行政方面的論文

PAGEPAGE1行政方面的論文Huanglingying構(gòu)建公共效勞型的理論考慮內(nèi)容摘要：本文從公共效勞型的概念、特征、本能機(jī)能等方面進(jìn)行了分析，提出了構(gòu)建我們國(guó)家公共效勞型的原則和方向。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：公共效勞；本能機(jī)能；建立方向一、公共效勞型概念的界定及特征公共效勞型是指根據(jù)公眾的意愿和偏好公共物品和效勞、以回應(yīng)公民和社會(huì)的需要為本能機(jī)能，建設(shè)依法、有效、透明、負(fù)責(zé)和公正的，其根本的目的是公眾滿意。因而，公共效勞型既不是簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)效勞態(tài)度的改變，即所謂“微笑效勞〞，也不僅僅僅是把的本能機(jī)能改變?yōu)橐怨残跒橹?，而是?qiáng)調(diào)這種對(duì)公共效勞的是根據(jù)公民的意愿的，尋求的根本目的是公民滿意。從一般意義上來(lái)說(shuō)，效率、公正、責(zé)任、規(guī)范、透明、合法等無(wú)疑都是現(xiàn)代的特征，也是現(xiàn)代社會(huì)中任何一個(gè)謀求合法性的必需倡揚(yáng)的價(jià)值和目的。但現(xiàn)代最實(shí)質(zhì)的特征在于對(duì)其角色的基本設(shè)定，即根據(jù)公眾的意愿和偏好公共物品和效勞，回應(yīng)公眾的要求。這也是效勞型區(qū)別于其他類型，如透明、責(zé)任、效能的基點(diǎn)。二、公共效勞型的重要本能機(jī)能作為公共效勞型，應(yīng)具備下面重要本能機(jī)能：制度供應(yīng)效勞。作為秩序化的代表的，必需為人們和社會(huì)社會(huì)秩序的制度供應(yīng)，也就是要為社會(huì)制訂一個(gè)權(quán)威的、人人必需遵照的制度框架或者制度形式。制度供應(yīng)的內(nèi)容非常多。如法律制度、政治制度、產(chǎn)業(yè)權(quán)制度、財(cái)務(wù)制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)保障制度等等。效勞型最好和最大的效勞就是良好的制度供應(yīng)。良好的公共政策效勞。效勞型制訂公共政策要從公共性的角度出發(fā)，為解決社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可連續(xù)發(fā)展問(wèn)題制訂政策。如環(huán)境保衛(wèi)、社會(huì)保障、義務(wù)教育政策、金融政策、財(cái)務(wù)政策等。在基本制度已經(jīng)確立以后，其重要的效勞就是良好的公共政策效勞。公品。從理論上講，公品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征決定了不能通過(guò)市場(chǎng)解決，而只能來(lái)歷。公品的能夠根據(jù)實(shí)際需要，盡可能在支持的情況下，讓社會(huì)組織來(lái)，但是要做好組織工作。公共效勞。公共效勞是機(jī)關(guān)及其工作人員知足社會(huì)公共需要、公品時(shí)的勞務(wù)行為的總稱。實(shí)際上，它是解決怎樣制度供應(yīng)，怎樣采用和制訂公共政策以及怎樣公品的問(wèn)題。效勞型要求機(jī)關(guān)及其工作人員在效勞行政理念的指點(diǎn)下，在效勞程序、態(tài)度、效率等方面為當(dāng)事人熱情、快捷和周密的效勞，而不是冷漠的官僚主義者。三、構(gòu)建公共效勞型的基本原則分權(quán)原則：建設(shè)公共效勞型要遵守科學(xué)分權(quán)原則。首先是、市場(chǎng)、第三部門(mén)的合理分權(quán)，使權(quán)利科學(xué)并精確歸位；其次是權(quán)利下放，科學(xué)分解本能機(jī)能，擴(kuò)大地方府、市場(chǎng)和第三部門(mén)的自立治理權(quán)；再次是通過(guò)制度和體制創(chuàng)新使社會(huì)公眾切實(shí)享有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的參與權(quán)和管理權(quán)。法治原則：公共效勞型是法治，是有序的。要依法行政，無(wú)論是效勞的政策、手段，還是效勞的程序都要法治化。法治原則要求建立健全合適現(xiàn)代效勞行政要求的行政程序法和行政實(shí)體法，依法重構(gòu)和規(guī)范行政審批制度。責(zé)任原則：效勞就是履行責(zé)任。責(zé)任原則要求建立一套完好而有制約機(jī)制的效勞行政責(zé)任體系，使社會(huì)公眾能夠有效監(jiān)督，真正實(shí)行行政和責(zé)任行政。效勞行政責(zé)任體系應(yīng)當(dāng)由經(jīng)濟(jì)、政治、法律、道德沮會(huì)等方面的責(zé)任制度構(gòu)成。效能原則：效能是效率、成就、功能的統(tǒng)一體，效能最大化是現(xiàn)代管理的實(shí)質(zhì)要求和最終目的?？茖W(xué)的發(fā)展觀愈加重視的效勞功能，因而，公共效勞型不僅要尋求能夠量化的效勞成效，更要尋求能夠使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、天然可連續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的效勞功能。競(jìng)爭(zhēng)原則：公共效勞型是以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為運(yùn)作平臺(tái)的，競(jìng)爭(zhēng)型重要具體表現(xiàn)出在兩個(gè)方面：一方面表現(xiàn)為與市場(chǎng)、社會(huì)公眾之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，要求還權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)公眾，還利于民；另一方面表現(xiàn)為區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，要求引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，效勞、推動(dòng)并參與競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)更好地履行公共效勞本能機(jī)能。四、構(gòu)建公共效勞型的方向根據(jù)效勞本能機(jī)能的，構(gòu)建公共效勞型的形式必需做到如下幾點(diǎn)：〔一〕公共效勞本能機(jī)能的顧客導(dǎo)向新公共管理理論以為，的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客效勞。在新公共管理中，不再是凌駕于社會(huì)之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家〞，公民則是“顧客〞或“客戶〞。企業(yè)家式的應(yīng)該是能夠較高效勞效率的，為了實(shí)現(xiàn)這一目的，效勞應(yīng)該以顧客要求或市場(chǎng)為導(dǎo)向。只要顧客驅(qū)動(dòng)的，能力多樣化的社會(huì)需求并促進(jìn)效勞質(zhì)量的提升。在傳統(tǒng)的公共效勞體系下，經(jīng)常以行政計(jì)劃替代公眾意愿，以精英設(shè)計(jì)替代公眾參與，忽視公眾的需求和偏好，公眾的影響較為有限，這就直接導(dǎo)致了大多數(shù)公共組織弄不清誰(shuí)是它們的顧客或效勞對(duì)象，而且效勞水平低劣。以顧客或市場(chǎng)為效勞導(dǎo)向，就是公共效勞從本位、官本位向社會(huì)本位、民本位改變的思路選擇，也是與社會(huì)之間正確關(guān)系的具體表現(xiàn)出。其重要途徑有：一是擴(kuò)大決策的公眾參與度。什么公共效勞、如何，應(yīng)當(dāng)事先聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，以公眾意愿作為第一價(jià)值取向，并建立有關(guān)了解、公共參與決策的渠道、規(guī)則和程序；二是公共效勞怎樣應(yīng)當(dāng)以社會(huì)的評(píng)價(jià)為主，以效勞對(duì)象的評(píng)價(jià)為主，加大公眾意見(jiàn)在評(píng)估中的作用?！捕彻残诒灸軝C(jī)能的市場(chǎng)化通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提升效勞的效能，是現(xiàn)代效勞形式轉(zhuǎn)換的一個(gè)流行趨勢(shì)，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。國(guó)內(nèi)外經(jīng)歷體驗(yàn)表示清楚，公共效勞在生產(chǎn)和上是可分的；在付費(fèi)和使用上，公品和效勞的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，并不料味著它們只能由直接，通過(guò)從新設(shè)計(jì)與市場(chǎng)主體的分工，適用“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)〞的原則，能夠較為公正高效地來(lái)加以。因而，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域。在這里，競(jìng)爭(zhēng)至少能夠分為三類：一是公對(duì)私的競(jìng)爭(zhēng)，即讓公營(yíng)組織和私營(yíng)組織都來(lái)公共效勞，進(jìn)而促使其競(jìng)爭(zhēng)；二是私對(duì)私的競(jìng)爭(zhēng)，即要求私營(yíng)企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)，以一些公共效勞；三是公對(duì)公的競(jìng)爭(zhēng)，即促使自己內(nèi)部組織之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以到達(dá)良好的效勞效果。公共效勞本能機(jī)能市場(chǎng)化的范圍包含下面幾個(gè)方面：第一，在公共工程建設(shè)領(lǐng)域，但凡屬于經(jīng)營(yíng)性或競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共招標(biāo)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、合同外包等市場(chǎng)方式營(yíng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不能事先假定公營(yíng)部門(mén)就一定比民營(yíng)部門(mén)強(qiáng)，或者民營(yíng)部門(mén)就一定比公營(yíng)部門(mén)強(qiáng)，關(guān)鍵是要有公正規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第二，除了義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、社會(huì)保障、公共安全等必需由的最基本公共效勞外，在教育、衛(wèi)生、體育等公共效勞領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生的壓力促使效勞主體不斷改良效勞質(zhì)量?！踩彻残诒灸軝C(jī)能的社會(huì)化公共效勞本能機(jī)能的社會(huì)化，重要是指將原來(lái)由承當(dāng)?shù)囊恍┕残诒灸軝C(jī)能，大量地轉(zhuǎn)移給非組織和私人部門(mén)，即從公共效勞和公品完全由部門(mén)或國(guó)有企業(yè)改變?yōu)槔蒙鐣?huì)的力量由社會(huì)自治和半自治組織以及私營(yíng)企業(yè)向公眾公共效勞和產(chǎn)品。一些私營(yíng)部門(mén)、機(jī)構(gòu)、社會(huì)自治和半自治組織等組織都將成為公共物品及效勞的者，為一樣的公共物品和效勞展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)對(duì)社會(huì)力量的組織、利用和管理，實(shí)現(xiàn)公共管理和效勞的社會(huì)化。公共效勞本能機(jī)能的社會(huì)化是以顧客為中心的管理形式〔顧客導(dǎo)向〕，公共效勞的不再由單獨(dú)承當(dāng)，不再是管理公共事務(wù)的唯一機(jī)構(gòu)，很多非機(jī)構(gòu)參加到公共效勞產(chǎn)品的隊(duì)伍中來(lái)，能夠部分以至完全地從日常事務(wù)中解脫出來(lái)，專心于政策的制訂和履行。對(duì)于公共效勞的客體來(lái)講，公共效勞本能機(jī)能的社會(huì)化意味著把對(duì)公共效勞的內(nèi)容、方式及其評(píng)價(jià)的選擇權(quán)交給了公眾，這樣就會(huì)迫使公共效勞的供應(yīng)主體不得不把公眾作為顧客，樹(shù)立顧客意識(shí)，當(dāng)效勞不被顧客承受時(shí)，他們也就失去了自己的市場(chǎng)份額。〔四〕公共財(cái)務(wù)體制的構(gòu)造調(diào)整所謂公共財(cái)務(wù)，就是為社會(huì)公品與公共效勞的分配行為，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財(cái)務(wù)管理體制。它重要著眼于知足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失效〞缺陷。從公共支出的領(lǐng)域來(lái)看，公共效勞可分為經(jīng)濟(jì)性公共效勞和社會(huì)性公共效勞兩部分。經(jīng)濟(jì)性公共效勞是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而直接進(jìn)行各種投資；社會(huì)性公共效勞是指通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和財(cái)務(wù)手段支持教育、科技、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保衛(wèi)等社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。構(gòu)建公共效勞型形式應(yīng)逐步加大公共支出構(gòu)造中社會(huì)性支出的比重，不斷提升社會(huì)性公共效勞的地位與作用。從我們國(guó)家當(dāng)前的情況來(lái)看，一方面應(yīng)建立公共收入制度，逐步增長(zhǎng)全社會(huì)的公共財(cái)務(wù)收入總額；另一方面應(yīng)建立健全公共財(cái)務(wù)體制，調(diào)整和優(yōu)化公共效勞構(gòu)造，增長(zhǎng)公共效勞支出，重點(diǎn)增長(zhǎng)社會(huì)性公共效勞支出，逐步實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)投資型公共財(cái)務(wù)向公共效勞型公共財(cái)務(wù)體制的改變。堅(jiān)持“以人為本〞，普遍提升全體十分是低收入體的社會(huì)保障水平，將財(cái)務(wù)支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)備等方面，為整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)環(huán)境。〔五〕公共保障機(jī)制的建立與優(yōu)化公共保障是指和社會(huì)為了維護(hù)社會(huì)成員的基本生存權(quán)利，保證和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)社會(huì)成員在面臨生、老、病、、傷、困等各種生活境況時(shí)給予一定物質(zhì)幫助和福利效勞的社會(huì)制度。其實(shí)質(zhì)是社會(huì)財(cái)富在時(shí)間和空間上的再分配，并具備明顯的性、強(qiáng)迫性、再分配性和基本保障性。其目的是為改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造條件。構(gòu)建公共效勞型需要建立并優(yōu)化公共保障機(jī)制，變主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式為協(xié)助型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式?，F(xiàn)代意義上的，應(yīng)飾演市場(chǎng)活動(dòng)中的客體，理應(yīng)為微觀市場(chǎng)主體效勞保障，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，客體效勞、服從于市場(chǎng)主體，這是規(guī)律。然而，過(guò)去我們的在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面能量很大，經(jīng)常決定著一些微觀市場(chǎng)主體的興盛與衰敗，權(quán)利色彩濃烈厚重，而公共效勞型形式要求更多地效勞，矯正主客體錯(cuò)位的現(xiàn)象，保障市場(chǎng)機(jī)制的自覺(jué)運(yùn)行?！擦彻餐话l(fā)應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建當(dāng)今世界的公共突發(fā)類型多、范圍廣。從公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)攻擊到襲擊，從交通安全到生產(chǎn)事故，影響人身安全、食品安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、安全和社會(huì)穩(wěn)定的衛(wèi)生、金融、政治、經(jīng)濟(jì)等公共突發(fā)時(shí)有發(fā)生，損失沉重，影響宏大。應(yīng)急能力的建設(shè)并不是某一個(gè)詳細(xì)部門(mén)的事情，也不是一個(gè)單純的投入問(wèn)題，而是由應(yīng)急本能機(jī)能、應(yīng)急體制、應(yīng)急投入等構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)，而且其基本的統(tǒng)籌順序應(yīng)該是“確定應(yīng)急本能機(jī)能范圍、構(gòu)成應(yīng)急體制框架、布置應(yīng)急投入〞，只要這樣才可能使整體應(yīng)急處理能力到達(dá)最大化。應(yīng)急本能機(jī)能的界定包含三個(gè)方面：一是管理的劃分和重要內(nèi)容應(yīng)該是精確的；二是、地方和各個(gè)部門(mén)在體系中的本能機(jī)能分工應(yīng)是相對(duì)、互相信任、互相協(xié)調(diào)的；三是效勞于本能機(jī)能發(fā)揮的基本貯備、信息體系建設(shè)應(yīng)是配套的?！财摺掣滦姓幕姓幕切姓芾淼撵`魂。在現(xiàn)前階段，重要是在各級(jí)和公務(wù)員隊(duì)伍中深切進(jìn)入開(kāi)展履行文化的學(xué)習(xí)，鼎力推進(jìn)履行文化建設(shè)，強(qiáng)化履行意識(shí)，改良履行方式，加大履行力度。大膽借鑒企業(yè)管理和私人部門(mén)的成功經(jīng)歷體驗(yàn)，創(chuàng)造性地運(yùn)用企業(yè)家的思維方式和優(yōu)秀企業(yè)的管理理念，結(jié)實(shí)樹(shù)立“管理就是效勞〞的觀念，用“企業(yè)家〞的精神代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“官本位〞思想，增長(zhǎng)為社會(huì)、為企業(yè)效勞的自動(dòng)性和時(shí)效性，把顧客滿意，獲得最佳績(jī)效作為衡量本身工作的原則。同時(shí)在公共管理部門(mén)中強(qiáng)化效率觀念，引入成本—效益分析，控制行政成本，提升行政效率?！舶恕程嵘珓?wù)員