世界教育面臨的問題

世界教育面臨的問題二戰(zhàn)以來，各國都不同水準地實行教育改革，隨著社會發(fā)展的加速，教育改革也加快了步伐，增大了力度。各國教育改革的目標，都是根據(jù)本國實際提出的，但都是圍繞著''教育適合迅速變化的國內(nèi)國際環(huán)境，，這個根本目標展開的。各國的教育改革，就局部環(huán)境而論有一定的進展，就世界環(huán)境而論，問題仍相當嚴重。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一、學(xué)習(xí)需求的迅速增長與不同社會滿足水平之間的差別戰(zhàn)后以來，因為經(jīng)濟和科技加速發(fā)展、人口增長、城市化等因素的影響，教育需求出現(xiàn)了爆炸性增長。它涉及所有地區(qū)，所有年齡、所有性別、所有階層的人們。這首先是因為人口增長引起的。據(jù)聯(lián)合國的估計，1950年世界人口約為二十五億，其中發(fā)展中地區(qū)占66%，發(fā)達地區(qū)占34%；預(yù)計到2000年世界人口將達到62億，其中發(fā)展中地區(qū)的比例將上升到80%，而發(fā)達地區(qū)則下降至20%。這個基本情況決定了發(fā)展中地區(qū)承受的教育負擔將越來越沉重。據(jù)預(yù)測，到2000年世界上仍有1.03億6?11歲兒童和2.22億12?17歲青少年不能入學(xué)，他們將成為永久性文盲。這個沉重負擔集中在發(fā)展中地區(qū)。據(jù)1990年的統(tǒng)計，發(fā)達國家僅有0.32億文盲，而發(fā)展中國家文盲總數(shù)達到9.17億，而且比較集中于文盲在一千萬以下的10個發(fā)展中國家，它們是：印度、中國、巴基斯坦、孟加拉、尼日利亞、印度尼西亞、巴西、埃及、伊朗和蘇丹。滿足學(xué)習(xí)需求的巨大差別，不但表現(xiàn)在數(shù)量方面，更表現(xiàn)在質(zhì)量方面，那些經(jīng)濟上貧困的、政治上沒有發(fā)言權(quán)的、因為膚色和民族而受歧視的、處于各種不利地位的人群，如女童、婦女和殘疾人等，至今仍沒有受到應(yīng)有質(zhì)量的教育。二、日益加深的教育財政困境滿足教育需求必須以充足的教育資源作基礎(chǔ)。而作為教育資源主渠道的政府財政投入嚴重不足，已成為一個世界性的難題。一方面教育需求增大，教育費用上漲；另一方面來自工業(yè)發(fā)展、城市交通、通訊、住房建設(shè)、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護、社會保障、國防預(yù)算等方面的競爭日益激烈。自70年代中期以來，很多國家的政府教育開支在國民生產(chǎn)總值所占比例都有所下降。值得注意的情況是，世界教育經(jīng)費的分配在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間存有嚴重的不平衡。據(jù)聯(lián)合國教科文組織第41屆國際教育會議文件，1970?1986年，發(fā)展中國家的公共教育經(jīng)費從144.5億美元增至l033.5億美元，凈增889億美元;而發(fā)達國家卻從1455億美元增至6897.1億美元，凈增5442.1億美元。1986年世界公共教育經(jīng)費為7930.6億美元，其中發(fā)達國家占87Z%，而發(fā)展中國家只占13%；同年世界各級教育學(xué)生總數(shù)為9.219億人，其中發(fā)達國家占24.3%，發(fā)展中國家占75.8%。這組數(shù)字表明，發(fā)達國家以87%的經(jīng)費培養(yǎng)24.3%的學(xué)生，而發(fā)展中國家僅以13%的經(jīng)費培養(yǎng)養(yǎng)75.8%的學(xué)生，兩者的差別何其懸殊。另據(jù)聯(lián)合國教科文組織1991年《世界教育報告》提供的1988年統(tǒng)計材料，發(fā)達國家幼兒園、小學(xué)、中學(xué)生均教育經(jīng)費每年近2000美元，而發(fā)展中國家最低的東亞地區(qū)每年僅為50美元。以上材料表明，發(fā)展中國家實現(xiàn)全民教育所面臨的挑戰(zhàn)是十分嚴峻的。三、教育與就業(yè)的關(guān)系難以協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)所培養(yǎng)的人才與勞動力市場需求之間不協(xié)調(diào)，一直是困擾各國政府的一個普遍問題。在很多國家''高教育、低就業(yè)”，青年失業(yè)率高于一般失業(yè)率，''畢業(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)象相當普遍，發(fā)展中國家尤為突出。大批知識分子失業(yè)，在印度、埃及、菲律賓和一些拉丁美洲國家已屢見不鮮。有的涌向西方本已飽和的勞務(wù)市場，加劇了那里的就業(yè)競爭，也造成了本國的教育資源浪費。把這個問題完全歸咎于''教育系統(tǒng)不適合經(jīng)濟需要〃是不公正的，把希望寄托于經(jīng)濟增長也是過于簡單的。教育與就業(yè)之間的不適合，青年失業(yè)率在很多國家居高不下，甚至還有提升的趨勢，其原因是多方面的。一方面，在新技術(shù)革命推動下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)都在發(fā)生變化，使職業(yè)和崗位流動加快，勞務(wù)市場的人力需求變化不居。另一方面，學(xué)校培養(yǎng)人才的周期比較長，很難預(yù)見幾年后的需求情況，而且因為受傳統(tǒng)文化的影響，觀點陳舊，不愿革新。還有不可忽視的方面，就是社會偏見對擇業(yè)觀的影響以及不現(xiàn)實的期望值。這個問題早已引起各國政府的重視，有的國家推出''青年就業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)〃和''成人重新謀職培訓(xùn)系統(tǒng)”，這些措施實施的結(jié)果，起到了某種緩沖作用，但并未從根本上解決''就業(yè)危機〃。有的國際教育組織預(yù)計：''從今以后，已不再可能要求教育系統(tǒng)為工業(yè)部門的穩(wěn)定工作培養(yǎng)工人了，而是要求它們?yōu)楦母锒囵B(yǎng)有發(fā)展前途的、能夠適合迅速變革的世界和掌握變革的個人。〃四、教育中嚴重的不平等現(xiàn)象教育中的不平等現(xiàn)象從學(xué)校產(chǎn)生之日起就已存有，二戰(zhàn)后政治民主化推動了教育的民主化，很多國家采取了一些措施，試圖消除教育中的不平等現(xiàn)象，但收效甚微。教育中的不平等現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個方面。性別的不平等受文化和傳統(tǒng)的影響，女童及婦女受教育問題很嚴重，特別在發(fā)展中國家，婦女受教育的水準和入學(xué)率遠遠低于男性，在高等教育階段表現(xiàn)尤為突出。據(jù)1995年《世界教育報告》，世界成人文盲中三分之二是婦女。全世界有1.45億不上學(xué)的兒童，其中女童占58.6%。在高等教育階段（18?23歲），撒哈拉以南非洲男女生入學(xué)率分別為9.7%和4.92，在南亞則為12.4%和，6.6%，而在發(fā)達國家則為40.8%和42.72。社會經(jīng)濟的不平等這是教育上一切不平等的根源。世界人EI有750生活在發(fā)展中國家,但他們只享有世界財富的162,其中10億人生活在赤貧之中。所以，貧國與富國的差別、社會中窮人和富人的差別，反映在各種教育問題之中，而且從各國受教育的梯形結(jié)構(gòu)來看,越到高層次教育，不平等就越嚴重。地區(qū)和國家的不平等城市化和經(jīng)濟化水平較高地區(qū)、群眾受教育的水準較高，欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)和邊緣地區(qū)普及教育也成問題。發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間差別更大，而且隨教育層次的上升而明顯擴大。從就學(xué)率來看，在初等教育階段，二者之間的差別只有10%左右；在中等教育階段，發(fā)達國家比發(fā)展中國家高出一倍多；在高等教育階段，發(fā)達國家更比發(fā)展中國家高出近五倍。五、學(xué)生的全面發(fā)展與個性充分發(fā)展受到嚴重忽視培養(yǎng)個性全面發(fā)展的人，是大工業(yè)社會生產(chǎn)對教育提出的必然的普遍要求。在科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)高度發(fā)達的今天，這種要求正與日俱增。但是，僵化的教育體制、陳舊的教育思想以及傳統(tǒng)的社會偏見，嚴重窒息著學(xué)生的全面發(fā)展和個性充分發(fā)展。這種情況在世界上普遍存有，日益遭到強烈的批評。這個問題反映在從幼兒園到大學(xué)的各個教育階段。1985年“日、美、歐幼兒教育保育會議”的中心內(nèi)容，強調(diào)要糾正偏重智能發(fā)展的傾向，呼吁從''智育中心”轉(zhuǎn)向幼兒個性的全面發(fā)展。有的專家還指出，絕不能以犧牲兒童的社會性和情感發(fā)展為代價去片面追求智育。片面追求智育的傾向，在教育評價觀上反映得特別突出。很多國家的教育評價體系較為單一，主要采用終結(jié)性評價，例如中國的中考、高考錄取新生時一次考試定終身。日本的高考也主要采用終結(jié)性評價。這種考試側(cè)重于記憶，用標準化的測試檢驗學(xué)生所掌握的內(nèi)容，局限于書本知識，不能全面考查一個人的水平，不利于學(xué)生的創(chuàng)造性的發(fā)揮，嚴重阻扼了學(xué)生的個性發(fā)展。瑞典教育家胡森在《論教育質(zhì)量》一文中，分析了發(fā)達國家的教育質(zhì)量觀和評價標準后指出，在評估教育質(zhì)量時使用的基本上是認知方面的準則。這就背離了教育的宗旨，即''使學(xué)生能恰當?shù)匦蕾p民族文化，行為受道德的和審美的價值觀指導(dǎo)，從而成為負責的、合作的、參與的和獨立的公民”。日本臨時教育審議會的咨詢報告（1987）也指出，必須從根本上改變以往的學(xué)校偏重偏差值、社會偏重學(xué)歷的評價模式，實現(xiàn)評價的多元化。理應(yīng)從重視個性的觀點出發(fā)，著眼于人的水平的各個方面。而且把''尊重個性〃作為今后教改的三大原則之一。綜上所述，我們能夠得到以下幾點理解。（1）教育傾向先于經(jīng)濟的發(fā)展，即''超前性〃。但是，教育又必須依靠經(jīng)濟對教育所能提供的巨大資源和經(jīng)濟對于各類人力的需求情況，從而表現(xiàn)出某種''滯后性"。這兩者都是經(jīng)濟的要求。前者是經(jīng)濟進一步發(fā)展的必然要求，后者是經(jīng)濟的現(xiàn)實要求。兩者之間如何求得平衡，是未來教育必須研究的問題。（2）教育在本質(zhì)上是為未來社會培養(yǎng)新人，但是現(xiàn)行教育體系又有一種自我保存的功能。它重復(fù)地把上一代從祖先郝里繼承下來的知識、價值觀傳遞給下一代，從而構(gòu)成一種時空上封閉的體系。它主要關(guān)心的是保存自己完善自己，而傾向于保守和內(nèi)向。所以，教育要面向未來，必須突破現(xiàn)有教育體系。（3）教育的社會需求和個人要求也是不平衡的。社會需求主要來源于經(jīng)濟和政治，教育要求則是由個人（包括家長）以及某些社會集團提出來的，個人和集團的要求多種多樣，往往是按照社會需求所建立起來的教育體系無法充分滿足的。這種要求有時會形成一種心理趨向，給現(xiàn)行教育體系以巨大的沖擊。（4）社會交往、文化交流和經(jīng)濟競爭的日益國際化。世界上的很多問題都必須世界共同關(guān)心和解決。但是，每一個國家和民族都有權(quán)保存和發(fā)展自己的文化傳統(tǒng)，根據(jù)本國的實際情況形成自己的特色，保持獨立的主權(quán)不受任何侵犯。所以，教育必須兼有民族意識和世界意識。各國教育應(yīng)該在世界民族之林中具有自己的特色；同時又增進相互了解，關(guān)心人類的共同命運。（5）教育改革必須面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來。把教育放在世界背景上，制定一種符合時代特征的發(fā)展戰(zhàn)略；尋求一種富有彈性的教育體系，從封閉走向開放。這種體系應(yīng)能利用現(xiàn)代工業(yè)與技術(shù)上的效率，去擴大受教育的機會，持續(xù)獲得新知識，發(fā)展創(chuàng)造力，更有效地適合和促動經(jīng)濟和社會的發(fā)展。但是，教育改革不是孤立的，如不