論我國(guó)食品安全問題畢業(yè)論文

________________________________論我國(guó)食品安全問題__________________________________________畢業(yè)論文題目：《論我國(guó)的食品安全問題》姓名：＿＿＿＿xxx＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿導(dǎo)師：_____xxxxxxxxx__________________________專業(yè)：_________xxxxxx_________________________年級(jí)：________xxxxxxx_________________________中共中央黨校函授學(xué)院2014年x月x日一、2566為什么要對(duì)我國(guó)食品安全問題進(jìn)行研究 3TOC\o"1-9"\f\h\u1.20277食品安全是關(guān)乎著人民群眾切身利益和國(guó)家形象 3177282.食品產(chǎn)業(yè)是國(guó)家重要的支柱產(chǎn)業(yè) 5199101）乳制品業(yè)成為未來幾年食品行業(yè)最被看好的產(chǎn)業(yè)之一 54942）飲品是中國(guó)食品業(yè)中最具潛力、發(fā)展速度最快的行業(yè) 649243）肉制品目前處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境較寬松 6207873.我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀不容樂觀 741231）化學(xué)污染帶來的食品安全問題 8157872）微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題 8143573）食品加工生產(chǎn)過程引發(fā)的食品安全問題 9147794）食品包裝市場(chǎng)準(zhǔn)入制度存在漏洞引發(fā)的食品問題 9131915）市場(chǎng)準(zhǔn)入工作機(jī)構(gòu)存在的漏洞 105526二、國(guó)內(nèi)外研究食品安全問題的主要代表者及其觀點(diǎn) 10240661）國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)： 10251242）國(guó)外研究動(dòng)態(tài)： 12507三、個(gè)對(duì)食品安全問題產(chǎn)生原因分析及觀點(diǎn)創(chuàng)新與不足 1542091.食品安全問題產(chǎn)生的原因分析 157861）食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的落后是導(dǎo)致食品安全的最根本的原因 15228652）監(jiān)管力度不足讓非法的食品涌入市場(chǎng) 16295962.個(gè)人對(duì)食品安全問題的觀點(diǎn)創(chuàng)新 1759741）管理權(quán)限要清晰，責(zé)權(quán)要分明 17141502）加強(qiáng)管理，引導(dǎo)消費(fèi)者健康消費(fèi) 18197923）加強(qiáng)食品安全技術(shù)的研究、應(yīng)用和推廣 1892314）建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制 1997093.個(gè)人觀點(diǎn)存在局限性（不足）： 1923539四、國(guó)外對(duì)食品安全的治理與經(jīng)驗(yàn) 20238571）嚴(yán)格監(jiān)測(cè)食品生產(chǎn)和銷售的各個(gè)環(huán)節(jié) 20115082）嚴(yán)厲打擊重罰食品造假 20191703）不斷完善食品安全方面的法律法規(guī) 21292874）成立專門部門監(jiān)管食品安全問題 2115641參考文獻(xiàn)： 222.食品產(chǎn)業(yè)是國(guó)家重要的支柱產(chǎn)業(yè)1）乳制品業(yè)成為未來幾年食品行業(yè)最被看好的產(chǎn)業(yè)之一乳制品業(yè)成為未來幾年食品行業(yè)最被看好的產(chǎn)業(yè)之一。中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)在新修訂的《中國(guó)居民膳食指南》里明確要求居民應(yīng)“每天吃奶類、豆類或其制品”。中國(guó)乳制品行業(yè)經(jīng)過幾年的調(diào)整，已步入快速發(fā)展的軌道。我國(guó)現(xiàn)階段人均奶制品消費(fèi)僅為6.6公斤，專家預(yù)測(cè)，在不太久的將來，中國(guó)年人均奶類消費(fèi)量達(dá)到20至30公斤。中國(guó)乳品工業(yè)起步較晚，一直以生產(chǎn)液態(tài)奶和奶粉為主，品種比較單一。近幾年，酸乳、乳酸飲料、滅菌軟包裝乳、蛋白飲料、果奶、冰淇淋、奶油、干酪等乳制品產(chǎn)量也在逐漸增加。目前中國(guó)政府已經(jīng)將乳品工業(yè)定為支柱性產(chǎn)業(yè)，使中國(guó)乳品行業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。據(jù)中國(guó)食品行業(yè)協(xié)會(huì)推估，2002年中國(guó)乳及乳制品企業(yè)生產(chǎn)上市的品牌已有上千個(gè)。在全國(guó)乳制品產(chǎn)量中，奶粉類產(chǎn)品約占70％。在奶粉類產(chǎn)品產(chǎn)量中，全脂奶粉約占19.8％；全脂加糖奶粉約占38％；脫脂奶粉約占2.6％；嬰兒配方奶粉約占18.1％；其他奶粉約占21.5％。在全國(guó)液體奶產(chǎn)量中，巴氏殺菌奶約占53.1％；超高溫滅菌保鮮奶約占29.9％；酸奶約占17．0％。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)快報(bào)（以統(tǒng)計(jì)年報(bào)為準(zhǔn)），2002年，中國(guó)乳制品工業(yè)企業(yè)有1600多家，其中，國(guó)有企業(yè)及年銷售額在500萬元以上的非國(guó)有企業(yè)有462家。這462家企業(yè)，共擁有資產(chǎn)總額310億元，從業(yè)人員11.60萬人，規(guī)模以上乳品企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值358.3億元人民幣，比上年增長(zhǎng)22.8％；工業(yè)銷售產(chǎn)值346．9億元人民幣，比上年增長(zhǎng)23.4％；銷售收入340.3億元人民幣，比上年增長(zhǎng)25.2％；利稅總額36.4億元人民幣，比上年增加13.8％；利潤(rùn)完成19.7億元人民幣，比上年增加15.2％；乳制品產(chǎn)量增長(zhǎng)25.6％；液體乳產(chǎn)量增長(zhǎng)65.8％。同時(shí)，2002年大量資金進(jìn)入乳品行業(yè)，建成和在建項(xiàng)目多為日加工400～500噸規(guī)模的大型項(xiàng)目。國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)國(guó)債貼息貸款項(xiàng)目14個(gè)，總投資21.9億元人民幣，總加工能力173.5萬噸。國(guó)家科技部組織實(shí)施的《乳業(yè)科技專項(xiàng)》總投資4．05億元人民幣。2）飲品是中國(guó)食品業(yè)中最具潛力、發(fā)展速度最快的行業(yè)軟飲料，特別是果汁和茶飲料將是中國(guó)食品業(yè)中最具潛力、發(fā)展速度最快的行業(yè)。近20年來軟飲料業(yè)年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到24%。相對(duì)于世界平均水平而言，我國(guó)的年人均消費(fèi)量較低。目前我國(guó)人均消費(fèi)不到10升，而世界平均為18.3升，日本達(dá)到108.9升，中國(guó)香港和臺(tái)灣分別為30.3升、39.2升，可見我國(guó)飲料市場(chǎng)的潛力十分巨大。2003年上半年，國(guó)內(nèi)飲料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)依然激烈，產(chǎn)銷量不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)品門類不斷豐富，反映出飲料行業(yè)目前無疑是我國(guó)食品工業(yè)中最具潛力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。隨著市場(chǎng)條件與行業(yè)環(huán)境的不斷變化，上半年的飲料市場(chǎng)呈現(xiàn)出以下一些特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)性差異很大，東部地區(qū)的合計(jì)產(chǎn)量占全國(guó)同期產(chǎn)量的80％以上，但西部地區(qū)的飲料產(chǎn)量增速迅猛，增速最快的三個(gè)省份都集中在西部地區(qū)，這樣就形成了東部生產(chǎn)高集中度與西部生產(chǎn)高增速的格局；二是各個(gè)細(xì)分門類齊頭并進(jìn)，產(chǎn)品更新?lián)Q代速度加快。碳酸飲料不再一枝獨(dú)秀，果汁飲料與茶飲料及功能性飲料均呈現(xiàn)了旺盛的增長(zhǎng)勢(shì)頭，從水飲料的興起到茶飲料的風(fēng)靡，從果汁飲料的異軍突起到“非典”后的保健飲品的迅猛發(fā)展，以及上半年運(yùn)動(dòng)飲料的火暴，反映出我國(guó)飲料市場(chǎng)的消費(fèi)變化趨勢(shì)基本與國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展同步。隨著國(guó)外資本的介入，目前飲料業(yè)正面臨著如何與國(guó)際品牌接軌的問題，國(guó)內(nèi)飲料業(yè)將放慢擴(kuò)張速度進(jìn)入調(diào)整期，開始新的一輪變革。3）肉制品目前處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境較寬松我國(guó)肉制品行業(yè)目前處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期，但新進(jìn)入者少，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境較寬松。由于原先肉制品公司所生產(chǎn)的火腿腸質(zhì)量不盡如人意，使得消費(fèi)者對(duì)火腿腸的消費(fèi)有所減少。價(jià)格大戰(zhàn)則消耗了肉制品公司的利潤(rùn)。所以肉制品行業(yè)的利潤(rùn)率很低，銷售利潤(rùn)率僅4%。由于我國(guó)對(duì)低溫肉制品和冷卻肉的加工還剛剛起步，這將為帶動(dòng)整個(gè)肉制品業(yè)進(jìn)入新的快速發(fā)展階段。食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。當(dāng)今的中國(guó)正在經(jīng)歷一個(gè)變革的時(shí)期，發(fā)展的時(shí)期，對(duì)于我們這樣一個(gè)擁有13多億人口的泱泱大國(guó)來講，食品工業(yè)永遠(yuǎn)是重要產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)；而具有著數(shù)千年食品加工歷史、數(shù)十萬種食品類型的中國(guó)9億農(nóng)業(yè)與食品生產(chǎn)從業(yè)者所面臨的對(duì)手，是國(guó)外先進(jìn)的、系統(tǒng)的、完善的、成熟的食品安全管理體系。所以強(qiáng)化食品監(jiān)管、確保公眾飲食安全，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切需要，成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志?？梢姡覀円匾暿称樊a(chǎn)業(yè)，將其體系一步一步完善，為我們研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)研究有據(jù)可參。3.我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀不容樂觀我國(guó)當(dāng)前的食品安全處在風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)和矛盾凸顯期。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，既給人民群眾帶來了前所未有的實(shí)惠，同時(shí)也積累了大量結(jié)構(gòu)性、制度性矛盾，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的食品藥品安全問題，在我國(guó)現(xiàn)階段集中暴露出來。近年來，國(guó)家各職能部門大力規(guī)范食品市場(chǎng)秩序，在化解風(fēng)險(xiǎn)上取得了顯著成績(jī)，食品藥品安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，并向著好的方向發(fā)展。但影響安全的深層次問題還沒有得到解決，面臨的挑戰(zhàn)還很嚴(yán)峻。從國(guó)內(nèi)情況看，影響食品安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)沒有根本改變。產(chǎn)業(yè)集中度低、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)的問題嚴(yán)重；科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力不足，研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)整體水平還不夠高；市場(chǎng)流通秩序還不夠規(guī)范，醫(yī)藥市場(chǎng)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的有效機(jī)制；部分企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)還很淡薄，在工業(yè)化大生產(chǎn)以及市場(chǎng)大流通、大開放的格局下，違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為造成的危害容易成倍放大。從國(guó)際情況看，經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的加速給食品藥品監(jiān)管工作帶來了更多新的挑戰(zhàn)。我國(guó)食品藥品對(duì)外貿(mào)易在不斷擴(kuò)大，越來越多的食品藥品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，越來越多的跨國(guó)企業(yè)將研發(fā)、生產(chǎn)和采購(gòu)中心向我國(guó)轉(zhuǎn)移，食品藥品安全問題顯得更加復(fù)雜和突出。在食品藥品安全保障方面，我國(guó)將比發(fā)達(dá)國(guó)家面臨更大的壓力。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，在國(guó)內(nèi)不斷出現(xiàn)了食品的安全事件。諸如“蘇丹紅”、“吊白塊”、“毒米”、“毒油”、“孔雀石綠”、“瘦肉精”、“大頭娃娃”、“三聚氰胺”以及最近的“毒薯?xiàng)l”和“牛肉膏”“地溝油”等事件，使得我國(guó)乃至全球的食品安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一樁樁諸如此類觸目驚心的食品安全問題不勝枚舉。這一些日益加劇的環(huán)境污染和頻繁發(fā)生的食品安全事件給人類生命和健康帶來了巨大的威脅。以至于《2014年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》提出:“嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),堅(jiān)決治理餐桌上的污染,切實(shí)保障舌尖上的安全?！笨梢姡称钒踩珕栴}日趨成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，并發(fā)展成為一個(gè)世界性的問題。其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）化學(xué)污染帶來的食品安全問題獸藥殘留、環(huán)境污染物和生化學(xué)污染素（主要包括農(nóng)物毒素）對(duì)食品安全的威脅是很大的。江河、湖泊、近海等污染直接影響到食品安全的程度。目前全國(guó)有850條河流、多個(gè)湖泊和近海區(qū)域受到130不同程度的污染，其中51個(gè)湖泊藻類污染及富營(yíng)養(yǎng)化，這些被污染水體中的持久性有機(jī)污染物和重金屬會(huì)在農(nóng)、水產(chǎn)品中富集，進(jìn)而對(duì)人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危脅。2000年，有關(guān)部門對(duì)一個(gè)省上市的蔬菜樣品進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果重金屬超標(biāo)的占23.5％。種植與養(yǎng)殖造成的源頭污染、農(nóng)藥、獸藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。全國(guó)每年氮肥的使用量高達(dá)2500萬t，農(nóng)藥超過130萬t，單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍。過量地施用化肥會(huì)造成蔬菜中硝酸鹽積累增加，對(duì)人體造成危害。農(nóng)藥殘留的超標(biāo)、獸藥、生物激素和生長(zhǎng)促進(jìn)劑使用的不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，都造成大量含有危害物質(zhì)的糧食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格產(chǎn)品充斥著市場(chǎng)。2）微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題由致病微生物及其毒素引起的食物中毒現(xiàn)象大量存在。例如，沙門菌病、弧菌病、腸出血型大腸桿菌等。中國(guó)2011年食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測(cè)顯示，我國(guó)平均6.5人中就有1人次罹患食源性疾病。致病微生物引起的食品安全問題在我國(guó)屢見不鮮，一旦發(fā)生，對(duì)公眾的健康危害是明確而廣泛的。正如中國(guó)工程院院士、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心研究員陳君石所述，我國(guó)食品安全問題的三大敵人依次是微生物引起的食源性疾病，農(nóng)殘、獸殘、重金屬、天然毒素、有機(jī)污染物等化學(xué)性污染以及非法使用食品添加劑，但我國(guó)對(duì)致病微生物引起的食源性食品安全問題尚重視不足。行業(yè)中出現(xiàn)的化學(xué)污染，不僅讓食品添加劑"蒙冤",更讓各界誤以為食品添加劑才是食品安全的重點(diǎn)。到目前為止，我國(guó)雖尚未發(fā)生過因使用食品添加劑而造成的真正的食品安全事件，但也不能疏忽，松懈對(duì)食品衛(wèi)生的監(jiān)管力度。3）食品加工生產(chǎn)過程引發(fā)的食品安全問題食品加工生產(chǎn)過程造成的食品安全問題主要包括生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴(yán)格按照工藝要求、食品安全標(biāo)準(zhǔn)操作，例如：微生物殺滅不完全導(dǎo)致病原微生物大量繁殖、超量使用、濫用食品添加劑。此外，保健食品、轉(zhuǎn)基因食品、輻照食品的安全性也越來越多地引起各方面的普遍關(guān)注。違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)帶來的食品安全問題無證、無照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品問題依然嚴(yán)重，食品弄虛作假等違產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、法現(xiàn)象給食品安全帶來很大隱患。4）食品包裝市場(chǎng)準(zhǔn)入制度存在漏洞引發(fā)的食品問題從06年7月18日至今，全國(guó)獲得食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可證書的企業(yè)超5000多家?？删驮诖蠖嗥髽I(yè)如火如荼的辦理生產(chǎn)許可證的同時(shí)，市場(chǎng)上卻發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有嚴(yán)重問題但價(jià)格低廉的食品包裝（如一些劣質(zhì)的餐具）仍在市面上廣泛流通，而真正符合環(huán)保要求的、已經(jīng)獲得QS生產(chǎn)許可的產(chǎn)品卻銷售困難。以及獲得QS生產(chǎn)許可證書的企業(yè)產(chǎn)品良莠不齊，有的根本達(dá)不到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)要求，使質(zhì)量合格的產(chǎn)品無處安身。這些問題的出現(xiàn)從側(cè)面體現(xiàn)了食品包裝市場(chǎng)準(zhǔn)入制度在運(yùn)行中存在了漏洞。根據(jù)全國(guó)部分城市的市場(chǎng)調(diào)查以及進(jìn)行QS咨詢服務(wù)的情況看，食品包裝市場(chǎng)準(zhǔn)入制度存在了以下幾方面的問題：第一，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度了解不全面，缺少對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度熟悉的人員。只有管理層或個(gè)別人員對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有所了解，卻未能全面透徹地理解、領(lǐng)會(huì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的內(nèi)涵及精髓。第二，重形式、輕實(shí)效。只片面注重文件化的編制工作，未能結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)去制訂管理制度，而是做一些表面功夫去應(yīng)付審核，忽視求取質(zhì)量實(shí)效的質(zhì)量改進(jìn)和管理水平提升。第三，目的不夠明確。反映在把獲得生產(chǎn)許可證作為唯一目的。有的企業(yè)為應(yīng)付差事，在審核之前很嚴(yán)謹(jǐn)很認(rèn)真按照市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的《通則》、《細(xì)則》進(jìn)行管理，獲得生產(chǎn)許可證之后卻放棄了管理工作，開始生產(chǎn)劣質(zhì)的產(chǎn)品。第四，未獲證企業(yè)對(duì)準(zhǔn)入制度不執(zhí)行。根據(jù)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，沒有獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)有的是沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的黑作坊，有的是沒有標(biāo)準(zhǔn)廠房的黑窩點(diǎn)，更有甚者是根本沒有做合格產(chǎn)品的技術(shù)方法。這些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)根本沒有貫徹國(guó)家政策的意圖，而只是一味的為降低成本、節(jié)省資金而不斷在食品包裝中添加一些廉價(jià)甚至對(duì)人身有危害的物料，而且打著“環(huán)?！弊謽?。這樣的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，就使消費(fèi)者暈頭轉(zhuǎn)向，不知所措，而導(dǎo)致一些正規(guī)生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品流通困難。5）市場(chǎng)準(zhǔn)入工作機(jī)構(gòu)存在的漏洞第一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后。食品包裝市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的工作機(jī)構(gòu)是以國(guó)家質(zhì)檢總局、審查中心、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合構(gòu)成的。工作機(jī)構(gòu)是制定、維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度完整運(yùn)行的重要部門?？康氖且幌盗匈|(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是目前很多商品的標(biāo)準(zhǔn)滯后于行業(yè)的發(fā)展或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（如密胺餐具的標(biāo)準(zhǔn)），使對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的把關(guān)有了很多的漏洞，也弱化了對(duì)商品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度。第二是檢驗(yàn)部門不完善。國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不健全甚至空白或矛盾，檢測(cè)引用標(biāo)準(zhǔn)非常混亂，檢測(cè)報(bào)告五花八門。比如有些企業(yè)的檢測(cè)報(bào)告是不同批次的產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)的，質(zhì)量差別很大，企業(yè)根據(jù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的不同提供不同的樣品（甚至使用其它企業(yè)的樣品進(jìn)行頂替）；由于委托檢驗(yàn)的報(bào)告比較多，檢測(cè)部門為了本單位的利益或特殊關(guān)系，因而有些檢測(cè)合格的指標(biāo)在報(bào)告中反映，不合格指標(biāo)則不顯示，用戶也看不懂；還有一些科研單位出的實(shí)驗(yàn)報(bào)告也作為檢測(cè)報(bào)告提供給用戶，在市場(chǎng)廣為使用，給行業(yè)造成很大的混亂。第三是監(jiān)督檢查工作不到位。作為負(fù)責(zé)食品包裝生產(chǎn)許可監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，由于人力、物力等各方面因素的缺乏，以及我國(guó)人口多的復(fù)雜環(huán)境，導(dǎo)致這個(gè)部門的乏力與薄弱。二、國(guó)內(nèi)外研究食品安全問題的主要代表者及其觀點(diǎn)1）國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)：隨著我國(guó)食品安全問題的益突出，國(guó)內(nèi)的許多學(xué)者開始重視政府在食品安全監(jiān)督管理方面的作用。鄧淑芬在《食品安全管理的政府調(diào)控策略》中分析的食品質(zhì)量安全的政府監(jiān)管問題，是研究關(guān)于政府對(duì)食品的生產(chǎn)加工企業(yè)強(qiáng)制實(shí)行食品的安全信用等級(jí)的評(píng)估策略。在建立健全食品的安全信用評(píng)估體系后，按時(shí)對(duì)食品的生產(chǎn)加工企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施食品的安全信用等級(jí)的評(píng)估策略。實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化管理。嚴(yán)文燕在《食品安全監(jiān)管分析與政府對(duì)策》中提出以安徽省轄區(qū)內(nèi)所發(fā)生的食品安全事件為例，詳細(xì)地分析了我國(guó)的食品安全監(jiān)管力度不強(qiáng)的原因，并聯(lián)系我國(guó)的實(shí)際情況，從事前、事中、事后三個(gè)角度建立健全我國(guó)的食品安全監(jiān)督管理體系。羅杰在《我國(guó)政府保障食品安全職能研究》一文中認(rèn)為政府相應(yīng)當(dāng)具有保障食品安全只能以及該職能的具體內(nèi)容，并提出了完善此項(xiàng)職能的各種措施。國(guó)內(nèi)血多學(xué)者都認(rèn)為我國(guó)的食品安全之所以得不到很好的解決，是因?yàn)槭称钒踩南嚓P(guān)法律法規(guī)體系滯后所致。李長(zhǎng)健在《我國(guó)安全監(jiān)管的困境與對(duì)策》一文中從經(jīng)濟(jì)法與行政法兩個(gè)角度對(duì)食品安全監(jiān)管進(jìn)行了分析，他認(rèn)為在食品安全監(jiān)管的立法方面存在漏洞，必需立一套有關(guān)食品安全的法律。張曉在《我國(guó)食品安全問題法律監(jiān)管問題研究》和郝翔鷹在《我國(guó)食品安全法律體系的缺陷與完善》兩篇文章中均指出了我國(guó)在食品安全方面實(shí)行的法律法規(guī)不全面、不完善，從而削弱了對(duì)食品安全違法行為的打擊力度。在眾多學(xué)者的努力探討下，國(guó)也與2009年6月1日起施行了《中華人民共和國(guó)食品安全法》。李功奎等認(rèn)為信息不對(duì)稱引起的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的機(jī)會(huì)主義行為以及消費(fèi)者的“逆向選擇”，最終導(dǎo)致了食品質(zhì)量安全問題的發(fā)生。徐曉新認(rèn)為食品生產(chǎn)和流通鏈條中存在的信息不對(duì)稱以及食品加工過程中的質(zhì)量控制不完善是食品安全問題產(chǎn)生的主要原因。岳中剛利用二階段的完全信息動(dòng)態(tài)博弈模型,分析了我國(guó)食品安全監(jiān)管體制下監(jiān)管者的尋租行為，認(rèn)為食品安全監(jiān)管制度安排的變化,可以防止監(jiān)管者的尋租行為。黃浩等從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)和規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā),探究了導(dǎo)致食品市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的主要原因。盧陽(yáng)春認(rèn)為在目前我們的市場(chǎng)還不是一個(gè)信息及時(shí)充分流動(dòng)的有效市場(chǎng)的情況下，生產(chǎn)廠家就有可能鉆市場(chǎng)監(jiān)管不力的漏洞。王可山等通過數(shù)理模型分析及案例印證認(rèn)為，生產(chǎn)者每期獲得的收益、可能獲得的額外收益、被發(fā)現(xiàn)的概率、被發(fā)現(xiàn)支付罰金后獲得的收益、生產(chǎn)時(shí)期等因素與食品生產(chǎn)者的道德風(fēng)險(xiǎn)行為密切相關(guān)。唐曉燕通過交易成本論分析指出企業(yè)失信的成本大于其收益或失信行為不能產(chǎn)生足夠的損失是造成食品安全問題頻頻發(fā)生的重要原因。程啟智等運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，提出了盡可能消除信息不對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)充分界定，實(shí)現(xiàn)政府規(guī)制成本最小化等完善中國(guó)食品安全規(guī)制的措施；劉寧從社會(huì)性規(guī)制入手，建議修正市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作給社會(huì)帶來的損失。謝敏等從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，提出食品、食品安全信息以及對(duì)于食品市場(chǎng)的監(jiān)督和管理等都屬于公共品，需要政府參與；李宗平等采用博弈論分析，就相關(guān)利益主體行為提出實(shí)現(xiàn)食品安全的相關(guān)政策建議。在消費(fèi)者行為方面，目前的研究主要有消費(fèi)者對(duì)綠色食品、轉(zhuǎn)基因食品等的認(rèn)知和購(gòu)買行為研究、食品安全信息對(duì)購(gòu)買意愿的影響研究和消費(fèi)者對(duì)食品安全的支付意愿研究等。周潔紅認(rèn)為收入、消費(fèi)者的安全憂慮度、對(duì)綠色食品的了解度、對(duì)健康信息的關(guān)注度等是影響消費(fèi)者選擇政府食品安全信息管制方式的重要因素；曾寅初等認(rèn)為消費(fèi)者對(duì)綠色食品的認(rèn)知水平的主要決定因素有性別、受教育程度、職業(yè)狀況、對(duì)綠色食品的信任程度。2）國(guó)外研究動(dòng)態(tài)：國(guó)外上有些學(xué)者從經(jīng)濟(jì)與政治角度分析食品安全，JohM.評(píng)述了可以用來量化視頻管制成本與手IDE概念和方法，提供了基于設(shè)計(jì)和績(jī)效的成本測(cè)量框架，并以美國(guó)強(qiáng)制推行HACCP為案例，討論了流行的收益與成本信息對(duì)于量化評(píng)估的局限，對(duì)未來食品管制的收益和成本量化研究提出了建議。JuliA.國(guó)際貿(mào)易中食品安全重要性測(cè)量的經(jīng)濟(jì)方法。美國(guó)瑪麗恩.內(nèi)斯特爾通過對(duì)美國(guó)HACEP出臺(tái)艱難過程的探討和傳統(tǒng)的基因工程食品里包含的政治問題和安全問題，闡述了食品安全的政治因素。在食品安全控制體系上，DeWaa.C.(2003)從消費(fèi)者的角度分析指出，建立單一的食品安全管路部門，會(huì)促進(jìn)相關(guān)資源的優(yōu)化配置，帶來更為理性的食品安全管制體系。食品安全控制體系是否能夠發(fā)揮作用，關(guān)鍵是要看它是否具有足夠的透明性。最有代表性的的是Adrie.J.(2005)發(fā)現(xiàn)，要保證鏈條上各個(gè)部門之間的合作才能使供應(yīng)鏈有效的運(yùn)行。而建立利益方之間的合作關(guān)系需要具備操作一致、國(guó)際間交流、信任、透明度、與行政過程相分離、以結(jié)論為中心等幾個(gè)條件。Rolf.M(2007)對(duì)歐洲未來食物鏈造成影響的不確定性因素；技術(shù)的不確定性；行政上的不確定性，也是導(dǎo)致食品安全的問題之一。在食品安全管理技術(shù)研究方面，HACCP針對(duì)食品安全衛(wèi)生做出一套科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、有效的管理系統(tǒng)。Romano等人通過對(duì)意大利、英國(guó)荷蘭的肉類和奶類部門實(shí)驗(yàn)性的研究實(shí)例，說明了執(zhí)行HACCP的目的和效果，并提供了第一手依據(jù)成本大小的次序來評(píng)估和定性的說明要由生產(chǎn)者來感知主要利潤(rùn)；Koop-manns等人指出，事物傳染病毒是一個(gè)突發(fā)性的問題。風(fēng)險(xiǎn)分析主要是對(duì)食物鏈供應(yīng)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的危害進(jìn)行評(píng)估和鑒定，來找出有效的管理方案。Maze等分析了食品供應(yīng)鏈中食品質(zhì)量與治理結(jié)構(gòu)的供應(yīng)問題。Vetter等討論了食品產(chǎn)業(yè)治理結(jié)構(gòu)中縱向一體化解決消費(fèi)者無法識(shí)別質(zhì)量特征的信任品市場(chǎng)上存在的道德風(fēng)險(xiǎn)問題、Hennessy等論述了在安全食品的供給中食品產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量的作用及機(jī)制。WHO提出了前面應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)，構(gòu)建新型監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的宏偉計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物進(jìn)行食源性病原菌的監(jiān)測(cè)對(duì)于暴露評(píng)估是沒必要的。美國(guó)已建立的是原性疾病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，包括：食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、國(guó)家法定疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)、公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室信息系統(tǒng)、海灣國(guó)家弧菌監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、食源性疾病爆發(fā)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。美國(guó)早在1906年就制定了相關(guān)食品和藥品法，建立了專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)食品、藥品相關(guān)領(lǐng)域建立了政府管制的體制，為了確保人身安全、健康、對(duì)信息不對(duì)稱的現(xiàn)象進(jìn)入規(guī)范管理，從立法和建立監(jiān)管機(jī)制來說是最早涉足食品安全管理方面的國(guó)家?！癑amesA.Mirlees和WilliamVickery分別于20世紀(jì)六十十年代提出信息不對(duì)稱理論，”揭示了不對(duì)稱信息結(jié)構(gòu)下的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，“GeorgeAkedof則揭示了‘劣幣驅(qū)逐良幣’現(xiàn)象，“Rothschld和Stiglitz也發(fā)現(xiàn)了類似的‘逆向選擇’問題?！庇捎谑称钒踩珜傩陨婕暗木唧w指標(biāo)較多，包括了一些顯的隱性的指標(biāo)，如過期變質(zhì)、原產(chǎn)地污染、假冒偽劣、農(nóng)藥殘留量超標(biāo)等多種因素，因此，對(duì)有些方面相關(guān)指標(biāo)的勒戒是普通消費(fèi)者無法掌握的，只有相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)人員才能對(duì)其進(jìn)行充分的了解、掌握并做出相關(guān)的判斷。由此可見，在食品安全方面的信息不對(duì)稱是不可能避免的。加上普通民眾對(duì)信息掌握有限，對(duì)成本的控制，根本無法科學(xué)地判斷食品安全的某些指標(biāo)，由此政府管制不可或缺的成為了提高食品質(zhì)量安全的途徑之一?！癕unnV.Illinois曾提出‘以公共利益為最終目的’的政府介入”，通過政府全面監(jiān)管的途徑來實(shí)現(xiàn)食品安全的有效管理。在布坎南提出的“政府失靈學(xué)說”理論研究中，深刻地展示了政府失靈現(xiàn)象之所以出現(xiàn)的一些具體原因以及其存在的一些表現(xiàn)。而在激勵(lì)性規(guī)制理論中，LoebM.andW.Magat是把管制問題等同于委托代理問題。主要是通過一些有效的激勵(lì)措施來激勵(lì)食品生產(chǎn)加工的企業(yè)，讓這些企業(yè)在有效的激勵(lì)模式下，在良知和道德的正確引導(dǎo)和驅(qū)使下對(duì)食品安全問題承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，從而保證食品安全的整個(gè)供應(yīng)鏈?zhǔn)峭暾行У?。以上這些理論研究都是從政府管制這個(gè)角度來正視食品安全問題的依據(jù)。因?yàn)?，不論在哪個(gè)國(guó)家或者地區(qū)，政府對(duì)食品安全的管制都是保證食品安全的必要條件之一。其中，美國(guó)、印度是以分散式管理為主，其主要特點(diǎn)是：由國(guó)家制定統(tǒng)一的食品管理目標(biāo)，相關(guān)的多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)，每個(gè)洲或者地區(qū)各自結(jié)合本地的實(shí)際情況制定出相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，各地都重視標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，覆蓋面比較廣，涉及帶了食品安全的各個(gè)方面，擴(kuò)大了食品安全管理的范圍。美國(guó)行政倫理學(xué)的教授特里·庫(kù)鉑認(rèn)為，保障公共組織中負(fù)責(zé)的行為主要可以通過兩個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)，既外部控制和內(nèi)部控制，也就是我們常說的制度建設(shè)和道德建設(shè)。所謂的外部控制也就是剛性機(jī)制，它是從合理安排的組織結(jié)構(gòu)或者是通過制定法律法規(guī)、設(shè)立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)從事行政工作的人員進(jìn)行控制的一種方式：內(nèi)部控制也就是柔性機(jī)制，其主要表現(xiàn)為道德建設(shè)，主要是指經(jīng)過訓(xùn)練和專業(yè)的社會(huì)化過程進(jìn)行培養(yǎng)和強(qiáng)化行政人員的價(jià)值觀以及道德水平?？紤]打破目前我國(guó)正處在由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)信息化社會(huì)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，各類非主流文化紛紛登場(chǎng)，我國(guó)公民的價(jià)值觀、道德觀相應(yīng)地也處于一個(gè)不穩(wěn)定的狀態(tài)中。我國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)的特殊文化狀態(tài)必然對(duì)行政文化和行政生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大的影響，在這種情況下，通過提高行政人員的道德素質(zhì)，依靠行政人員的內(nèi)部來控制行為，還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。西方發(fā)達(dá)國(guó)家是通過音帶食品企業(yè)自律和管理部門的嚴(yán)格監(jiān)管，促使食品生產(chǎn)從業(yè)人員和監(jiān)管部門行政人員對(duì)國(guó)家和民眾負(fù)責(zé)，并接受來各方面的監(jiān)督，使食品生產(chǎn)從業(yè)人員能恪守職業(yè)道德，使監(jiān)管部門的行政人員在從政過程中能夠真正坐到恪守職守、廉潔奉公，加強(qiáng)了監(jiān)管部門行政人員的服務(wù)理念和責(zé)任意識(shí)，這些對(duì)于完善我國(guó)的食品管理制度有積極的借鑒意義。三、個(gè)對(duì)食品安全問題產(chǎn)生原因分析及觀點(diǎn)創(chuàng)新與不足1.食品安全問題產(chǎn)生的原因分析1）食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的落后是導(dǎo)致食品安全的最根本的原因當(dāng)前中國(guó)食品工業(yè)還是以農(nóng)副食品原料的初加工為主，精細(xì)加工的程度比較低，正處于成長(zhǎng)期，但是中國(guó)食品工業(yè)增長(zhǎng)迅速，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸上升。在取得這些成績(jī)的同時(shí)，中國(guó)食品工業(yè)與國(guó)際食品工業(yè)先進(jìn)水平差距相當(dāng)大，整體發(fā)展水平比較落后。如中國(guó)食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比、工業(yè)食品消費(fèi)比重和人均食品工業(yè)產(chǎn)值，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且有的指標(biāo)還明顯低于世界平均水平甚至發(fā)展中國(guó)家水平；除此之外，近年來，蘇丹紅，三鹿奶粉三聚氰胺事件以及雙匯食品采用瘦肉精等事件凸顯了中國(guó)在食品加工方面存在的問題，嚴(yán)重影響了中國(guó)食品加工業(yè)的發(fā)展。下面我將使用SWOT分析法詳細(xì)介紹中國(guó)食品加工業(yè)的現(xiàn)狀。第一、技術(shù)落后，食品行業(yè)的企業(yè)規(guī)模普遍較小，大多數(shù)中小型企業(yè)的資金有限。這些企業(yè)主要從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，缺乏研發(fā)機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)投入。企業(yè)對(duì)研發(fā)的管理比較薄弱，基本上仍處于技術(shù)人員自發(fā)創(chuàng)造型和投資驅(qū)動(dòng)型相結(jié)合的模式，食品加工的關(guān)鍵技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)突破。因此，研發(fā)投入不足和管理方式落后，致使食品工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足，從而造成產(chǎn)品品種少、檔次偏低、技術(shù)含量不高。第二、公眾印象不好，一些企業(yè)無道德素養(yǎng)。目前，質(zhì)量較差的食品主要有：部分配方奶粉、白砂糖、腌制醬菜、散裝蜜餞、低檔啤酒等。另外，食源性的食物中毒事件也屢有發(fā)生。例如，2004年11月初，衛(wèi)生部通報(bào)了廣東人吃生魚后肝吸蟲感染率近年迅速上升，導(dǎo)致肝硬化、膽結(jié)石等不可逆的慢性病變?cè)龆嘁暦ㄒ?guī)、唯利是圖，營(yíng)養(yǎng)成分隨意變動(dòng)，濫用各種添加劑，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣甚至有毒食品，這嚴(yán)重影響了公眾對(duì)中國(guó)食品加工產(chǎn)業(yè)的認(rèn)可程度。第三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模較小，難以在市場(chǎng)上與國(guó)際大型企業(yè)抗衡。中國(guó)食品工業(yè)囊括的行業(yè)門類眾多，廣闊的食品市場(chǎng)被自然因素和人為因素分割后，容易造成企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模狹小、布局分散的格局。例如，飲料酒行業(yè)雖然有一些全國(guó)性的龍頭企業(yè)，但許多地區(qū)都建有自己的小酒廠，在大企業(yè)的兼并擴(kuò)張中會(huì)遇到不少阻力；煙草工業(yè)也是如此，于是煙酒行業(yè)就形成了幾家知名的大型企業(yè)與眾多星羅棋布的中小型企業(yè)并存的格局。因企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量眾多，多數(shù)食品行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備落后，資源消耗多，經(jīng)濟(jì)效益低。眾多小規(guī)模企業(yè)的存在，降低了食品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，制約了整個(gè)食品行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。2）監(jiān)管力度不足讓非法的食品涌入市場(chǎng)由于相關(guān)部門對(duì)食品安全生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力,使得中國(guó)食品行業(yè)嚴(yán)重違規(guī)、違法生產(chǎn)銷售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。中國(guó)的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法,在實(shí)際的操作過程中,各職能部門之間要么會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)著監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象,要么會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象,這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了可乘之機(jī)。中國(guó)關(guān)于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題,為不少問題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。中國(guó)的食品安全法律條文規(guī)定的過于籠統(tǒng),難以操作,并且這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重滯后,現(xiàn)有的一些食品安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低,許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),許多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來,這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品提供了可乘之機(jī)。中國(guó)的相關(guān)法律制度不健全，市場(chǎng)機(jī)制存在缺陷，無法保障中國(guó)食品加工企業(yè)的健康迅速發(fā)展，隨著人們對(duì)食品安全的日益關(guān)注，各種問題不斷暴露出來。農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染沒有得到有效遏制；中國(guó)食品行業(yè)還缺乏生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏相應(yīng)的外部力量駐廠監(jiān)督機(jī)制，主要靠企業(yè)內(nèi)部實(shí)施食品質(zhì)量監(jiān)控，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域存在眾多食品安全隱患；食品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制尚未全面建立。中國(guó)的食品安全長(zhǎng)期以來主要依靠事后處罰機(jī)制來維持。借助原則性較強(qiáng)的部門性食品質(zhì)量管理法規(guī)和一些行業(yè)性管理規(guī)章制度，主要采用事前動(dòng)員宣傳的周期性食品質(zhì)量執(zhí)法檢查，并配合某些突發(fā)性食品安全事件引發(fā)的突擊性檢查，來保障社會(huì)公眾的食品安全。因涉及食品安全問題的法律地位不高，大多以簡(jiǎn)單的罰款、沒收、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰代替法律懲戒，導(dǎo)致中國(guó)食品安全的法治化程度不高、立法滯后、處罰軟弱無力。

消費(fèi)者缺乏食品方面的常識(shí),也可能會(huì)引起食物安全問題的產(chǎn)生。首先,消費(fèi)者缺乏購(gòu)買安全食品的常識(shí)。中國(guó)眾多的消費(fèi)者由于收入水平低下,沒有足夠的消費(fèi)能力,加上缺乏相應(yīng)的常識(shí),所以在購(gòu)買食品時(shí)安全意識(shí)淡漠,往往只圖便宜,不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問題。還有一些消費(fèi)者在購(gòu)買便宜食品、特價(jià)食品、無質(zhì)量保證食品時(shí),總是抱著僥幸心理,認(rèn)為大家都在買,并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題,現(xiàn)在再吃也不會(huì)有事,在消費(fèi)者這種心理的支持下,就為問題食品的銷售打開了門路。其次,很多消費(fèi)者缺乏科學(xué)食用食物的常識(shí),由此可能會(huì)引發(fā)一些疾病的產(chǎn)生,甚至導(dǎo)致食物中毒事件的發(fā)生。2.個(gè)人對(duì)食品安全問題的觀點(diǎn)創(chuàng)新國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先，食物是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，也是國(guó)家安定、社會(huì)發(fā)展的根本要素，在任何一個(gè)國(guó)家，食品及其安全都是上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、下至布衣百姓共同關(guān)注的一個(gè)永恒主題。食品安全問題關(guān)系到我們每一個(gè)人，其涉及范圍廣，關(guān)系到我們每一個(gè)人的健康，只有通過調(diào)查、分析研究才能找出其真正原因，為今后的應(yīng)對(duì)措施提供科學(xué)依據(jù)。食品安全問題不僅關(guān)系到人民生活質(zhì)量、身心健康問題，同時(shí)對(duì)參與國(guó)際農(nóng)業(yè)乃至食品產(chǎn)品的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)也具有重要的意義。我國(guó)食品安全戰(zhàn)略體系的建立，需要以完善的法律制度為保障，以嚴(yán)格的監(jiān)控管理系統(tǒng)為手段，以安全食品生產(chǎn)技術(shù)為基礎(chǔ)，而這些都需要由國(guó)家級(jí)部門統(tǒng)一管理實(shí)施。針對(duì)存在的問題我國(guó)安全食品戰(zhàn)略體系的建立應(yīng)考慮如下幾方面，以下是筆者的觀點(diǎn)措施。1）管理權(quán)限要清晰，責(zé)權(quán)要分明國(guó)家應(yīng)從宏觀上調(diào)控，由專門食品安全部門負(fù)責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一分級(jí)；在政策上扶持安全食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)完善市場(chǎng)法律法規(guī)與市場(chǎng)價(jià)格體系。食品安全問題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，應(yīng)由政府統(tǒng)一組織，全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品退市制度，強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理，嚴(yán)格控制食品添加劑的生產(chǎn)和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產(chǎn)，堅(jiān)決堵塞食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，既要繼續(xù)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，又要大力普及食品安全知識(shí)，培養(yǎng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，消除“見怪不怪”現(xiàn)象，努力營(yíng)造人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會(huì)氛圍，就像治理交通安全一樣，全民努力。除此之外，我們也要看到，在解決食品安全問題上，僅僅靠完善食品監(jiān)管體制是不夠的，從這些食品安全事件中，我們也應(yīng)該看到，作為商人的一種道德缺失問題。廠商何以追逐財(cái)富，將人民的生命健康安全棄之如敝履？這些事件損壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，挑戰(zhàn)了社會(huì)文明的底線——社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是法制經(jīng)濟(jì)，也是道德經(jīng)濟(jì)，一個(gè)以人為本的現(xiàn)代社會(huì)，決不能放任見利忘義的行為，決不允許基本道德的失守。2）加強(qiáng)管理，引導(dǎo)消費(fèi)者健康消費(fèi)食品安全體系的建立需要多方配合，多方協(xié)調(diào)，離不開投入部門、產(chǎn)出部門、管理部門、技術(shù)監(jiān)測(cè)部門及各社會(huì)團(tuán)體的大力配合與支持。所以應(yīng)加強(qiáng)宣傳和領(lǐng)導(dǎo)，以提高廣大人民群眾的綠色消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)觀念。提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”，根據(jù)地方特點(diǎn)確定種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的宏觀計(jì)劃，有機(jī)地組織各地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠和輿論導(dǎo)向支持。大力完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖，繼續(xù)推廣國(guó)家“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。3）加強(qiáng)食品安全技術(shù)的研究、應(yīng)用和推廣食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及的學(xué)科較多，如環(huán)境科學(xué)、土壤科學(xué)、生物科學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科，屬于交叉領(lǐng)域，僅憑一門學(xué)科很難得到令人滿意的結(jié)果。所以在科研領(lǐng)域要加強(qiáng)各學(xué)科間的交流與合作，共同建立我國(guó)科學(xué)的安全食品戰(zhàn)略體系。“培育健康的土地，生產(chǎn)健康的動(dòng)植物，為人類提供安全的食物”需要對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)篩選、組裝。建立不同類型的生產(chǎn)開發(fā)示范基地以及開展不同層次、不同類型的知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)也是十分必要的，這也是我國(guó)安全食品生產(chǎn)能否擴(kuò)大規(guī)模、提高水平的一個(gè)重要因素，北京三元乳制品業(yè)在最近三聚氰胺毒奶粉事件中沒有檢出三聚氰胺，主要原因就在于企業(yè)建立了上萬頭良種奶牛示范基地。4）建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制在我國(guó)，北京、廣東、浙江等地已建立了一批面向全國(guó)的大型安全食品批發(fā)市場(chǎng)，所有商品需經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢測(cè)合格后方可入場(chǎng)銷售，并實(shí)行安全食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制，主要從制定以下制度入手。第一、進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。食品經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格審驗(yàn)供貨商（包括銷售商或者直接供貨的生產(chǎn)者）的經(jīng)營(yíng)資格，仔細(xì)驗(yàn)明食品合格證明和食品標(biāo)識(shí)，確保交易對(duì)象主體資格合法，購(gòu)入食品質(zhì)量合格。其包括食品索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度是進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。第二、食品索證索票制度。是指食品經(jīng)營(yíng)者為保證食品安全，在購(gòu)進(jìn)食品時(shí)，向供貨者索取有關(guān)票證，以確保食品來源渠道合法、質(zhì)量安全。第三、購(gòu)銷臺(tái)賬制度。購(gòu)貨臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)按照每次購(gòu)入食品的情況如實(shí)記錄，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、購(gòu)貨日期、供貨商及其證照號(hào)碼、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等信息。采取賬簿登記、單據(jù)粘貼建檔等多種方式建立進(jìn)貨臺(tái)賬，有條件的可以實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。食品進(jìn)貨臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)妥善保存，保存期限自該種食品購(gòu)入之日起不少于2年。第四、市場(chǎng)主辦者食品安全管理制度。食品批發(fā)市場(chǎng)、食品集貿(mào)市場(chǎng)的開辦者審查入場(chǎng)銷售者的經(jīng)營(yíng)資格，明確入場(chǎng)銷售者的食品安全管理責(zé)任，并定期對(duì)入場(chǎng)銷售者的索證索票情況進(jìn)行檢查，督促入場(chǎng)銷售者建立并切實(shí)執(zhí)行索證索票制度。第五、不合格食品退市召回制度。對(duì)不合格食品實(shí)施退市制度，是指對(duì)質(zhì)量不符合國(guó)家、地方或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，或存在其他安全隱患的食品，采取停止銷售，退出市場(chǎng)的管理制度。3.個(gè)人觀點(diǎn)存在一定的局限性（不足）：由于食品安全涉及的專業(yè)知識(shí)面廣，包括化學(xué)、微生物、經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)科，在加上此問題牽涉的部門比較多，涉及的法律也非常廣泛，由于本人知識(shí)水平的限制和所搜集的資料、信息的局限性，無法對(duì)此問題進(jìn)行比較深入的研究。因此提出的理論和觀點(diǎn)或者不太成熟甚至有些偏差，在實(shí)踐中可能會(huì)缺乏一定的可操作性，再者，很多關(guān)于食品安全問題的第一手資料是無法獲取的，只能靠查閱的媒體、網(wǎng)絡(luò)資料和文獻(xiàn)來做出相應(yīng)的判斷和推理，因此缺乏對(duì)事物真實(shí)情況分析的準(zhǔn)確性。四、國(guó)外對(duì)食品安全的治理與經(jīng)驗(yàn)一直以來，世界各國(guó)都在積極的探索有關(guān)食品安全的管理體系，為了保證食品的質(zhì)量，一些國(guó)家和和地區(qū)做了探索，全心全力的投入到了食品安全的治理和經(jīng)驗(yàn)上，并且積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。