煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)調(diào)研報告

第第頁煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)調(diào)研報告根據(jù)縣委安排，縣政協(xié)組織紀(jì)檢監(jiān)察局、煤炭工業(yè)局、國土資源局、安監(jiān)局、林業(yè)局、國稅局、地稅局、工商局等煤炭行業(yè)主管部門及相關(guān)管理職能部門業(yè)務(wù)人員，在聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府匯報的根底上，深入各煤礦進(jìn)展實(shí)地調(diào)研，并有針對性地走訪了局部群眾，重點(diǎn)了解煤炭平安生產(chǎn)狀況、煤礦轉(zhuǎn)讓情況、煤炭外運(yùn)情況、群眾生產(chǎn)生活用煤及烤煙生產(chǎn)用煤情況、煤炭產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)情況，通過調(diào)研，初步掌握了我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的現(xiàn)狀、前景及我縣煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)當(dāng)前和潛在的制約因素，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、____縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)根本情況

（一）招商引資情況

125對保存煤礦中，84對煤礦通過局部或全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓吸引縣外投資51688.14萬元，是保存初期投資的8.6倍，其中僅________集團(tuán)在____的____煤礦、____的__煤礦、____的__煤礦三個煤礦的方案投資就在8000萬元以上，大局部煤礦從炒作煤礦向務(wù)實(shí)辦礦方向轉(zhuǎn)變，投資整體趨勢良好。

（二）煤礦轉(zhuǎn)讓情況

125對保存煤礦中，以各種形式轉(zhuǎn)讓的到達(dá)84對。其中：局部股權(quán)轉(zhuǎn)讓未收取轉(zhuǎn)讓金的達(dá)30對，全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓的達(dá)47對，全股權(quán)租賃形式轉(zhuǎn)讓的達(dá)7對。局部股權(quán)轉(zhuǎn)讓未收取轉(zhuǎn)讓金的最高持股率達(dá)60%，最低的為3%；收取轉(zhuǎn)讓金但持有局部股權(quán)的煤礦中，收取的最高轉(zhuǎn)讓金為1350萬元，最低轉(zhuǎn)讓金為8萬元；全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓的煤礦中，最低轉(zhuǎn)讓價為14萬元，最高轉(zhuǎn)讓價為800萬元，平均轉(zhuǎn)讓價為293.2萬元，每礦平均轉(zhuǎn)讓價高出轉(zhuǎn)讓前每礦平均投資130.2萬元，增加163萬元；租賃形式轉(zhuǎn)讓的煤礦中，最高租金為150萬元每年，最低租金為10萬元每年。

（三）煤礦平安達(dá)標(biāo)情況

125對保存煤礦中，____年初定達(dá)B類標(biāo)準(zhǔn)的53對，C、D類或未定級的70對，今年六月份省平安評價中心復(fù)評29對煤礦還未形成報告。以平安達(dá)標(biāo)復(fù)評的最后時限____年7月13日止，125對煤礦均未通過____年的平安達(dá)標(biāo)復(fù)評，極少局部煤礦遞交了復(fù)評申請，更多的煤礦正在為平安達(dá)標(biāo)復(fù)評緊鑼密鼓。

（四）煤炭生產(chǎn)情況

由于所有煤礦都在進(jìn)展平安達(dá)標(biāo)整改，除了________山（日產(chǎn)量400噸左右）、____富華（日產(chǎn)量150噸左右）、____興源（日產(chǎn)量200噸左右）等少數(shù)煤礦形成采煤工作面的煤礦根本正常生產(chǎn)外，其余煤礦僅在布置采煤巷道和準(zhǔn)備采煤工作面能出工程煤10噸至100噸左右不等，如果平安整改能順利完成，今年煤炭產(chǎn)量應(yīng)在300萬噸左右，民用煤、工業(yè)用煤、烤煙用煤將從量的供給上得到緩解。

（五）民用煤及烤煙生產(chǎn)用煤情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計群眾每年生產(chǎn)、生活用煤和烤煙用及工業(yè)用煤為160萬噸左右(其中工業(yè)用煤20萬噸)?？h委、政府出臺了群眾生產(chǎn)、生活用煤及烤煙用煙供給政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出臺了相應(yīng)供煤政策，多數(shù)煤礦業(yè)主也采取了積極的態(tài)度，但供煤政策能夠真正得到落實(shí)的不到30%，更多的是靠群眾自發(fā)解決為主，調(diào)研組走訪了種煙區(qū)局部農(nóng)戶，有六成的農(nóng)戶有烤煙用煤準(zhǔn)備，這六成的用戶中，超過80%的農(nóng)戶靠市場價購進(jìn)烤煙用煤，價格最高達(dá)320元每噸。出現(xiàn)供煤政策難以落實(shí)的原因有五，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)助供難度較大，由于所有煤礦均在進(jìn)展平安整改，即使保存煤礦在2個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)供煤也存在困難，如____雖有六對保存煤礦，但能夠用整改期間產(chǎn)生工程煤進(jìn)展供給的只有兩個煤礦，要向茶木供煤顯然極不可能。從地圖上看坪上離以古直線距離較近，但因交通原因，以古到坪上的距離超過到縣城的距離，而且交通狀況很差，供煤政策形同一紙空文，離以古最近的安爾只有一個保存煤礦，盡管安爾豐盈煤礦產(chǎn)量還算可以，但以古人民在安爾享受的只能是市場價格。場壩有3對保存煤礦，但能產(chǎn)少量工程煤的只有安家壩煤礦，另兩個煤礦那么尚未見煤，所以以古鄉(xiāng)實(shí)質(zhì)上就成了政策供煤的死角。茶木、以勒、花朗、鹽源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也面臨同樣的供煤問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自供也成問題。由于煤炭產(chǎn)量和布點(diǎn)問題，很多有保存煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自供也成問題。如芒部雖有兩個保存煤礦，產(chǎn)量能夠滿足全鎮(zhèn)需求，但兩個煤礦離政府所在地近30公里，再加上交通較差，所以能夠享受政策供給的只有元孔一個村，其它村即使供給了其本錢也超過周邊市場價，所以只能自行從周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)按市場價購煤。中屯鄉(xiāng)有三個保存煤礦，但張家院子煤礦因未能處理好與周邊群眾的關(guān)系，無法正常生產(chǎn)，平頂山煤礦正全力投入整改，馬路煤礦因地質(zhì)災(zāi)害被停產(chǎn)，所以中屯鄉(xiāng)的政策供煤也難以落實(shí)，群眾生產(chǎn)、生活及烤煙用煤主要依靠從____和毗鄰貴州按市場價購進(jìn)。潑機(jī)鎮(zhèn)雖有六對保存煤礦，但其年產(chǎn)量現(xiàn)缺乏四萬噸，潑機(jī)是人口大鎮(zhèn)、烤煙大鎮(zhèn)，群眾生產(chǎn)生活用煤及烤煙用煤年需要量在9萬噸以上，其供給政策能夠落實(shí)情況顯而易見。不少有保存煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也遇到同樣的問題。三是多數(shù)煤礦以平安整改為由成心放慢生產(chǎn)步伐。四是局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占著交通優(yōu)勢和外銷之利，淡化群眾生產(chǎn)生活用煤和烤煙用煤的供給。五是局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重制定政策，無視政策的落實(shí)，沒有安排落實(shí)專門的工作人員到煤礦負(fù)責(zé)，也沒有在煤礦落實(shí)專門的供煤地點(diǎn)，導(dǎo)致整個政策供煤混亂。

（六）煤炭外運(yùn)情況

由于全縣所有煤礦集中平安整改、鎮(zhèn)畢路封閉建立、威信到敘永因公路建立交通時通時阻、外運(yùn)煤稅費(fèi)增加、群眾生產(chǎn)生活用煤和烤煙用煤供給等因素影響，全縣外運(yùn)煤量有所下降，但通過到八個煤炭過磅效勞站調(diào)研，每天外運(yùn)煤量近300車，5000噸左右，年外運(yùn)量180萬噸，大量煤炭外運(yùn)雖然增加了稅收，但也給本地用煤供給導(dǎo)致了較大困難。

（七）煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)情況

煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)是一對矛盾的事物，一種是不可防止的生態(tài)問題，如煤炭開采對地質(zhì)的影響，一是大量煤從地下挖出，對山體構(gòu)造發(fā)生不可防止的影響；二是幾乎所有的煤都與水共生，煤被開采后，水徑流被切斷，水從煤洞引出，對地表水的影響是直接的，一度時期后，難免對群眾用水造成一定的直接或間接影響；三是煤炭開采中，科技開采力度不一樣，都將不同程度使用一定量的坑木、枕木和撐木，在調(diào)研的125對保存煤礦中不到10對煤礦使用金屬摩擦支柱、單體液壓支柱、混凝土枕木、磚體支護(hù)，其余煤礦均全部采用木料，每生產(chǎn)600噸煤就要用一個立方米的木料，如果年產(chǎn)煤300萬噸，將使用木料5000立方。另一種是可以防止的生態(tài)問題，如污水排放、礦渣堆積對周圍土地的侵害、煤炭粉塵污染、噪音污染等。兩種類型生態(tài)問題的有效處理，將是如何堅(jiān)持科學(xué)開展觀，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)開展的關(guān)鍵。

（八）基層黨委、政府和相關(guān)行業(yè)部門的管理和效勞情況

管理和效勞是引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)安康開展的根底和保證，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有煤炭產(chǎn)業(yè)開展的方案，沒有將煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的管理和效勞支撐體系，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)連對縣委、政府做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)的總體要求都缺乏足夠的準(zhǔn)備和認(rèn)識，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至把先交清煤炭稅費(fèi)作為管理和效勞的前提，但他們無視了不加強(qiáng)管理和效勞，煤礦業(yè)主沒有收益，又哪來的稅費(fèi)？部門之間各行其是，各用其權(quán)的現(xiàn)象也普遍存在，沒有整體效勞意識。

二、對我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的總體估價

自____年全國范圍內(nèi)煤礦的平安專項(xiàng)整治以來，我縣的小煤窯從1290口降至125對，量的變化也帶來了一些質(zhì)的變化。4年來我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)大體經(jīng)歷了四個過程，第一過程是苦口婆心勸保存，由于更多的人沒有意識到平安整治標(biāo)志著煤炭生產(chǎn)將從傳統(tǒng)的作坊式挖煤向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向開展，所以面對花費(fèi)幾千元到幾萬元投資爭取一個保存煤礦指標(biāo)缺乏熱情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如此，煤礦老板也如此。第二個階段是取得指標(biāo)無投資，取得保存指標(biāo)的煤礦很少有實(shí)力雄厚的老板或個體，多是一些靠砸鍋買鐵投資保存下來的，年產(chǎn)三萬噸的生產(chǎn)能力，在今天看來很小，但在當(dāng)時與日產(chǎn)幾噸或十幾噸的作坊式采煤相比，其投資和產(chǎn)量無異是天文數(shù)字，以噸煤投資至少60元計算，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)三萬噸規(guī)模，至少也要投資180萬元，125對保存煤礦業(yè)主根本上沒有這點(diǎn)投資實(shí)力，所以幾乎所有煤礦都是慢慢整改求殘喘。第三階段是等待觀望始炒作，盡管保存煤礦沒有實(shí)力投資，但煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)在全國開場出現(xiàn)良好勢頭，一方面是由于煤礦數(shù)量極劇減少，量的缺乏導(dǎo)致煤炭供不應(yīng)求，煤炭價格開場大幅上漲，打擊私挖濫采仍呈高壓態(tài)勢，保存煤礦看到了自身的優(yōu)勢和希望，另一方面華電集團(tuán)、東源集團(tuán)、魯能集團(tuán)、地奧集團(tuán)、福海集團(tuán)、____集團(tuán)等紛紛亮相____尋求投資開煤意向，保存煤礦一下身價倍增，于是煤礦炒作風(fēng)起云涌，對于很多保存煤礦業(yè)主而言既摔掉了無力投資的包袱，又賺得大把的銀子，何樂而不為，這一階段，很多雖沒有太大的實(shí)力，但還有點(diǎn)閑錢做花架子的人卷入了炒作行業(yè)，他們只是隨便造造型就又炒走了大量現(xiàn)金，于是煤礦炒作屢試不爽、越炒越烈、越炒越火，有的歷經(jīng)四輪以上炒作，有的是“不知洞中物，仍作神仙價”，清楚直奔資源和規(guī)劃指標(biāo)而來，作秀式的炒作嚴(yán)重影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的安康開展，影響了整改和技改進(jìn)程。第四個階段是咬定青山不放松，經(jīng)過幾輪炒作，一些真正的投資者看到了____煤炭資源的優(yōu)勢，定下心來，不少在內(nèi)蒙辦礦、山西辦礦、東北辦礦的投資業(yè)主看準(zhǔn)了____這片資源的熱土，將大量的資金投往____，有的甚至舉家全往____，企圖將煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)?，F(xiàn)在處于第四個階段的煤礦占到所有保存煤礦的70%以上，處于第一至第三階段的占到30%左右。代表我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)主流70%以上的煤礦至少實(shí)現(xiàn)了以下幾個方面的突破：

一是平安生產(chǎn)有了明顯突破。由于提高了平安整改標(biāo)準(zhǔn)和煤礦傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，煤礦平安意識進(jìn)一步增強(qiáng)，平安投入明顯增加，在整個平安整改和技改的過程中，煤炭生產(chǎn)五大系統(tǒng)中平安投資占總投資的70%左右，平安科技含量進(jìn)一步增加，瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下自救器裝置、瓦斯斷電儀等先進(jìn)的平安生產(chǎn)設(shè)備在大局部煤礦逐步就位，平安防范體系進(jìn)一步健全完善，平安監(jiān)控、平安防御的能力明顯增強(qiáng)。

二是生產(chǎn)規(guī)模有了明顯突破。以前除了東源集團(tuán)朱家灣煤礦、長嶺一號，大順煤礦外，其余煤礦年設(shè)計生產(chǎn)能力均為三萬噸，但通過嫁接、融資或轉(zhuǎn)讓，大局部煤礦業(yè)主年設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模在6萬噸以上，________集團(tuán)、____福海集團(tuán)、湖南聯(lián)邵集團(tuán)所持股分的幾個煤礦年設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模均在15萬噸以上，已經(jīng)擁有____近一半煤礦股權(quán)的溫州客商年設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模也多在9萬噸以上，預(yù)計到____年，____煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模化開展的格局將大面形成。

三是煤炭生產(chǎn)科技含量有了明顯突破。管理方面，大局部煤礦不惜以高薪聘請工程師加強(qiáng)管理，逐步扭轉(zhuǎn)了以往煤礦粗放或盲目管理的格局。生產(chǎn)方面，多采用了壁式采煤技術(shù)，增加了回采率，有效地降低了采煤過程中的資源浪費(fèi)。運(yùn)輸方面多采用了電瓶機(jī)車、皮帶運(yùn)輸、刮板運(yùn)輸機(jī)、電力絞車等先進(jìn)采運(yùn)設(shè)備，降低了人力，加快了采運(yùn)速度，提升了生產(chǎn)水平。裝載方面，根本上都采用了裝載機(jī)車。局部煤礦使用替代產(chǎn)品代替開煤過程中對木料的依賴，有效地緩解了采煤過程大量用木料造成的生態(tài)矛盾。局部煤礦還裝備了篩煤、選煤設(shè)備，大大提高了綜合生產(chǎn)能力。

四是集團(tuán)化投資有了明顯突破。以前____保存煤礦投資根本上是個人投資或家庭投資，而且始終沒有完全擺脫農(nóng)民式的投資風(fēng)格，由于投入較少尤其是平安投入較少，有的煤礦在建立中付出了沉重的代價?，F(xiàn)在____保存煤礦投資方向發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，除了東源集團(tuán)、____集團(tuán)、福海集團(tuán)、聯(lián)邵集團(tuán)外，具有較強(qiáng)投資實(shí)力的溫州客商紛紛云集____，其投資總額已達(dá)五億元以上，集團(tuán)化投資規(guī)模的形成，大大加快了我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的總體水平。由于投資實(shí)力的加大，煤礦自行解決煤炭生產(chǎn)交通、電力、水利等制約問題的能力明顯增強(qiáng)，如為了解決煤炭運(yùn)輸?shù)慕煌▎栴}，____、亨地幾個煤礦共同投資150萬元，修建____鄉(xiāng)娃飛村白墳至菜子丫口的公路，中屯平頂山煤礦業(yè)主個人投資100萬元修建頭屯到哲莊壩的公路，尖山長運(yùn)煤礦僅在融資不到一個星期就購進(jìn)近200萬元的各種設(shè)備，以前很多煤礦幾年未解決的電、水、通訊問題，這些實(shí)力較強(qiáng)的投資業(yè)主進(jìn)駐后，短期便得到解決。而且這些實(shí)力較強(qiáng)的業(yè)主，能夠舍小利、謀大利，自覺處理與周邊群眾關(guān)系的能力也明顯增強(qiáng)。這對加快我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的進(jìn)程起到了積極的作用。

五是煤礦根底設(shè)施建立有了明顯突破。一年前大局部煤礦多半是無辦公用房、無管理設(shè)施、無機(jī)械設(shè)備的三無煤礦，現(xiàn)在由于引進(jìn)了具有投資實(shí)力的業(yè)主，各煤礦根本上都有了辦公用房、工人住宿區(qū)、工人娛樂場所等，而且辦公設(shè)施也逐步齊備，有效地樹立了企業(yè)的形象。

六是煤炭稅費(fèi)征收有了明顯突破。從稅費(fèi)征收數(shù)額上看，我縣____年煤炭稅費(fèi)為23萬元，____年為580萬元，____年為1100萬元，____年方案20__萬元，但如果加大外運(yùn)煤的稅費(fèi)征收力度，稅費(fèi)將突破2500萬元。從征收的難易程度來看，____年、____年雖然征收數(shù)額較小，但征收難度較大，不少煤礦是一拖再拖，甚至有的煤礦是靠貸高利息支付稅費(fèi)，延續(xù)保存指標(biāo)，但____年，從調(diào)研組調(diào)研的情況看，85%的煤礦業(yè)主已經(jīng)有了積極的納稅意識，大局部煤礦業(yè)主根本上按月、按季度或一次性交清了所有稅費(fèi)，只有15%左右仍處于第一至第三開展階段的保存煤礦業(yè)主自報納稅困難。

七是煤炭企業(yè)社會保障體系建立有了明顯突破。大局部煤礦都建立了工會，簽定了勞動用工合同，購置了勞動保險，對保障廣闊煤礦工人的合法權(quán)益起到了積極的作用。

八是煤礦管理制度建立有了明顯的突破。所有煤礦都建立了標(biāo)準(zhǔn)的管理制度，并對所有制度都明確了專門的責(zé)任人員，煤礦的管理向正規(guī)的企業(yè)化管理方向邁進(jìn)。

盡管我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)從目前的情況看，呈現(xiàn)良好的開展勢頭和廣闊的開展前景，但也存在不少困難和問題亟待解決或應(yīng)引起高度重視。

一是煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)起步較晚，缺乏總體規(guī)劃和目標(biāo)。我縣是煤炭資源大縣，但與山西、內(nèi)蒙、貴州、____、曲靖、宣威等地相比，開發(fā)時間晚了10年至50年，而且是起步于全國范圍內(nèi)的平安集中整治和國際的戰(zhàn)略能源形勢，對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺乏足夠的思想認(rèn)識和心理準(zhǔn)備，對如何做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)做到什么程度為大為強(qiáng)、做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃和目標(biāo)是什么、做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)的過程中可能遇到什么問題，沒有配套的政策、沒有支撐的管理效勞體系和投資環(huán)境、沒有強(qiáng)勁的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)管理技術(shù)力量、沒有較好的交通、水利、電力、通訊根底設(shè)施條件保障，以至于出現(xiàn)引資門坎較低，沒有針對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)問題的處理預(yù)案，對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題缺乏很好的應(yīng)對能力。

二是煤炭資源和政府規(guī)劃指標(biāo)炒作頻繁，管理混亂。煤礦炒作從引進(jìn)資金壯大煤炭產(chǎn)業(yè)的角度看不是一件壞事，但由于不標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)讓或炒作，造成以下幾個方面的不良影響。第一是造成管理混亂，有的在轉(zhuǎn)讓過程中經(jīng)過當(dāng)?shù)攸h委、政府，有的經(jīng)過煤炭工業(yè)局，更多的那么是私下成交，沒有標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)讓程序。有的經(jīng)過幾輪轉(zhuǎn)讓，但在冊的仍是原業(yè)主，如____大水溪煤礦出現(xiàn)頂板事故，按處理程序應(yīng)追究原業(yè)主責(zé)任，但原業(yè)主之后也是幾易其人，出現(xiàn)推諉扯皮，很多外省人參與炒作，炒到鈔票后便音信杳無，有的煤礦你今天去看業(yè)主是張三，明天再去看業(yè)主就變成了李四，有的煤礦有人自稱是業(yè)主，但真正的業(yè)主又是其它人，不少煤礦總處于一種不標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)之中，以至出現(xiàn)管理上的盲區(qū)。第二是造成稅費(fèi)流失。由于所有保存煤礦均未收取資源稅，有的煤礦是憑自己的神通到省上去爭取，想擴(kuò)多大就擴(kuò)多大，先做出一個“馬歇爾方案”，把國有資源圈大，把圈大的資源作為個人的轉(zhuǎn)讓資本，有的煤礦巨額轉(zhuǎn)讓，巨額出租，大量稅收流失，如最初招商引資的兩對大礦之一的大順煤礦，以1600萬元高價轉(zhuǎn)讓后，沒有繳納任何轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)，____富華煤礦、____興源煤礦分別以每年150萬元和128萬元租賃，也沒有繳納任何稅費(fèi)，如果算上資源費(fèi)，我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)近四年來流失的稅費(fèi)在1億元左右。第三是轉(zhuǎn)讓形式多樣，或暗或明或偷換概念，給官煤勾結(jié)或黨政人員參與辦礦滋生了土壤，影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的安康開展。第四是影響了平安整改和技改的進(jìn)程。由于上級整改和技改要求標(biāo)準(zhǔn)的不斷改變，給了大局部煤礦在整改中炒作，在炒作中整改的時機(jī)，以至于所有保存煤礦四年來一直在整改，有的煤礦甚至給人一種整改無期的感覺。

三是買煤難、難買煤，煤炭在廣闊農(nóng)村出現(xiàn)和恐慌。由于煤炭價格上漲幅度太大，僅煤價上漲因素一項(xiàng)，每年將增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民負(fù)擔(dān)1.5億元以上，造成廣闊農(nóng)村買煤難，燒柴的比例明顯攀升，群眾生活質(zhì)量明顯下降，調(diào)研組所到之處隨處可見，群眾周邊林地里能撿的柴撿光了，房前屋后能修理作燒柴的枝條都修完了，煤礦上能勉強(qiáng)燃燒的煤都從礦渣里撿光了，在坡頭調(diào)研組親眼目睹了最低4歲、最高84歲的撿煤人，倒礦渣的車還沒完全傾倒，所有撿煤人便奮不顧身蜂涌而上，礦主看了頭疼，調(diào)研組看了辛酸，場壩發(fā)生的撿煤事故就是廣闊農(nóng)村因買煤難造成的典型縮影。由于煤炭生產(chǎn)量的缺乏和局部煤礦業(yè)主受外銷利益的驅(qū)使，很多群眾到煤礦上買不到零星的煤，花山有一位農(nóng)家婦女，牽著馬在礦上轉(zhuǎn)了三天，也沒買著煤，有的煤礦外表上按政策限價供給，但實(shí)際上短斤少兩，坑民害民。由于買煤難和難買煤，很多群眾將煤炭視為珍品，以前亂堆的煤現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到了里屋，以前亮燃的火爐，如今也沒有榮耀，平時只是維持一點(diǎn)火種，到做飯時用柴提溫，還有的家里堆著一點(diǎn)煤，但仍然一直燒柴，煤就象年貨一樣放著，要到冬天才用。由于買煤難和難買煤，再加上今年旱情嚴(yán)重,傳統(tǒng)的烤煙產(chǎn)業(yè)將面臨最后的考驗(yàn)。

四是煤礦平安化、合法化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，管理難度大。由于煤礦七證尚未發(fā)放，全縣125對保存煤礦沒有一對真正意義上的合法煤礦，同時平安隱患與平安整改目標(biāo)管理的脫節(jié)，使得煤礦平安生產(chǎn)狀況難以界定。由于煤礦的合法性沒有得到認(rèn)定，許多煤礦即使能夠正常生產(chǎn)，也只能打著整改的旗號生產(chǎn)，有的煤礦日生產(chǎn)能力已到達(dá)幾百噸，仍然叫工程煤。由于沒有合法化，顯然就難有標(biāo)準(zhǔn)化，七證沒有發(fā)放，煤礦業(yè)主沒有完善相關(guān)財務(wù)及生產(chǎn)報表，稅務(wù)部門無法按生產(chǎn)情況核定稅收，稅費(fèi)征收以主觀核定為主，有人情化因素，缺乏真實(shí)性和嚴(yán)肅性，煤炭行業(yè)主管部門不知煤礦真正的業(yè)主和法人代表是誰，再加之縣里沒有具體的政策和管理機(jī)制，使得任何部門似乎都可以管，但又都無法管的現(xiàn)象，這些原因也是導(dǎo)致大量稅費(fèi)流失的主要原因。

五是煤礦開展極不平衡。我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)總體態(tài)勢較好，但開展也極不平衡，第一種差距是大型集團(tuán)和個體之間的差距，不管是投資實(shí)力、管理實(shí)力還是科技化程度都有天壤之別，有實(shí)力的煤礦一天可以打8米巷道，但很多煤礦一天推進(jìn)1米都比較困難；第二種差距是縣內(nèi)業(yè)主和縣外業(yè)主之間的差距，走到煤礦廠區(qū)，根本上不需要問就知道投資業(yè)主是本地人還是外地人，本地人辦礦，要大型設(shè)備沒有，廠房是勉強(qiáng)拼揍，設(shè)施更是橫七豎八，廠區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境更是一目了然，有的煤礦其形象還不如私挖濫采的小煤窯，有的還是靠人背馬馱轉(zhuǎn)運(yùn)，哪來什么生產(chǎn)能力。第三種差距是縣外投資商之間的差距，除了幾大集團(tuán)外，縣外投資商中，溫州投資商投資實(shí)力明顯高于其他省市投資商實(shí)力，溫州投資商解決周邊環(huán)境關(guān)系的能力明顯高于其他省市投資商的能力，而且溫州投資商逐步出現(xiàn)對____煤炭產(chǎn)業(yè)的壟斷合圍之勢，僅溫州平陽縣水頭鎮(zhèn)對____煤礦控股的煤礦就達(dá)50對以上；第四種差距是技術(shù)力量，50%左右的煤礦技術(shù)力量根本上依靠短訓(xùn)的形式產(chǎn)生，只有少局部煤礦有固定的工程師。第五種差距是思想認(rèn)識上的差距。有的煤礦業(yè)主思想不穩(wěn)，還想伺機(jī)炒作，有的煤礦業(yè)主平安意識缺乏，到洞口抽煙，將拜神用的香火都燒到了洞里等。這幾種差距的存在，注定我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)現(xiàn)“四化”還要經(jīng)歷較長的過程。

七是技改進(jìn)度總體推進(jìn)緩慢，生產(chǎn)能力不強(qiáng)。我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)由于從冷到熱到穩(wěn)的過程經(jīng)歷了較長時間，而且把更多的精力投入到平安整改上，生產(chǎn)技改步伐相當(dāng)緩慢，生產(chǎn)量也顯得嚴(yán)重缺乏，這也是造成民用煤和烤煙用煤困難的重要原因之一。

八是煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)矛盾突出。從地質(zhì)方面看，全縣125對保存煤礦中有83對有不同程度的地質(zhì)災(zāi)害，群眾房屋開裂，群眾生活用水受到影響時有發(fā)生。由于更多的煤礦為了降低短期本錢，不愿意使用替代材料代替坑木、枕木、撐木和巷道支護(hù)，給林業(yè)生態(tài)造成一定的影響。因?yàn)槊禾績r格上漲，群眾用柴數(shù)量劇增，僅花山黃連一個村，每天就要消耗6萬斤柴。而且大局部煤礦重平安輕環(huán)保，污水到處亂排，沒有防塵設(shè)施，礦渣堆放處不支砌?？?，任由礦渣對周邊環(huán)境進(jìn)展侵害等。

九是煤礦與周邊群眾關(guān)系緊張，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題仍然十分突出。因?yàn)槊禾績r格上漲，群眾與煤礦的對立關(guān)系越演越烈，第一方面是由于歷史或現(xiàn)實(shí)的煤炭開采對周邊群眾房屋造成影響，群眾漫天要價，隨時阻撓煤礦生產(chǎn)，阻撓時間最長的如____示范二礦，長達(dá)八個月的時間沒有正常工作。第二方面是煤礦依賴的土地、水源、公路、電力等與群眾發(fā)生利益紛爭，群眾不依不饒，有的甚至撕毀原已達(dá)成的協(xié)議。有的群眾對煤礦用地要價達(dá)年租10萬元，有的那么任何條件都不容許煤礦用地，如芒部的大地煤礦、____煤礦，____的大營煤礦等就遇到這樣的問題。第三方面是，煤礦業(yè)主不能正確對待周邊群眾的合理要求，片面追求自身利益，傷害了與群眾的感情。第四方面是黑惡勢力開場向煤礦滲透，影響煤炭產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定開展。一種是由于地方政府不作為，煤礦在無奈的情況下依靠黑惡勢力掃除阻礙，另一種情況是地方一些滋事之人與黑惡勢力勾結(jié)，企圖從煤礦上榨取不合法利益。第五方面是一些黨委、政府或部門，收費(fèi)不管事，任憑影響煤礦生產(chǎn)的事態(tài)發(fā)生和開展。

十是部門條塊分割，責(zé)、權(quán)、利不配套，吃拿卡要現(xiàn)象嚴(yán)重，投資環(huán)境較差。很多部門對如何支持做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)沒有足夠的認(rèn)識，相反對如何在煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)中發(fā)揮或放大自己的權(quán)利樂在其中，調(diào)研的煤礦中，大局部業(yè)主認(rèn)為____的投資環(huán)境太差，有的想撤資，有的感覺倍受委屈，更多的那么是一臉的無奈，他們說不就是要點(diǎn)錢嗎，折財免災(zāi)好了。有些部門____大張口，管理就是罰款，效勞就是收費(fèi)，動不動到煤礦就是坦白從寬、罰款從嚴(yán)，今天張三來講法律，明天李四來講政策，后天劉鑼鍋來送文件，為的就是把煤礦作為唐僧肉，追求罰款的可持續(xù)，很多業(yè)主說到____辦礦生存都費(fèi)力，更談不上開展了。業(yè)主反映最強(qiáng)烈的一是交警、運(yùn)政、路政部門，外地空車進(jìn)入____就要罰款，還沒有拉著煤有的就已經(jīng)被罰幾百元甚至上千元，有一個外地駕駛員，被罰得太傷心了，純粹把一車煤炭倒掉走人。二是基層派出所，動不動就要拉贊助，不給贊助就不給開炸藥，就不給解決治安問題，某派出所所長從甲地調(diào)往乙地，要求乙地所有煤礦業(yè)主都要派車去接他，且要求所有煤礦分別贊助2萬元給買車，這些煤礦沒有去接，也沒有對贊助作出回應(yīng)，就遭到了他的百般卡拿。還有一個派出所，因?yàn)闆]有拉到贊助，就對煤礦發(fā)生的偷盜案件不立不理不管。第三是林業(yè)部門，天天查處煤礦占用林地、宜林地、用木，在查處煤礦用木方面，不查砍的，也不查運(yùn)的，專到煤礦上揀現(xiàn)貨，又不提出具體的解決方法，成天就是罰款罰款限令恢復(fù)，恢復(fù)什么呢？其實(shí)質(zhì)就是關(guān)閉所有煤礦,停頓使用一切木料，煤礦所占土地全部造林，煤炭產(chǎn)業(yè)顯然就談上開展了。第四是電力部門，由于電力保障缺乏，經(jīng)常停電，客觀上影響煤礦的正常生產(chǎn)，而且所有煤礦平安都依賴電力，勢必產(chǎn)生平安隱患，另外電力部門所謂的初裝費(fèi)、坐機(jī)費(fèi)、增容費(fèi)等名目繁多的收費(fèi)工程，也加重了煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增加了煤炭生產(chǎn)本錢，不統(tǒng)一的用電價格也影響了供電秩序。第五是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視局，一臺瓦斯檢測儀價值就560元，但其檢測費(fèi)就要收取680元，也許這有文件規(guī)定，但這種收費(fèi)也是極不客觀的。其它一些部門也受到不同程度的反映，如靠近潑機(jī)鎮(zhèn)的潑機(jī)光明煤礦，裝一部普通電話就花了3000元，其中1500元為押金，另1500元為安裝費(fèi)，平時一部普通電話的裝機(jī)就308元，收3000元顯然是沒有任何根據(jù)。另有反映，執(zhí)法部門局部工作人員購進(jìn)一些運(yùn)輸車輛，所以成心排斥外來車輛，他們的車不僅要先裝煤，而且煤價也要比外來車輛低，影響了正常的煤炭經(jīng)營和運(yùn)輸秩序。

十一是煤礦布點(diǎn)不合理，局部煤礦難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展。有的煤礦采區(qū)資源面積到達(dá)6個多平方公里，顯然可以開采一百年不動搖，但有的地方不到2平方公里，分布煤礦就達(dá)4個以上（如____木蠟灣一片），最小的煤礦采區(qū)面積僅0.14平方公里（____的林溝煤礦）。采區(qū)面積在0.5公里以下的占68對,煤礦業(yè)主再有信心也只能是短期行為。

十二是小煤窯私挖濫采死灰復(fù)燃，零狀態(tài)管理難。盡管調(diào)研組并沒有把小煤窯私挖濫采作為調(diào)研工程，但只要算算帳就不難發(fā)現(xiàn)我縣目前私挖濫采的狀況，我縣____年煤炭理論生產(chǎn)量為161萬噸，就算加點(diǎn)虛報的水分，估計生產(chǎn)量也不會超過250萬噸。群眾每年生產(chǎn)生活用煤、烤煙用煤、工業(yè)用煤量應(yīng)在160萬噸左右，年外運(yùn)煤量為180萬噸左右，產(chǎn)銷相抵，銷大于產(chǎn)90萬噸，再放寬一點(diǎn)假設(shè)有20萬噸是從縣外周邊購進(jìn)的，仍有70萬噸沒有著落，這50萬噸算來算去也只能算在私挖濫采的份上。據(jù)了解，至少板橋、杉樹、以勒、____、茶木、牛場、花朗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然加大了打擊力度，但在私挖濫采零狀態(tài)管理上他們是不敢拍胸脯的。

十三是煤炭用工培訓(xùn)力度較小，工人思想認(rèn)識、技術(shù)能力、平安認(rèn)識偏低。本地煤工中技術(shù)工種較少，大都從事艱辛的井下作業(yè)，而且在思想上是三天打魚兩天曬網(wǎng)，平均采煤能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外地礦工的水平，對明擺著的平安隱患也缺乏足夠的認(rèn)識，以至本地礦工中平安事故發(fā)生頻率遠(yuǎn)高于外地礦工，____是一個勞務(wù)輸出大縣，又將成為一個煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)大縣，煤炭行業(yè)用工尤其是技工的培訓(xùn)勢在必行。

三、對我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)下步工作的假設(shè)干建議

(一)認(rèn)真開展煤炭資源詳查,摸清煤炭資源家底。

我縣煤炭資源豐富，遠(yuǎn)景儲量達(dá)74億噸，但這只是根據(jù)地質(zhì)八隊(duì)在____工作期間局部勘查推斷的結(jié)果，具有詳勘資料的不到遠(yuǎn)景儲量的15%，而且限于當(dāng)時的科技條件和勘查目的，其準(zhǔn)確性和可利用度并不是很高，要加大煤炭產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，必須認(rèn)真全面地開展煤炭資源詳查。

1、要緊緊抓住國家加大能源建立和省市將我縣確定為能源基地縣的機(jī)遇，積極爭取上級煤炭地質(zhì)勘查部門的支持，將我縣煤炭資源勘查納入省、市勘查方案。

2、從煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)收益中，安排一定資金加強(qiáng)與煤炭勘查技術(shù)部門的風(fēng)險勘查協(xié)作。

3、本著誰勘查誰受益的原那么，強(qiáng)化廣闊煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)業(yè)主風(fēng)險勘探意識，讓廣闊業(yè)主加大風(fēng)險勘探的投入。總之要多渠道、多形式爭取煤炭資源詳查的投入，全面摸清我縣煤炭資源的底數(shù)，進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的根底支撐體系。在資源詳查的根底上，根據(jù)煤炭資源分布情況，科學(xué)制定煤炭產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景開發(fā)規(guī)劃，將資源開發(fā)、利用與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合，最大限度地減少資源浪費(fèi)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)在工業(yè)興縣中的戰(zhàn)略地位作用。

（二）加快煤炭生產(chǎn)技改力度，提高煤炭生產(chǎn)力水平。

平安化、合法化、規(guī)?；?、科學(xué)化生產(chǎn)，是當(dāng)前及今后煤炭產(chǎn)業(yè)開展的總體趨勢，盡管我縣通過煤礦平安整治，原有的1200多口小煤窯僅保存125對，而且保存煤礦中大局部經(jīng)過嫁接，確實(shí)加大了生產(chǎn)和平安投入，單井產(chǎn)煤量與過去相比明顯提高，平安生產(chǎn)有了較大突破，但____的煤炭開采仍然處于比較初級的水平，由于煤炭行業(yè)是一個高風(fēng)險、高投入、高收入的行業(yè)，盡管守著一座金山，但那些無力投入的人也只能是望山興嘆。也正是因?yàn)檫@樣，我縣保存的125對煤礦中，大多數(shù)是停停整整，所謂技改，似乎就是在應(yīng)付檢查，產(chǎn)量上不去，而且以人力為主體的開采模式勢必造成更多的平安隱患和問題，以125對保存小煤窯的理論生產(chǎn)能力應(yīng)是年產(chǎn)369萬噸，但____年年產(chǎn)量僅為161.3萬噸，生產(chǎn)能力不到設(shè)計能力的50%，125對保存煤礦中，僅53對到達(dá)B類標(biāo)準(zhǔn)，就意味著有70對保存煤礦必須停業(yè)整改，按省、市要求到____年年生產(chǎn)能力達(dá)不到6萬噸的小煤窯一律關(guān)閉，但從現(xiàn)在的情況看來，大局部保存煤礦，實(shí)現(xiàn)保存時擬定的年產(chǎn)3萬噸的生產(chǎn)能力都還有較大的差距，更不用說要實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)6萬噸以上的生產(chǎn)目標(biāo)了，所以要做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)勢必要在技改上下功夫，要著力提高煤炭生產(chǎn)力水平。

4、以____年5月底為限，對全縣所有保存煤礦進(jìn)展一次全面的清理，對那些平安不能達(dá)標(biāo)，產(chǎn)量上不去，“無技術(shù)人員、無管理能力、無資金注入、無民本主義思想”的四無煤礦予以整合，請會計師事務(wù)所作投資評估后，由政府出面收回融資開發(fā)，為了確保此項(xiàng)工作的正常開展，建議政府組織財務(wù)部門逐步完善各業(yè)主的投資認(rèn)證，煤炭行業(yè)主管部門加大煤炭技改的宣傳力度，不失時機(jī)地向煤礦業(yè)主發(fā)出最后通諜。

5、正確引導(dǎo)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，投資兼并，切實(shí)加大煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入，增強(qiáng)煤炭行業(yè)投資和生產(chǎn)規(guī)模。

6、加快大型煤礦尤其是機(jī)械化采煤礦井的建立步伐，以大促小，共同提高我縣煤炭生產(chǎn)力水平。

7、始終保持嚴(yán)厲打擊私挖亂采行為的高壓態(tài)勢，進(jìn)一步完善查處打擊機(jī)制，深化目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化零狀態(tài)管理。

8、加大平安整治力度，推行平安生產(chǎn)一票否決制度，對有平安隱患的礦井一律停產(chǎn)，對釀成平安生產(chǎn)事故的直接責(zé)任人嚴(yán)懲不怠，堅(jiān)決杜絕以整改為由邊整改邊生產(chǎn)的行為，對平安隱患長期拒不整改、長期整改達(dá)不到平安生產(chǎn)目標(biāo)要求的煤礦撤消其相關(guān)證照。

9、堅(jiān)持以人為本，逐步完善各礦井的平安生產(chǎn)、社會保障、勞動仲裁、工會等制度，穩(wěn)步提高平安傷亡事故的賠償，保障礦工的合法權(quán)益，增強(qiáng)各煤礦業(yè)主的平安風(fēng)險意識。

10、加大宣傳及培訓(xùn)力度，采取引進(jìn)來，走出去的方法，提升各煤礦的生產(chǎn)技術(shù)水平和科學(xué)管理能力。

11、成立煤炭行業(yè)協(xié)會，組建煤炭技術(shù)專家隊(duì)伍，強(qiáng)化煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的質(zhì)量、技術(shù)認(rèn)證。

（三）標(biāo)準(zhǔn)煤礦引資和轉(zhuǎn)讓程序，嚴(yán)厲打擊煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的不法炒作行為。

客觀上講，制止煤礦轉(zhuǎn)讓不符合____煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的實(shí)際，盡管全國煤炭開發(fā)形勢一片大好，但如果僅憑____的資金、技術(shù)力量、管理水平，難以做大做強(qiáng)____的煤炭產(chǎn)業(yè)。自____年我縣著力加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)以來，東源集團(tuán)、____集團(tuán)、福海集團(tuán)、聯(lián)邵集團(tuán)等大集團(tuán)近期投入資金達(dá)近3億元，其生產(chǎn)、管理、技術(shù)水平對我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)起到了積極的帶頭示范作用，125對保存煤礦，通過嫁接或轉(zhuǎn)讓，投資從保存時的5983.8萬元增加到58601萬元，在到達(dá)B標(biāo)的53對煤礦中，通過轉(zhuǎn)讓或嫁接的達(dá)43對，占所有保存煤礦達(dá)標(biāo)比例的81%，引資、嫁接或轉(zhuǎn)讓，一定程度上對我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)起到積極的促進(jìn)作用。但由于在引資、嫁接或轉(zhuǎn)讓過程中，程序不夠標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)視乏力，存在不少問題，一是引資門坎過低，造成資源配置不合理，資源優(yōu)勢未能表達(dá)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；二是局部業(yè)主視國有資源為私有資源，隨意轉(zhuǎn)讓，從中牟取暴利；三是以引資、合股或租賃等形式偷換轉(zhuǎn)讓概念，偷稅漏稅；四是轉(zhuǎn)讓頻繁，造成平安和技術(shù)整改脫節(jié)；五是引資主體混亂，個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行引資之后,由于無法得到指標(biāo)，產(chǎn)生遺留問題；六是局部業(yè)主等待觀望，伺機(jī)轉(zhuǎn)讓，無心投入，生產(chǎn)狀況較差；七是由于轉(zhuǎn)讓增加運(yùn)行本錢，煤炭價格上漲幅度過大，而稅費(fèi)雖然有所增加，但得不償失，民用煤因價格上漲增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)1.5億元，而稅費(fèi)增收缺乏20__萬元，說明有7661萬元的資金，流入了炒作者的手里;八是部門職能沒有理順,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、煤炭工業(yè)局、國土資源局、平安監(jiān)察局、工商局、稅務(wù)局等煤炭行業(yè)主管部門協(xié)作戰(zhàn)差，造成管理混亂,業(yè)主變更后,相關(guān)手續(xù)不完備，勢必造成不平安隱患；九是官煤勾結(jié)，局部領(lǐng)導(dǎo)或行政人員直接或間接參與辦礦，使轉(zhuǎn)讓管理變得更加復(fù)雜。引資和煤炭轉(zhuǎn)讓程序的不標(biāo)準(zhǔn)已嚴(yán)重影響了正常的煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、管理秩序，阻礙了煤炭產(chǎn)業(yè)的安康開展，必須引起高度重視。

12、完善煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)招商引資機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)投資準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化投資、技術(shù)、平安生產(chǎn)資格認(rèn)證，堅(jiān)決杜絕以引資為由的變向轉(zhuǎn)讓或?qū)Y源的圈占行為。

13、依法清理、查處、打擊煤炭引資和轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的不法行為，堅(jiān)決清收煤礦轉(zhuǎn)讓中的各種稅費(fèi)，催促各煤礦完善業(yè)主與法定代表人的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真查處黨政干部直接或間接參與辦礦、通過轉(zhuǎn)讓或其它中間環(huán)節(jié)牟取暴利的行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、煤炭工業(yè)局、國土資源局、平安監(jiān)察局、工商局、稅務(wù)局要充分發(fā)揮在打擊非法轉(zhuǎn)讓煤礦中的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)作用，對轉(zhuǎn)讓情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的要及時移送司法機(jī)關(guān)處理，并協(xié)助司法機(jī)關(guān)搞好調(diào)查取證工作，標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓行為，努力營造煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)良好的法制環(huán)境和市場環(huán)境。

14、加強(qiáng)煤炭行業(yè)基層信息網(wǎng)底建立，抓好煤礦動態(tài)管理，加大對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的監(jiān)控力度。

15、進(jìn)一步理順煤炭行業(yè)部門關(guān)系，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、煤炭工業(yè)局、國土資源局、平安監(jiān)察局、工商局、稅務(wù)局在煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的職能作用，努力做到相互監(jiān)視、相互制約、步伐一致，共同推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)化開展進(jìn)程。

16、整合基層黨委、政府和煤炭行業(yè)主管部門的力量，對所有煤礦實(shí)行專人負(fù)責(zé)，一對一目標(biāo)責(zé)任管理，全程效勞和監(jiān)視，確保煤炭產(chǎn)業(yè)工作正常開展。

17、尊重歷史，放眼未來，妥善處理歷史性的遺留問題。

18、完善煤礦轉(zhuǎn)讓行政許可程序，由以前的行業(yè)主管部門審批上升為政府主管領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，嚴(yán)堵新的漏洞出現(xiàn)。對過去轉(zhuǎn)讓行為未清理完畢之前，嚴(yán)厲制止任何煤炭行業(yè)主管部門審批許可煤礦的轉(zhuǎn)讓，對確需要通過引資技改或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的煤礦必須報經(jīng)縣委、政府許可，對企圖變相轉(zhuǎn)讓偷稅漏稅的煤礦煤炭行業(yè)主管部門要及時向縣委、政府匯報以便縣委、政府決策，行業(yè)主管部門擅自作主隱藏轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)、變相完成審批轉(zhuǎn)讓程序的嚴(yán)格按黨紀(jì)、政紀(jì)和法律追究當(dāng)事人責(zé)任。

（四）群策群力，共同解決群眾生產(chǎn)、生活用煤困難。

近兩年來，由于受國內(nèi)煤炭市場、縣內(nèi)煤礦平安整治、保存煤礦生產(chǎn)狀況及煤炭大量外運(yùn)的影響，縣內(nèi)煤炭價格呈幾何級數(shù)增長，群眾不堪負(fù)重，生產(chǎn)生活用煤極度困難，除正常的生產(chǎn)生活受到影響外，因生產(chǎn)、生活用煤困難引起的相關(guān)問題和矛盾不斷增加并日益突出，群眾生產(chǎn)、生活用煤困難也成了當(dāng)前及今后一度時期煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的嚴(yán)重制約因素，如不切實(shí)加以解決，必然嚴(yán)重影響我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的進(jìn)程，但就目前群眾生產(chǎn)、生活用煤問題僅煤炭行業(yè)部門也無力全部解決，必須群策群力。

19、加大保存煤礦的技改升級力度，努力提高保存煤礦的生產(chǎn)能力。煤炭生產(chǎn)量小、供不應(yīng)求是當(dāng)前群眾生產(chǎn)、生活用煤困難的主要因素之一，政府要采取堅(jiān)決而又積極的行政手段，敦促保存煤礦按省、市要求的生產(chǎn)規(guī)模完成技改升級，提高煤炭生產(chǎn)能力，現(xiàn)在125對保存煤礦平均生產(chǎn)能力缺乏50%，如果群眾用煤實(shí)行定量供給，要占去現(xiàn)生產(chǎn)量中的70%，業(yè)主顯然難以忍痛割愛，如果所有保存煤礦生產(chǎn)能力通過技改能到達(dá)6萬噸的年產(chǎn)量，那么只需要用產(chǎn)量中的13%就能解決群眾生產(chǎn)、生活用煤供給，業(yè)主相對容易承受。同時要催促招商引資煤礦業(yè)主加快生產(chǎn)步伐，按規(guī)定的時間和設(shè)計能力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)。

20、制定穩(wěn)定、積極的民用煤政策，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府解決民用煤困難的目標(biāo)責(zé)任，并加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾煤炭產(chǎn)業(yè)走入市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，自覺承受煤炭價格因市場因素上漲的現(xiàn)實(shí)。

21、積極爭取增加民用煤礦指標(biāo)，并將新增煤礦生產(chǎn)煤炭一律不準(zhǔn)外運(yùn)、按農(nóng)產(chǎn)品價格因素調(diào)控供煤價格作為招商引資的準(zhǔn)入條件。

22、加強(qiáng)節(jié)能改灶工作,改變廣闊農(nóng)村粗放、浪費(fèi)用煤手段，通過節(jié)約用煤，緩解農(nóng)村用煤困難。

23、積極探索東北、華北、西北（秋冬氣候寒冷）以及其它無煤區(qū)的能源使用模式，讓廣闊群眾充分利用玉米秸、小麥秸等身邊能源，降低廣闊群眾對用煤的依賴性。

24、在有條件的地區(qū)加強(qiáng)沼氣池、薪炭林等替代能源建立，減少對不可再生資源的消耗。

25、改變傳統(tǒng)的熟食養(yǎng)殖習(xí)慣，大力推廣青貯飼料養(yǎng)殖，有效降低群眾生活用煤的必須時間。

26、充分利用勞務(wù)輸出、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、扶貧攻堅(jiān)等工程，重點(diǎn)加大對民用煤特別困難區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶持，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展步伐，通過開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使廣闊群眾逐步跟上煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)市場經(jīng)濟(jì)的步伐。

27、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)際調(diào)查，整合煤礦業(yè)主、民政及其它社會保障部門的力量，有側(cè)重地確定民用煤供給區(qū)域、對象和范圍，減少政府對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的行政干預(yù)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的安康開展。

28、認(rèn)真分析煤炭價格構(gòu)成因素，發(fā)揮政府的價格杠桿作用，合理調(diào)控當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活用煤和烤煙用煤銷售價格。

29、加大對外運(yùn)煤的管理力度，優(yōu)先保證當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活用煤需求。

30、完善保存煤礦礦主對群眾零星購煤的歧視查處個案，對礦點(diǎn)上有煤卻不賣給群眾、賣煤給群眾時短斤少兩的礦主進(jìn)展查處和打擊。

31、正確處理煙草企業(yè)和煤炭企業(yè)的利益關(guān)系，采用特別手段和措施，保證烤煙用煤的供給，穩(wěn)固烤煙支柱產(chǎn)業(yè)。

（五）加強(qiáng)煤炭行業(yè)隊(duì)伍建立，強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理。

堅(jiān)決煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)不動搖，是我縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)興縣戰(zhàn)略目標(biāo)的根底，切實(shí)加強(qiáng)煤炭行業(yè)隊(duì)伍建立是做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)的保證。

32、以大開發(fā)促進(jìn)大開展的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)思路，及時配好、配齊、配強(qiáng)煤炭行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，為煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

33、加強(qiáng)與煤炭院校的合作，有方案地培養(yǎng)煤炭行業(yè)技術(shù)人才，并適當(dāng)放寬煤炭行業(yè)公務(wù)員準(zhǔn)入，盡可能吸納煤炭專業(yè)技術(shù)人才，逐步充實(shí)和壯大煤炭行業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍力量，充分發(fā)揮科技對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的支撐作用。

34、組建煤炭行業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，加大對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營的管理和監(jiān)視，有效查緝影響煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的不法行為，確保煤炭產(chǎn)業(yè)正常的生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。

35、完善煤炭行業(yè)管理監(jiān)視、制約機(jī)制，整頓煤炭行業(yè)不正之風(fēng)，優(yōu)化組合管理層干部隊(duì)伍，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的正常、安康開展。

（六）加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收管理，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

36、加大煤炭稅費(fèi)核定征收力度，對已經(jīng)超限生產(chǎn)的煤礦嚴(yán)格按產(chǎn)量核定征收稅費(fèi)，對尚未完全正常生產(chǎn)的煤礦，限時達(dá)產(chǎn)征收稅費(fèi)，促使煤礦加快技改步伐。

37、煤炭行業(yè)主管部門，要充分發(fā)揮在稅費(fèi)征管中的職能作用，確保煤炭稅費(fèi)應(yīng)收才收、應(yīng)收盡收。煤炭工業(yè)局要準(zhǔn)確摸清各煤礦的生產(chǎn)能力，國土資源局、工