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文檔簡介

我國高等教育成本分擔分析摘要面對我國經(jīng)濟尚不發(fā)達的現(xiàn)實,為解決我國高等教育快速發(fā)展和財政供給困難的矛盾,在人力資本、教育個人收益、高等教育成本分擔理論的支持下,我國進行了高等教育收費制度改革。教育成本分擔問題,己成為當前教育學界的熱門話題,本文在高等教育經(jīng)費來源多元化的基礎(chǔ)上著重從分擔比例的角度對高等教育成本分擔進行了實證分析。關(guān)鍵詞教育成本分擔主體分擔比例1我國高等教育成本分擔制度的演化過程成本分擔是指高等教育成本完全或幾乎完全由政府或納稅人的負擔轉(zhuǎn)向全少部分地依靠家長和學生負擔,以交學費的方式補償部分教學成本,或以支付使用費來補償由政府或大學提供的住宿和膳食。從新中國成立到20世紀80年代末期,我國在高等教育中實行的是免收學費制度。隨著我國經(jīng)濟體制和教育體制改革的深入,經(jīng)費投入的不足和規(guī)模的擴張導致高等教育經(jīng)費緊張狀況不斷加劇,政府決策者注意到繼續(xù)實行這種免費教育制度,不僅國家財政難以承受,而且也不利于高等教育的進一步發(fā)展與提高。因此,1985年發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出高等學?!翱梢栽谟媱澩庹惺丈倭康淖再M生,學生應(yīng)交納一定數(shù)量的培養(yǎng)費”。1989年國家教委等三部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于普通高等學校收取學雜費和住宿費的規(guī)定》,規(guī)定從1989年開始,對新入學的本、??茖W生實行收取學雜費制度。這就從政策上肯定了我國高等教育應(yīng)該實行成本分擔和成本補償制度。1992年,我國高等教育開始較大范圍地推行招生收費制度改革,自費學生的比例得到提高,1997年全國范圍內(nèi)高等學校普遍“并軌”,我國高等教育全面實行收費制度。至此,50年代以來實行的高等教育免費制度宣告結(jié)束。2我國實行高等教育成本分擔的理論基礎(chǔ)2.1高等教育的屬性在談及教育成本分擔問題時,人們往往先從教育產(chǎn)品的屬性著手。首先,我們來了解準公共產(chǎn)品的概念。公共產(chǎn)品是指那些在消費上具有非競爭性與非排他性的產(chǎn)品。不同的公共產(chǎn)品非競爭性與非排他性的程度不同,根據(jù)非競爭性與非排他性的程度,公共產(chǎn)品又被進一步劃分為純公共產(chǎn)品與準公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品具有完全的非競爭性與非排他性,準公共產(chǎn)品只具有局部非競爭性與局部非排他性。如果某種產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品,則從理性層面或至少從學理層面上講,生產(chǎn)這種產(chǎn)品的所有成本,應(yīng)完全由公共社會或能代表公共社會的國家來承擔;如果是私人產(chǎn)品,其成本則要由擁有這種產(chǎn)品的私人承擔;而介于兩者之間的準公共產(chǎn)品,則私人和公共社會應(yīng)當按某種比例分別承擔。高等教育產(chǎn)品就是典型的準公共產(chǎn)品。這是因為高等教育的某些收益是發(fā)生在受教育者個人身上,具有受益的排他性和效用的可分割性,而且高等教育也具有較高的邊際成本,其機會是競爭性的;但是高等教育除了具有可分割的私人利益之外,還具有重要的社會利益,這些利益從受教育者本人和家庭成員延及社會的其他成員。因此,高等教育作為一種準公共產(chǎn)品,其成本應(yīng)當由享受個人收益的受教育者個人或家庭與國家及社會共同分擔。2.2西方經(jīng)濟學家的教育成本理論20世紀70年代,美國經(jīng)濟學家D.約翰斯通(D.BruceJohnstone)提出的高等教育成本分擔理論,認為應(yīng)由納稅人(政府)、學生、學生家長和社會人士(捐贈)共同分擔高等教育的成本。1986年,約翰斯通出版了《高等教育的成本分擔:英國、聯(lián)邦德國、法國、瑞典和美國的學生財政資助》一書,正式提出了著名的成本分擔理論。此后,“成本分擔”論逐漸成為世界各國制定高等教育學費政策的重要理論依據(jù)。高等教育成本分擔理論認為,高等教育的教育成本應(yīng)當由在教育中獲得益處的各個方面分擔。這種分擔遵循兩條原則:一是“利益獲得”原則,即誰從教育中獲得好處和利益,誰就應(yīng)當支付教育經(jīng)費;二是“能力支付”原則,即誰從教育中獲得的好處越多,誰就應(yīng)當支付更多的教育經(jīng)費。2.3我國高等教育成本的組成提出成本分擔理論(costsharing)的約翰斯頓教授認為,教育活動的運行,必須投入一定的社會勞動,耗費一定的人力和財力。在市場經(jīng)濟條件下,用于教育的人力與物力資源便構(gòu)成了一定的教育成本。高等教育成本至少包括四個方面:一是教學成本,諸如教師和行政人員工資、設(shè)備、圖書、行政活動等支出。二是研究支出,由于各校對于研究重視程度的差異,這項支出差異比較大。三是學生生活支出,諸如住房、飲食、服裝等方面的費用。這些支出盡管與學校財政支出關(guān)系不大,但學生和家庭必須支出,這是他們接受高等教育所付出的重要組成部分,也是社會關(guān)注高等教育成本上升的重要方面。四是放棄的收益,從理論上講,它是高等教育成本的重要組成,無論對于勞動力短缺的社會來說還是對于學生個人來說,都是不可忽視的成本。3我國實行高等教育成本分擔的必要性和可行性3.1我國實行高等教育成本分擔的必要性第一,國家教育經(jīng)費的投入不足。一方面,我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,要求我國投資基礎(chǔ)建設(shè)的力度進一步加大。但是,國家資助重點的“多極化”發(fā)展,使國家在安全、環(huán)境等領(lǐng)域的投入不斷加大,從而相對削弱了對教育的增量投入能力;另一方面,我國教育規(guī)模的擴大,使接受高等教育的人越來越多,政府財政難以繼續(xù)全面支持。我國的2020年規(guī)劃中,反復呼吁提高教育經(jīng)費,提高教育經(jīng)費不能轉(zhuǎn)嫁到學生身上,政府是經(jīng)費來源的主渠道。國務(wù)院1993年的《中國教育改革發(fā)展綱要》明確提出,逐步提高國家財政教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例,本世紀末達到4%。但是到2000年,這個指標僅為2.58%,與目標的缺口約為900多億,其中1995年財政教育經(jīng)費所占比例僅為2.32%,比發(fā)展中國家的平均水平還要低。2005年也不過2.80%,始終沒有達到4%。(見圖1)第二,經(jīng)濟活動的多樣化的必然要求。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展,專業(yè)分工日益精細,經(jīng)濟活動多樣化的特征日趨明顯。而經(jīng)濟活動的多樣化必然要求有教育活動的多樣化作保證。在這種情況下,如果中國國家教育統(tǒng)計資料來源:《中國統(tǒng)計家統(tǒng)汨中國國家教育統(tǒng)計資料來源:《中國統(tǒng)計家統(tǒng)汨—2。。6年》百分比教育成本仍然由政府“單挑”,必然是教育完全處于政府的嚴密控制下,從而不利于教育多樣化的實現(xiàn)。相反,如果由企業(yè)、社會團體、個人和政府一起分擔教俄育成本,就會使它們各自獲得一定的對教育的影響權(quán),根據(jù)自身的需要量身打造一批專業(yè)人才,使整個社會經(jīng)濟以多種形式蓬勃發(fā)展起來。第三,成本補償有利于促進受教育機會的均等。教育公平問題始終是各國政治生活中很敏感的一個話題,這是影響到一國經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定的一個很關(guān)鍵的因素。高等教育成本回收對實現(xiàn)教育公平、機會均等與提高高等教育系統(tǒng)資源配置效率都有積極的意義。因為適度的收取學費,可在一定程度上舒緩公共財政壓力,增加高校收入,擴大接受高等教育的學生規(guī)模,更大限度地滿足社會與個體對高等教育的需求。而且國家可以有更多的經(jīng)濟能力來搞好我國的基礎(chǔ)義務(wù)教育,有利于整個社會教育公平的實現(xiàn)。3.2我國實行高等教育成本分擔的可行性第一,我國城鄉(xiāng)居民收入水平的提高。實行改革開放政策以來,我國國民收入分配格局發(fā)生了重大變化。國家財政收入的份額逐年降低,而國民收入中分配給個人的部分不斷增加。這就為我國實行教育成本分擔政策提供了可能。第二、居民消費觀念的轉(zhuǎn)變。隨著居民收入水平的提高,居民消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化,對生活必需品的需求和投入趨于穩(wěn)定,而對教育等奢侈品的需求不斷提高,家庭對子女教育期望明顯升高。而且,廣大居民已經(jīng)接受了非義務(wù)階段“誰受益,誰出錢”的觀念,即政府支付的只應(yīng)是與公共收益相適應(yīng)的教育成本,企業(yè)、受教育者個人也應(yīng)承擔與其所獲收益相適應(yīng)的教育成本。4我國高等教育成本分擔的主體及其分擔狀況我國高等教育的經(jīng)費來源實現(xiàn)了多渠道,主要包括:國家財政性教育經(jīng)費、社會團體和公民個人辦學經(jīng)費、社會捐資和集資、學費和雜費及其他教育經(jīng)費五項(如圖2所示)。基于國家和個人已經(jīng)成為我國教育成本分擔的兩個最主要的主體,本文將試著重從研究國家和個人所承擔的教育成本比例來分析我國教育成本分的現(xiàn)狀。中國國家教育統(tǒng)計資料來源:《中國統(tǒng)計年鑒——2006年》中國國家統(tǒng)計局4.1國家國家之所以作為政府的代表應(yīng)成為高等教育成本的主要補償者,是因為高等教育作為一種“準公共產(chǎn)品”它的外部效應(yīng)也是十分顯著的。教育經(jīng)濟學的研究表明,無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,教育投資對經(jīng)濟增長都做出了重要貢獻。在當今,發(fā)展高等教育已成為增強綜合國力的基本途徑,國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮等,都離不開高等教育的發(fā)展。高等教育具有準公共物品性質(zhì)和較大的社會收益,這就決定了作為這種收益代表的政府,自然應(yīng)分擔與補償其成本。也就是說,國家和社會肯定應(yīng)該是高等教育發(fā)展的最大受益者,高等教育對于社會的外部效應(yīng)是巨大的。下面具體作國家教育成本分擔的實證分析。選擇學雜費為被解釋變量,GDP為解釋變量。建立雙對數(shù)模型:lnJao+ailnX。相關(guān)數(shù)據(jù)如表1所示:表1 年份學雜費(y) GDP(x)(萬元) (萬元)20018308480005 16440580.5 2004 13465517.3 15987830002003 11214984.7 13582280002002 9227791.7 12033270002001 7456013.5 10965520002000 5948304.3 9921420001999 4636107.9 8967710001998 3697474.0 8440230001997 3260792.0 7897300001996 2610391.2 7117660001995 2012422.5 6079370001994 1469228.1 4819790001993 871476.9 3533390001992 439319.3 269235000修正后的相關(guān)數(shù)據(jù)如表2所示:表2年份學雜費(萬元)Y*GDPX*(萬元)200516.61521.328200416.41621.193200316.23321.029200216.03820.908200115.82520.815200015.59920.715

1999 15.349 20.614199815.12320.554199714.99720.487199614.77520.383199514.51520.226199414.20019.993199313.67819.683199212.99319.411OUTPUTRegressionVariablesEntered/RemovedModelVariablesEnteredVariablesRemovedMethod1學雜費a.EnterAllrequestedvariablesentered.DependentVariable:GDPModelSummaryModelRRSquareAdjustedRSquareStd.ErroroftheEstimate1.996.992.992.050385Predictors:(Constant)學雜費DependentVariable:GDPANOVbModelSumofSquaresdfMeanSquareFSig.1 Regression3.93413.9341549.754.000Residual.03012.003Total3.96513Predictors:(Constant學雜費DependentVariable:GDPCoefficient拿Model Unstan( Coeffidardizedcients StandardizedCoefficients t Sig95%ConfideniceIntervalforB B Std.Error Beta LowerBoundUpperBound1 (Constant)學雜費12.675.517.200.013.99663.42839.367-lg.000.00012.240.48913.111.546a.DependentVariable:GDP

ResidualsStatisticsMinimumMaximumMeanStd.DeviationNPredictedVJue19.3985821.2728420.52421.55012014Residual-.070042.062298.000000.04840814Std.RedictedValue-2.0461.361.0001.00014Std.Residual-1.3901.236.000.96114a.DependentVariable:GDP根據(jù)分析,模型結(jié)果為:ln>=0.517ln"12.675,這說明gdp每上升1%,學雜費就上升0.517%。4.2個人學費的收取是世界各國為了解決教育財政短缺所做的最后抉擇,個人也就成為高等教育成本的重要補償者之一。由于高等教育總體上可視為一種收益內(nèi)在化的“私人物品或服務(wù)”,這種服務(wù)不僅能給學生帶來一定的預(yù)期經(jīng)濟利潤,而且還能夠使他們得到某些非經(jīng)濟利益。因此從權(quán)益與義務(wù)對等這一公平角度看,個人應(yīng)負擔部分高等教育成本,或者說,學生個人原則上至少應(yīng)按教育的成本價格交納部分學費。而且在現(xiàn)實生活中受教育者個人和家庭分擔了20世紀90年代以來中國高等教育的發(fā)展和擴張的相當一部分成本。但是,我們所關(guān)注的是,目前我國公民個人分擔的教育成本比例是否合理,因此以學雜費為被解釋變量,農(nóng)村居民家庭人均純收入和城市居民家庭人均可支配收入為解釋變量,建立雙對數(shù)模型:lnj=a+alnx+aInx。相關(guān)數(shù)據(jù)如表0 112 23所示:表3年份學雜費(萬元)(y)農(nóng)村居民家庭人均純收入(萬元)(x1)城市居民家庭人均可支配收入(萬元)(x2)200516440580.50.325491.04930200413465517.30.293640.94216200311214984.70.262220.8472220029227791.70.247560.7702820017456013.50.236640.6859620005948304.30.225340.6280019994636107.90.221030.58540199836974740.216200.54251199732607920.209010.5160319962610391.20.192610.4838919952012422.50.157770.42830

19941469228.10.122100.349621993871476.90.092160.257741992439319.30.078400.20266修正后的相關(guān)數(shù)據(jù)如表4所示:表4年份學雜費r*農(nóng)村居民家庭人均純收入X*1城市居民家庭人均可支配收入X*2200516.615-1.1220.048200416.416-1.225-0.06200316.233-1.339-0.166200216.038-1.396-0.261200115.825-1.441-0.377200015.599-1.49-0.465199915.349-1.509-0.535199815.123-1.532-0.612199714.997-1.565-0.662199614.775-1.647-0.726199514.515-1.847-0.848199414.2-2.103-1.051199313.678-2.384-1.356199212.993-2.546-1.596OUTPUTRegressionVariablesEntered/RemovedModelVariablesEnteredVariablesRemovedMethod1城市人均農(nóng)村人均a.EnterAllrequestedvariablesentered.DependentVariabl學費ModelSummaryModelRRSquareAdjustedRSquareStd.ErroroftheEstimate1.997.995.994.082466Predictors:(Constant城市人均農(nóng)村人均DependentVariable雜費ANOV座ModelSumofSquaresdfMeanSquareFSig.1 Regression14.61827.3091074.723.000Residual.07511.007Total14.69213a-Predictors:(Constant城市人均農(nóng)村人均b.DependentVariable:雜費Coefficient—Model Unstan( Coeffdardizedcients Standardized―Coefficients— t ―Sig ―95%Confide^)ceIntervalforB B StdEror Beta lowerBoundUpperBound1 (Constant)農(nóng)村人均城市人均15.808-.6672.814.336.301.267-.2651.25746.996-2.21810.527.000.049.00015.068-1.3292.22616.548-.0053.403a.DependentVariable:雜費ResidualsStatisticsMinimumMaximumMeanStd.DeviationNPredicted?lue13.0143516.6912515.168291.06039414Residual-.138220.117046.000000.07585814Std.RedictedValue-2.0311.436.0001.00014Std.Residual-1.6761.419.000.92014a.DependentVariabl旁雜費根據(jù)分析結(jié)果得最終模型為:lnj=-0.667ln氣+2.814ln七+15.808。②由模型②可知,城市居民家庭人均可支配收入每上升1%,學雜費就上升2.814%;而學雜費的增長則和農(nóng)村家庭人均收入的增長呈現(xiàn)負相關(guān)。這說明連年上漲的學雜費對我國農(nóng)村人均收入的增長具有明顯的削弱作用。雖然城市居民的人均收入和學雜費可以形成一定程度上的同步增長,但是,我們可以看到,學雜費相對于我國城市居民人均收入的增幅已經(jīng)是2.8:1的差距(而國家分擔的部分是0.5:1)。可見,我國現(xiàn)在學雜費的增幅已經(jīng)超過了我國國民實際所能承受的范圍。通過以上對國家和個人分擔現(xiàn)狀的分析,我們可以看到,要說增加其中一方的分擔比例,國家分擔比例的增長空間應(yīng)該比個人大的,而且,目前高額的學雜費確實已經(jīng)成為我國絕大多數(shù)公民的一大負擔。所以教育成本分擔的合理出路應(yīng)該有兩種:一是繼續(xù)加大國家對教育的投入。我國目前的財政性教育經(jīng)費無論從絕對數(shù)還是相對數(shù)、無論是和國外比還是和我國自定的占我國GDP的4%的目標都還有一段距離。如果只是一味地加大個人對教育的投入無疑會使我們走入一個自己畫下的怪圈,即我們實行教育成本分擔的目的是更好地實現(xiàn)教育公平,但是,個人負擔過重勢必會加大收入不公平基礎(chǔ)上的教育不公平。二是我們可以在國家和個人之外尋找教育的受益者,使它也成為教育成本的分擔者,以此來減輕國家和個人的沉重負擔。這樣的分擔主體包括企業(yè)和高校自身等。下面我們就此簡要說明一下。4.3社會企業(yè)也應(yīng)分擔和補償部分高等教育成本。企業(yè)是高等教育成果的主要摘取者和教育投資的主要受益者,因此,從利益獲得原則出發(fā),企業(yè)也應(yīng)參與高等教育成本的分擔與補償。這種補償可以通過依法納稅、設(shè)立專項獎學金和定向獎學金,幫助償還畢業(yè)生在就學期間所借貸學金等途徑來進行。高校自身也應(yīng)該分擔和補償一部分高等教育成本。高校同企業(yè)結(jié)合,企業(yè)可以給高校提供生產(chǎn)實踐的園地,提供社會信息,提供用人的位置,而且可以鍛煉和提高高校的科研隊伍,促進高校的教學和科研發(fā)展,更重要的是,高校可獲得可觀的經(jīng)濟收入,利用這些收入又可以購買先進的儀器和設(shè)備,高薪聘請著名教授,提高高校的辦學水平。這就直接支持了高校教育事業(yè)的發(fā)展。總之,高校分擔和補償一部分高等教育成本是理所當然的。5我國高等教育成本分擔中的問題及優(yōu)化對策5.1教育公平問題如前所述,我國實行教育成本分擔政策是保證實現(xiàn)我國教育公平的必然選擇。但是,不可否認,在我國當前教育成本分擔政策的配套措施并不很完善的情況下,教育成本的分擔也對我國教育公平產(chǎn)生了一些負面的影響。一般說來,實行教育成本分擔對低收入家庭學生產(chǎn)生的消極影響更為嚴重。在實行成本回收后,一些付費能力低的人卻可能因此喪失接受高等教育的機會,這將導致學生群體的社會經(jīng)濟地位發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,從而對接受高等教育的機會均等產(chǎn)生負面影響。因此我們在實行教育成本分擔的過程中應(yīng)把建立完善的資助體系應(yīng)當作為實行成本分擔政策的重要配套措施。一方面,加大國家對助學貸款的利息補貼規(guī)模,擴大對貧困生助學貸款;另一方面,完善個人(大學生)的信用制度建設(shè),建立完善的個人信用系統(tǒng),化解銀行助學貸款的金融風險。只有這樣才能使更多的低收入者進入助學貸款的范圍,并使助學貸款制度可持續(xù)。5.2分擔比例問題從以上的分析中我們可以看出,在我國教育成本分擔中,國家財政性教育經(jīng)費的比重連年下降,而且始終沒有達到“國家財政性教育經(jīng)費占GDP4%”的目標。而個人分擔的份額卻相對偏高。美國紐約洲立大學高等教育財政與接近性課題組研究表明:中國高校收費在3項最主要的橫向比較指數(shù)上統(tǒng)統(tǒng)居世界前列,以1:1的購買力計算,中國平均收費水平的絕對值力壓美國成為世界第一。而這顯然是和現(xiàn)實不相符的。因此確定家長分擔的合適比例應(yīng)當繼續(xù)引起學者和政府政策分析人員的重視。在這個問題上,針對較高的學費政策,教育成本分擔問題的提出者約翰斯通教授認為,更應(yīng)把成本分擔看作一種理念和一種大體的政策指向,而不是一項具體的政策規(guī)定或政策實施計劃。5.3教育產(chǎn)業(yè)化所謂“教育產(chǎn)業(yè)化”的基本含義就是要按照企業(yè)的運作來辦教育,主張通過教育產(chǎn)業(yè)化、教育市場化,使教育產(chǎn)品成為一種可以購買的“消費”,以此大幅度提高學費標準和大力發(fā)展高收費的民辦教育,刺激教育消費和投資,形成教育投資與產(chǎn)出的良性循環(huán),加快教育發(fā)展,尤其是高等教育的發(fā)展,滿足廣大群眾日益增長的教育需求,緩解日益尖銳的教育供求矛盾,同時拉動經(jīng)濟增長。教育產(chǎn)業(yè)化的提出直接導致了大學學費的暴漲?,F(xiàn)在大學的門檻越來越低,而學費卻越來越高。學費的數(shù)額越來越高又直接導致了大學生源的結(jié)構(gòu)變化:農(nóng)村來的學生

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