從四個維度淺析高等教育綜合改革

PAGEPAGE1從四個維度淺析高等教育綜合改革的十八屆三中全會對全面深化改革的主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出重大部署。在教育領(lǐng)域開展綜合改革，提升教育效勞社會經(jīng)濟發(fā)展的水平，是國民經(jīng)濟發(fā)展、全面深化改革的迫切需要。當(dāng)下，中國高等教育已經(jīng)站在了一個全新的歷史起點上，捉住機遇，施行綜合改革,是破解高等教育深條理矛盾的必定要求。2014年五四青年節(jié)，在北京大學(xué)師生座談會上的主要談話中指出：全國高等學(xué)校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)，加快構(gòu)建充斥活力、富于效率、愈加開放、有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機制，當(dāng)好教育改革排頭兵。高等教育綜合改革牽涉面廣，復(fù)雜水平高，需要運用系統(tǒng)思維加以謀劃。本文試從高校與、高校與社會、高等教育與其他類型教育、高校內(nèi)部治理構(gòu)造等四個維度討論對高等教育綜合改革的認識。―、高校與全面深化高等教育綜合改革的基礎(chǔ)在學(xué)校，關(guān)鍵在。要繼續(xù)改變本能機能，改變統(tǒng)、包、管學(xué)校大小事務(wù)的形式，落實和擴大高校辦學(xué)自立權(quán)，建立新型政校關(guān)系。高校要堅持正確的辦學(xué)方向，加強依法治校，行使好辦學(xué)自立權(quán)。(一〕改變本能機能，落實和擴大高校辦學(xué)自立權(quán)，是高等教育綜合改革的重要目的首先，理順與高校之間的關(guān)系。依法落實與擴大高校辦學(xué)自立權(quán)，是激發(fā)高校辦學(xué)活力、構(gòu)成學(xué)校辦學(xué)特色的主要手段，也是建立和完善中國特點現(xiàn)代大學(xué)制度的主要保障。由于尤其是地方在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、招募生源考試、人事編制、經(jīng)費使用、設(shè)備采購等方面管理權(quán)利過大，高校的辦學(xué)自立權(quán)無法落實，這極大地影響了高校的發(fā)展。因而，改革是進一步理順與高校之間關(guān)系的主要途徑，前提是明確和高校在管大學(xué)和辦大學(xué)之間的權(quán)利定位和權(quán)利界限。在高等教育管理中的角色不是高等教育的直接行政領(lǐng)導(dǎo)者，而是高等教育事業(yè)的規(guī)劃者和協(xié)調(diào)者;對高等教育的管理方式,應(yīng)由過去行政手段直接管理為主改變?yōu)殚g接管理為主，通過法律來規(guī)范教育行為和活動;對髙校的管理關(guān)系應(yīng)由行政關(guān)系轉(zhuǎn)向法律關(guān)系和效勞關(guān)系。改革就是要以構(gòu)建、高校新型關(guān)系為導(dǎo)向，加快本能機能改變，進一步明確對高等教育的管理職責(zé)和權(quán)限，進一步明晰高校的辦學(xué)權(quán)利和義務(wù)。切實推進管辦分離，努力構(gòu)成宏觀管理、學(xué)校自立辦學(xué)的新格局。其次，要加大簡政放權(quán)的力度。在改革經(jīng)過中，各級十分是教育主管部門要進一步完善管理形式，加大簡政放權(quán)利度，更好地落實高校的辦學(xué)主體地位。凡有利于深化高等教育綜合改革發(fā)展、有利于高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、有利于治理創(chuàng)新的簡政放權(quán)辦法就要大膽施行，該放的權(quán)利切實地放下去、放到位，使得落實與擴大高等學(xué)校的辦學(xué)自立權(quán)的綜合改革落到實處。對于高校關(guān)注較多的項目評審、教育評估、人才評價和檢査工作，教育部最近就加大投入予以清理和精簡。地方也要加大簡政放權(quán)利度，重要具體表現(xiàn)出在這幾個方面:支持高?？茖W(xué)選拔學(xué)生，深化考試招募生源制度改革;支持高校調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)，鼓勵高校辦出特色;支持高校自立開展教育教學(xué)活動，深化人才培養(yǎng)形式改革;支持高校自立選聘教職工，發(fā)揮各類人才的積極性創(chuàng)造性。通過一系列權(quán)利的下放，充足激發(fā)高校的辦學(xué)活力。(二〕高校堅持正確的辦學(xué)方向，加強依法治校，是高等教育綜合改革的基本要求首先，堅持具有社會特色的辦學(xué)方向。的十八大提出要全面貫徹的教育方針，堅持教育為社會現(xiàn)代化建設(shè)效勞、為人民效勞，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會建設(shè)者和接班人。堅持具有社會特色的辦學(xué)方向，是我們國家高校發(fā)展及人才培養(yǎng)的前提條件和有力保障，關(guān)系到培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人辦什么樣的教育、如何辦教育等重大問題。高等學(xué)校要堅決貫徹的教育方針，把立德樹人作為綜合改革的根本任務(wù)，在內(nèi)部制度架構(gòu)、老師隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)創(chuàng)新等各項改革中要堅持正確的方向不動搖。學(xué)校委要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合改革，把握改革方向，決定改革重大事項，穩(wěn)步推進改革施行。充足發(fā)揮基層組織和廣闊的積極性、自動性和創(chuàng)造性，營造良好的改革氣氛，共同為綜合改革獻計獻策。其次,深人推進依法治校。的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，依法治國是國家民主法治進步的主要標(biāo)記，是國家長治久安的主要保障。落實到高校層面，必需貫徹落實全會精神，深切進入推進依法治校。在綜合改革中，要把依法治校作為學(xué)校內(nèi)部治理的核心價值與要求以及評價學(xué)校管理和辦學(xué)水平的主要內(nèi)容。這就要求建立健全評價指標(biāo)體系，將法治理念與原則要求落著實學(xué)校日常管理之中。當(dāng)下的首要任務(wù)就是制訂大學(xué)章程，這是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要載體?！矅抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〔20102020年)〕明確提出各類高校應(yīng)依法制訂章程，按照章程規(guī)定管理學(xué)校。大學(xué)章程作為大學(xué)的憲法，上承國家法律法規(guī)，下啟學(xué)校規(guī)章制度。高等學(xué)校要以章程為原則，全面梳理學(xué)校的規(guī)章制度和管理文件，建立健全教學(xué)、科研、人事、財政、學(xué)生管理、后勤等互相銜接的配套制度，讓章程的思想全面浸透在學(xué)校的制度體系之中。高校各方面的事務(wù)必需根據(jù)章程來進行，大學(xué)章程應(yīng)成為治校的核心內(nèi)容。高校要以章程施行為契機，依法依規(guī)管理學(xué)校，行使辦學(xué)自立權(quán)，全面提升依法治校水平。二、高校與社會高校是一個典型的社會生態(tài)系統(tǒng)，既需要適應(yīng)社會需求，也需要社會力量的參與、支持和監(jiān)督。因而，明確效勞導(dǎo)向，搭建和拓展社會參與、社會合作的平臺和渠道，是高等教育綜合改革的題中之義，目的在于改變社會與高?；硬粔?、支持不足、回應(yīng)不及時的現(xiàn)在狀況，建立社會與學(xué)校良性互動的新型校社關(guān)系。(一〕通過改革，愈加明確效勞社會的導(dǎo)向效勞社會是大學(xué)的歷史責(zé)任和永遠恒久本能機能，各國高等教育都高度看重這一本能機能。20世紀，美國大學(xué)提升了大學(xué)效勞社會責(zé)任的地位，強調(diào)大學(xué)社會效勞本能機能，最具代表性的是康奈爾計劃和威斯康星理念，這一理念強化效勞社會功能，以自己特有的知識和智力優(yōu)勢效勞于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，努力謀求與當(dāng)?shù)?、企業(yè)的多種有效的合作形式，以推動社會發(fā)展。在打破高校與社會之間的界限后，親密了高校與社會的聯(lián)絡(luò)。當(dāng)下，我們國家正加快改變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家，迫切需要高校提供高條理人才和高水平科研的支撐。但與迫切的需求相比，高校效勞經(jīng)濟社會的自動性不夠，支撐能力也不足。推進高等教育綜合改革的基本要求之一,就是要促進高校面向需求，開放式辦學(xué)，與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。十分對于地方高校而言，就是要堅持適應(yīng)社會需求的導(dǎo)向，有所為有所不為，找準(zhǔn)辦學(xué)定位，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)構(gòu)造，彰顯特色和優(yōu)勢，途徑包含：一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，不斷培養(yǎng)品德優(yōu)良、知識豐富、本事過硬的應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才;二是積極開展聚焦地方社會國計民生基本問題的科學(xué)研究，不斷適應(yīng)國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，成為國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的主力軍。(二〕通過改革，努力建立多元的社會投入保障機制高校十分是公立高校經(jīng)費來源渠道單一，重要來自劃撥的日常經(jīng)費和專項經(jīng)費，難以知足高校的快速發(fā)展。經(jīng)費是髙校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會廣泛參與高校辦學(xué)成為高校經(jīng)費籌措的重要趨勢。一方面，需要繼續(xù)加大對高等教育的投入;另一方面，則是通過改革，建立多元的社會投人保障機制。應(yīng)制訂相關(guān)法律法規(guī)，通過法制保障、政策鼓勵等多種方式促進社會資金、社會機構(gòu)等社會資源積極自動參與到高校辦學(xué)中。構(gòu)建學(xué)校、社會、多元化投人形式，進一步拓寬多元化籌資渠道，保障辦學(xué)經(jīng)費連續(xù)增加。高校綜合改革的一個主要改革舉措就是努力構(gòu)建協(xié)同育人新機制，調(diào)動有關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)積極參與高校人才培養(yǎng)的積極性，集聚各種資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢,全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。(三〕通過改革，逐步完善社會評價機制高等教育質(zhì)量的高低不能由高?；騿为氃u價，而是要建立科學(xué)的評價機制。的十八屆三中全會提出深人推進管、辦、評分離的要求，就是要建立教育行政部門制訂標(biāo)準(zhǔn)、髙校按標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)、第三方機構(gòu)進行評價、有關(guān)部門進行督導(dǎo)的運行機制。這種運行機制突出了第三方機構(gòu)的評價，重視社會主導(dǎo)評價。這種評價打破了過去由主導(dǎo)的考核形式，愈加重視辦學(xué)內(nèi)涵，考察評估的重點具體表現(xiàn)出在四個比度，即辦學(xué)定位對國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的適應(yīng)度，領(lǐng)導(dǎo)精神、師資力量、資源配置等對人才培養(yǎng)的保障度，辦學(xué)質(zhì)量和效益對現(xiàn)代化建設(shè)的奉獻度，學(xué)生、家長、社會對人才培養(yǎng)質(zhì)量的滿意度。這四個方面全方位具體表現(xiàn)出了高校辦學(xué)的目的，是監(jiān)督評價的主要標(biāo)準(zhǔn)。為知足這一要求，社會應(yīng)當(dāng)出力建設(shè)和發(fā)展專業(yè)協(xié)會、專業(yè)鑒定機構(gòu)等民間獨立的組織機構(gòu)，承當(dāng)對高校辦學(xué)能力和水平的評價、監(jiān)督功能，并積極提升本身業(yè)務(wù)能力和專業(yè)威信，保證其評估、監(jiān)測的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以公正、客觀、獨立、權(quán)威的專業(yè)意見博得社會公眾的信賴。各種第三方評價機構(gòu)的建立，奠定了高校評估的組織基礎(chǔ)，也強化了高校對本身的監(jiān)督，促進高校的內(nèi)涵式其作為生均經(jīng)費差別化撥款等辦學(xué)投人的根據(jù)，逐步構(gòu)建科學(xué)的賞罰機制，促進高校不斷明確辦學(xué)定位、推進內(nèi)涵式發(fā)展。三、高等教育與其他類型教育教育是一項系統(tǒng)的工程，教育領(lǐng)域的改革牽涉方方面面。高等教育的綜合改革必定會與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等其他各類型教育改革相聯(lián)絡(luò)。綜合改革應(yīng)該系統(tǒng)考慮，既要全方位多角度，也要突出各自特色。教育主管部門在這方面要發(fā)揮主導(dǎo)作用，出力建立改革聯(lián)動機制，促進不同類型不同條理的教育協(xié)調(diào)發(fā)展。(一〕高等教育與基礎(chǔ)教育改革需要協(xié)同推進基礎(chǔ)教育是整個教育體系的關(guān)鍵部分,廣義上的基礎(chǔ)教育也包含高中教育部分。作為考試招募生源制度改革的重頭戲，高考招募生源改革是高等教育綜合改革的一個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高考改革是高中教育和高等教育的銜接點，十分需要協(xié)同攻關(guān)。袁貴仁指出：相信這一制度改革的頂層設(shè)計，再跟進系列配套政策，將是我們國家教育考試招募生源制度系統(tǒng)性綜合性最強的一次改革，將顯著扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育傾向，愈加有利于促進學(xué)生健康成長、科學(xué)選拔人才、維護社會公平，彰顯有教無類、因材施教、畢生學(xué)習(xí)、人人成才的理念，為億萬學(xué)生提供多樣化的學(xué)習(xí)選擇和成遠程徑，搭建符合基本國情的人才成長立交橋，。W經(jīng)過改革后的高考招募生源制度成為培養(yǎng)高質(zhì)量人才的立交橋，充足表示清楚了這項改革的主要性。高等學(xué)校一方面要以高考改革為契機，施行大類招募生源、考生自立選擇專業(yè)、加大通識教育、個性化人才培養(yǎng)等一系列改革新舉措，建立和完善人才選拔培養(yǎng)新機制。另一方面，要捉住高招改革的主要機遇，與基礎(chǔ)教育積極協(xié)同，醫(yī)治應(yīng)試教育頑疾，努力構(gòu)筑素質(zhì)教育的系統(tǒng)培養(yǎng)體系和綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。(二〕高等教育與職業(yè)教育改革需要互相支撐高等教育與職業(yè)教育在我們國家教育體系中都占領(lǐng)主要的地位，加快推進相關(guān)改革協(xié)調(diào)兩者關(guān)系、發(fā)揮改革合力特別需要。高等教育與職業(yè)教育一個主要交匯點就是高等職業(yè)教育，這也是當(dāng)前改革的一個重要出力點。高等職業(yè)教育與普通高等教育的溝通和銜接是髙等教育群眾化的必定趨勢，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。兩種教育只是教育類型的差異不同而無條理的差異不同，兩者應(yīng)是平行發(fā)展。在髙等教育綜合改革經(jīng)過中，一方面要適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展十分是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，采用試點推動、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，舉辦一批有特色的重點本科職業(yè)教育院校。除此之外，能夠建立普通高等教育與職業(yè)高等教育的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，這樣就打通了職業(yè)教育從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，構(gòu)成高等教育與職業(yè)教育互相溝通、平行發(fā)展的新場面，使得職業(yè)高等教育的人能力夠從這樣直接的通道進修，而不是只能進人傳統(tǒng)教育渠道能力繼續(xù)進修。四、高校內(nèi)部治理構(gòu)造中國高等教育經(jīng)太多年發(fā)展，在不斷探尋求索中建立了以委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理為核心內(nèi)容的中國特點現(xiàn)代大學(xué)基本制度。高等教育綜合改革需要堅持這一制度形式，不斷完善高校的內(nèi)部治理構(gòu)造，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。改革的重點是圍繞現(xiàn)代大學(xué)制度，統(tǒng)籌處理好一些權(quán)利關(guān)系：第一，堅持委領(lǐng)導(dǎo)與校長負責(zé)。委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是對高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是具有中國特點的現(xiàn)代大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制，符合我們國家國情和高等教育發(fā)展規(guī)律。高校必需堅決不移地履行委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，同時也要不斷進行調(diào)整和完善。首先，要建立健全委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制，其核心是堅持委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，區(qū)別好學(xué)校的務(wù)與政務(wù)，保證校長依法行使權(quán)柄，其次，要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的形式，在集體議定事項后，領(lǐng)導(dǎo)班子的各個成員要各司其職、各負其責(zé)，根據(jù)分工落實好各項工作;再次，要完善工作溝通機制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間十分是書記和校長能夠做到主要決策事先溝通，日常工作經(jīng)常溝通，緊急事情及時溝通，只要充足的溝通能力提升決策效率，充足發(fā)揮好這一領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)越性。第二，處理好行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)及民主監(jiān)督權(quán)的關(guān)系。高校行政化一直為社會所垢病，要通過改革加以減輕以至去除。應(yīng)側(cè)重于通過健全決策程序和議事規(guī)則來構(gòu)建起行政權(quán)利與學(xué)術(shù)權(quán)利互相制衡、互相協(xié)同的權(quán)利運行機制。[1]這種互相制衡的權(quán)利運行機制極大地強化了現(xiàn)如今處于相對弱勢地位的學(xué)術(shù)權(quán)利。加強教授治學(xué)的力度，建立學(xué)術(shù)委員會、教授委員會。發(fā)揮學(xué)術(shù)組織在學(xué)校治理中的作用,保證學(xué)術(shù)委員會的代表性、權(quán)威性和公正性。將學(xué)術(shù)委員會確立為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機構(gòu)，確保學(xué)術(shù)委員會規(guī)范有效運行。在學(xué)術(shù)權(quán)利領(lǐng)域，建立學(xué)術(shù)委員會集體決策、行政履行的學(xué)術(shù)權(quán)利運起色制。除此之外，要發(fā)揮教代會、學(xué)代會在學(xué)校民主管理和監(jiān)督中的主渠道作用，讓師生參與決策，促進重大決策和改革舉措的科學(xué)性、民主性，擴大師生的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán);同時加大信息公開力度，承受社會監(jiān)督，確保權(quán)利在陽光下運行。第三，擴大院系自立管理權(quán)。學(xué)校對院系管理太多，兼顧不了不同學(xué)科的差別和特點，極大地制約了學(xué)科的發(fā)展。在綜合改革中，進一步完善校、院兩級管理體制，建立起以學(xué)術(shù)需求為導(dǎo)向的扁平組織構(gòu)造，在學(xué)校與院系之間建構(gòu)有利于學(xué)科穿插和科研協(xié)同的體制機制和學(xué)術(shù)生態(tài)?？茖W(xué)劃分學(xué)校與院系的權(quán)責(zé)，下移管理重心，擴大院系自立管理的領(lǐng)域和范圍，確保事權(quán)相宜、權(quán)責(zé)一致，充足激發(fā)高校內(nèi)部辦學(xué)活力。學(xué)校本能機能部門應(yīng)將基本職責(zé)定位于為院系實現(xiàn)