工程造價計價模式與發(fā)展

工程造價計價模式與發(fā)展山東·濟(jì)南2007年2月第一部分

工程造價的概念與構(gòu)成一、工程造價的概念

工程造價中既有“投資或成本”的含義，也有“買價”的含義，中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會分別給出了兩種含義：1、工程投資或建設(shè)成本（從業(yè)主角度）2、建筑產(chǎn)品價格（承發(fā)包角度）：廣義上是工程的各個階段，狹義上是工程承發(fā)包價格。（一）從投資角度劃分（業(yè)主立場）工程造價（投資）設(shè)備及工、器具購置費(fèi)建筑安裝工程費(fèi)工程建設(shè)其他費(fèi)（土地使用、拆遷、設(shè)計、監(jiān)理）預(yù)備費(fèi)（基本預(yù)備費(fèi)、漲價預(yù)備費(fèi)）建設(shè)期貸款利息固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（0％、5％、10％、15％、30％）二、工程造價的構(gòu)成這也是我國現(xiàn)行的工程造價構(gòu)成，公路定額按此劃分。美國工程造價構(gòu)成（建安費(fèi)）工程直接費(fèi)工程間接費(fèi)工程毛利人工費(fèi)材料費(fèi)機(jī)械費(fèi)分包費(fèi)現(xiàn)場管理費(fèi)總包管理費(fèi)稅收利潤（二）從承發(fā)包價格角度劃分（施工企業(yè)）直接工程費(fèi)稅金利潤及稅金人工費(fèi)材料費(fèi)機(jī)械費(fèi)基本直接費(fèi)其他直接費(fèi)現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)臨時設(shè)施費(fèi)現(xiàn)場管理費(fèi)企業(yè)管理費(fèi)財務(wù)費(fèi)其他費(fèi)用計劃利潤營業(yè)稅城市維護(hù)建設(shè)稅教育費(fèi)附加間接費(fèi)我國工程造價構(gòu)成（建安費(fèi)）分包費(fèi)直接費(fèi)市政工程費(fèi)用直接工程費(fèi)人工費(fèi)材料費(fèi)機(jī)械費(fèi)措施費(fèi)1.環(huán)境保護(hù)費(fèi)2.文明施工費(fèi)3.臨時設(shè)施費(fèi)4.夜間施工費(fèi)5.已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)6.冬雨季施工增加費(fèi)7.場地清理費(fèi)8.中小型機(jī)械及生產(chǎn)工具使用費(fèi)9.施工因素增加費(fèi)10.大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆費(fèi)11.砼、鋼筋砼模板及支架費(fèi)12.腳手架費(fèi)13.施工排水、降水費(fèi)14.總承包服務(wù)費(fèi)間接費(fèi)利潤稅金規(guī)費(fèi)企業(yè)管理費(fèi)1.工程排污費(fèi)2.工程定額測定費(fèi)3.社會保障費(fèi)（1）養(yǎng)老保險金（2）失業(yè)保險金（3）醫(yī)療保險金4.住房公積金5.危險作業(yè)意外傷害保險6.安全施工費(fèi)1.管理人員工資2.辦公費(fèi)3.差旅交通費(fèi)4.固定資產(chǎn)使用費(fèi)5.工具用具使用費(fèi)6.勞動保險費(fèi)7.工會經(jīng)費(fèi)8.職工教育費(fèi)9.財產(chǎn)保險費(fèi)10.財務(wù)費(fèi)11.稅金12.其他（三）2006年山東省頒布費(fèi)用新標(biāo)準(zhǔn)人工費(fèi)材料費(fèi)機(jī)械費(fèi)現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)（含規(guī)費(fèi)）利潤稅金工程造價直接費(fèi)管理費(fèi)施工成本（不完全成本）完全成本成本（四）工程造價構(gòu)成圖

完全成本：將企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的所有費(fèi)用都分?jǐn)偟疆a(chǎn)品成本中去，形成成本的完全成本。

不完全成本：指在計算產(chǎn)品成本時，只歸集和分配生產(chǎn)經(jīng)營有密切關(guān)系的生產(chǎn)費(fèi)用，而將與生產(chǎn)經(jīng)營沒有直接關(guān)系的費(fèi)用計入當(dāng)期損益。三、工程造價（狹義）計價模式的發(fā)展1、工程概預(yù)算階段（建國至90年代初）

1949年引進(jìn)蘇聯(lián)一套工程概預(yù)算定額計價制度，其特點(diǎn)是（1）實行定額制度；（2）消耗量與單價長期不變；（3）概預(yù)算是計劃價格的基礎(chǔ)；（4）工程項目指令分派。集中表現(xiàn)在估價表定額上。采用單位估價法。2、基于概預(yù)算定額的變革（90年代）

改革的核心思想是“量價分離”：國家制定消耗量標(biāo)準(zhǔn)，造價管理機(jī)構(gòu)依據(jù)市場變化發(fā)布工程造價相關(guān)信息，形成“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”。集中體現(xiàn)在消耗量定額上，采用定額實物法。3、工程量清單計價

該階段的核心是工程造價計價方式的變革。在理論上充分認(rèn)識到了建筑產(chǎn)品的商品屬性，并逐漸與國際進(jìn)行了接軌。四、各國工程造價確定依據(jù)1、我國實行的是基于標(biāo)準(zhǔn)定額的工程造價編制方法2、美國沒有統(tǒng)一定額，工程造價的概預(yù)算主要是以企業(yè)本身或工程咨詢公司多年積累的同類工程項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為依據(jù)。3、香港也沒有統(tǒng)一定額，多根據(jù)工料測量師的積累。4、日本有統(tǒng)一定額，按照“規(guī)定量，活單價”的方法。第二部分

定額計價一、定額概述

定額是一種規(guī)定的額度，是處理事務(wù)的數(shù)量界限，現(xiàn)代生活中無處不在，就具體形式而言，有工時定額（常見）、原材料消耗定額、機(jī)械臺班消耗定額等，這都是企業(yè)管理的重要基礎(chǔ)。定額最早出現(xiàn)于20世紀(jì)初，美國人泰勒通過研究工人的生產(chǎn)過程，取消了一系列不必要的動作，制定了標(biāo)準(zhǔn)的操作程序，并在此基礎(chǔ)上制定了當(dāng)時的工時定額，用以評價工人工作的好壞。

工程建設(shè)定額是指在工程建設(shè)中單位產(chǎn)品上人工、材料、機(jī)械、資金消耗量的標(biāo)準(zhǔn)。（一）定義（二）分類勞動消耗定額（勞動定額）工程定額1、按反映的物質(zhì)消耗內(nèi)容分類材料消耗定額（材料定額）機(jī)械消耗定額完成一定的合格產(chǎn)品所消耗的勞動量標(biāo)準(zhǔn)；具體表現(xiàn)為時間定額或產(chǎn)量定額。完成一定的合格產(chǎn)品所消耗材料的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。完成一定的合格產(chǎn)品所規(guī)定的施工機(jī)械消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)形式為機(jī)械時間定額，同時也以產(chǎn)量定額表現(xiàn)。費(fèi)用定額費(fèi)用分?jǐn)傇谝欢ǖ暮细癞a(chǎn)品上的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。施工定額預(yù)算定額概算定額投資估算指標(biāo)概算指標(biāo)后者是前者的編制基礎(chǔ)也叫勞動定額，指導(dǎo)施工，是編制預(yù)算定額的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)施工圖階段計算造價，是概算定額的編制基礎(chǔ)擴(kuò)大初步設(shè)計階段，是預(yù)算定額的綜合擴(kuò)大初步設(shè)計階段編制概算，在概算及預(yù)算定額基礎(chǔ)上編制，控制投資可行性研究階段，根據(jù)歷史資料編制。工程定額2、按編制程序及用途來分市政定額工程定額3、按照專業(yè)性質(zhì)分類公路定額土建定額安裝定額…………全國統(tǒng)一定額工程定額4、按照主編單位和管理權(quán)限分類行業(yè)統(tǒng)一定額地區(qū)統(tǒng)一定額企業(yè)定額補(bǔ)充定額

工程建設(shè)定額是指在工程建設(shè)中單位產(chǎn)品上人工、材料、機(jī)械、資金消耗量的標(biāo)準(zhǔn)。

1、時間定額的確定主要采用計時觀測法測定時間定額，在用計時觀測法編制施工定額時，工序是主要的研究對象。

工序：在組織上分不開和技術(shù)上相同的施工過程，主要特征是：工人編制、工作地點(diǎn)、施工工具、和材料均不發(fā)生變化。如果一個要素發(fā)生變化，就意味這從一道工序轉(zhuǎn)移到了另一個工序。

（一）施工定額二、定額的編制原理工作時間：指工作班延續(xù)時間，按期性質(zhì)可以分為兩大類：必須消耗的時間（定額時間）和損失時間（非定額時間）。工人工作時間必需消耗時間（定額時間）損失時間（非定額時間）有效工作時間休息時間不可避免中斷時間多余偶然時間停工時間違背紀(jì)律損失時間準(zhǔn)備與結(jié)束工作時間基本工作時間輔助工作時間施工本身造成的停工時間非施工本身造成的停工時間確定人工消耗量的基本方法：（1）計時觀測法實際記錄工人工作的各種時間。（2）基本工作時間采用計時觀測資料剔除其他時間來確定。（3）輔助工作和準(zhǔn)備與結(jié)束工作時間可以用計時觀測法來確定，也可用工時規(guī)范或經(jīng)驗數(shù)據(jù)來確定。（4）不可避免中斷時間可以根據(jù)測時記錄確定，也可根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)或工時規(guī)范，以占工作日的百分比表示。（5）休息時間應(yīng)根據(jù)工作班作息制度、經(jīng)驗資料、計時觀測資料，以及對工作的疲勞程度進(jìn)行分析來確定。我國一般將工作輕重劃分六級，相應(yīng)休息時間見下表：疲勞程度輕便較輕中等較重沉重最沉重等級123456占工作日％4.166.258.3311.4546.722.9某地區(qū)疲勞程度休息時間表例：人工挖土方，土壤系潮濕的黏性土，按土壤分類屬二類土（普通土），測時資料表明，挖1m3需消耗基本工作時間60min，輔助工作時間占工作班延續(xù)時間的2%，準(zhǔn)備與結(jié)束時間占工作延續(xù)時間的2%，不可避免中斷占時間1%，休息占20%，計算時間定額解：挖1m3的時間定額如下：即：80/60/8=0.166工日根據(jù)時間定額可計算出產(chǎn)量定額：1/0.166＝6.02m3

2、機(jī)械臺班定額消耗量的確定（1）確定正常的施工條件（2）確定機(jī)械一小時純工作正常生產(chǎn)率。對于連續(xù)動作機(jī)械：連續(xù)動作機(jī)械純工作一小時正常生產(chǎn)率＝工作時間內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量工作時間（h）工作時間內(nèi)產(chǎn)品數(shù)量和工作時間的消耗，要通過多次現(xiàn)場觀察和機(jī)械說明書來取得數(shù)據(jù)（3）確定施工機(jī)械的正常利用系數(shù)指機(jī)械在工作班內(nèi)對工作時間的利用率，保證合理的機(jī)械啟動、維護(hù)等工作所必須消耗時間。（4）計算施工機(jī)械臺班機(jī)械純工作一小時正常生產(chǎn)率機(jī)械臺班產(chǎn)量定額工作班延續(xù)時間機(jī)械正常利用系數(shù)＝**

3、材料定額消耗量的確定（1）利用現(xiàn)場技術(shù)測量主要用來編制材料的損耗定額。（2）利用實驗室實驗法主要編制材料的凈用量定額。（3）采用現(xiàn)場統(tǒng)計法（4）采用理論計算法例如砌磚工程中磚與砂漿的凈用量。

1、人工消耗量的確定

（二）預(yù)算定額人工消耗量主要根據(jù)施工定額中的勞動定額取定。工日消耗量包括基本用工和其他用工，基本用工以全國市政工程《勞動定額》為基礎(chǔ)計算，其他用工包括人工幅度差、超運(yùn)距用工及輔助用工。

綜合工日＝基本用工（來源于勞動定額）×（1＋人工幅度差）＋超運(yùn)距用工＋輔助用工其中：（1）人工幅度差是指在勞動定額作業(yè)時間之外在預(yù)算定額應(yīng)考慮的在正常施工條件下所發(fā)生的各種工時損失，包括：a各工種間的工序搭接及交叉作業(yè)相互配合所發(fā)生的停歇用工；

b施工機(jī)械在單位工程之間轉(zhuǎn)移及臨時水電線路移動造成的停工；c質(zhì)量檢查和隱蔽工程驗收工作的影響；d班組操作地點(diǎn)轉(zhuǎn)移用工；

e工序交接時對前一工序不可避免的修整用工；f施工中不可避免的其他零星用工。02版消耗量定額中人工幅度差綜合取定為10％，人工隨機(jī)械產(chǎn)量計算的，人工幅度差按機(jī)械幅度差率計算。（2）超運(yùn)距用工是指預(yù)算定額的平均水平運(yùn)距超過勞動定額規(guī)定水平運(yùn)距部分。超運(yùn)距＝預(yù)算定額取定運(yùn)距－勞動定額已包括的運(yùn)距02消耗量定額中超運(yùn)距綜合取定為100米。（3）輔助用工指為保證基本工作順利進(jìn)行而采取的必要輔助用工。因此，相同項目預(yù)算定額的工日數(shù)量要比勞動定額多。材料消耗量如前所述，材料消耗量=材料凈用量＋材料損耗。周轉(zhuǎn)性材料已考慮了材料的正常周轉(zhuǎn)次數(shù)并計入了定額中。

2、材料消耗量的確定

機(jī)械臺班消耗量主要根據(jù)施工定額中的勞動定額取定。定額在確定機(jī)械臺班使用量時，均計入了機(jī)械幅度差：

機(jī)械耗用量＝勞動定額機(jī)械臺班耗用臺班×（1＋機(jī)械幅度差）現(xiàn)行消耗量定額機(jī)械幅度差率根據(jù)不同的機(jī)械分別取定，范圍為25％～33％。

3、機(jī)械臺班消耗量的確定

4、費(fèi)率的確定

人工、材料、機(jī)械費(fèi)用構(gòu)成了工程的基本直接費(fèi)，在工程施工過程中，不但要發(fā)生人工、材料、機(jī)械的費(fèi)用，還有其他一些與工程相關(guān)的人才機(jī)費(fèi)用，如臨時設(shè)施（包括辦公室、民工宿舍等）、冬季施工的增加費(fèi)用、試驗費(fèi)用等，同時，工地現(xiàn)場也不可避免的發(fā)生一些管理費(fèi)，另外還需支付上交支撐公司級的上級管理費(fèi)，這些費(fèi)用有的是直接或間接與工程有關(guān)的，但在消耗量定額中沒有體現(xiàn)。在編制定額時，就采用了統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)抽象后編制成了費(fèi)用定額，以費(fèi)率的形式給定，這便形成了費(fèi)用定額。

5、稅金及規(guī)費(fèi)的確定

按國家有關(guān)政策確定。市政定額預(yù)算定額公路定額土建定額建設(shè)部，對應(yīng)于清單計價規(guī)范，常采用合同示范文本簽署承發(fā)包合同（GF-1999-0201）交通部，對應(yīng)于《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》，采用FIDIC條款簽署承發(fā)包合同。三、市政工程常用的預(yù)算定額四、市政預(yù)算定額項目估價表（九O定額）消耗量定額（02定額）組成1、估價表2、費(fèi)用定額3、調(diào)整系數(shù)（年）1、消耗量定額2、價目表3、費(fèi)用定額4、機(jī)械臺班單價定額5、市場價格特點(diǎn)1、量價合一。2、綜合費(fèi)率，無法計算單項工程單價3、不能適應(yīng)清單計價的要求。1、量價分離。2、可靈活準(zhǔn)確的計算單項工程單價。3、適應(yīng)清單計價用法單價法定額實物法（一）市政定額的表現(xiàn)兩種形式1、消耗量定額現(xiàn)行的消耗量定額是山東省定額站于2001年組織省內(nèi)部分專家在威海編制的，歷時半年，自2002年7月1日起執(zhí)行，采用了量價分離的組織結(jié)構(gòu)，分上、中、下三本共8冊，分別是：通用項目、道路工程、橋梁工程、隧道工程、給水工程、排水工程、燃?xì)馀c集中供熱工程、路燈工程，與我們密切相關(guān)的有四冊，分別位于第一本與第二本上。消耗量定額反映了完成定額單位工程項目的人、材、機(jī)的數(shù)量消耗，不含任何價的因素。（二）市政定額的組成*消耗量定額的編制依據(jù)及參考資料1、《全國統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額》（GYD－302－1999）；2、《全國統(tǒng)一市政工程勞動定額》；3、《山東省建筑工程綜合定額》（1996）；4、《公路工程預(yù)算定額》（1992）；5、現(xiàn)行的市政工程設(shè)計、施工驗收規(guī)范、安全操作規(guī)程、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)等；6、現(xiàn)行的市政規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)圖集和具有代表性工程的設(shè)計圖紙；7、已被廣泛采用的市政工程新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備和已被檢驗成熟的資料

2、價目表價目表是量與價結(jié)合的產(chǎn)物，相當(dāng)于以前的估價表，它是采用消耗量定額的量及濟(jì)南地區(qū)02年的價計算出的人才機(jī)價格，目前最新的價目表是06年版，人工費(fèi)按28元/工日計入。06價目表附錄中有消耗量定額的勘誤表。除了用于計算計費(fèi)價格外，價目表沒有任何其他作用。3、機(jī)械臺班定額后期發(fā)行，與土建定額通用，規(guī)定了定額機(jī)械在某時期的臺班費(fèi)用，包括折舊費(fèi)、大小修理費(fèi)等不變費(fèi)用和人工費(fèi)、動力燃料如電、柴油、汽油等可變費(fèi)用。各定額站給出的解釋規(guī)定，機(jī)械臺班定額單價不隨著動力燃料費(fèi)用的變化而變化。這是不合理的。在06年11月發(fā)行的《綜合解釋》中規(guī)定可以對機(jī)械動力燃料找差價。另外，在實際操作中，對概念有一個錯誤的認(rèn)識，將預(yù)算臺班價格與市場臺班價格混淆了。4、費(fèi)用定額以費(fèi)率形式體現(xiàn)其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、計劃利潤等的定額。與一定時期的定額相適應(yīng)。5、市場價格“指導(dǎo)價”的體現(xiàn)，國家有關(guān)部門發(fā)布的文件或中介機(jī)構(gòu)定期發(fā)布的材料價格信息構(gòu)成了市場價格。具有一定的權(quán)威性。（二）02版市政定額計價步驟消耗量定額?。ǖ貐^(qū)）價目表機(jī)械臺班定額費(fèi)用定額合同單價*=人工費(fèi)合同單價*=材料費(fèi)臺班單價*=機(jī)械費(fèi)++計費(fèi)價格費(fèi)率*=基本直接費(fèi)其他直接費(fèi)間接費(fèi)計劃利潤等或合同約定工程總造價人工消耗材料消耗臺班消耗+計算工程量帶定額編號的工程量套入定額編號輸入人工、材料、機(jī)械單價確定費(fèi)率工程總造價（三）工程預(yù)算實際流程上機(jī)五、公路預(yù)算定額（一）公路預(yù)算定額的組成1、公路工程預(yù)算定額（交工發(fā)[1992]65號）交通部1992年頒布，全國通用，包括路基工程、路面工程、隧道工程、橋涵工程、防護(hù)工程、其他工程及沿線設(shè)施、臨時工程、材料采集及加工、材料運(yùn)輸共9章公路預(yù)算定額在1992年便采用了量價分離的原則編制，同一冊中即包含了量的約定，又有根據(jù)1992年價格水平作的基價，編篡緊湊，使用方便，雖然編自14年前，但對當(dāng)今全國各地的指導(dǎo)作用仍未過時。公路預(yù)算定額反映的是數(shù)量的消耗，需與其他定額配套才能計算出工程造價。交通部目前正在編篡新定額，征求意見稿已經(jīng)發(fā)行，正式定額計劃07年出版。2、基價表（1996年）1996年基價表是以92年《公路預(yù)算定額》為基礎(chǔ)編制的，其中人工費(fèi)、材料費(fèi)取自交通部1996年公布的《公路工程基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》附錄十中取定的人工、材料預(yù)算價格計算，機(jī)械使用費(fèi)是按1996年交通部公布的《公路工程機(jī)械臺班費(fèi)用定額》（包括車船使用稅和養(yǎng)路費(fèi)）計算的。基價表僅作為計算其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)和間接費(fèi)的基數(shù)，不作為計算建設(shè)項目實際人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)的依據(jù)。3、公路工程機(jī)械臺班費(fèi)用定額（[1996]610號）不變費(fèi)用機(jī)械臺班費(fèi)用可變費(fèi)用折舊費(fèi)：使用期內(nèi)陸續(xù)收回原值費(fèi)用大修理費(fèi)：規(guī)定的大修間隔必須的修理經(jīng)常修理費(fèi)：保養(yǎng)費(fèi)及小修費(fèi)。安拆及輔助設(shè)施費(fèi)：安裝轉(zhuǎn)移費(fèi)用。人工費(fèi)：司機(jī)費(fèi)用動力燃料費(fèi)：耗費(fèi)的電、油等。養(yǎng)路費(fèi)及車船使用稅。臺班定額中的基價是不變費(fèi)用和可變費(fèi)用的合計數(shù)，僅供參考比較之用，不作為編制預(yù)算的依據(jù)（這與市政定額有顯著的區(qū)別）。其中的不變費(fèi)用在編制機(jī)械臺班定額時除青海、新疆等地外，其他地區(qū)一律直接采用?？勺冑M(fèi)用在編制機(jī)械臺班定額時，隨機(jī)操作人員及動力物資消耗數(shù)量按定額執(zhí)行，動力燃料費(fèi)按當(dāng)?shù)貙嶋H價格執(zhí)行。養(yǎng)路費(fèi)及車船使用稅根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)采用自發(fā)電時，應(yīng)根據(jù)公式A＝0.34*K/N（K為發(fā)電機(jī)臺班單價，N為發(fā)電機(jī)功率KW）計算出的單價代入機(jī)械臺班定額中記取耗電機(jī)械的臺班單價，據(jù)此計算工程造價，這與市政定額有顯著區(qū)別。由此可見，公路的機(jī)械臺班費(fèi)是算出來的，而不實查出來的。4、公路工程預(yù)算編制辦法（[1996]612號）該辦法規(guī)定了取費(fèi)程序，并且給出了一系列費(fèi)率，不同地區(qū)、不同工程類型均可查取。（二）公路預(yù)算文件的組成甲組預(yù)算文件乙組編制說明總概（預(yù)）算表（01表）人工、材料、機(jī)械臺班數(shù)量匯總表（02表）建造安裝工程費(fèi)計算表（03表）其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)及間接費(fèi)費(fèi)率計算表（04表）設(shè)備、機(jī)具、器具購置費(fèi)計算表（05表）工程建設(shè)其他費(fèi)用即回收金額計算表（06表）人工、材料、進(jìn)行臺班單價匯總表（07表）分項工程概（預(yù)）算表（08表）材料預(yù)算單價計算表（09表）自采材料料場價格計算表（10表）機(jī)械臺班單價計算表（11表）輔助生產(chǎn)工、料、機(jī)械臺班單位數(shù)量表（12表）各項費(fèi)用計算表基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計算表（三）取費(fèi)程序（一）定額直接費(fèi)定額基價之和（二）直接費(fèi)按當(dāng)?shù)厥袌鰞r格計算的工料機(jī)之和（三）直接工程費(fèi)（一）*其他直接費(fèi)綜合費(fèi)率（四）現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)（一）*現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)綜合費(fèi)率（五）定額直接工程費(fèi)（一）+（三）+（四）（六）直接工程費(fèi)（二）+（三）+（四）（七）間接費(fèi)（五）*間接費(fèi)綜合費(fèi)率（八）施工技術(shù)裝備費(fèi)[(五)+(七)]*技術(shù)裝備費(fèi)費(fèi)率（九）計劃利潤[(五)+(七)]*計劃利潤率（十）稅金[(五)+(七)]*綜合稅率（十一）建筑安裝工程費(fèi)(六)+(七)+(八)+(九)+(十)計算工程量帶定額編號的工程量套入定額編號輸入人工、材料單價選擇費(fèi)率項再次運(yùn)行得總造價（四）工程預(yù)算實際流程（專業(yè)軟件）上機(jī)運(yùn)算輸入動力燃料單價（四）市政與公路預(yù)算定額的區(qū)別1、市政定額的取費(fèi)基礎(chǔ)是計費(fèi)價格，基本等于價目表中的“人工+機(jī)械”費(fèi)；公路定額的取費(fèi)基礎(chǔ)是基價，是基期“人工+材料+機(jī)械”費(fèi)。兩種定額均不允許調(diào)整。2、市政定額的機(jī)械臺班單價是采用定額基價，未明確能隨燃料市場價格的調(diào)整而調(diào)整；公路定額的機(jī)械臺班定額基價僅供參考，實際預(yù)算中是根據(jù)輸入的動力燃料單價進(jìn)行計算取得的。3、市政定額僅適用于山東??；公路定額適用于全國。4、市政定額計算的是工程建筑安裝費(fèi)用；公路定額計算可以計算整個項目投資。5、市政定額由各定額站負(fù)責(zé)編制，修改；公路定額由交通部負(fù)責(zé)編制，修改。6、費(fèi)用定額中的費(fèi)用名稱含義有所不同。第三部分

清單計價一、工程量清單概述

工程量清單是指按統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行編制和計算的擬建工程分項工程名稱及相應(yīng)工程數(shù)量的明細(xì)清單，是招標(biāo)文件的組成部分。工程量清單既是編制標(biāo)底的依據(jù)，也是投標(biāo)報價的依據(jù)，它是投標(biāo)人進(jìn)行公正、公平、公開競爭的基礎(chǔ)，是調(diào)整工程量的基礎(chǔ)，同時也是工程結(jié)算的基礎(chǔ)。（二）國外工程量清單的發(fā)展工程量清單報價是國際上普遍采用的工程招標(biāo)投標(biāo)方式，有著成熟的規(guī)章管理制度。工程量清單最早起源于英國自十九世紀(jì)的工料測量師制度，并逐步傳播到一些地區(qū)和英聯(lián)邦國家，如香港、南非等。目前工程量清單計價在世界范圍內(nèi)應(yīng)用最為廣泛，也非常成熟，最有代表性的如FIDIC，世界銀行貸款項目也采用清單計價，但與FIDIC條款有所區(qū)別。（一）定義（三）國內(nèi)工程量清單的發(fā)展歷程

1、1992年，建設(shè)部提出了“量價分離”，即“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的改革措施，指令性的定額變?yōu)橹笇?dǎo)性的。

2、1999年，廣東順德率先提出政府宏觀控制，企業(yè)自主報價，市場形成價格的改革思路，并試行工程量清單計價辦法的改革，取得了很好的效果。3、建設(shè)部從2002年年初開始，組織標(biāo)準(zhǔn)定額研究所和一些地區(qū)工程造價專家，用了一年的時間，編制完成了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，于2003年7月1日起，作為國家標(biāo)準(zhǔn)，在全國執(zhí)行。4、山東省根據(jù)國家的《計價規(guī)范》，并結(jié)合山東省《市政工程消耗量定額》于2003年編寫了《山東省工程量清單計價辦法》，于2004年4月1日起執(zhí)行。（四）清單計價與定額計價的關(guān)系

1、“工藝肢解”采購與定額計價定額價格是指定施工方法、施工環(huán)境、施工器具的施工工藝價格。定額計價就是將建設(shè)工程的施工方案肢解為各種施工工藝，按工藝進(jìn)行組價。但是，施工方案具有多樣性，施工方案不同，施工工藝及其工程量有所不同，工程造價也不相同，所以，定額計價的合同價是不確定的。舉例而言，灌注樁基礎(chǔ)當(dāng)采用定額計價時，不同的施工工藝如回旋鉆機(jī)、沖擊鉆機(jī)、人工挖孔等，其最終價格是不同的，如果投標(biāo)方案采用機(jī)械成孔，而實際采用的是人工挖孔，則可以進(jìn)行簽證以變更合同價，這就是定額計價無法控制工程造價的根本原因。2、“物理肢解”采購與清單計價當(dāng)我們無法評估一件商品的價格時，往往會比較列出零部件清單比較其價格。如果清單中各種零部件的報價都是合理的，就說明該商品報價是合理的；如果某個零部件的價格偏高，我們就會提出質(zhì)疑。所以說清單計價采購的是“成品”，是“實用功能”，而不考慮生產(chǎn)工藝。建設(shè)工程也是商品，市場上往往沒有完全相同的工程可以比價，因而難以建立其商品市場。但鋼筋、砼等工程零部件產(chǎn)品可以互相比價，因此可采用“物理肢解”方式，人為的將工程肢解為“各種工程零部件”，列出清單進(jìn)行招標(biāo)采購和計價。肢解前后的物理總量必須保持一致；例如可將橋梁工程肢解為灌注樁、墩柱砼、墩柱鋼筋等等，而至于灌注樁是采用人工成孔還是機(jī)械成孔，都不對價格產(chǎn)生影響，業(yè)主關(guān)心的只是功能、質(zhì)量、工期等。3、清單計價與定額計價的本質(zhì)性差異在定額計價中，業(yè)主必然要求采購價廉物美的施工方案而承包商必然要求采用利潤最大化的施工方案，雙方必然因此發(fā)生激烈沖突。在清單計價中，無論采用什么施工方案，清單項目的綜合單價不變，因為這是商品單價！招標(biāo)人應(yīng)提出工程零部件產(chǎn)品的采購標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量等要求，而不指定與產(chǎn)品質(zhì)量無關(guān)的施工工藝或工程特征，以便形成優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)競爭。

清單計價是采購建設(shè)工程本身，而定額計價是采購營造建設(shè)工程的某個施工方案；兩者的根本差異并非計價方法不相同，而是采購對象的性質(zhì)不相同。4、清單計價與定額計價的形式上的差異（1）計算規(guī)則不同，減少了爭執(zhí)，風(fēng)險更多的轉(zhuǎn)移到了施工單位。更有利于建設(shè)單位控制造價；（2）招標(biāo)方式及報價依據(jù)不同，定額所起的作用不同；（3）單價構(gòu)成不同；（4）直觀性不同。（五）工程量清單的種類

基于《公路工程招標(biāo)文件范本》的公路工程量清單工程量清單基于世行貸款項目《土建工程國內(nèi)競爭性文件》的工程量清單基于建設(shè)部《工程量清單計價規(guī)范》的工程量清單二、基于FIDIC合同條件的公路招標(biāo)簡介

（一）FIDIC（菲迪克）簡介

1、發(fā)展歷史FIDIC是“國際咨詢工程師聯(lián)合會”的法文縮寫（讀做菲迪克），是世界工程咨詢業(yè)的權(quán)威組織，總部設(shè)在瑞士的洛桑。成立于1913年，最初的成員是歐洲境內(nèi)的法國、比利時等3個獨(dú)立的咨詢工程師協(xié)會。1949年，英國土木工程師協(xié)會成為正式代表，并于次年以東道主身份在倫敦主辦FIDIC代表會議，一般歷史學(xué)家將這次會議描述成當(dāng)代國際咨詢工程師聯(lián)合會的誕生。1959年，美國、南非、澳大利亞和加拿大也加入了聯(lián)合會，F(xiàn)IDIC從此打破了地域的劃分，成為了一個真正的國際組織。中國工程咨詢協(xié)會代表我國于1996年10月加入該組織。主要精髓：公平、公正、公開。2、FIDIC條款FIDIC編制了許多標(biāo)準(zhǔn)合同條件，其中在工程界影響最大的是FIDIC土木工程施工合同，已為聯(lián)合國有關(guān)組織和世行、亞行等國際金融組織以及許多國家普遍承認(rèn)和廣泛采用。FIDIC合同條件由通用條款、專用條款、協(xié)議書三部分組成。通用條款是在對土木工程施工的具體情況做了充分詳盡的考察，從中歸納出大量內(nèi)容具體、詳盡且適用于所有土木工程施工的合同條款，組成了通用條款。它是固定不變的，工民建、道橋、水電等行業(yè)均適用，分為25大項，內(nèi)含72小條，又可細(xì)分為194款。專用條款在具體到某一工程項目，有些條款應(yīng)進(jìn)一步明確，需對通用條款作補(bǔ)充或說明，因此擬定了專用條款。協(xié)議書是合同的綱領(lǐng)，具有統(tǒng)帥作用。3、FIDIC合同條件的優(yōu)點(diǎn)

1)脈絡(luò)清晰，邏輯性強(qiáng)，承包人和業(yè)主之間的風(fēng)險分擔(dān)公平合理，不留摸棱兩可之詞，使任何一方都無隙可乘。

2)對承包人和業(yè)主的權(quán)力義務(wù)和工程師職責(zé)權(quán)限明確的規(guī)定，使合同雙方的義務(wù)權(quán)力界限分明，工程師職責(zé)權(quán)限清楚，避免合同執(zhí)行中過多的糾紛和索賠事件發(fā)生，并起到相互制約的作用。

3)被大多數(shù)國家采用，世界大多數(shù)承包人所熟悉，又系世界銀行和其他金融機(jī)構(gòu)推薦，有利于實行國際競爭性招標(biāo)。

4)便于合同管理，對保證工程質(zhì)量，合理地控制工程費(fèi)用和工期產(chǎn)生良好的效果4、FIDIC合同條件適用的前提FIDIC合同條件在傳統(tǒng)上主要適用于國際工程施工。但在第四版時將文件標(biāo)題中的“國際”一詞刪除了，使FIDIC條款不僅適用于國際招標(biāo)，而且同樣適用于國內(nèi)合同。FIDIC合同條款注重業(yè)主、承包商、工程師三者之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)工程師在項目管理中的地位與作用，在使用FIDIC條款時有三個前提：（1）通過競爭招標(biāo)確定承包商；（2）委托工程師對工程施工進(jìn)行監(jiān)理；（3）按照單價合同編制招標(biāo)文件，即采用工程量清單計價方式進(jìn)行招投標(biāo)。目前在國內(nèi)，交通部門投資的公路項目招標(biāo)的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》以及世行貸款項目采用的《土建工程國內(nèi)競爭性文件》均采用了FIDIC條款。相應(yīng)的公路工程招標(biāo)及世行貸款項目招標(biāo)均采用了工程量清單模式。

（二）基于FIDIC的公路工程量清單

1、發(fā)展歷史公路工程量清單起步早（90年初），起點(diǎn)高（與國際FIDIC接軌），自成體系，這與建設(shè)部2002年才頒布的《工程量清單計價規(guī)范》沒有任何關(guān)聯(lián)。公路預(yù)算定額“量價分離”使用于1992年，工程量清單計價在1991年的濟(jì)青高速公路項目中就已經(jīng)采用了。

公路工程早于建設(shè)部而全面采用招投標(biāo)方式進(jìn)行發(fā)包工程，交通部頒布了《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》全國通用，山東省具體情況補(bǔ)充了《山東省招標(biāo)文件專用本》，全省的招標(biāo)文件均采用同一個范本，具有高度的統(tǒng)一性。包括封標(biāo)、評標(biāo)辦法、擔(dān)保等。避免了目前市政工程招投標(biāo)各自為政的混亂局面。2、清單的格式公路工程工程量清單共7章。分別是：

第100章總則第200章路基第300章路面第400章橋梁與涵洞第500章隧道第600章沿線設(shè)施第700章防護(hù)3、公路范本清單使用要點(diǎn)（1）工程量清單所列的工程數(shù)量是估算或設(shè)計的預(yù)計數(shù)量，僅作為投標(biāo)的共同基礎(chǔ)，不能作為最終結(jié)算與支付的依據(jù)。（2）清單中的單價和總價均已包括了為實施和完成合同工程所需的勞務(wù)、材料、機(jī)械、質(zhì)檢、安裝、缺陷修復(fù)、管理、保險、稅金、利潤等費(fèi)用，以及合同明示或暗示的所有責(zé)任、義務(wù)和一般風(fēng)險。是實實在在的綜合單價。（3）符合合同條款規(guī)定的全部費(fèi)用應(yīng)認(rèn)為已經(jīng)分?jǐn)傔M(jìn)了單價。（4）工程量清單各章是按技術(shù)規(guī)范相應(yīng)章次編號的，清單中各章的工程細(xì)目的范圍與計量等應(yīng)與技術(shù)規(guī)范相應(yīng)章節(jié)的范圍、計量規(guī)則與支付條款結(jié)合起來理解或解釋。（5）工程量清單中的計日工與暫定金額應(yīng)由監(jiān)理工程師報業(yè)主批準(zhǔn)后部分或全部使用，或根本不予動用。三、基于FIDIC合同條件的世行貸款項目招標(biāo)簡介

（一）世行貸款項目的應(yīng)用應(yīng)用世行貸款，必須采用FIDIC條款，招標(biāo)采用《土建工程國內(nèi)競爭性文件》格式，資格預(yù)審，最低價中標(biāo)。濟(jì)南市兩個污水處理廠項目全部采用了世行貸款。招標(biāo)的工程量清單早于建設(shè)部的《清單計價規(guī)范》，參考國際成熟范例。屬土建項目，與公路工程量清單不同，自成體系，也具有相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母袷健?/p>

（二）世行貸款項目工程量清單

清單序言監(jiān)理匯總計日工1、出臺背景結(jié)合我國工程建設(shè)施工的實際情況，并在借鑒FIDIC合同條款的基礎(chǔ)上，1999年12月24日國家建設(shè)部、國家工商局發(fā)布了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，該文本是目前各類公用建筑、民用建筑、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管理的施工和設(shè)備安裝合同的樣本。同F(xiàn)IDIC類似，《文本》由“協(xié)議書”、“通用條款”、“專用條款”三部分組成，并附有三個附件：附件一是“承包人承攬工程項目一覽表”、附件二是“發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表”、附件三是“工程質(zhì)量保修書”。四、市政工程工程量清單（一）清單常用配套施工合同－－《建設(shè)工程施工合同示范文本》（1999年）2、示范文本組成

（1）協(xié)議書協(xié)議書是《合同文本》的總剛性文件。雖然其文字量不大，但它規(guī)定了合同當(dāng)事人雙方最主要的權(quán)利、義務(wù)，規(guī)定了組成合同的文件及合同當(dāng)事人對履行合同義務(wù)的承諾，并且合同當(dāng)事人在這份文件上簽字蓋章，因此具有很高的法律效力。（2）通用條款“通用條款”是根據(jù)《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》等法律、法規(guī)對承發(fā)包雙方的權(quán)利、義務(wù)做出的規(guī)定，除雙方協(xié)商一致對其中的某些條款做了修改、補(bǔ)充或取消，雙方都必須履行。它是將建設(shè)工程施工合同中共性的一些內(nèi)容抽象出來編寫的一份完整的合同文件?！巴ㄓ脳l款”具有很強(qiáng)的通用性，基本適用于各類建設(shè)工程。通用條款共有11部分47條組成。（3）專用條款考慮到建設(shè)工程的個性差異，工期造價各不相同，承包、發(fā)包人各自的能力、施工現(xiàn)場的環(huán)境和條件也各不相同，“通用條款”不能完全適應(yīng)于各個具體工程，因此配之以“專用條款”對其作出必要的修改好補(bǔ)充，使“通用條款”和“專用條款”成為雙方統(tǒng)一意愿的體現(xiàn)?！皩Ｓ脳l款”的條款號與“通用條款”相一致，但主要是空格，由當(dāng)事人根據(jù)工程的具體情況予以明確或者對“通用條款”進(jìn)行修改、補(bǔ)充。（4）三個附件附件是對施工合同當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的進(jìn)一步明確，并且使得施工合同當(dāng)事人的有關(guān)工作一目了然，便于執(zhí)行好管理。3、施工合同文件的組成及解釋順序組成建設(shè)工程施工合同的文件包括：（1）施工合同協(xié)議書；（2）中標(biāo)通知書；（3）投標(biāo)書及其附件；（4）施工合同專用條款；（5）施工合同通用條款；（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；（7）圖紙；（8）工程量清單（標(biāo)價的）；（9）工程報價或預(yù)算書；雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為協(xié)議書的組成部分。上述文件應(yīng)該能夠相互解釋、相互說明。當(dāng)合同文件中出現(xiàn)不一致時，上面的順序就是合同的優(yōu)先解釋順序。相當(dāng)于招標(biāo)文件（二）山東省初期的工程量清單形式工程量清單招標(biāo)方式在市政工程中并不陌生，受公路工程清單及世行清單招標(biāo)的影響，在工程量清單計價規(guī)范頒布前就有許多工程采用了清單計價，但沒有一個統(tǒng)一的模式，各個招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各自為政，因此在清單計價規(guī)范頒布后，在市政工程中推廣基本沒有受到理解上的阻力。（三）《山東省清單計價管理辦法》

建設(shè)部頒布《工程量清單計價規(guī)范》后，山東省組織專家編制了《山東省清單計價管理辦法》，將清單與定額緊密的結(jié)合在了一起，這無疑在清單推廣階段是有積極意義的。清單計價的本意是鼓勵自主報價，與定額結(jié)合的本意也僅僅是提供了一個參考，但目前由于種種原因，有些招標(biāo)文件卻要求單價分析表中列入定額編號，違背了清單報價的初衷，也給做標(biāo)帶來了很大的麻煩。雖然清單本身有缺陷，但現(xiàn)階段必須執(zhí)行。因此我們必須熟練掌握這一計價方式。

（四）《計價規(guī)范》的內(nèi)容《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》主要包括正文和附錄兩大部分，二者具有同等效力。正文共五章，包括總則、術(shù)語、工程量清單編制、工程量清單計價、工程量清單及其計價格式等內(nèi)容，分別就“計價規(guī)范”的適用范圍、遵循的原則、編制工程量清單應(yīng)遵循的規(guī)則、工程量清單計價活動的規(guī)則、工程量清單及其計價格式作了明確規(guī)定。附錄包括：附錄Ａ建筑工程清單項目及計算規(guī)則。附錄Ｂ裝飾裝修工程清單項目及計算規(guī)則。附錄Ｃ安裝工程清單項目及計算規(guī)則。

附錄Ｄ市政工程工程量清單項目及計算規(guī)則附錄Ｅ園林綠化工程工程量清單項目及計算規(guī)則（五）《計價規(guī)范》的有關(guān)概念

1、工程量清單：是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。

2、工程量清單計價：是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。

3、分部分項綜合單價：是指完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并考慮風(fēng)險因素。

4、措施項目：是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實體項目。

5、預(yù)留金：包括在總價中，由監(jiān)理支配供不可預(yù)料事件的費(fèi)用，實質(zhì)上是業(yè)主的風(fēng)險儲備金。一般由招標(biāo)人約定一個數(shù)目放在其他項目清單中的招標(biāo)人部分，公路清單中叫暫定金額。（六）工程量清單報價格式（詳細(xì)內(nèi)容略）1、封面2、總說明3、投標(biāo)總價4、工程項目總價表5、單項工程費(fèi)匯總表6、單位工程費(fèi)匯總表7、分部分項工程量清單計價表8、措施項目清單計價表9、其他項目清單計價表10、零星工作項目計價表（八）分部分項工程量清單計價方法一般采用反算法1、計算某清單子目下的所有可能發(fā)生的工序；2、套用相應(yīng)定額，計算費(fèi)用之和；3、用費(fèi)用之和除以清單數(shù)量得單價；4、將此單價填入清單中。

（七）報價價款組成報價價款＝(3.4.1)+(3.4.2)+(3.4.3)+(3.4.4)+(3.4.5)3.4.1分部分項工程量清單報價款3.4.2措施項目清單報價款3.4.3其他項目清單報價款3.4.4規(guī)費(fèi)＝[(3.4.1)+(3.4.2)+(3.4.3)]×規(guī)費(fèi)率3.4.5稅金＝[(3.4.1)+(3.4.2)+(3.4.3)+(3.4.4)]×稅金率

（十）幾種計價方式工程量計算規(guī)則比較及清單價格計算

獨(dú)立柱如圖所示，下部基礎(chǔ)最大尺寸為4m*4m，土方為四類土，坑上機(jī)械放坡放坡開挖，計算方形獨(dú)立柱土方開挖工程量。

（九）應(yīng)用清單的注意事項1、工程量清單單價是綜合單價，但不包括規(guī)費(fèi)、稅金2、工程量清單中的數(shù)量是凈量，是虛量，而不是實際量，計算規(guī)則不同于定額，在《辦法》上有詳細(xì)的描述。4m5m

1、按定額計算

[規(guī)則]底部每側(cè)工作面寬度40cm，四類土機(jī)械坑上開挖放坡系數(shù)為1:0.33。據(jù)此畫出開挖示意圖：4.8m8.13m5m

[工程量]

[計價]

市場價每挖運(yùn)1m3土方單價10元，則總費(fèi)用為213.6*10＝2136元，單價：10元/m3

2、按市政清單計算

[規(guī)則]040101003原地面以下按構(gòu)筑物最大水平投影面積乘以挖土深度（原地面平均標(biāo)高至坑底深度）以體積計算。（包括溝槽，所有工程量均為實體工程量）4m5m

[工程量]

[單價計算]

根據(jù)前面計算，完成該項目的總費(fèi)用為2136元，則清單單價：=2136/80=26.7元/m3

3、按公路清單計算

[規(guī)則]404.04按底、頂面間平均高度、以頂面到底面超出基底周邊0.5m的豎直面為界的棱柱體體積計算。

[工程量]

4+0.5*2＝5m5m

[單價計算]

根據(jù)前面計算，完成該項目的總費(fèi)用為2136元，則清單單價：=2136*1.027*1.0344/125=18.16元/m3（十一）清單計價規(guī)范有關(guān)問題探討（個人觀點(diǎn)）1、模板支架等應(yīng)否列入措施項目建設(shè)工程在業(yè)主的地盤上生產(chǎn)，承包商需要在現(xiàn)場建造一些臨時設(shè)施進(jìn)行施工。這些設(shè)施的成本難以分?jǐn)偟焦こ塘悴考a(chǎn)品的成本中。例如，為修建橋梁承包商需要開辟臨時便道，其數(shù)量受具體工程和現(xiàn)場條件的制約；1m灌注樁應(yīng)分?jǐn)偠嗌倥R時道路費(fèi)用，這是難以計算的；而數(shù)以百計的清單項目都要計算臨時便道費(fèi)用，這顯然不切實際，因此，通常將這類成本列出一張清單，由承包商報價包干。國外稱之為承包商的“開辦費(fèi)”。某構(gòu)件的模板、支架是該構(gòu)件的“私用措施”，因此理應(yīng)包含在砼項目中，這是國際上的慣例；而臨時便道、圍堰、降水等項目則是多個部件共用的“公用措施”，難以將其成本分?jǐn)偨o有關(guān)零部件，因此應(yīng)將其列入開辦費(fèi)清單。

《計價規(guī)范》將開辦費(fèi)清單稱為“措施項目清單”，但包含了砼產(chǎn)品的模板、支架等私用措施項目，這與國際慣例是不相同。按《規(guī)范》解釋，由于每1m3砼產(chǎn)品中模板、支架的數(shù)量不相同，導(dǎo)致砼產(chǎn)品無法比價，因此模板、支架需要單列計價。但如果將模板、支架剝離出來就能比價了嗎？就不存在競爭了嗎？是否采用商品砼、是泵送還是人工運(yùn)輸都將影響砼的價格，因此不同的施工方案都將導(dǎo)致報價的不同，同樣無法比價，因此上述解釋僅僅是一個理論上的愿望。相反，將支架、模板剝離出來以總額報價，這極大的增加了報價及結(jié)算工作難度，若再遇到設(shè)計變更，調(diào)價也將是一件非常棘手的事，弊端遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于好處。因此個人觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將模板、支架費(fèi)用歸入工程實體報價中。2、冬雨季施工等原其他直接費(fèi)是否應(yīng)列入措施費(fèi)眾所周知，其他直接費(fèi)、間接費(fèi)等都是以費(fèi)率形式記取的，與工程規(guī)模有直接關(guān)系，當(dāng)設(shè)計變更增加項目、減小項目（有時變化相當(dāng)大）時，該部分費(fèi)用必將引起變化，因此該部分剝離出來放在措施項目中意義不大。相反，由于措施項目在索賠中不好處理，很多招標(biāo)文件規(guī)定措施費(fèi)包干使用，不因工程量增減而變化，這顯然是不合理的。因此個人觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該將這部分以費(fèi)率取定的費(fèi)用并入分部分項清單綜合單價中。3、將措施費(fèi)剝離出來真能更有利于競爭嗎？前面已經(jīng)講述，措施費(fèi)是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實體項目。按《規(guī)范》講是可以競爭的。而分部分項工程量清單費(fèi)用是構(gòu)成工程的實體項目，是不可競爭的。這種說法是否的確如此呢？首先說實體部分，如果不可競爭，那還用報價嗎？招標(biāo)人作出一個“標(biāo)準(zhǔn)值”，投標(biāo)人無條件認(rèn)可就可以了，只要報價，就存在競爭，而至于其最低成本是多少，同樣不同的企業(yè)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，比如挖土方，人工開挖還是挖掘機(jī)開挖就存在極大的差別，灰土施工是路拌還是廠拌也不一樣，這無疑存在競爭。另外措施費(fèi)就不存在成本價了嗎？你的模板如果報價為零，那么顯然就不合理。因此一廂情愿的將不可分離的兩個部分硬性的分開，只能帶來操作的難度與概念的混亂，沒有多大實際意義！4、清單計價應(yīng)如何改革更加合理一些（1）將“公用項目”如臨時便道、便橋、圍堰、降水、場地硬化等不便于分?jǐn)偟捻椖苛腥氪胧┵M(fèi)；（公路清單的弊端）（2）將稅金、規(guī)費(fèi)可以單列，有力于避免惡性競爭（充分考慮國情非常好的創(chuàng)新）；（3）將模板、支架、腳手架等并入相應(yīng)主體工程，與國際接軌；（4）分部分項清單中包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其他直接費(fèi)、現(xiàn)場管理費(fèi)、間接費(fèi)（管理費(fèi)部分）、利潤；5、清單計價推廣不利的原因探討清單計價規(guī)范為強(qiáng)制性文件，但自2003年7月1日起至今，卻表現(xiàn)的不是很“強(qiáng)”，有些工程進(jìn)行了變通，將單價改為全費(fèi)用單價，計算規(guī)則也進(jìn)行了變通，以便有利于操作，清單推廣不利的原因我認(rèn)為有如下幾點(diǎn)：（1）理論混亂應(yīng)以商品市場經(jīng)濟(jì)理論來指導(dǎo)工程量清單計價，正確認(rèn)識各種費(fèi)用的本質(zhì)，理清“公用措施”還是“私用措施”，并正確進(jìn)行處理，理論混亂必然導(dǎo)致思想認(rèn)識和工程實踐的混亂