù)防這種販運(yùn)、起訴販運(yùn)者和保護(hù)被害人權(quán)利，包括保護(hù)被害人免遭販運(yùn)者迫害的方法。培訓(xùn)還應(yīng)顧及對(duì)人權(quán)和兒童及性別敏感問(wèn)題予以考慮的必要，并應(yīng)鼓勵(lì)與非政府組織、其他有關(guān)組織和民間社會(huì)其他方面的合作。3.收到信息的締約國(guó)應(yīng)遵守發(fā)送信息的締約國(guó)提出的關(guān)于信息使用限制的任何要求。第11條邊界措施1.在不影響關(guān)于人員自由流動(dòng)的國(guó)際承諾情況下，締約國(guó)應(yīng)盡量加強(qiáng)可能必要的邊界管制，以預(yù)防和偵查人口販運(yùn)活動(dòng)。2.各締約國(guó)均應(yīng)采取立法或其他適當(dāng)措施，盡量防止商業(yè)承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸工具被用于實(shí)施根據(jù)本議定書(shū)第5條確立的犯罪。3.在適當(dāng)且不影響適用的國(guó)際公約的情況下，這類措施應(yīng)包括規(guī)定商業(yè)承運(yùn)人，包括任何運(yùn)輸公司或任何運(yùn)輸工具的擁有人或經(jīng)營(yíng)人有義務(wù)查明所有旅客都持有進(jìn)入接收國(guó)所需的旅行證件。4.各締約國(guó)均應(yīng)根據(jù)本國(guó)法律采取必要的措施，對(duì)違反本條第3款所規(guī)定義務(wù)的情形予以制裁。5.各締約國(guó)均應(yīng)考慮采取措施，以便根據(jù)本國(guó)法律法拒絕與根據(jù)本議定書(shū)所確立的犯罪行為有牽連的人員入境或吊銷其簽證。6.在不影響公約第27條的情況下，締約國(guó)應(yīng)考慮通過(guò)建立和保持直接渠道等辦法加強(qiáng)邊境管制機(jī)構(gòu)間的合作。第12條證件安全與管制各締約國(guó)均應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)采取必要的措施，以便：(a)確保由其簽發(fā)的旅行或件具有不易濫用和不便偽造或非法變?cè)?、?fù)制或簽發(fā)的特點(diǎn)；(b)確保由其或其代表機(jī)構(gòu)簽發(fā)的旅行或件的完整和安全，并防止證件的非法印制、簽發(fā)和使用。第13條證件的合法性和有效性締約國(guó)應(yīng)根據(jù)另一締約國(guó)提出的請(qǐng)求，根據(jù)本國(guó)法律，在合理的時(shí)間內(nèi)對(duì)以或似以本國(guó)名義簽發(fā)的、涉嫌為人口販運(yùn)活動(dòng)而使用的旅行或件的合法性和有效性進(jìn)行核查。四、最后條款第14條保留條款第15條爭(zhēng)端的解決第16條簽署批準(zhǔn)接受核準(zhǔn)和加入第17條生效四、最后條款第18條修正第20條保存人和語(yǔ)文第19條退約四、最后條款第14條保留條款1.本議定書(shū)任何規(guī)定概不影響各國(guó)和個(gè)人根據(jù)國(guó)際法，包括國(guó)際人道主義法和國(guó)際人權(quán)法，以及特別是在適用的情況下，根據(jù)關(guān)于難民地位的1951年公約和1967年議定書(shū)以及其中所載不驅(qū)回原則而享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。2．本議定書(shū)規(guī)定的各項(xiàng)措施在解釋和適用上不應(yīng)以該人系人口販運(yùn)活動(dòng)被害人為由而對(duì)其加以歧視。對(duì)這些措施的解釋和適用應(yīng)符合國(guó)際公認(rèn)的不歧視原則。第15條爭(zhēng)端的解決1.締約國(guó)應(yīng)努力通過(guò)談判解決與本議定書(shū)的解釋或適用有關(guān)的爭(zhēng)端。2.兩個(gè)或兩個(gè)以上締約國(guó)對(duì)于本議定書(shū)的解釋或適用發(fā)生的任何爭(zhēng)端，在合理時(shí)間內(nèi)不能通過(guò)談判解決的，應(yīng)按其中一方的請(qǐng)求交付仲裁。如果自請(qǐng)求交付仲裁之日起六個(gè)月后這些締約國(guó)不能就仲裁安排達(dá)成協(xié)議，則其中任何一方均可根據(jù)《國(guó)際法院規(guī)約》請(qǐng)求將爭(zhēng)端提交國(guó)際法院。3.各締約國(guó)在簽署、批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入本議定書(shū)時(shí)，可聲明不受本條第2款的約束。對(duì)于作出此種保留的任何締約國(guó)而言，其他締約國(guó)應(yīng)不受本條第2款的約束。4.根據(jù)本條第3款作出保留的任何締約國(guó)，均可隨時(shí)通知聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)撤銷該項(xiàng)保留。第16條簽署批準(zhǔn)接受核準(zhǔn)和加入1.本議定書(shū)自2000年12月12日至15日在意大利巴勒莫開(kāi)放供各國(guó)簽署，隨后直至2002年12月12日在紐約聯(lián)合國(guó)總部開(kāi)放供各國(guó)簽署。2.本議定書(shū)還應(yīng)開(kāi)放供區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織簽署，條件是該組織至少有一個(gè)成員國(guó)已按照本條第1款規(guī)定簽署本議定書(shū)。3.本議定書(shū)須經(jīng)批準(zhǔn)、接受或核準(zhǔn)。批準(zhǔn)書(shū)、接受書(shū)或核準(zhǔn)書(shū)應(yīng)交存聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)。如果某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織至少有一個(gè)成員國(guó)已交存批準(zhǔn)書(shū)、接受書(shū)或核準(zhǔn)書(shū)，該組織也可照樣辦理。該組織應(yīng)在該批準(zhǔn)書(shū)、接受書(shū)或核準(zhǔn)書(shū)中宣布其在本議定書(shū)管轄事項(xiàng)方面的權(quán)限范圍。該組織還應(yīng)將其權(quán)限范圍的任何有關(guān)變動(dòng)情況通知保存人。4.任何國(guó)家或任何至少已有一個(gè)成員國(guó)加入本議定書(shū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織均可加入本議定書(shū)。加入書(shū)應(yīng)交存聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織加入本議定書(shū)時(shí)應(yīng)宣布其在本議定書(shū)管轄事項(xiàng)方面的權(quán)限范圍。該組織還應(yīng)將其權(quán)限范圍的任何有關(guān)變動(dòng)情況通知保存人。第17條生效1.本議定書(shū)應(yīng)自第四十份批準(zhǔn)書(shū)、接受書(shū)、核準(zhǔn)書(shū)或加入書(shū)交存聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)之日后第九十天起生效，但不得在公約生效前生效。為本款的目的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織交存的任何文書(shū)均不得在該組織成員國(guó)所交存文書(shū)以外另行計(jì)算。2.對(duì)于在第四十份批準(zhǔn)書(shū)、接受書(shū)、核準(zhǔn)書(shū)或加入書(shū)交存后批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入本議定書(shū)的國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，本議定書(shū)應(yīng)自該國(guó)或該組織交存該有關(guān)文書(shū)之日后第三十天起生效，或自本議定書(shū)根據(jù)本條第1款生效之日起生效，以時(shí)間較后者為準(zhǔn)。第18條修正1.本議定書(shū)締約國(guó)可在本議定書(shū)生效已滿五年后提出修正案并將其送交聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，秘書(shū)