行政法便民價值實踐教學(xué)問題分析

PAGEPAGE1行政法便民價值實踐教學(xué)問題分析內(nèi)容摘要：本文針對行政法的便民價值的教學(xué)，討論理論教學(xué)問題。行政法的便民價值包括了合法、高效、公開三方面內(nèi)容。它是對行政法價值所作高度概括，具體表現(xiàn)出對公民權(quán)利的高度尊敬。它表示清楚行政已經(jīng)從古代效勞于特權(quán)階層轉(zhuǎn)向現(xiàn)代效勞于全體公眾。本文重點對理論教學(xué)中，便民價值的具體表現(xiàn)出作了初步討論。本文關(guān)鍵詞語：行政法；便民價值；公開性；理論教學(xué)關(guān)于行政法的價值論，專家和學(xué)者們已經(jīng)有眾多闡述。公平價值、正義價值、社會平衡價值等等，是其中具有代表性的觀點。毫無疑問，以上幾種觀點就其自己來說是正確的。但是，當我們從整體把握這個問題的時候，單純從這幾種觀點出發(fā)就顯得有些片面。怎樣全面地論證行政法的價值問題，筆者以為應(yīng)從高度理論概括性出發(fā)加以論述。而便民價值恰是在行政法若干價值中居于核心地位。正確理解和把握了便民價值，能夠說就把握了行政法價值的精華真髓。同時，嚴密結(jié)合社會現(xiàn)實，引入典型案例，開展理論教學(xué)是必備工作。何謂行政法的便民價值，從字面上看，它的含義比較簡單。即是一切國家機關(guān)及其工作人員的行政活動，都必需方便公民，切實維護其合法權(quán)利?，F(xiàn)行憲法規(guī)定：“一切國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員都必需依靠人民支持，經(jīng)常堅持同人民的親密聯(lián)絡(luò)，傾聽人民的意見和建議，承受人民的監(jiān)督，努力為人民效勞。〞從字面意義以及憲法規(guī)定來看，便民價值的含義粗淺易懂。而且它似乎更著重于道德和風(fēng)氣方面的約束，并沒有具體表現(xiàn)出出過多法律理論色彩。因而，長期以來，它多出現(xiàn)于宣傳報道中，而在法學(xué)理論的討論中，沒有得到應(yīng)有的看重。在這里，有需要對行政法的便民價值做一個全面正確的認識。同時，在理論教學(xué)中深刻分析行政法的便民價值。為什么我們要強調(diào)行政法的便民價值，以及開展相應(yīng)理論以及理論教學(xué)，能夠從歷史以及現(xiàn)實的角度來考察這個問題。理論教學(xué)中應(yīng)該大量采取有關(guān)典型案例。從歷史淵源來看，中華古國雖然擁有悠久的歷史和燦爛的文明，但有一個致命的缺陷。那就是缺少民主傳統(tǒng)。這個缺陷表如今國家行為十分是行政行為上尤為明顯。在以往這種歷史情況下，便民價值根本就無從談起。就現(xiàn)實情況來看，強調(diào)行政法的便民價值有迫切性和需要性，而且不僅僅是為了解脫歷史陰影的需要。建國以來，我們國家的行政體系在靜態(tài)和動態(tài)上經(jīng)過了長期的發(fā)展，十分在改革開放時期得到了明顯的進步。但假如和社會需要相比較，我們不能不遺憾地說，它仍然落后。行政法的便民價值沒有得到具體表現(xiàn)出。其中，人大工作尚未充足開展是一個主要原因。筆者以為，行政法的便民價值，包含幾個條理的含義，相應(yīng)開展理論教學(xué)。第一，它強調(diào)行政活動必需高效。高效的行政活動，具體表現(xiàn)出出低成本、高產(chǎn)出的特征。它既能夠及時地保衛(wèi)公民和法人的合法利益，如工商機關(guān)快速受理和解決受害個人和單位對假冒偽劣商品的投訴；可以以對造孽分子進行及時有效的打擊，如工商機關(guān)及時查處制假販假的違法行為。進而，在最大水平上維護社會公平正義，保證社會正常秩序。當然這也就具體表現(xiàn)出出便民原則。所以，理論教學(xué)中大量采取工商機關(guān)的有關(guān)案例是很好的形式。第二，它強調(diào)行政活動必需合法。這個合法性重要表如今行政行為在實體和程序上都是嚴格依法而成，不允許有任何違法表現(xiàn)。當某個公民或者法人成為行政行為的相對人或者其他當事人之時，其合權(quán)益均應(yīng)得到切實有效的維護，不該遭到造孽損害。而不管這種損害是來自國家機關(guān)或其他單位及個人。行政活動的合法性不得到保障，當然它的便民性也就無從談起。由于，合法是便民的當然基礎(chǔ)；合法狀況被毀壞，則便民目的無從談起。為此，理論教學(xué)中大量采取公安機關(guān)的有關(guān)案例是很好的形式。由于，公安機關(guān)的執(zhí)法活動對于公民人身自在等基本權(quán)利影響很大，所以合法性是核心問題。第三，它重視行政行為必需公開。這一點在以往的著述中較少出現(xiàn)，由于至少從字面上便民和公開是不易聯(lián)絡(luò)起來的兩個詞匯。但實際上，它們的關(guān)系比較親密。行政公開，要求行政機關(guān)及其工作人員在進行行政行為的經(jīng)過中，應(yīng)該在盡可能的范圍內(nèi)，把有關(guān)資料、工作環(huán)節(jié)、機構(gòu)設(shè)置、工作程序公開給有關(guān)的公民及法人。這樣，把一切行政行為都在最大水平上置于公眾的監(jiān)督之下。由于公眾監(jiān)督的形式相對抽象，理論教學(xué)中能夠大量引入人大監(jiān)督的案例。由于，人大的詳細監(jiān)督工作對于確保此形式就有重大現(xiàn)實意義。而且，人大監(jiān)督形象生動，已經(jīng)產(chǎn)生眾多典型案例。這樣一種形式，對公眾至少有兩個方面的受益之處。其一，有關(guān)公民及法人通過行政公開能夠清楚地知道自己有那些權(quán)利和如何去獲得和保衛(wèi)這些權(quán)利。其二，他們至少在理論上能夠監(jiān)督和審視行政機關(guān)及其工作人員的工作狀態(tài)，要求對方正確及時地履行職責(zé)，進而使自己的合法權(quán)益得到保障。以上兩點，已經(jīng)足以確保行政相對人獲得足夠的方便，因而充足具體表現(xiàn)出行政法的便民價值。綜上所述，行政法的便民價值所擁有的內(nèi)涵是相當豐富的。它能夠把行政行為所應(yīng)遵守的基本原則合法，高效，公開都囊括進去，進而對行政法的眾多價值作一個高度的理論概括。至于公安機關(guān)做出的限制當事人人身自在的行政處理懲罰，與大多數(shù)當事人更有重大利害關(guān)系。無論立法機關(guān)是基于如何的考慮在這里情況下排除了聽證程序的適用，筆者以為，這樣的規(guī)定確行政法便民價值理論教學(xué)問題分析有弊端，至少應(yīng)在一定范圍內(nèi)給予當事人申請聽證的權(quán)利。所以，理論教學(xué)中大量采取工商、公安機關(guān)的有關(guān)案例是很好的形式。再分析行政的社會知悉權(quán)和社會參與權(quán)在理論教學(xué)方面的留意事項。行政的社會知悉權(quán)是指社會公眾依法享有的對行政機關(guān)及其工作人員的行政行為進行了解和獲得有關(guān)資料的權(quán)利。行政的社會參與權(quán)是社會公眾在允許的范圍內(nèi)，廣泛參與國家行政決策的權(quán)利。有的國家規(guī)定了全民公決制度，使得一項重大行政決策通過與否，不再由行政機關(guān)決定，而是交由全社會表決。這種制度，即是反映了社會行政參與權(quán)的一種典型制度。例如，某些省的物價部門，就曾經(jīng)邀請社會代表，加入物價聽證會，討論某項物價變動方案，再進行全體投票，以決定該方案能否通過。以上兩種權(quán)利都是行政法的便民價值的具體表現(xiàn)出。它們能夠有效保障行政機關(guān)的行政行為的公開性，科學(xué)性，民主性，賦予廣闊民眾更多的方便，以切實保障其合法權(quán)益。就我們國家現(xiàn)實國情來說，這兩項權(quán)利尚未被廣闊民眾普遍了解，對行政機關(guān)來說也比較生疏。這就需要在立法層面上將其確定下來。針對這兩項權(quán)利，我們國家憲法和其他法律已有原則性規(guī)定，如憲法明確規(guī)定，“一切國家機關(guān)和國家工作人員必需依靠人民的支持，經(jīng)常堅持同人民的親密聯(lián)絡(luò)，傾聽人民的意見和建議，承受人民的監(jiān)督，努力為人民效勞。〞筆者以為，今后的立法方向就應(yīng)該加強詳細性和可操作性。比方，規(guī)定行政機關(guān)對哪些行政活動應(yīng)當在媒體上向社會公開其工作程序和法