規(guī)劃建設(shè) 提質(zhì)擴(kuò)容 發(fā)展永興縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新體系

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!規(guī)劃建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)容發(fā)展永興縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新體系2009-7-2810:36:57永興縣商務(wù)局城關(guān)市場(chǎng)、開發(fā)區(qū)市場(chǎng)、躍進(jìn)市場(chǎng)、三發(fā)市場(chǎng)、勝利市場(chǎng)等5個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是縣城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的集散地和主要交易場(chǎng)所，肩負(fù)城區(qū)以及外來流動(dòng)人口幾十萬人的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)任務(wù)。隨著近幾年來我縣實(shí)施的城區(qū)建設(shè)，城市面積不斷擴(kuò)大，人口不斷增加，加之人民生活水平的日益提高，對(duì)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)項(xiàng)目、功能的要求也越來越高，市場(chǎng)目前存在的矛盾也日益凸顯。一、存在的問題㈠規(guī)模缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，主體層次不高。我縣集貿(mào)市場(chǎng)雖然得到了較大發(fā)展，但與發(fā)展較快的地區(qū)相比，其規(guī)模雜亂簡(jiǎn)陋、管理粗放化、安全隱患大，市場(chǎng)信息體系、網(wǎng)絡(luò)體系、管理體系等方面建設(shè)仍然滯后。因此，市場(chǎng)促動(dòng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力還比較小，致使市場(chǎng)帶動(dòng)生產(chǎn)作用不明顯。㈡規(guī)劃明顯滯后，布局不盡合理。重復(fù)建市場(chǎng)、亂建濫建等現(xiàn)象嚴(yán)重。規(guī)劃建設(shè)的步伐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)發(fā)展的需要，由于缺少完善具體的市場(chǎng)規(guī)劃，造成了市場(chǎng)布局的不合理。㈢農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不健全，流通渠道不暢。從硬件上看，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市場(chǎng)存在著規(guī)模偏小、場(chǎng)地狹窄、設(shè)施簡(jiǎn)陋、配套不全等問題，有的只好以路為市，以棚為市，專業(yè)市場(chǎng)或批發(fā)市場(chǎng)相對(duì)缺乏；從主體上看，供銷、物資、商業(yè)等國(guó)有流通企業(yè)在農(nóng)村的銷售網(wǎng)絡(luò)明顯萎縮，不能發(fā)揮主渠道作用，個(gè)體工期商戶雖然活躍，但在運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等方面局限性較大，造成大宗生產(chǎn)資料和耐用消費(fèi)品供需斷層，相當(dāng)多的農(nóng)民只好“買大件到城里，油鹽醬醋找個(gè)體，日用百貨趕大集”。㈣管理不到位，秩序比較亂。我縣集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模小的比較多，有正規(guī)手續(xù)的市場(chǎng)不多，許多市場(chǎng)脫離部門監(jiān)管，個(gè)別集貿(mào)市場(chǎng)主辦者只注重自身經(jīng)濟(jì)效益，致使衛(wèi)生、檢疫、監(jiān)管難以實(shí)施。同時(shí)，全縣集貿(mào)市場(chǎng)均不同程度存在場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)內(nèi)占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，各類食品交易區(qū)域劃分不明顯，衛(wèi)生秩序和經(jīng)營(yíng)秩序相對(duì)比較差。㈤市場(chǎng)老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。眾多的鋼架廠棚市場(chǎng)存在嚴(yán)重的安全隱患。二、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建的重要性改革開放三十年來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)居民生活水平普遍提高，消費(fèi)觀念和方式發(fā)生深刻變化，人們對(duì)食品安全的要求越來越嚴(yán)格。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的重要紐帶，是城鄉(xiāng)居民“菜籃子”商品供應(yīng)的主要場(chǎng)所和流通的主要渠道，是具有公用性、公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，與人民群眾日常生活密切相關(guān)。隨著城市建設(shè)的步伐加快，傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由于功能單一、設(shè)施簡(jiǎn)陋老化等因素已不能滿足全縣數(shù)萬人的菜籃子所需，開始暴露出諸多弊端。在超市消費(fèi)異軍突起的形勢(shì)下，原有城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)再也無法坐以待斃，其改造和提升已擺上議事日程。三、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容的具體措施隨著城市人口的增加，特別是外來人口的大量涌入，十幾年前建設(shè)起來的菜市場(chǎng)，規(guī)模普遍顯得偏小，難以適應(yīng)當(dāng)前的消費(fèi)需求，而城市發(fā)展要不斷完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃布局，使其與城區(qū)建設(shè)、城區(qū)人口狀況及需求相適應(yīng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)必須進(jìn)行提升改造，使其滿足城區(qū)廣大居民的購(gòu)物需求。我們要城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行提升改造：㈠統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、易于流通，方便生活。要逐步形成以專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，以專業(yè)市場(chǎng)與大型商場(chǎng)為骨干，以便民市場(chǎng)為基礎(chǔ)的布局合理、門類齊全、功能完備、交易靈活、符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的市場(chǎng)體系。嚴(yán)把市場(chǎng)建設(shè)網(wǎng)點(diǎn)立項(xiàng)審批關(guān)，杜絕農(nóng)村重復(fù)建市場(chǎng)現(xiàn)象，從根本上達(dá)到解決濫建、亂建市場(chǎng)等問題的目的。㈡農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造必須符合城市總體的規(guī)劃的要求，主城區(qū)域內(nèi)建成區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)居住人口現(xiàn)狀進(jìn)行配套完善，因地制宜，大、中、小相結(jié)合；主城區(qū)域內(nèi)新建住宅小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)與小區(qū)環(huán)境要求相一致，具備一定的規(guī)模和檔次，著重推行超市化；未來重點(diǎn)建設(shè)的新城區(qū)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)完全超市化。㈢根據(jù)“誰投資、誰所有、誰建場(chǎng)、誰受益”的原則，積極引導(dǎo)和依靠社會(huì)力量建設(shè)市場(chǎng)，形成多元化的市場(chǎng)建設(shè)投資格局。㈣發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)大流通。依托縣域資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展完善牽動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的產(chǎn)地市場(chǎng)，建設(shè)具有較強(qiáng)輻射功能的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，搞活商品大流通。㈤加大對(duì)馬路市場(chǎng)的整治力度。要科學(xué)合理布局規(guī)劃市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)管理，首先要解決的突出問題就是必須治理馬路市場(chǎng)這個(gè)城市管理中的這個(gè)“頑疾”。長(zhǎng)期以來，馬路市場(chǎng)引發(fā)的一系列問題一直是市民關(guān)注的熱點(diǎn)。馬路市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)、堵塞交通、衛(wèi)生臟亂差等現(xiàn)象損壞城市形象，嚴(yán)重影響城市的發(fā)展。我們清醒地看到馬路市場(chǎng)是一個(gè)社會(huì)問題。及時(shí)整治、清理馬路市場(chǎng)是我們亟待解決的問題。一是科學(xué)規(guī)劃城區(qū)菜市場(chǎng)。在新區(qū)規(guī)劃、老城區(qū)改造中，應(yīng)做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)定點(diǎn)，菜市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)與住宅小區(qū)開發(fā)和改造同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)開發(fā)。二是合理整治馬路市場(chǎng)。在充分考慮相關(guān)人員的生計(jì)以及方便居民生活的基礎(chǔ)上，可靈活處置已經(jīng)存在的馬路市場(chǎng)，對(duì)具有土地開發(fā)資源的進(jìn)行開發(fā)，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的堅(jiān)決搬遷，對(duì)不規(guī)范的予以規(guī)范等等。三是適當(dāng)降低農(nóng)民自產(chǎn)自銷的經(jīng)營(yíng)門檻。通過充分挖掘正規(guī)的菜市場(chǎng)潛在空間，設(shè)立農(nóng)民自產(chǎn)自銷區(qū)，象征性地收取攤位費(fèi)，給整治馬路市場(chǎng)創(chuàng)造良好的條件。四是部門聯(lián)動(dòng)齊抓共管。工商、城管、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門要各司各負(fù)其責(zé)，互通有無，聯(lián)合集中整治，促使那些占道經(jīng)營(yíng)的馬路市場(chǎng)自然死亡。五是強(qiáng)化宣傳形成氛圍。充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，廣泛深入宣傳馬路市場(chǎng)對(duì)城市管理的危害，使廣大市民樹立健康的消費(fèi)生活方式，改變購(gòu)物習(xí)慣，自覺進(jìn)點(diǎn)、進(jìn)店、進(jìn)場(chǎng)購(gòu)買物品。四、城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建的啟示2009年全縣百億投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目之一的城關(guān)市場(chǎng)改建工程。該市場(chǎng)的改建工程有效地推動(dòng)全縣市場(chǎng)的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)了一次城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的變革。永興縣城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由于市場(chǎng)設(shè)施老化、遺留問題諸多，已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需求。根據(jù)城市總體規(guī)劃要求和現(xiàn)有用地狀況，縣市場(chǎng)中心本著完善市場(chǎng)功能，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，對(duì)城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了拆遷改造。擬把改建后的城關(guān)市場(chǎng)打造為城市商業(yè)中心的核心領(lǐng)導(dǎo)者、區(qū)域商業(yè)標(biāo)桿，使其成為集購(gòu)物、餐飲、休閑娛樂為一體的商業(yè)街和購(gòu)物中心、成為農(nóng)產(chǎn)品供銷集散中心、百貨店、專賣店的聚集地，以優(yōu)雅的購(gòu)物環(huán)境、特色的商品服務(wù)、科學(xué)的規(guī)范管理，為永興人民提供一個(gè)理想的休閑購(gòu)物場(chǎng)所。城關(guān)新市場(chǎng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)+超市的模式，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：性質(zhì)一從單一的農(nóng)貿(mào)菜市場(chǎng)到綜合性購(gòu)物中心的轉(zhuǎn)變；形態(tài)一從簡(jiǎn)陋到精致的蛻變；經(jīng)營(yíng)模式一從市場(chǎng)建設(shè)混亂到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的交接。實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏的目的。城關(guān)新市場(chǎng)的改造提升帶動(dòng)了全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是城區(qū)市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容改革的先行者，為以后全縣市場(chǎng)的建設(shè)管理提供了良好的借鑒。(縣市場(chǎng)服務(wù)中心馬菀笠)會(huì)同縣西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建工程項(xiàng)目可行性分析報(bào)告一、項(xiàng)目名稱會(huì)同縣西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建工程二、項(xiàng)目地址會(huì)同縣西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)三、項(xiàng)目建設(shè)單位會(huì)同縣商務(wù)局四、西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本情況會(huì)同縣西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)始建于1999年12月，位于縣城中心核心商業(yè)區(qū)域，市場(chǎng)四周集商貿(mào)物流、住宅為一體，是縣城人口主要聚集地之一。市場(chǎng)占地面積4412㎡，398個(gè)攤位，4個(gè)行道，一層鋼架結(jié)構(gòu)，可同時(shí)容納1000人經(jīng)商。近年來，隨著縣城面積、居住人口的不斷增加，縣城西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐，再加上市場(chǎng)年久失修，功能單一，布局不合理，基本屬于閑置資產(chǎn)。目前市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)極為蕭條，沒有發(fā)揮應(yīng)有的市場(chǎng)功能，完全滿足不了市場(chǎng)需求，嚴(yán)重制約了我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五、西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合改建的必要性會(huì)同縣地處懷化南部，全縣總?cè)丝?4萬人，總面積2248.55平方公裏，其中縣城常住人口5萬余人，縣城區(qū)面積近10平方公裏。目前，縣城區(qū)僅有城東、西區(qū)兩個(gè)規(guī)模較大的市場(chǎng)，根據(jù)縣城建設(shè)總體規(guī)劃，縣城經(jīng)濟(jì)商貿(mào)物流中心主要圍繞縣城西區(qū)發(fā)展，現(xiàn)在縣城西區(qū)建設(shè)日新月異，日益成為縣城商貿(mào)物流交易的主要場(chǎng)所。為此，加快盤活西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)功能，加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)我縣西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合改建工程已迫在眉睫。六、項(xiàng)目規(guī)劃1、將原有4412m2的鋼架結(jié)構(gòu)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)拆除。2、新建一個(gè)集商業(yè)、住宅為一體的多功能商貿(mào)物流中心。市場(chǎng)初步設(shè)計(jì)為10層綜合樓。一層為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，擬建攤位550個(gè)。二層為框架式商業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。三樓為家居、家電等其它小百貨專業(yè)市場(chǎng)。四、五、六、七、八、九、十層為商品房住宅小區(qū)。七、項(xiàng)目資金概算1、投資概算①征地拆遷費(fèi)用450萬元。②新建市場(chǎng)綜合樓1370萬元，其中1、2、3層450萬元，其它4、5、6、7、8、9、10層920萬元。③配套基礎(chǔ)設(shè)施100萬元。④其它不可預(yù)見費(fèi)用80萬元。以上項(xiàng)目資金，共2000萬元。2、資金來源國(guó)家投資1600萬元,地方籌資400萬元。八、效益分析西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合改建後，有利于解決市場(chǎng)雜亂無序“髒、亂、差”的局面，為縣城擴(kuò)容提質(zhì)，創(chuàng)建文明城市，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)于規(guī)範(fàn)縣城環(huán)境，提升城市品位，拉動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有很好的帶動(dòng)作用。同時(shí)，隨著改革開放的不斷深入，人民生活水平的逐步提高，在縣城內(nèi)擬建一個(gè)多功能的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已成為廣大農(nóng)民群眾的迫切願(yuàn)望，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。又為農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造了條件，預(yù)計(jì)市場(chǎng)建成每年可增加稅收200萬元。九、聯(lián)系方式聯(lián)系單位：會(huì)同縣商務(wù)局聯(lián)系人：肖建平聯(lián)系電話〇〇九年四月二十三日加強(qiáng)中心城市菜市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)管理提升龍巖城市形象城市菜市場(chǎng)建設(shè)不僅直接關(guān)系到市民日常生活的質(zhì)量，而且在促進(jìn)城市商貿(mào)流通發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安置勞動(dòng)力就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，龍巖中心城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口迅速增加，城市發(fā)展速度大大加快。但隨著城市化進(jìn)程的加快，如何做好中心城區(qū)菜市場(chǎng)規(guī)劃布局、建設(shè)管理，提升整體質(zhì)量，需要我們進(jìn)一步解放思想、努力探索。這既是百姓的呼聲，也是我們城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。一、中心城市菜市場(chǎng)的現(xiàn)狀近幾年來，隨著中心城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中心城市菜市場(chǎng)數(shù)量不斷增加，檔次不斷提高。目前，城區(qū)具有一定規(guī)模的菜市場(chǎng)有19個(gè)，中心城區(qū)主副食品供應(yīng)主要依靠菜市場(chǎng)、超市和零售小店鋪，中心城市菜市場(chǎng)建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：投資主體多元化。近幾年通過各級(jí)政府的引導(dǎo)和激勵(lì)，中心城市菜市場(chǎng)的投資建設(shè)已打破了過去政府和部門獨(dú)家建設(shè)的局面，形成了國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，政府、部門、社區(qū)、民營(yíng)共同投資的格局。規(guī)模檔次層級(jí)化。中心城市菜市場(chǎng)依據(jù)城區(qū)人口分布、市民消費(fèi)習(xí)慣、地理?xiàng)l件，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)方式以及市場(chǎng)功能劃分已逐步形成了三個(gè)級(jí)次的市場(chǎng)體系。第一個(gè)層次是曹溪農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、韭菜園市場(chǎng)等大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。這些市場(chǎng)一般都有相對(duì)固定的供貨基地和經(jīng)營(yíng)戶，形成了基地（農(nóng)戶）+市場(chǎng)+零售商的供銷鏈，投資比較大，輻射面較廣，經(jīng)營(yíng)戶穩(wěn)定，效益比較好；第二個(gè)層次北市場(chǎng)、溪南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、九一南路市場(chǎng)等中心菜市場(chǎng)。這些市場(chǎng)處在城區(qū)繁華的地區(qū)，服務(wù)半徑大、人口多，主要開展零售經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品大部分是從批發(fā)市場(chǎng)批發(fā)而來，也有的直接從蔬菜基地進(jìn)貨；第三個(gè)層次是蘇溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、龍鋼菜市場(chǎng)、華龍市場(chǎng)等社區(qū)市場(chǎng)。市場(chǎng)規(guī)模較小，輻射范圍較窄，市場(chǎng)有固定攤位，但更多的是零售。經(jīng)營(yíng)方式多樣化。與菜市場(chǎng)投資主體多元化相適應(yīng)，菜市場(chǎng)所有者權(quán)益實(shí)現(xiàn)形式也出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)方式多樣化。19個(gè)菜市場(chǎng)中主要有二種類型。一是市場(chǎng)業(yè)主直接經(jīng)營(yíng)。即市場(chǎng)所有者自己或派人直接經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，獲取收益；二是承包經(jīng)營(yíng)。即市場(chǎng)所有者將市場(chǎng)承包給某個(gè)人或團(tuán)體，承包者代表業(yè)主管理和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，并向所有者交納承包金。市場(chǎng)建設(shè)與房產(chǎn)開發(fā)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化。目前的菜市場(chǎng)建設(shè)大都與房產(chǎn)開發(fā)和其它商業(yè)經(jīng)營(yíng)緊密相連。一般是上面建住房或商業(yè)用房，下面建菜市場(chǎng)，沿街部分分割成店面，整體開發(fā)，綜合經(jīng)營(yíng)。如韭菜園市場(chǎng)、北市場(chǎng)等。這種模式有利于提高土地利用率和投資效益，但不利于市場(chǎng)的管理和市民居住環(huán)境的改善。二、我市城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)和管理中存在的問題1、投入不足。菜市場(chǎng)作為與市民生活密切相關(guān)的準(zhǔn)公益性設(shè)施，由于建設(shè)投資大，收益低，回收期長(zhǎng)，一般都需要政府大力扶持。近幾年，市、區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)中心城市菜市場(chǎng)建設(shè)基本上沒有投入。各市場(chǎng)業(yè)主由于效益不高，對(duì)菜市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造的缺乏積極性。區(qū)市場(chǎng)服務(wù)中心由于管理體制原因，經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)所得收益上繳區(qū)里管理，基本沒有用于市場(chǎng)建設(shè)改造再投入。2、規(guī)劃滯后。近幾年來，中心城市的住宅小區(qū)開發(fā)發(fā)展迅猛。但由于新城小區(qū)絕大多數(shù)未同步規(guī)劃建設(shè)菜市場(chǎng)，沒有生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)所，又大多遠(yuǎn)離現(xiàn)有的固定菜市場(chǎng)，導(dǎo)致小區(qū)居民采購(gòu)極為不便。若按“城市居民步行15分鐘可基本滿足購(gòu)物，餐飲服務(wù)等基本生活要求”作為標(biāo)準(zhǔn)的話，80%以上的小區(qū)應(yīng)建生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)所。同時(shí)，對(duì)老城區(qū)菜市場(chǎng)的建設(shè)改造也沒有納入城市建設(shè)總體規(guī)劃規(guī)劃。3、標(biāo)準(zhǔn)缺失。目前我國(guó)對(duì)菜市場(chǎng)建設(shè)管理尚無全國(guó)統(tǒng)一的法規(guī)規(guī)章，我省我市目前也沒有制定相關(guān)的地方規(guī)范。由于標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使中心城市菜市場(chǎng)在規(guī)劃建設(shè)管理上處于一種無法可依的狀態(tài)。我市應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒上海、蘇州、海南等地已出臺(tái)菜市場(chǎng)（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）建設(shè)管理的地方標(biāo)準(zhǔn)。4、設(shè)施簡(jiǎn)陋。除了韭菜園市場(chǎng)、北市場(chǎng)、國(guó)葳市場(chǎng)、鳳凰市場(chǎng)、溪南市場(chǎng)等是采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的永久性建筑外，大部分菜市場(chǎng)采用的是鋼架結(jié)構(gòu)或者鋼架和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)相結(jié)合，有的甚至是采用臨時(shí)性的簡(jiǎn)易搭蓋，如北關(guān)市場(chǎng)、華龍市場(chǎng)等。大部分菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)面積較小，硬件設(shè)施較簡(jiǎn)陋，購(gòu)物環(huán)境較差，難于滿足居民的生活需要。5、管理落后。目前中心城市菜市場(chǎng)缺乏較專業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，多數(shù)由業(yè)主單位管理。有些業(yè)主將菜市場(chǎng)承包給個(gè)人，而個(gè)人承包重收費(fèi)、輕管理，市場(chǎng)臟亂差問題突出。同時(shí)由于市場(chǎng)一直延續(xù)著傳統(tǒng)的市場(chǎng)管理模式，經(jīng)營(yíng)理念不夠明確，管理方法簡(jiǎn)單，沒有超前意識(shí)，因此沒有形成市場(chǎng)特色和品牌，市場(chǎng)管理不夠到位。目前市民對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)最強(qiáng)烈的假冒偽劣商品問題，特別是熟肉制品、豆制品和鮮肉在質(zhì)量和衛(wèi)生方面給市民帶來憂慮。菜市場(chǎng)場(chǎng)外設(shè)攤現(xiàn)象較普遍，既影響場(chǎng)內(nèi)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和食品安全，也影響場(chǎng)外市容環(huán)境和交通暢通。加上馬路設(shè)攤的商販流動(dòng)性較大，增加執(zhí)法管理難度。有些菜市場(chǎng)將店面分割出售，造成業(yè)主情況復(fù)雜，加大了管理難度，也為標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造或“農(nóng)改超”帶來了障礙。三、加強(qiáng)我市菜市場(chǎng)建設(shè)和管理的措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)成立龍巖市“中心城市菜市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。由市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，新羅區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、規(guī)劃局、財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市勞動(dòng)與社會(huì)保障局、市公安局、監(jiān)察局、市信訪局、城市管理支隊(duì)等市直部門，中心城區(qū)內(nèi)的街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。下設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)辦公室”和“農(nóng)改超辦公室”，可掛靠區(qū)政府，由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)兼任主任，工作人員從各成員單位抽調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)結(jié)合各部門、單位的職能制定其相應(yīng)職責(zé)。同時(shí)各部門、單位應(yīng)各司其職、通力合作、密切配合。（二）統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃合理布局，建立以批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，中心市場(chǎng)為骨干，社區(qū)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的菜市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。要有整體概念，與中心城市總體規(guī)劃、三大板塊規(guī)劃相銜接，大小結(jié)合、合理布局、前瞻規(guī)劃，結(jié)合人居板塊建設(shè)對(duì)菜市場(chǎng)進(jìn)行論證。建議市政府敦促有關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)予以規(guī)劃確認(rèn)，并納入中心城區(qū)總體規(guī)劃。要一步到位，市場(chǎng)面積、功能、車位等都要統(tǒng)籌考慮。要以現(xiàn)有市場(chǎng)為基礎(chǔ)，按中心城區(qū)發(fā)展的要求，重新調(diào)整菜市場(chǎng)布局。1、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。批發(fā)市場(chǎng)的布局要有基地為依托，體現(xiàn)專業(yè)化的特色和較大的規(guī)模。龍巖中心城區(qū)按城市化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)好至少三個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。規(guī)劃新建好龍巖農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心（小洋農(nóng)場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)）和龍門物流園區(qū)二期農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心；整頓規(guī)范好曹溪農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。這樣中心城區(qū)可以基本做到布局到位，有效輻射周邊。2、中心菜市場(chǎng)。中心菜市場(chǎng)的布局要充分考慮人口密度、服務(wù)對(duì)象、范圍和對(duì)社區(qū)市場(chǎng)的帶動(dòng)作用。針對(duì)龍巖新城區(qū)拓展，人口急增，應(yīng)在人口密集區(qū)的龍騰西路規(guī)劃１個(gè)中心菜市場(chǎng)。輻射龍巖大道路、龍騰路兩邊等幾個(gè)住宅小區(qū)區(qū)域和聯(lián)動(dòng)?xùn)|肖開發(fā)區(qū)沿線，方便周邊市民買菜購(gòu)物。3、社區(qū)菜市場(chǎng)。社區(qū)市場(chǎng)的布局要把節(jié)約用地與便民快捷、市場(chǎng)建設(shè)與社區(qū)和小區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。星級(jí)小區(qū)（如美域中央）和1萬人以上的社區(qū)（如聯(lián)接成一片的蓮東小區(qū)、水木蓮花、雍華名苑，華蓮路兩邊的住宅小區(qū)（含富健新村、新羅公安分局周邊區(qū)域）都要規(guī)劃建設(shè)菜市場(chǎng)。其他通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，使中心城區(qū)菜市場(chǎng)與城市建設(shè)同步發(fā)展。同時(shí)，在統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃時(shí)也要將“農(nóng)改超”列入其中、統(tǒng)籌規(guī)劃。（三）規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由地方政府制定出臺(tái)有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)?？傮w而言建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向：⑴以2—3萬居住人口設(shè)置1家營(yíng)業(yè)面積2000—3000平方米、輻射半徑500—800米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；⑵采用“農(nóng)改超”方法，積極改造現(xiàn)有菜市場(chǎng)；⑶凡與新建小區(qū)配套的菜市場(chǎng)，盡可能按生鮮超市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)。目前，應(yīng)由市政府制定出臺(tái)《龍巖市中心城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)管理規(guī)范》和《龍巖市生鮮超市標(biāo)準(zhǔn)》。對(duì)菜市場(chǎng)設(shè)施包括新建菜市場(chǎng)建筑主體、停車場(chǎng)（庫(kù)）配套、場(chǎng)內(nèi)墻體和地面、供水和用電設(shè)施、排水和排污設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、消防和安全設(shè)施、檢測(cè)設(shè)施、公用設(shè)施、攤位設(shè)施等方面的要求和菜市場(chǎng)管理提出要求；對(duì)生鮮超市主要包括營(yíng)業(yè)面積、生鮮食品經(jīng)營(yíng)面積、經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)管理配套設(shè)施等作出具體規(guī)定。（四）制定扶持政策1、財(cái)政補(bǔ)助。應(yīng)制定龍巖中心城市菜市場(chǎng)改造扶持政策，對(duì)菜市場(chǎng)清場(chǎng)、改造、關(guān)閉、供電保障等給予補(bǔ)貼。補(bǔ)助資金可由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政體制分成比例分擔(dān)。2、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。為有效推進(jìn)龍巖中心城區(qū)菜市場(chǎng)工作，應(yīng)建議制定出臺(tái)《龍巖中心城區(qū)菜市場(chǎng)工作辦法》，規(guī)定好工作職責(zé)、任務(wù)、要求和權(quán)利、義務(wù)等。特別將中心城區(qū)菜市場(chǎng)改造、建設(shè)、管理目標(biāo)作為新羅區(qū)單列為市委、市政府對(duì)縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)管理考評(píng)辦法和實(shí)施細(xì)則的專項(xiàng)內(nèi)容和單列為市政府《政府工作報(bào)告》年度工作任務(wù)分解安排中新羅區(qū)政府為牽頭單位的專項(xiàng)部分。并獨(dú)立計(jì)分、計(jì)入總分。同時(shí)，適時(shí)對(duì)中心城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)工作作出貢獻(xiàn)、成績(jī)突出的單位、個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。3、稅費(fèi)優(yōu)惠。臨時(shí)過渡市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者一律免征稅收，免繳市場(chǎng)管理費(fèi)，只繳交衛(wèi)生費(fèi)。4、供電保障。涉及生鮮超市的營(yíng)業(yè)用電和生產(chǎn)電量擴(kuò)容等，電力部門予以優(yōu)先安排，開辟“綠色通道”，確保其用電。（五）理順投資機(jī)制按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式，加快組建龍巖中心城市市場(chǎng)建設(shè)股份有限公司，推進(jìn)中心城市市場(chǎng)建設(shè)步伐。當(dāng)前，各相關(guān)部門必須按照市政府專題會(huì)議紀(jì)要[2008]32號(hào)精神,認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好相關(guān)工作,為股份有限公司組建奠定基礎(chǔ)。促成組建工作盡快完成、公司盡快運(yùn)作。（六）推進(jìn)建設(shè)改造對(duì)菜市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，既是上級(jí)商務(wù)部門的要求，也是我市中心城市菜市場(chǎng)實(shí)際情況的需要。推進(jìn)我市菜市場(chǎng)建設(shè)改造可組織考察調(diào)研，借鑒他山之石，結(jié)合我市實(shí)際，采取抓緊改造、加快建設(shè)之路，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的菜市場(chǎng)。爭(zhēng)取用