行政訴訟法學(xué)課件

2023/7/131行政訴訟法學(xué)

AdministrativeLitigationLaw2023/7/131第五章行政訴訟證據(jù)證據(jù)種類(lèi)1舉證責(zé)任2證據(jù)規(guī)則3證明標(biāo)準(zhǔn)42023/7/132第一節(jié)行政訴訟證據(jù)概述一、行政訴訟證據(jù)概念指在行政案件中行政訴訟主體用以證明行政案件真實(shí)情況的一切材料。2023/7/133形式合法內(nèi)容合法使用合法合法性真實(shí)性關(guān)聯(lián)性是否采信證據(jù)種類(lèi)形式要求書(shū)證《證據(jù)規(guī)則》第10條①原件；提供原件確有困難的，可以提供與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本②提供由有關(guān)部門(mén)保管的書(shū)證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門(mén)核對(duì)無(wú)異后加蓋其印章③提供報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)賬冊(cè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資料等書(shū)證的，應(yīng)當(dāng)附有說(shuō)明材料；④提供詢(xún)問(wèn)、談話等筆錄，應(yīng)有執(zhí)法人員、被詢(xún)問(wèn)人、被談話人簽名或者蓋章二、行政訴訟證據(jù)種類(lèi)與及其形式要求物證《證據(jù)規(guī)則》第11條視聽(tīng)資料《證據(jù)規(guī)則》第12條原物；提供原物確有困難的，可以提供與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。原始載體，注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等信息；提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件。當(dāng)事人陳述和證人證言（《證據(jù)規(guī)則》第13條）①當(dāng)事人向法院提供證人證言的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況，有證人的簽名（或者蓋章），并注明出具日期。并附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。②參與行政執(zhí)法過(guò)程的執(zhí)法人員，在訴訟過(guò)程中關(guān)于案件事實(shí)所作的陳述，可以作為證人證言。黃某訴北京市海淀區(qū)交警隊(duì)案證據(jù)：執(zhí)勤交警的書(shū)面陳述----執(zhí)行公務(wù)時(shí)看到原告黃某違反交通規(guī)則鑒定意見(jiàn)《證據(jù)規(guī)則》第14、62條①應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門(mén)提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門(mén)和鑒定人資格的說(shuō)明，鑒定人的簽名和鑒定部門(mén)的蓋章。通過(guò)分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明分析過(guò)程。②對(duì)被告在行政程序中采納的鑒定結(jié)論，原告或者第三人提出證據(jù)證明有下列情形之一的，法院不予采納：（1）鑒定人不具備鑒定資格；（2）鑒定程序嚴(yán)重違法；（3）鑒定結(jié)論錯(cuò)誤、不明確或者內(nèi)容不完整?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄《證據(jù)規(guī)則》第15條①行政訴訟獨(dú)有的證據(jù)。②指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施具體行政行為時(shí)，對(duì)某些事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)制作的有關(guān)案件事實(shí)的記錄。③制作主體：行政執(zhí)法人員制作內(nèi)容：正在發(fā)生或者剛剛發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)情況④應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名；當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因；有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可以由其他人簽名?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄《證據(jù)規(guī)則》第15條法律、法規(guī)和規(guī)規(guī)章對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！缎姓?qiáng)制法》第18條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明，當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章。2023/7/1310陸某訴上海市閘北區(qū)房屋土地管理局房屋拆遷行政裁決案爭(zhēng)議之一：被告是否已經(jīng)給原告送達(dá)了房屋評(píng)估報(bào)告證據(jù)：①送達(dá)材料目錄②“房屋評(píng)估報(bào)告”送達(dá)回證③兩名當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)工作人員出具的證明，證明當(dāng)時(shí)陪同送達(dá)了房屋評(píng)估報(bào)告證據(jù)情況：①在送達(dá)回證材料中，“房屋評(píng)估報(bào)告”一項(xiàng)被劃掉，未另外注明房屋評(píng)估報(bào)告的送達(dá)情況；

②送達(dá)回證上“見(jiàn)證人”一欄沒(méi)有居委會(huì)工作人員的簽名。案例勘驗(yàn)筆錄①指行政人員對(duì)有關(guān)物體或者場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，并用文字記載或者拍照、繪圖等方式所作的記錄。如交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、山林土地的邊界勘定②勘驗(yàn)筆錄應(yīng)當(dāng)記載勘驗(yàn)時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人、在場(chǎng)人、勘驗(yàn)經(jīng)過(guò)和結(jié)果，由勘驗(yàn)人、當(dāng)事人、在場(chǎng)人簽名。域外證據(jù)外文證據(jù)《證據(jù)規(guī)則》第16條①當(dāng)事人向法院提供的在中國(guó)以外形成的證據(jù)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明來(lái)源，經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中國(guó)與證據(jù)所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。中國(guó)與一些國(guó)家締結(jié)的司法協(xié)助條約中，對(duì)協(xié)議所涉及的文書(shū)作了免除認(rèn)證的規(guī)定，則適用其規(guī)定。②勘驗(yàn)筆錄應(yīng)當(dāng)記載勘驗(yàn)時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人、在場(chǎng)人、勘驗(yàn)經(jīng)過(guò)和結(jié)果，由勘驗(yàn)人、當(dāng)事人、在場(chǎng)人簽名。第二節(jié)行政訴訟的舉證責(zé)任一、行政訴訟舉證責(zé)任的概念指由法律預(yù)先規(guī)定，在行政案件的真實(shí)情況難以確定的情況下，由一方當(dāng)事人提供證據(jù)予以證明，其提供不出證明相應(yīng)事實(shí)情況的證據(jù)則承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)及不利后果的制度。2023/7/1313第二節(jié)行政訴訟的舉證責(zé)任二、行政訴訟舉證責(zé)任的分配2023/7/1314《行政訴訟法》第34條規(guī)定：“被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！钡诙?jié)行政訴訟的舉證責(zé)任三、行政訴訟舉證責(zé)任的范圍2023/7/1315被告舉證責(zé)任范圍事實(shí)根據(jù)法律依據(jù)被訴行政行為合法2023/7/1316第二節(jié)行政訴訟的舉證責(zé)任原告的舉證事項(xiàng)1.證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的，由被告負(fù)責(zé)舉證。2.起訴被告不作為的案件，證明曾經(jīng)提出過(guò)申請(qǐng)。例外：被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的。3.行政賠償、補(bǔ)償案件中，證明被訴行政行為造成損害的事實(shí)。因被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。2023/7/1317第二節(jié)行政訴訟的舉證責(zé)任原告的舉證事項(xiàng)4.政府信息公開(kāi)案件，被告以政府信息與申請(qǐng)人自身生產(chǎn)、生活等特殊需要無(wú)關(guān)為由不予提供的，原告應(yīng)對(duì)特殊需要事由作出說(shuō)明；原告起訴被告拒絕更正政府信息記錄的，應(yīng)提供其向被告提出過(guò)更正申請(qǐng)的事實(shí)根據(jù)和政府信息與其自身相關(guān)且記錄不準(zhǔn)確的事實(shí)根據(jù)。5.原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。某區(qū)規(guī)劃局以一公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自搭建地面工棚為由，限期自行拆除。該公司逾期未拆除。根據(jù)規(guī)劃局的請(qǐng)求，區(qū)政府組織人員將違法建筑拆除，并將拆下的鋼板作為建筑垃圾運(yùn)走。如該公司申請(qǐng)國(guó)家賠償，下列哪些說(shuō)法是正確的？（2013年）A.可以向區(qū)規(guī)劃局提出賠償請(qǐng)求B.區(qū)政府為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)C.申請(qǐng)國(guó)家賠償之前應(yīng)先申請(qǐng)確認(rèn)運(yùn)走鋼板的行為違法D.應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)練習(xí)題田某認(rèn)為區(qū)人社局記載有關(guān)他的社會(huì)保障信息有誤，要求更正，該局拒絕。田某向法院起訴。下列哪些說(shuō)法是正確的？（2012年）A．田某應(yīng)先申請(qǐng)行政復(fù)議再向法院起訴B．區(qū)人社局應(yīng)對(duì)拒絕更正的理由進(jìn)行舉證和說(shuō)明C．田某應(yīng)提供區(qū)人社局記載有關(guān)他的社會(huì)保障信息有誤的事實(shí)根據(jù)D．法院應(yīng)判決區(qū)人社局在一定期限內(nèi)更正練習(xí)題余某擬大修房屋，向縣規(guī)劃局提出申請(qǐng)，該局作出不予批準(zhǔn)答復(fù)。余某向市規(guī)劃局申請(qǐng)復(fù)議，在后者作出維持決定后，向法院起訴?？h規(guī)劃局向法院提交縣政府批準(zhǔn)和保存的余某房屋所在中心村規(guī)劃布局圖的復(fù)印件一張，余某提交了其房屋現(xiàn)狀的錄像，證明其房屋已破舊不堪。下列哪些說(shuō)法是正確的？（2011年）

練習(xí)題A.縣規(guī)劃局提交的該復(fù)印件，應(yīng)加蓋縣政府的印章B.余某提交的錄像應(yīng)注明制作方法和制作時(shí)間C.如法院認(rèn)定余某的請(qǐng)求不成立，可以判決駁回余某的訴訟請(qǐng)求D.如法院認(rèn)定余某的請(qǐng)求成立，在對(duì)縣規(guī)劃局的行為作出裁判的同時(shí)，應(yīng)對(duì)市規(guī)劃局的復(fù)議決定作出裁判練習(xí)題第二節(jié)行政訴訟的舉證責(zé)任四、舉證時(shí)限2023/7/1322被告的舉證時(shí)限1.收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)提交證據(jù)，并提出答辯狀。被告不提交答辯狀，不影響法院審理。2.因正當(dāng)理由不能如期提供的，應(yīng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提出延期提供的申請(qǐng)。3.被告不提供或無(wú)正當(dāng)理由逾期提供的，視為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。第二節(jié)行政訴訟的舉證責(zé)任四、舉證時(shí)限2023/7/1323原告/第三人的舉證時(shí)限1.開(kāi)庭審理前或者法院指定的交換證據(jù)之日。2.因正當(dāng)事由申請(qǐng)延期提供的，經(jīng)法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。3.逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。4.原告/第三人在一審程序中無(wú)正當(dāng)事由未提供而在二審程序中提供的證據(jù)，法院不予采納。第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則一、提供證據(jù)的規(guī)則2023/7/1324（一）法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)

1.法院責(zé)令當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)（《證據(jù)規(guī)定》第9條）當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議，但涉及國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則2023/7/13252.經(jīng)法院準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充證據(jù)（《若干解釋》第28條）（1）被告在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的；（2）原告或者第三人在訴訟過(guò)程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過(guò)程中沒(méi)有提出的反駁理由或者證據(jù)的。第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則二、調(diào)取證據(jù)的規(guī)則2023/7/1326（一）法院的取證規(guī)則

1.法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)（第40條，《證據(jù)規(guī)定》第22條）（1）涉及國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的；（2）涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的。第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則2023/7/13272.法院依申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)（第41條）（1）由國(guó)家機(jī)關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)；（2）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)；（3）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。申請(qǐng)主體：原告或者第三人檔案材料第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則2023/7/13283.法院調(diào)取證據(jù)的法律限制（第40條）法院不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則二、調(diào)取證據(jù)的規(guī)則2023/7/1329（二）被告的取證規(guī)則

（第35條）在訴訟過(guò)程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。原告或者第三人提出了其在行政程序中沒(méi)有提出的理由或證據(jù)的，經(jīng)法院準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充證據(jù)。例外第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則三、作證規(guī)則（《證據(jù)規(guī)定》第41-46條）2023/7/1330四、質(zhì)證規(guī)則（《證據(jù)規(guī)定》第47-52條）第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則五、認(rèn)證規(guī)則2023/7/1331（一）審查證據(jù)

合法性1.證據(jù)是否符合法定形式；2.證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求；3.是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則五、認(rèn)證規(guī)則2023/7/1332（一）審查證據(jù)

真實(shí)性1.證據(jù)形成原因；3.證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品是否與原件、原物相符；2.發(fā)現(xiàn)證據(jù)時(shí)的客觀環(huán)境；4.提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系。第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則五、認(rèn)證規(guī)則2023/7/1333（一）審查證據(jù)

證據(jù)材料案件事實(shí)是否有關(guān)聯(lián)

關(guān)于在行政訴訟中法庭對(duì)證據(jù)的審查，下列哪一說(shuō)法是正確的？（2010年）A.從證據(jù)形成的原因方面審查證據(jù)的合法性B.從證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系方面審查證據(jù)的關(guān)聯(lián)性C.從發(fā)現(xiàn)證據(jù)時(shí)的客觀環(huán)境審查證據(jù)的真實(shí)性D.從復(fù)制件與原件是否相符審查證據(jù)的合法性練習(xí)題第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則2023/7/1335（二）認(rèn)定證據(jù)

1.以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。（1）嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；（2）以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；（3）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則2023/7/1336（4）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；（5）在中國(guó)領(lǐng)域外或者在港、澳、臺(tái)灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；（6）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無(wú)其他證據(jù)印證，且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件；（7）被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無(wú)法辨明真?zhèn)蔚牡淖C據(jù)材料；第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則2023/7/1337（8）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；（9）不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則2023/7/13382.下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴行政行為合法的依據(jù)（1）被告及其訴訟代理人在作出行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)；（2）被告在行政程序中非法剝奪相對(duì)人依法享有的陳述、申辯或者聽(tīng)證權(quán)利所采用的證據(jù)；《若干規(guī)定》第60、61條第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則2023/7/13392.下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴行政行為合法的依據(jù)（3）原告/第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為行政行為依據(jù)的證據(jù)。《若干規(guī)定》第60、61條（4）復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集、補(bǔ)充的證據(jù)，或者作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)，不能作為法院認(rèn)定原行政行為合法的依據(jù)。第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則2023/7/13403.對(duì)證據(jù)證明效力的認(rèn)定（1）國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門(mén)依職權(quán)制作的公文文書(shū)優(yōu)于其他書(shū)證；（2）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過(guò)公證或者登記的書(shū)證優(yōu)于其他書(shū)證、視聽(tīng)資料和證人證言；《若干規(guī)定》第63條（3）原件原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則2023/7/13413.對(duì)證據(jù)證明效力的認(rèn)定（4）法定鑒定部門(mén)的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門(mén)的鑒定結(jié)論；（5）法庭主持勘驗(yàn)制作的勘驗(yàn)筆錄優(yōu)于其他部門(mén)主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄；《若干規(guī)定》第63條（6）原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù)；第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則