社會管理創(chuàng)新調(diào)研

1申“切禮實(shí)加奴強(qiáng)社鏈會管頑理，惠推進(jìn)減和諧治常州罰建設(shè)軋〞的況調(diào)研雀報(bào)告選發(fā)布以時間礙：2寬01債0-腹11繡-4畫1裹1:可42鼓:0腥0

跑突出狡重點(diǎn)哀境構(gòu)建紹平臺鐮努力述推進(jìn)感社會衫管理著體制障機(jī)制應(yīng)創(chuàng)新夕——址“切需實(shí)加辟強(qiáng)社鍬會管視理，該推進(jìn)茶和諧恐常州貍建設(shè)纖〞的接調(diào)研脅報(bào)告檔常州扮市政游協(xié)社鹿會法偏制與藍(lán)民族書宗教豪委員終會

加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，提高社會管理水平，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。根據(jù)市委范燕青書記的指示精神和市政協(xié)年度工作方案安排，在市政協(xié)趙敖祥副主席的帶著下，我委會同市綜治辦，組織局部市政協(xié)委員并邀請局部民主黨派的負(fù)責(zé)同志和市民政局、市司法局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理，推進(jìn)和諧常州建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研。通過聽取情況通報(bào)、組織座談研討、深入基層調(diào)查、赴創(chuàng)新社會管理先行先試城市學(xué)習(xí)考察，在了解我市社會管理根本現(xiàn)狀的根底上，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理的意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市社會管理工作根本情況及面臨的主要問題

社會管理是指政府通過制定一系列社會政策和法規(guī)，對社會組織和社會事務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和自然協(xié)調(diào)開展的一系列活動及這些活動的過程。社會管理涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變、行政管理體制的改革、社會事業(yè)的改革開展、社會組織的開展管理、社會治安的綜合治理、社會保障體系的建立完善等方面的工作，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。

黨的十六大召開以來，市委、市政府堅(jiān)持以“三個代表〞重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，在加快開展經(jīng)濟(jì)的同時，按照?中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會假設(shè)干重大問題的決定?提出的完善社會管理七項(xiàng)任務(wù)和要求，切實(shí)加強(qiáng)社會建設(shè)，努力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展：各級對社會事業(yè)的投入逐年增加，力度不斷加大，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)不斷開展；社會保障體系不斷建立完善，公共交通事業(yè)得到較快開展，保障性住房建設(shè)不斷加強(qiáng)，民生問題明顯改善；城市管理體制改革逐步深化，“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)、重心下移〞的管理體制不斷完善，社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)；轉(zhuǎn)變政府職能步伐加快，效勞型政府建設(shè)不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)公共效勞水平進(jìn)一步提高；平安常州建設(shè)整體推進(jìn)，社會治安綜合治理逐步深化，我市連續(xù)兩屆被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，社會公眾的平安感明顯提升；社會組織不斷開展，門類相比照擬齊全，社會效勞功能逐步完善；社會志愿者隊(duì)伍不斷壯大，志愿效勞領(lǐng)域逐步拓展，社會志愿效勞在推進(jìn)和諧常州建設(shè)中的作用日趨明顯。實(shí)踐中，我市還創(chuàng)造了許多在全省乃至全國有影響的成功經(jīng)驗(yàn)，如：開展慈善事業(yè)的“常州模式〞、保障性住房建設(shè)和構(gòu)建平安生產(chǎn)長效管理體制機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)在全國推廣、在全省首創(chuàng)多元矛盾糾紛解決機(jī)制、在全省第一家制定并實(shí)施了社會治安防控體系中期規(guī)劃等等。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，經(jīng)過各級各部門的共同努力，我市社會管理不斷得到加強(qiáng)，為維護(hù)我市改革開展穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會、推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快開展奠定了堅(jiān)實(shí)根底。

調(diào)研中我們看到，當(dāng)前的改革開展已進(jìn)入了關(guān)鍵時期，由于經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了深刻變化，越來越多的“單位人〞變成了“社會人〞，人民群眾對物質(zhì)文化的需求也日益增長且呈主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多樣的特點(diǎn)，再加上各種因素的相互作用，社會矛盾相對凸顯。雖然我市的社會建設(shè)、社會管理不斷得到加強(qiáng)并有所創(chuàng)新，但從總體上講，還不能滿足人民群眾的期望和實(shí)際需求，社會管理的體制、機(jī)制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不相適應(yīng)，面臨的問題和困難還較多。主要反映在以下幾個方面：

〔一〕政府社會管理和公共效勞職能有待進(jìn)一步強(qiáng)化

政府職能轉(zhuǎn)變尚未真正到位，錯位、缺位的現(xiàn)象依然存在；適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求，加強(qiáng)社會管理還缺乏總體規(guī)劃；社會管理力量相對薄弱，財(cái)政投入缺乏，公共財(cái)政體制尚待進(jìn)一步完善；政府購置效勞工程不多且缺乏有效載體，公共效勞平臺建設(shè)相對單一，市場化程度不高，效勞水平有待進(jìn)一步提高；農(nóng)村公共效勞水平相對較低，社會保障制度還不盡合理，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共效勞均等化步伐有待加快，社會保障制度尚待進(jìn)一步完善。

〔二〕社區(qū)建設(shè)和管理存在許多薄弱環(huán)節(jié)

政府與社區(qū)居委會的關(guān)系尚未理順，絕大局部社區(qū)實(shí)行社區(qū)居委會、社區(qū)工作站兩塊牌子一套班子，議行不分，社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)過重的問題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，影響了社區(qū)居委會自治功能的發(fā)揮；社區(qū)民主自治的機(jī)制尚不健全，有些制度流于形式、運(yùn)行不暢，尚未到達(dá)預(yù)期效果。社區(qū)居委會與社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會之間關(guān)系尚未理順，還缺乏有效的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)居民參與社區(qū)民主自治的熱情不高，尤其是社區(qū)居民中的在職人員參與率更低；社區(qū)效勞網(wǎng)絡(luò)不健全，社會化、專業(yè)化程度不高，不能很好滿足社區(qū)居民的實(shí)際需要。社區(qū)效勞中介組織發(fā)育程度低，數(shù)量較少且效勞工程單一；社區(qū)效勞志愿者隊(duì)伍建設(shè)緩慢，志愿效勞活動尚未形成良好機(jī)制。因缺乏推動社區(qū)效勞業(yè)開展的政策環(huán)境，影響了社會力量對社區(qū)效勞投入的積極性。從總體上看，社區(qū)建設(shè)和管理，還缺乏花錢買效勞的機(jī)制，根本停留于行政化、等級化的管理結(jié)構(gòu)，還沒有完全突破方案經(jīng)濟(jì)的模式，沒有形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社區(qū)治理體制機(jī)制。

〔三〕社會治安管理面臨問題突出

社會治安形勢嚴(yán)峻，刑事犯罪案件雖呈下降趨勢，但仍在高位運(yùn)行，涉黑涉惡違法犯罪依然存在，對社會治安產(chǎn)生潛在威脅；在各類刑事犯罪案件中，外來人員、青少年違法犯罪尤為突出。據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，去年我市外來人員和青少年作案人數(shù)分別占抓獲刑事作案成員總數(shù)的72.8%和15.3%。與此同時，社會治安管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：流動人口效勞管理資源分散，尚未形成合力，市及各轄市、區(qū)流動人口效勞管理沒有形成實(shí)體化的工作機(jī)構(gòu)；協(xié)管員缺口較大，報(bào)酬仍然偏低，協(xié)管力量薄弱且隊(duì)伍不穩(wěn)定；效勞流動人口的政策措施還不健全，維護(hù)流動人口合法權(quán)益工作尚待加強(qiáng)。社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)和專職人員配備尚未完全到位，教育矯正基地建設(shè)推進(jìn)緩慢，社區(qū)矯正司法獎勵制度尚待進(jìn)一步完善；對社區(qū)服刑人員尤其對嚴(yán)管對象缺少有效的監(jiān)控手段；刑釋解教人員安置幫教銜接管理尚未完全到位，解決“三無〞人員〔無家可歸、無親可投、無生活來源〕實(shí)際困難的相關(guān)政策難以落實(shí)；對有重新違法犯罪傾向的重點(diǎn)幫教對象缺少有效的措施。對不在學(xué)、無職業(yè)、流浪乞討青少年和服刑在押人員未成年子女的教育效勞和管理沒有形成齊抓共管的工作體制和協(xié)調(diào)機(jī)制；對重性精神病人、艾滋病違法犯罪人員和吸毒人員的管控還缺乏救治管理的整體規(guī)劃和長效機(jī)制，針對“三類人員〞突發(fā)情況的應(yīng)急處置預(yù)案有待進(jìn)一步完善。政法綜治基層根底建設(shè)地區(qū)之間開展不夠平衡，組織發(fā)動社會力量參與社會治安綜合治理，實(shí)行群防群治還不夠充分。

〔四〕社會組織開展不能適應(yīng)社會管理的客觀要求

各級對社會組織的重要作用缺乏足夠的認(rèn)識，尚未形成有利于社會組織開展的政策和社會環(huán)境；登記“門檻〞過高，大量社會需要的組織找不到業(yè)務(wù)主管單位而無法登記；社會組織數(shù)量缺乏、規(guī)模過小，發(fā)揮作用的空間及為社會提供效勞的能力十分有限；內(nèi)部治理機(jī)制不健全，自律誠信機(jī)制未很好建立，黨的建設(shè)相比照擬薄弱；多頭管理，監(jiān)管職責(zé)難落實(shí)；監(jiān)督措施不夠有力，尚未形成有效的監(jiān)督體系；社會組織登記監(jiān)管機(jī)關(guān)的工作力量薄弱，無專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍；我市尚未設(shè)立社會組織專項(xiàng)開展資金，政府購置社會組織效勞、培育開展社會組織、對社會組織評估等工作難以開展，社會組織登記公告費(fèi)、專項(xiàng)審計(jì)費(fèi)等資金至今未列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)短缺制約了社會組織的健康開展。

〔五〕互聯(lián)網(wǎng)開展對社會管理提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)的迅速開展無疑為加強(qiáng)社會管理創(chuàng)造了條件，同時也對社會管理提出了挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)突破了管理邊界，且成份復(fù)雜，宣傳傳播行為無限擴(kuò)展，魚龍混雜，泥沙俱下，大量個人觀點(diǎn)在網(wǎng)上聚集，加大了輿情管理難度，同時也潛藏著“群體效應(yīng)〞危機(jī)，對社會治安管理造成很大壓力；網(wǎng)絡(luò)不恰當(dāng)、不健康的言論信息對青少年成長產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至誘導(dǎo)青少年違法犯罪。我市雖然十分重視并切實(shí)加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)管理，但還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：網(wǎng)絡(luò)平安管理存在隱患。少數(shù)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及局部企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平安意識淡薄，網(wǎng)絡(luò)平安建設(shè)不符合法律、法規(guī)要求，網(wǎng)上行為管理失控；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營單位、接入單位網(wǎng)絡(luò)信息平安把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)接入網(wǎng)站現(xiàn)象仍然存在；網(wǎng)絡(luò)輿情處置機(jī)制有待進(jìn)一步落實(shí)。輿情管理力量明顯缺乏，還有不少部門和單位對網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)認(rèn)識缺乏，接到輿情通知后反響遲鈍，處理不及時，給網(wǎng)上炒作提供了時間和空間；在突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情處理過程中，因信息不暢而處理不及時或失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象時有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)管理部門之間的協(xié)作機(jī)制有待完善；我市新聞網(wǎng)站開展在體制機(jī)制、人員、技術(shù)以及運(yùn)營方面難以與商業(yè)網(wǎng)站競爭，影響了網(wǎng)絡(luò)主流媒體作用的更好發(fā)揮，重點(diǎn)新聞網(wǎng)站政策扶持力度有待加強(qiáng)。

二、切實(shí)加強(qiáng)社會管理，努力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)社會管理，實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，是一個不斷推進(jìn)和完善的過程。應(yīng)針對薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

〔一〕加快政府職能的轉(zhuǎn)變，努力提升公共效勞水平

轉(zhuǎn)變政府職能是加強(qiáng)社會管理、實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要前提。要加快推進(jìn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，依法標(biāo)準(zhǔn)行政行為，改良提供公共效勞方式，建立完善公共效勞體系，不斷強(qiáng)化社會管理和公共效勞職能。

1、深化行政管理體制改革，不斷提高依法行政工作水平。加快推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革，進(jìn)一步理順政府與中介組織的關(guān)系，實(shí)行政事分開、政府與市場中介組織分開，將一些事務(wù)性、輔助性工作向社會組織轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)政府社會事務(wù)管理由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化行政審批制度的改革，最大限度地減少審批工程、下放審批權(quán)限、簡化審批程序。加快推進(jìn)“兩集中、兩到位〞工作步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)我市兩級行政效勞中心建設(shè)，著力提高行政審批工作效率和質(zhì)量。深化政務(wù)公開工作，不斷擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)公開內(nèi)容、形式。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，廣泛推行電子政務(wù)公開，加快推進(jìn)我市“三合一〞網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)效勞功能，提高網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)行水平，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺在公開政務(wù)信息、在線辦理效勞、接受社會公眾監(jiān)督的綜合作用。

2、強(qiáng)化公共效勞，不斷提升公共效勞水平。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會開展水平，進(jìn)一步完善社會保障體系，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)保障制度的并軌，不斷提高保障水平。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，著力推進(jìn)農(nóng)村公共效勞平臺建設(shè)，提高農(nóng)村公共效勞水平。不斷改良政府對社會公益事業(yè)的投入模式，但凡國家沒有明文禁止或限制的根本公共效勞領(lǐng)域，都應(yīng)向社會開放，逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限，進(jìn)一步形成社會公益事業(yè)舉辦主體多元化的格局。各級黨委、政府應(yīng)加強(qiáng)對社會管理、公共效勞開展規(guī)律的研究，在加快推動經(jīng)濟(jì)開展的同時，把更多的財(cái)力、物力等公共資源向社會管理和公共效勞傾斜，逐步完善公共財(cái)政體制。

3、創(chuàng)新政府效勞方式，不斷推進(jìn)政府購置效勞。實(shí)踐說明，政府通過向非營利社會組織購置效勞，能夠降低政府的行政本錢，提高社會公共效勞質(zhì)量和水平，同時為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)時機(jī)。建議進(jìn)一步加快推進(jìn)政府購置效勞工作，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的根底上，研究推出一批社會效勞工程，擴(kuò)大政府購置效勞的試點(diǎn)，通過政府招標(biāo)，向非營利性社會組織購置效勞。要研究制定我市政府購置效勞規(guī)劃、實(shí)施方法和經(jīng)費(fèi)管理方法，明確政府購置效勞的領(lǐng)域、工程，統(tǒng)籌資金的安排和管理。建立購置政府效勞的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)對政府購置效勞的監(jiān)察評估。工程實(shí)施主管部門要制定效勞質(zhì)量的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確購置效勞的準(zhǔn)入條件，確保工程實(shí)施效果。建立完善以工程實(shí)施主管部門為主，形成主管部門監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，對達(dá)不到效勞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求的社會組織予以退出，保障政府購置效勞工作健康有序開展。

〔二〕加快培育開展社會組織，大力開展志愿效勞事業(yè)

大力開展社會組織、志愿效勞是加強(qiáng)社會管理、實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的必要條件。要堅(jiān)持扶持與標(biāo)準(zhǔn)、管理與監(jiān)督相結(jié)合，從政策支持、工程扶持、理順體制、標(biāo)準(zhǔn)管理、強(qiáng)化監(jiān)督入手，促進(jìn)社會組織與志愿效勞組織的健康開展，不斷完善社會效勞功能，促進(jìn)“小政府、大社會〞多元共治社會治理格局的形成。

1、積極培育和開展社會組織。一是加大扶持力度，推動社會組織加快開展。加強(qiáng)對社會組織地位、作用的宣傳，優(yōu)化開展環(huán)境；降低社會組織登記門檻，簡化登記手續(xù)；建立健全公共財(cái)政對社會組織的資助和獎勵機(jī)制，根據(jù)社會組織的不同類型或公共效勞的不同性質(zhì)制定出臺相應(yīng)的扶持政策。積極鼓勵開展教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等公益性社會組織，以及社區(qū)民間組織、農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)組織，并從資金、職能、人才、場所等方面予以支持，建議市政府制定出臺社會組織參與政府購置效勞和承接政府有關(guān)職能的實(shí)施意見、設(shè)立社會組織開展專項(xiàng)資金；搭建社會組織效勞平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)“常州社會組織效勞網(wǎng)〞建設(shè)，積極創(chuàng)立我市社會組織開展孵化基地，為社會組織提供公共效勞產(chǎn)品推介、信息發(fā)布、政策咨詢、培訓(xùn)交流等效勞，加快推進(jìn)社會組織開展。二是加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)，建立健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。以法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，建立健全社會組織各項(xiàng)工作制度；加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立和完善用人、財(cái)務(wù)管理、廉潔從業(yè)等各項(xiàng)規(guī)章制度，提高內(nèi)部管理水平。進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會管理體制，按照社會化、專業(yè)化的要求，實(shí)行行業(yè)協(xié)會以及相類社會組織與主管行政機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面的徹底脫鉤，實(shí)現(xiàn)真正意義上的自我管理、自主開展；建立信息工作制度，有序反映社會組織成員的訴求，進(jìn)一步疏通黨委政府與社會組織的溝通渠道，發(fā)揮社會組織在反映訴求、化解矛盾糾紛中的作用。三是強(qiáng)化監(jiān)督，建立完善社會組織退出機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)社會組織收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向社會公開；推進(jìn)社會組織信用體系建設(shè)；建立由政府指導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的第三方評估機(jī)制，對社會組織進(jìn)行評估；完善社會組織管理體制。進(jìn)一步理順登記管理部門、業(yè)務(wù)主管部門的管理職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。建議由登記管理部門牽頭，建立社會組織管理工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)登記管理部門與業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)配合。要加強(qiáng)民政部門社會組織管理工作力量，配備專職執(zhí)法人員，加強(qiáng)對社會組織的執(zhí)法監(jiān)察。

2、大力開展志愿效勞事業(yè)。一是完善招募發(fā)動機(jī)制。加大宣傳力度，培育志愿文化，提高社會對志愿效勞的認(rèn)識和認(rèn)同；制訂具體措施，鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和廣闊干部群眾積極參加社會志愿組織，壯大志愿者隊(duì)伍；大力支持并切實(shí)加強(qiáng)對義工聯(lián)等社會化志愿效勞組織的指導(dǎo)，發(fā)動社會各方面力量參與志愿效勞；二是進(jìn)一步拓展志愿效勞領(lǐng)域。繼續(xù)開展效勞大型活動、創(chuàng)立文明城市、應(yīng)急救援等志愿效勞活動的同時，重點(diǎn)向社區(qū)管理、社區(qū)效勞領(lǐng)域延伸，建立一批專業(yè)志愿效勞組織，加快推進(jìn)社區(qū)志愿效勞的開展。探索建立社區(qū)工作者和志愿者聯(lián)動機(jī)制，形成“社區(qū)工作者引領(lǐng)志愿者拓寬效勞，志愿者協(xié)助社區(qū)工作者加強(qiáng)社區(qū)管理、改善社區(qū)效勞〞的開展模式；三是加大扶持保障力度。各級政府應(yīng)加大財(cái)政投入，建立政府購置志愿效勞制度。通過財(cái)政投入、爭取社會支持等方式設(shè)立我市志愿效勞專項(xiàng)基金，參照相關(guān)基金會的捐助、捐贈稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投入，拓寬社會力量參與志愿效勞事業(yè)的渠道。建立志愿效勞權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)法律知識教育，提高志愿者自我保護(hù)能力，同時要研究開發(fā)志愿效勞保險(xiǎn)產(chǎn)品。要大力表彰志愿效勞先進(jìn)組織和個人，探索實(shí)施志愿效勞榮譽(yù)制度，不斷健全鼓勵機(jī)制。

〔三〕創(chuàng)新社區(qū)管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政管理和社區(qū)自治管理的良性互動創(chuàng)新社區(qū)管理是加強(qiáng)社會管理、實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要根底。應(yīng)進(jìn)一步理順體制，健全社區(qū)組織體系，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，形成政府調(diào)控機(jī)制與社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社區(qū)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會協(xié)同力量互動的社區(qū)治理體制和運(yùn)行機(jī)制。

1、建立社區(qū)多元治理機(jī)制。加快推進(jìn)社區(qū)居委會與社區(qū)工作站分開，實(shí)行議行分設(shè)。加快社區(qū)社會組織的培育開展，對具有公益性質(zhì)、效勞社區(qū)居民的政務(wù)類、效勞類組織簡化登記手續(xù)，指導(dǎo)社會組織按照各自章程，自主開展活動。整合社區(qū)資源，不斷建立健全社區(qū)各類志愿效勞組織，引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)公益性、福利性、群眾性活動，注重發(fā)揮社區(qū)社會組織在擴(kuò)大參與、提供效勞、反映訴求和標(biāo)準(zhǔn)行為等方面的積極作用。將業(yè)主委員會工作納入社區(qū)居委會工作范疇，強(qiáng)化社區(qū)居委會對業(yè)主委員會工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。明確駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)、管理的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，建立相關(guān)制度和規(guī)定，強(qiáng)化落實(shí)措施。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨委〔黨總支〕在社區(qū)建設(shè)和管理中的核心作用，理順和標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)組織體系各類主體之間的關(guān)系，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為根底、以社區(qū)工作站為依托、以社區(qū)社會組織為補(bǔ)充、-駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

2、完善社區(qū)居民自治機(jī)制。深入推進(jìn)社區(qū)工作準(zhǔn)入制，減輕社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)，確保社區(qū)居委會切實(shí)履行自身職責(zé)。培育社區(qū)居民自治意識，健全社區(qū)居民自治規(guī)章，進(jìn)一步完善社區(qū)居民代表大會制度，標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)民主決策程序，不斷提高民主決策水平。積極推廣鐘樓區(qū)“社區(qū)事務(wù)協(xié)商會、社區(qū)民主聽證會〞等社區(qū)自治經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索創(chuàng)新社區(qū)自治的有效方式。建議對小區(qū)物業(yè)管理實(shí)行以行業(yè)主管部門管理為主，行業(yè)主管部門與社區(qū)居委會雙重管理的體制，建立由社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居委會、物管企業(yè)、業(yè)主委員會負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會議制度，必要時邀請物業(yè)管理行業(yè)主管部門參加，協(xié)調(diào)處理物業(yè)管理過程中遇到的問題和矛盾。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立完善社區(qū)自治工作制度，推進(jìn)社區(qū)自治工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3、健全民意表達(dá)和監(jiān)督評價機(jī)制。大力推廣民情信箱、民情熱線、民情聯(lián)絡(luò)員、居民接待日、民情懇談會等行之有效的做法，并建立民意反響制度，引導(dǎo)社區(qū)居民以理性、合法的形式表達(dá)個人意愿，暢通民意訴求渠道。進(jìn)一步深化社區(qū)事務(wù)公開制度，保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加快推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)站在暢通社情民意、推行社區(qū)事務(wù)公開、接受社區(qū)居民監(jiān)督等方面的獨(dú)特作用。要建立健全民主監(jiān)督制度，組織社區(qū)居民對社區(qū)工作進(jìn)行評議，研究制訂評議標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評議方法，逐步建立完善評議監(jiān)督體系。

4、創(chuàng)新社區(qū)工作者隊(duì)伍管理機(jī)制。社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)某種程度上直接關(guān)系到社區(qū)管理的水平。要進(jìn)一步完善以培養(yǎng)、選拔、使用、鼓勵為主要內(nèi)容的政策措施，拓寬選人視野，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。新招錄人員要持有社會工作者執(zhí)業(yè)資格，未取得執(zhí)業(yè)資格證書的，應(yīng)鼓勵他們通過崗位培訓(xùn)、在職學(xué)歷教育等途徑取得執(zhí)業(yè)資格證書，加快推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。建立健全教育培訓(xùn)制度，利用我市教育資源，組織社區(qū)工作者進(jìn)行輪訓(xùn)，不斷提高社區(qū)工作者的理論素養(yǎng)和工作水平。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理的研究，根據(jù)實(shí)際工作需要，合理設(shè)置社區(qū)工作者崗位。

〔四〕加強(qiáng)社會公共平安管理，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

創(chuàng)新社會公共平安管理是當(dāng)前及今后一個時期加強(qiáng)社會管理的重點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本，效勞與管理、預(yù)防與控制相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口效勞管理、社區(qū)服刑人員教育管理、刑釋解教人員安置幫教、特殊人群的幫教管理和預(yù)警應(yīng)急、平安生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)平安、文化市場管理，不斷穩(wěn)固和開展社會穩(wěn)定的良好局面。

1、提升流動人口效勞管理水平。一是提升效勞水平。進(jìn)一步改良流動人口效勞工作，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等根本民生入手，不斷改善流動人口的生活條件。進(jìn)一步降低外來務(wù)工人員落戶門檻，依托社區(qū)和村民自治組織，建立本地居民與流動人口共同參與的社會組織，落實(shí)為流動人口效勞的各項(xiàng)政策規(guī)定，切實(shí)維護(hù)流動人口權(quán)益，增強(qiáng)流動人口的歸屬感和本地居民的認(rèn)同感；二是強(qiáng)化管理措施。進(jìn)一步完善“以證管人、以業(yè)管人、以房管人〞的各項(xiàng)措施，強(qiáng)化用人單位效勞管理責(zé)任和出租房業(yè)主的治安責(zé)任，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)房屋出租行為，全面推行出租屋分類管理。對流動人口實(shí)行分級分類管理，對高危人員采取措施實(shí)行嚴(yán)控，進(jìn)行重點(diǎn)管理。切實(shí)加強(qiáng)對流動人口居住相對集中地區(qū)的管理，對治安問題突出的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中整治，對具備條件的地方，借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法，進(jìn)行封閉式集中管理，穩(wěn)固整治成果。加強(qiáng)資源整合，完善信息平臺，加快推進(jìn)我市流動人口與綜合治理信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流動人口信息社會化采集、動態(tài)化管理；三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步理順效勞管理體制，整合職能，歸口管理，市及各轄市〔區(qū)〕要進(jìn)一步完善流動人口效勞管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)體化運(yùn)行機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化流動人口效勞管理辦公室的組織協(xié)調(diào)功能。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)管力量的配備，提高協(xié)管員待遇，把協(xié)管員納入社區(qū)工作者序列管理，穩(wěn)定協(xié)管員隊(duì)伍。流動人口效勞管理是社會管理的難點(diǎn)，要勇于探索，善于借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，加快實(shí)施居住證制度，全面推行實(shí)有人口管理，進(jìn)一步推動效勞管理體制機(jī)制、管理模式、管理手段的創(chuàng)新，破解流動人口二元管理的難題。

2、加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教工作。社區(qū)矯正是一項(xiàng)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。刑釋解教人員安置幫教工作是預(yù)防重新違法犯罪的重要措施。各級要更加重視并切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)矯正和安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)矯正工作和安置幫教工作創(chuàng)新，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量和安置幫教工作效果。要切實(shí)加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教的銜接工作，針對安置幫教對象的不同情況，落實(shí)相應(yīng)措施，分類實(shí)施幫教，重點(diǎn)加強(qiáng)對有重新違法犯罪傾向人員的管控。進(jìn)一步搞好社區(qū)矯正對象的風(fēng)險(xiǎn)評估，提高分級管理的針對性。加強(qiáng)對重點(diǎn)矯正對象的監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管措施，創(chuàng)新監(jiān)管手段，防止脫管失控，建議我市在武進(jìn)區(qū)試點(diǎn)根底上，在全市范圍內(nèi)建立移動定位管理系統(tǒng)，對重點(diǎn)矯正對象實(shí)施定位監(jiān)管，杜絕和防止矯正工作中的不平安因素。加大幫困扶助力度，把符合條件的社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員納入最低生活保障和社會救助范圍，參照就業(yè)困難群體的相關(guān)政策，幫助解決生活、就業(yè)中遇到的問題和困難。重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員中的“三無〞人員，通過多種途徑保障他們的根本生活。我們建議，根據(jù)“三無〞人員的不同情況，采取分散安置的方法，通過政府購置效勞的方式，選擇適宜的企業(yè)作為“三無〞人員的矯正和安置幫教基地，為他們提供居住、就業(yè)以及開展職業(yè)技能培訓(xùn)和教育的過渡性場所。充分發(fā)揮司法獎勵在矯正工作中的作用，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，提高社區(qū)矯正的效果。進(jìn)一步加強(qiáng)法院、檢察院、公安、司法行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，完善協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在法律允許范圍內(nèi)適當(dāng)放寬減刑條件，簡化減刑程序，賦予社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)減刑建議權(quán)，建立減刑建議與法院減刑制度便捷溝通機(jī)制，充分利用司法獎勵手段提高社區(qū)服刑人員的改造積極性。加快推進(jìn)矯正基地建設(shè)，各轄市、區(qū)應(yīng)按要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的矯正基地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道充分利用社會資源因地制宜建好矯正基地。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)，按規(guī)定配足社區(qū)矯正專職工作者，嚴(yán)格招錄條件，標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)制度，建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。各級黨委、政府要加大對社區(qū)矯正、安置幫教工作的財(cái)政投入，提供經(jīng)費(fèi)保障，幫助解決矯正工作和安置幫教工作中遇到的問題和困難。

3、建立特殊人群效勞管理長效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對特殊人群的效勞管理是預(yù)防違法犯罪、維護(hù)社會治安穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對吸毒、艾滋病、重性精神病“三類人員〞的救助和管理，從輿論宣傳、衛(wèi)生醫(yī)療保障、救治幫困、平安防范、法律援助等方面，構(gòu)建完善對“三類人員〞的救治管理體系，落實(shí)相應(yīng)保障措施，最大限度地減少“三類人員〞對社會的潛在危害。建議我市制定出臺加強(qiáng)對“三類人員〞社會管理的實(shí)施意見，明確各相關(guān)部門職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任追究。加強(qiáng)對不在學(xué)、無職業(yè)和流浪乞討未成年人以及服刑在押人員未成年子女的社會關(guān)心，堅(jiān)持齊抓共管的原那么，明確綜治、公安、民政、教育、人力資源和社會保障以及團(tuán)市委、婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)部門和單位的職責(zé)，落實(shí)幫扶責(zé)任，建立完善關(guān)心教育管理的長效機(jī)制。與此同時，注重培育、開展專業(yè)性社會組織或志愿效勞組織參與教育管理，形成以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為平臺、社會力量參與的關(guān)心教育管理格局，把特殊青少年教育管理工作落到實(shí)處。

4、完善平安生產(chǎn)長效管理和應(yīng)急管理機(jī)制。平安生產(chǎn)是“易碎品〞，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，無論在任何時候、任何情況下，不能有絲毫的松懈。應(yīng)始終堅(jiān)持“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞的方針，切實(shí)加強(qiáng)平安生產(chǎn)長效管理。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)平安生產(chǎn)主體責(zé)任措施，有序組織企業(yè)廣闊職工加強(qiáng)對企業(yè)平安生產(chǎn)的監(jiān)督，發(fā)動和組織社會專業(yè)人士參與社會平安監(jiān)督，不斷提高平安生產(chǎn)網(wǎng)格化管理水平，形成平安生產(chǎn)社會治理新格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)我市應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，著力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點(diǎn)的基層應(yīng)急管理工作，提高基層應(yīng)急處置能力；積極構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊〞的應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)預(yù)案演練制度，強(qiáng)化預(yù)案動態(tài)管理；加強(qiáng)對突發(fā)事件隱患排查，完善預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理由事后被動型向事前主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步加大應(yīng)急知識宣傳教育，發(fā)動組織志愿者、社會組織等社會力量參與應(yīng)急管理，建立政府、企業(yè)、社會組織等多元主體之間的應(yīng)急管理互動機(jī)制。

5、創(chuàng)新基層公共平安管理體制機(jī)制。著力推行基層公共平安管理組織領(lǐng)導(dǎo)一體化，本著“重在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、重在整合資源、重在健全機(jī)制、重在增強(qiáng)素質(zhì)、重在解決問題〞的原那么，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政法綜治中心和村〔居〕綜治工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大投入，加強(qiáng)工作力量，配強(qiáng)配足綜治社區(qū)工作者。完善中心〔站〕功能，建立健全矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處、社會治安聯(lián)合防控、突出問題聯(lián)合治理、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動、重點(diǎn)人口聯(lián)合管理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)立的“六聯(lián)〞運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)筑維穩(wěn)實(shí)戰(zhàn)平臺。加快建立各類社區(qū)平安建設(shè)志愿效勞組織，招募并設(shè)立社區(qū)治安信息員，推行社區(qū)平安建設(shè)網(wǎng)格化管理，廣泛開展看樓守院、鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防等各種形式的群防群治活動，最大限度地發(fā)動和組織社會工作者、社區(qū)居民有序參與社區(qū)平安建設(shè)，提高群防群治水平。

貪機(jī)們6、濃強(qiáng)化遇互聯(lián)筆網(wǎng)和牌文化納市場團(tuán)的管答理措愚施。貨進(jìn)一型步加糠強(qiáng)網(wǎng)壓絡(luò)安島全管餅理。個強(qiáng)化饞網(wǎng)絡(luò)掙重要悲信息縮系統(tǒng)址平安感等級岸保護(hù)誘工作笨，定輝期開剪展信仆息安么全風(fēng)縮險(xiǎn)評塔估。君落實(shí)次信息喘平安盯和保葡密管礦理工盆作責(zé)垂任制驅(qū)，各煮級黨但政機(jī)輩關(guān)和遣企事遞業(yè)單健位要斥明確叔信息糠平安品主管靈領(lǐng)導(dǎo)澤、管博理機(jī)耗構(gòu)，饅配備范相應(yīng)表的管畢理人執(zhí)員，關(guān)落實(shí)倚相應(yīng)遭責(zé)任平。與諸此同釘時，禾全面敵落實(shí)聲網(wǎng)上艦行為很管控看技術(shù)揚(yáng)措施鵲。進(jìn)繪一步胞明確蟲宣傳陰輿論繡、信掘息技愧術(shù)、籃公共忠平安鎮(zhèn)等管嘆理部缺門的王職責(zé)脹，強(qiáng)悲化對廳接入礙效勞悶商的濕管理逢，對卻違規(guī)零提供這接入淺效勞糟的服怒務(wù)商杰應(yīng)追樹究相節(jié)應(yīng)責(zé)唱任。蕉加大盞對網(wǎng)縫絡(luò)新終聞媒偉體的昆扶持蝶力度防，研曉究制餐訂扶禍持新泳聞網(wǎng)鈔站發(fā)陰展的螞政策浴措施鵝，打限造我丙市強(qiáng)啟勢網(wǎng)茅絡(luò)新胡聞陣引地。少建立宋健全敏網(wǎng)絡(luò)樓發(fā)言汁人制劑度，畝加強(qiáng)賓網(wǎng)絡(luò)殊發(fā)言朋人隊(duì)粥伍建伍設(shè)，蠶提高身網(wǎng)絡(luò)尊輿情策研判槐和網(wǎng)拍上輿好論引旋導(dǎo)能腹力。袍完善亭網(wǎng)絡(luò)樣輿情早引導(dǎo)胖成員脹單位濕經(jīng)常三性會火商制查度，架健全訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)存輿情危處置伴機(jī)制額。加均強(qiáng)網(wǎng)療絡(luò)管刻理機(jī)構(gòu)構(gòu)建賴設(shè)，錄盡快僚建立石我市礦互聯(lián)繁網(wǎng)管化理協(xié)旁調(diào)的限常設(shè)場機(jī)構(gòu)寇，配腰強(qiáng)專絕職人許員，巡切實(shí)姻加強(qiáng)控對互史聯(lián)網(wǎng)爸建設(shè)喇的管笑理。迷要進(jìn)己一步青加強(qiáng)磁文化泉市場姻的管妙理，啞加大步文化贏綜合石執(zhí)法儀力度遲，堅(jiān)由持集睬中整丙治和刪日常芬管理騰相結(jié)并合，甚不斷迷推進(jìn)世文化裁市場昨管理缺機(jī)制基創(chuàng)新虹。

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