清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的區(qū)別與聯(lián)系

1緒論國(guó)家建設(shè)部于2002年開始組織相關(guān)部門和地區(qū)的工程造價(jià)專家，編制了我國(guó)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，于2003年2月17日經(jīng)建設(shè)部第119號(hào)公告批準(zhǔn)頒布，并于2003年7月1日開始實(shí)施。1.1研究背景長(zhǎng)期以來，我國(guó)發(fā)、承包計(jì)價(jià)、定價(jià)以工程預(yù)算定額作為主要依據(jù)。1992年，為了適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)改革的要求，針對(duì)工程預(yù)算定額編制和使用中存在的問題，提出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的改革措施，工程造價(jià)管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理模式。其中對(duì)工程預(yù)算定額改革的主要思路和原則是：將工程預(yù)算定額中的人工、材料、機(jī)械的消耗量和相應(yīng)的單價(jià)分離，人、材、機(jī)的消耗量是國(guó)家根據(jù)有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)的平均水平來定。但隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深入，按照預(yù)算定額及其配套的計(jì)價(jià)依據(jù)已經(jīng)難以滿足建設(shè)市場(chǎng)對(duì)工程造價(jià)管理的需要，其暴露的缺陷一覽無余。定額消耗量標(biāo)準(zhǔn)具有相對(duì)穩(wěn)定性，它反映一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)的平均水平，不能反映企業(yè)個(gè)別的消耗水準(zhǔn)，也就無法體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)裝備狀況、勞動(dòng)生產(chǎn)率和管理水平，使得競(jìng)爭(zhēng)缺乏應(yīng)有的公平性，從而根本上制約著建筑企業(yè)整體素質(zhì)的提高和可持續(xù)發(fā)展。它是依靠國(guó)家行政指令硬性規(guī)定的建設(shè)工程造價(jià)，不僅違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格形成的原則，因此必須對(duì)傳統(tǒng)的工程計(jì)價(jià)模式進(jìn)行徹底地改革，并與國(guó)際接軌。清單計(jì)價(jià)的出現(xiàn)，剛好彌補(bǔ)了上述問題的不足，它是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項(xiàng)目（計(jì)價(jià)項(xiàng)目）設(shè)置，統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則和計(jì)量單位按規(guī)定格式提供的項(xiàng)目實(shí)物工程量清單，結(jié)合工程實(shí)際、市場(chǎng)實(shí)際和企業(yè)實(shí)際，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后，提出的包括成本、利潤(rùn)和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)，由此形成的工程價(jià)格。這種計(jì)價(jià)方式和計(jì)價(jià)過程體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)工程價(jià)格的自主性，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程價(jià)格由市場(chǎng)形成的原則?？v觀世界各國(guó)的招標(biāo)計(jì)價(jià)辦法，絕大多數(shù)國(guó)家均采用最具競(jìng)爭(zhēng)性的工程量清單計(jì)價(jià)辦法。國(guó)內(nèi)利用國(guó)際貸款項(xiàng)目的招投標(biāo)也都實(shí)行了工程量清單計(jì)價(jià)。但在國(guó)外對(duì)這種計(jì)價(jià)方式的叫法略有不同，例如英聯(lián)邦稱其為“工料測(cè)量（Quantity

Surveying）計(jì)價(jià)制度”，香港也采用的是這種計(jì)價(jià)制度。1.2研究目的和意義1.2.1研究目的清單計(jì)價(jià)的問世，使好多人對(duì)“清單”、“定額”、“清單計(jì)價(jià)”、“定額計(jì)價(jià)”等詞產(chǎn)生了似是而非的模糊定義。而且目前大多數(shù)文章都只是對(duì)清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)分別進(jìn)行研究，很少有人對(duì)兩者進(jìn)行綜合的比較研究，為了使行業(yè)人士對(duì)清單計(jì)價(jià)與原始定額計(jì)價(jià)模式有一定的見解及充分的認(rèn)識(shí)，也為了使大家在以后的工作中能夠靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，并且避免片面認(rèn)識(shí)事物，特撰寫此論文以加強(qiáng)大家對(duì)新的計(jì)價(jià)方式的充分理解及運(yùn)用。最主要的，讓大家在以后的工作中，充分運(yùn)用理論知識(shí)分析、預(yù)測(cè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和建筑產(chǎn)品價(jià)格行情，重視新技術(shù)、新知識(shí)的更新，不斷調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，結(jié)合大量的實(shí)際工程，不斷提高業(yè)務(wù)水平，盡快提高自身素質(zhì)，以勝任工程量清單計(jì)價(jià)工作。另外，推行工程量清單計(jì)價(jià)方法后，并非定額就被淘汰，社會(huì)上流傳著“定額無用論”，其實(shí)，這是一種誤解。定額計(jì)價(jià)作為一種計(jì)價(jià)模式，今后將繼續(xù)存在于工程發(fā)承包計(jì)價(jià)活動(dòng)中，即使工程量清單計(jì)價(jià)方式在工程發(fā)承包計(jì)價(jià)活動(dòng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，它仍是一種補(bǔ)充方式。1.2.2研究意義工程量清單計(jì)價(jià)辦法的實(shí)施對(duì)于改革傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作具有劃時(shí)代的重大意義。而定額在清單計(jì)價(jià)中也仍具有重要意義。1）清單計(jì)價(jià)實(shí)施的意義首先，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是工程造價(jià)管理深化改革，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)”良性機(jī)制，營(yíng)造公開、公正、公平環(huán)境，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序并與國(guó)際接軌建筑市場(chǎng)的必經(jīng)途徑。其次，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，有效規(guī)范工程承發(fā)包活動(dòng)中業(yè)主及施工企業(yè)計(jì)價(jià)行為，進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。第三，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，通過公開、透明、規(guī)范的項(xiàng)目清單發(fā)布，可以有效規(guī)范招標(biāo)單位的發(fā)包行為，淡化由于長(zhǎng)期買方市場(chǎng)造成的發(fā)包方意旨主導(dǎo)現(xiàn)象，杜絕暗箱操作、弄虛作假，并通過風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)單位提高項(xiàng)目管理水平。第四，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，各施工單位在競(jìng)標(biāo)中必須對(duì)清單項(xiàng)目科學(xué)合理報(bào)價(jià)，因此要求各企業(yè)必須對(duì)本單位工程成本、利潤(rùn)水平進(jìn)行認(rèn)真分析、統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并依據(jù)企業(yè)工料機(jī)消耗量水平確定的人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和各項(xiàng)施工技術(shù)措施費(fèi)用，精確報(bào)價(jià)，以求使自己的行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、綜合實(shí)力水平通過投標(biāo)競(jìng)價(jià)，將建筑產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)發(fā)為競(jìng)爭(zhēng)中的勝勢(shì)，這就在客觀上促進(jìn)了各施工企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)革新、精干隊(duì)伍、提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的積極性與能動(dòng)性，進(jìn)而以此帶動(dòng)各施工企業(yè)整體實(shí)力與服務(wù)水平的綜合提升，不斷促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。第五，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，有利于各級(jí)造價(jià)管理部門加速改革的步伐，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)由運(yùn)動(dòng)員向裁判員的角色轉(zhuǎn)變，更好地履行政府對(duì)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)監(jiān)督與市場(chǎng)調(diào)控職責(zé)。2）定額在清單計(jì)價(jià)中的意義第一，工程量編制過程中計(jì)價(jià)定額發(fā)揮了基礎(chǔ)作用。第二，工程量清單計(jì)價(jià)中綜合單價(jià)的編制離不開計(jì)價(jià)定額的作用。第三，企業(yè)定額編制中更是離不開計(jì)價(jià)定額的作用。1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀清單計(jì)價(jià)歷史悠久，國(guó)外許多國(guó)家都在使用清單計(jì)價(jià)，但在我國(guó)長(zhǎng)期以來一直沿用的是定額計(jì)價(jià)模式。國(guó)外研究現(xiàn)狀英美等國(guó)家在長(zhǎng)期以來的工程計(jì)價(jià)中，一直使用的都是工程量清單計(jì)價(jià)，但叫法略有不同，例如：英國(guó)成其為“工料測(cè)量計(jì)價(jià)制度”。而日本的計(jì)價(jià)方式類似我國(guó)的定額計(jì)價(jià)方式。美國(guó)沒有由政府部門統(tǒng)一發(fā)布的工程量計(jì)量規(guī)則和工程定額，但并不意味著美國(guó)的工程造價(jià)無章可循。許多專業(yè)協(xié)會(huì)、大型工程咨詢顧問公司、政府有關(guān)部門出版有大量的商業(yè)出版物，可供工程造價(jià)時(shí)選用，美國(guó)各級(jí)政府也在對(duì)上述資料綜合分析的基礎(chǔ)上定時(shí)發(fā)布工程成本材料指南。1.3.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀一直以來，我國(guó)都在沿用定額計(jì)價(jià)。但這種計(jì)價(jià)方式在使用過程中各種缺點(diǎn)逐步暴露，使得我國(guó)的計(jì)價(jià)方式開始向清單計(jì)價(jià)方面發(fā)展。雖然我國(guó)已經(jīng)開始推行招投標(biāo)階段的工程量清單計(jì)價(jià)方法，但由于剛剛處于起步階段，應(yīng)用也比較少。最主要的是，目前的清單計(jì)價(jià)面臨著這樣一個(gè)問題，“換湯不換藥”，即還是采用原來的定額計(jì)價(jià)、費(fèi)率取費(fèi)，只是采用工程量清單計(jì)價(jià)的形式（表格）。產(chǎn)生這種情況的最根本的原因是投標(biāo)企業(yè)沒有自己的企業(yè)定額，在這種情況下，就需要將原始的定額計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)模式做以比較研究。我國(guó)許多專家在這種新的計(jì)價(jià)方式使用過程中提出了重要的觀點(diǎn)及理論。例如：張輝在《淺談工程量清單計(jì)價(jià)體系與企業(yè)定額》一書中，分析了清單計(jì)價(jià)的出現(xiàn)，并非定額就被淘汰，相反，企業(yè)還應(yīng)編制屬于自己的定額，以便更好的進(jìn)行計(jì)價(jià)工作。陳曙光在《工程造價(jià)的定額單價(jià)計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)模式的比較》一文中，闡述了工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的經(jīng)濟(jì)效率分析。目前，我國(guó)一些知名的預(yù)算軟件也相應(yīng)問世，例如：廣聯(lián)達(dá)、魯班、神機(jī)妙算等。2定額計(jì)價(jià)模式分析2.1定額的由來定額起源于資本主義。19世紀(jì)末，當(dāng)時(shí)美國(guó)資本主義發(fā)展正處于上升時(shí)期，工業(yè)發(fā)展速度很快，但是企業(yè)管理仍然采用傳統(tǒng)的憑經(jīng)驗(yàn)管理的方法。因而勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，許多工廠的生產(chǎn)能力得不到充分的發(fā)揮（只有少數(shù)工廠能達(dá)到生產(chǎn)能力的60%）。在這種背景下，美國(guó)工程師泰羅，開始了企業(yè)管理的研究，目的主要是解決如何提高工人的勞動(dòng)效率。為了提高工人的勞動(dòng)效率，泰羅把對(duì)工作時(shí)間的研究放在十分重要的地位。他著重從工人的操作上研究工時(shí)的科學(xué)利用。為此，他把工作時(shí)間分成若干組成部分，并利用馬表來測(cè)定工人完成各組成部分所需要的時(shí)間，以便制定出工作定額作為衡量工人工作效率的尺度。泰羅不僅對(duì)工作時(shí)間進(jìn)行了科學(xué)研究，他還十分重視研究工人的操作方法。他對(duì)人在勞動(dòng)中的機(jī)械動(dòng)作，逐一地分析其合理性，以便消除那些多余的無效的動(dòng)作，制定出最能節(jié)約時(shí)間的操作方法。為了減少工時(shí)消耗，泰羅還對(duì)工具和設(shè)備進(jìn)行了研究。這樣，就把制定工時(shí)定額建立在合理操作的基礎(chǔ)上。制定科學(xué)的工時(shí)定額，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)的操作方法，再加上采用有差別的計(jì)件工資，這就是泰羅制的主要內(nèi)容。所有這些給資本主義企業(yè)的管理帶來了根本的變革和深遠(yuǎn)的影響。而在資本主義的管理史上，泰羅則被資本階級(jí)尊為“科學(xué)管理之父”。2.2定額計(jì)價(jià)的概念建設(shè)工程定額，是指按照國(guó)家有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)劃和施工驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并參考行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及有代表性的工程設(shè)計(jì)、施工資料確定的工程建設(shè)過程中完成規(guī)定計(jì)量單位產(chǎn)品所消耗的人工、材料、機(jī)械等消耗量的標(biāo)準(zhǔn)。反映在一定的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平下，完成某項(xiàng)建設(shè)工程的各種生產(chǎn)消耗量之間特定的數(shù)量關(guān)系，考慮的是正常的施工條件、大多數(shù)施工企業(yè)的技術(shù)裝備程度、合理的施工工期、施工工藝和勞動(dòng)組織下的社會(huì)平均消耗水平。

定額是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，定額作為建設(shè)工程計(jì)價(jià)的主要依據(jù)發(fā)揮了重要的作用。2.3計(jì)價(jià)定額的組成及作用這里所提到的計(jì)價(jià)定額特指我國(guó)工程造價(jià)管理體制下的預(yù)算定額和與之相配套的費(fèi)用定額。根據(jù)我國(guó)的定額管理體制，預(yù)算定額分為全國(guó)統(tǒng)一預(yù)算定額、地區(qū)統(tǒng)一預(yù)算定額，費(fèi)用定額則是與預(yù)算定額配套使用的。2.3.1計(jì)價(jià)定額的組成預(yù)算定額的組成包括三大部分：文字說明部分、定額項(xiàng)目表部分、附錄和附注；費(fèi)用定額是根據(jù)建設(shè)部、中國(guó)人民建設(shè)銀行標(biāo)字（1993）894號(hào)通知中《關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的若干規(guī)定》，將建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目劃分為工程肢解費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金等四個(gè)部分。其中工程直接費(fèi)包括定額直接費(fèi)、其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)；間接費(fèi)包括企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)和其他間接費(fèi)；稅金包括國(guó)家稅法規(guī)定的應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的營(yíng)業(yè)稅、城鄉(xiāng)建設(shè)維護(hù)稅及教育費(fèi)附加，各地區(qū)分別制定了相應(yīng)的取費(fèi)項(xiàng)目、取費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率。2.3.2計(jì)價(jià)定額的作用預(yù)算定額的作用主要是用來計(jì)算直接工程費(fèi)用，以及人、材、機(jī)用量分析，費(fèi)用定額主要是用來計(jì)算其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金，以構(gòu)成完整的工程價(jià)格。預(yù)算定額加取費(fèi)這種計(jì)價(jià)模式一直沿用至今。2.4定額計(jì)價(jià)的基本方法和程序在我國(guó)，工程造價(jià)在工程招投標(biāo)價(jià)格形成中采用定額計(jì)價(jià)模式：按預(yù)算定額規(guī)定的分部分項(xiàng)子目，逐項(xiàng)計(jì)算工程量，套用預(yù)算定額單價(jià)（或單位估價(jià)表）確定直接費(fèi)，然后按規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金，加上材料調(diào)差系數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費(fèi)，匯總后即為工程預(yù)算或標(biāo)底。而標(biāo)底則作為評(píng)標(biāo)定標(biāo)的主要依據(jù)。

定額單價(jià)法確定工程造價(jià)，是我國(guó)采用的一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理制度。國(guó)家以假定的建筑安裝產(chǎn)品為對(duì)象，制定統(tǒng)一的預(yù)算和概算定額，計(jì)算出每一單元子項(xiàng)的費(fèi)用后，再綜合形成整個(gè)工程的價(jià)格。

編制建設(shè)工程造價(jià)最基本的過程有兩個(gè)：工程量計(jì)算和工程計(jì)價(jià)。為統(tǒng)一口徑，工程量的計(jì)算均按照統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。工程量確定后，就可以按照一定的方法確定出工程的成本及盈利，最終就可以確定出工程預(yù)算造價(jià)（或投標(biāo)報(bào)價(jià)）。

用公式表明建筑產(chǎn)品價(jià)格的定額計(jì)價(jià)的基本方法和程序：

（1）每一計(jì)量單位建筑產(chǎn)品的基本構(gòu)造要素（假定建筑產(chǎn)品）的定額直接費(fèi)=人工費(fèi)＋材料費(fèi)＋施工機(jī)械使用費(fèi)

其中：人工費(fèi)=（人工工日數(shù)量工人日工資標(biāo)準(zhǔn)）

材料費(fèi)=（材料用量材料預(yù)算價(jià)格）

機(jī)械使用費(fèi)=（機(jī)械臺(tái)班臺(tái)班單價(jià)）

（2）單位直接工程費(fèi)=（假定建筑產(chǎn)品定額直接費(fèi)）＋其他直接費(fèi)＋現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)

（3）單位工程概預(yù)算造價(jià)=單位直接工程費(fèi)＋間接費(fèi)＋利潤(rùn)＋稅金

（4）單項(xiàng)工程概預(yù)算造價(jià)=單位工程概預(yù)算造價(jià)＋設(shè)備、工器具購(gòu)置費(fèi)

（5）建設(shè)項(xiàng)目全部工程預(yù)算造價(jià)=單項(xiàng)工程的概預(yù)算造價(jià)＋有關(guān)的其他費(fèi)用＋預(yù)備費(fèi)

2.5定額計(jì)價(jià)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用及發(fā)展長(zhǎng)期以來，我國(guó)的工程造價(jià)管理按照傳統(tǒng)的定額模式進(jìn)行計(jì)價(jià)，實(shí)行的是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的該預(yù)算定額管理制度。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，工程建設(shè)預(yù)算定額管理制度曾經(jīng)對(duì)工程造價(jià)的確定和控制起著積極有效的作用。但進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)體制改革、對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的接軌，使該預(yù)算定額管理制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越不相適應(yīng)。傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標(biāo)底為中心的計(jì)價(jià)模式和招標(biāo)方式，包含明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡。20世紀(jì)50年代至70年代，我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理制度是政府指令性的計(jì)劃規(guī)模，建筑產(chǎn)品的價(jià)格是通過計(jì)劃分配建設(shè)工程任務(wù)而形成的計(jì)劃價(jià)格，該預(yù)算定額基價(jià)是量?jī)r(jià)合一的價(jià)格。1984年，隨著建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)體制的推行，建設(shè)工程造價(jià)管理體制開始突破傳統(tǒng)模式但并未發(fā)生根本性改變，甲乙雙方共同采用“定額費(fèi)用加文件規(guī)定”編制標(biāo)底和報(bào)價(jià)，從而形成國(guó)家指導(dǎo)性的工程承包合同價(jià)，該預(yù)算定額的法定屬性并沒有改變。90年代以后，我國(guó)就如何建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理模式展開了探索，為適應(yīng)新的形勢(shì)提出了全新的工程量清單計(jì)價(jià)。2.6定額計(jì)價(jià)過程中的缺陷以定額單價(jià)法確定工程造價(jià)，是我國(guó)采用的一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理制度，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在弊端逐步暴露出來，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的該預(yù)算定額管理制度以及定額單價(jià)法確定的工程預(yù)結(jié)算造價(jià)，實(shí)際上是以行政指令對(duì)工程造價(jià)實(shí)行的直接管理，遏制了競(jìng)爭(zhēng)，抑制了生產(chǎn)者的積極性與創(chuàng)造性，定額反映的技術(shù)水平，信息具有一定的滯后性，具體來說用定額方式計(jì)價(jià)具有以下缺點(diǎn)：1）不利于企業(yè)依據(jù)正確的成本計(jì)價(jià)，客觀的確定銷售收入及在合同履行前確定自己的預(yù)期利潤(rùn)，投入和產(chǎn)出利潤(rùn)與風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系，進(jìn)而逐步利于自己的資源配置。2）不利于企業(yè)組織管理生產(chǎn)，在市場(chǎng)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)較大的情況下，采用定額單價(jià)法計(jì)算的結(jié)果往往會(huì)偏離實(shí)際水平，造成誤差，價(jià)格波動(dòng)越大，所造成的誤差也越大，會(huì)對(duì)企業(yè)組織管理生產(chǎn)造成混亂。3）不利于企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)是以公平、公開、公正為原則，通過競(jìng)爭(zhēng)使工程質(zhì)量、工期和造價(jià)得到全面優(yōu)化，使建設(shè)資金發(fā)揮最大效益，其實(shí)質(zhì)是施工技術(shù)和管理能力的競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，招標(biāo)方以按預(yù)算定額單價(jià)編制出的標(biāo)底，作為重要指標(biāo)來判定投標(biāo)人能否中標(biāo)，忽略了對(duì)其施工技術(shù)和管理能力的評(píng)價(jià)，有違建設(shè)產(chǎn)品作為商品，應(yīng)遵循自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。4）按施工企業(yè)的施工資質(zhì)等級(jí)計(jì)取其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)等各項(xiàng)費(fèi)用，確定預(yù)算造價(jià)的方法，不但體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)國(guó)有大中型建筑安裝企業(yè)的保護(hù)政策，同時(shí)給層層轉(zhuǎn)包，坐吃級(jí)差造成機(jī)會(huì)，大型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)應(yīng)在承包大型項(xiàng)目上得到體現(xiàn)，規(guī)模較小的建筑安裝企業(yè)應(yīng)與大型企業(yè)機(jī)會(huì)相等。5）建筑定額合法不合理，建筑企業(yè)若采用合理的市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)標(biāo)，則中標(biāo)后會(huì)承擔(dān)一切虧損的風(fēng)險(xiǎn)，而若采用定額定價(jià)競(jìng)標(biāo)，一旦中標(biāo)，則不管盈虧，都有定額這把保護(hù)傘撐著，永遠(yuǎn)不會(huì)有虧損的風(fēng)險(xiǎn)。3清單計(jì)價(jià)模式分析3.1清單計(jì)價(jià)的概念工程量清單計(jì)價(jià)是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項(xiàng)目（計(jì)價(jià)項(xiàng)目）設(shè)置，統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則和計(jì)量單位按規(guī)定格式提供的項(xiàng)目實(shí)物工程量清單，結(jié)合工程實(shí)際、市場(chǎng)實(shí)際和企業(yè)實(shí)際，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后，提出的包括成本、利潤(rùn)和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)，由此形成工程價(jià)格。這種計(jì)價(jià)方式和計(jì)價(jià)過程體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)工程價(jià)格的自主性，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程價(jià)格由市場(chǎng)形成的原則。3.1.1計(jì)價(jià)規(guī)范及簡(jiǎn)介《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，是統(tǒng)一工程量清單編制、規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是調(diào)節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中使用清單計(jì)價(jià)的招標(biāo)人、投標(biāo)人雙方利益的規(guī)范性文件。“計(jì)價(jià)規(guī)范”是我國(guó)在招標(biāo)投標(biāo)工程中實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，參與招標(biāo)投標(biāo)各方進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)遵守的準(zhǔn)則，是各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

1)“計(jì)價(jià)規(guī)范”的主要內(nèi)容(1)一般概念

工程量清單計(jì)價(jià)方法：是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)，并按照經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式。工程量清單：是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱及其相應(yīng)工程數(shù)量的明細(xì)清單。是由招標(biāo)人按照“計(jì)價(jià)規(guī)范”附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。工程量清單計(jì)價(jià)：是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。

工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。綜合單價(jià)：是指完成規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。

(2)“計(jì)價(jià)規(guī)范”的內(nèi)容

“計(jì)價(jià)規(guī)范”包括正文和附錄兩大部分，兩者具有同等效力。正文共五章包括總則、術(shù)語、工程量清單編制、工程量清單計(jì)價(jià)、工程量清單及其計(jì)價(jià)格式。分別就“計(jì)價(jià)規(guī)范”的適用范圍、遵循的原則、工程量清單編制的規(guī)則、工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)的規(guī)則、工程量清單及其計(jì)價(jià)的格式作了明確規(guī)定。附錄包括：附錄A建筑工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則；附錄B裝飾裝修工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則；附錄C安裝工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則；附錄D市政工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則；附錄E園林綠化工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則。附錄中包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則和工程內(nèi)容，其中項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則作為四統(tǒng)一的內(nèi)容，要求招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)必須執(zhí)行，屬于強(qiáng)制性條文。

2)“計(jì)價(jià)規(guī)范”的特點(diǎn)

(1)強(qiáng)制性：主要表現(xiàn)在，一是由建設(shè)主管部門按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求批準(zhǔn)頒布，規(guī)定全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按“計(jì)價(jià)規(guī)范”規(guī)定執(zhí)行。與“招標(biāo)投標(biāo)法”規(guī)定的政府投資要進(jìn)行公開招標(biāo)是相適應(yīng)的。二是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分,并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)必須遵守的規(guī)則，做到四統(tǒng)一，即統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，為建立全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)市場(chǎng)和規(guī)范計(jì)價(jià)行為提供了依據(jù)。

(2)競(jìng)爭(zhēng)性：“計(jì)價(jià)規(guī)范”中從政策性規(guī)定到一般內(nèi)容的具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了工程造價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的原則。一是“計(jì)價(jià)規(guī)范”中的措施項(xiàng)目，在工程量清單中只列“措施項(xiàng)目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時(shí)設(shè)施、施工排水等詳細(xì)內(nèi)容，由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)，視具體情況報(bào)價(jià)。因?yàn)檫@些措施項(xiàng)目在各個(gè)企業(yè)間各有不同，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，是留給企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的空間。二是“計(jì)價(jià)規(guī)范”中人工、材料和施工機(jī)械沒有具體的消耗量，為企業(yè)報(bào)價(jià)提供了自主的空間，投標(biāo)企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場(chǎng)價(jià)格信息（結(jié)合企業(yè)自身的生產(chǎn)效率、消耗水平和管理能力與本企業(yè)報(bào)價(jià)資料），也可以參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額，按照“計(jì)價(jià)規(guī)范”規(guī)定的原則和方法進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，將報(bào)價(jià)權(quán)交給了企業(yè)，必然促使企業(yè)提高管理水平，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)會(huì)編制企業(yè)自己的消耗量定額，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)報(bào)價(jià)的需要。

(3)通用性：我國(guó)采用的工程量清單計(jì)價(jià)是與國(guó)際慣例接軌的，符合工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價(jià)確定市場(chǎng)化的要求。我國(guó)頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“計(jì)價(jià)規(guī)范”與國(guó)際通行的清單計(jì)價(jià)，工程量清單的編制是基本一致，工程量計(jì)算方法和計(jì)算規(guī)則是基本一致的，工程量清單計(jì)價(jià)原則是基本一致的，工程量清單及其計(jì)價(jià)是基本一致的。

(4)實(shí)用性：附錄中工程量清單項(xiàng)目及工程量計(jì)算規(guī)則的項(xiàng)目名稱表現(xiàn)的是工程實(shí)體項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱明確清晰，工程量計(jì)算規(guī)則簡(jiǎn)潔明了；特別還列有項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容，易于編制工程量清單時(shí)確定具體項(xiàng)目名稱和投標(biāo)報(bào)價(jià)。

3.1.2工程量清單的編制1)工程量清單編制的規(guī)定(1)工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，它必須由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制。

(2)工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單組成。為了評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的需要，招標(biāo)人可編制分部分項(xiàng)工程量清單、綜合單價(jià)分析表清單和主要材料價(jià)格表清單。

(3)編制分部分項(xiàng)工程量清單時(shí)，項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則等嚴(yán)格按照國(guó)家制訂的計(jì)價(jià)規(guī)范中的五個(gè)附錄必須做到統(tǒng)一。不能任意修改和變更。其中項(xiàng)目編碼的第十至十二位可由招標(biāo)人自行設(shè)置。

(4)工程數(shù)量應(yīng)遵守下列規(guī)定

□以“噸”、“公里”為單位，應(yīng)保留小數(shù)點(diǎn)后三位數(shù)字，第四位四舍五入；

□以“立方米”、“平方米”、“米”為單位，應(yīng)保留小數(shù)點(diǎn)后兩位數(shù)字，第三位四舍五入；

□以“個(gè)”、“項(xiàng)”、“付”、“套”等為單位，應(yīng)取整數(shù)；

(5)措施項(xiàng)目清單及其他項(xiàng)目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程具體情況確定。

2)工程量清單計(jì)價(jià)編制的規(guī)定(1)工程量清單計(jì)價(jià)是投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，它必須包括按招標(biāo)文件規(guī)定，完成工程量清單所列項(xiàng)目的全部費(fèi)用，還應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)因素增加的費(fèi)用。由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金五部分組成。

(2)招標(biāo)人編制的措施項(xiàng)目清單是根據(jù)一般情況確定的，投標(biāo)人可依據(jù)工程具體情況，增加或減少措施項(xiàng)目?jī)?nèi)容報(bào)價(jià)。

(3)招標(biāo)人編制的其他項(xiàng)目清單中的預(yù)留金、設(shè)備材料購(gòu)置費(fèi)等一般為估算或測(cè)算數(shù)字，雖在投標(biāo)時(shí)計(jì)入投標(biāo)人報(bào)價(jià)中，但不應(yīng)視為投標(biāo)人所有，竣工決算時(shí)，應(yīng)按承包人實(shí)際完成的工作內(nèi)容結(jié)算，剩余部分仍歸招標(biāo)人所有。

(4)規(guī)費(fèi)是指工程排污費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)(含養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi))、住房公積金、危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)，投標(biāo)人應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算報(bào)價(jià)；

(5)稅金包括營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育附加稅，投標(biāo)人應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的費(fèi)率計(jì)算報(bào)價(jià)。

(6)招標(biāo)人提供的工程量清單有誤或漏項(xiàng)和設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目或清單項(xiàng)目工程數(shù)量增減，竣工結(jié)算時(shí)均應(yīng)調(diào)整，投標(biāo)人報(bào)價(jià)中有綜合單價(jià)的項(xiàng)目，按投標(biāo)人所報(bào)綜合單價(jià)執(zhí)行。項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)中無綜合單價(jià)的，由承包人提出，發(fā)包人審定后確認(rèn)。

3.2清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)3.2.1清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)工程量清單計(jì)價(jià)是適應(yīng)當(dāng)前工程造價(jià)深化改革需要的一種報(bào)價(jià)方式。其組成為清單所列項(xiàng)目的全部費(fèi)用（即分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金）。工程量清單計(jì)價(jià)要求采用綜合單價(jià)形式。工程量清單計(jì)價(jià)要求投標(biāo)人在滿足招標(biāo)文件的前提下，在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上根據(jù)市場(chǎng)行情和自身實(shí)力報(bào)價(jià)，即在統(tǒng)一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，同時(shí)推行合理低價(jià)中標(biāo)法，打破了以往造價(jià)中的單一性和壟斷性。工程量清單計(jì)價(jià)完善了市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌奠定了基礎(chǔ)。3.2.2清單計(jì)價(jià)的優(yōu)勢(shì)1）促使造價(jià)管理部門工作職能的根本轉(zhuǎn)變，工程量清單計(jì)價(jià)模式實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”，政府只將實(shí)體消耗量作為法定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定下來，而非實(shí)體的消耗量及單價(jià)則由市場(chǎng)和施工企業(yè)自主確定。這樣就使得造價(jià)管理工作從傳統(tǒng)的定額修編、標(biāo)準(zhǔn)制定、定額解釋和強(qiáng)制執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)橹朴営?jì)價(jià)辦法、計(jì)價(jià)規(guī)則、提供消耗量參考和依法監(jiān)督等方面，實(shí)現(xiàn)了工作職能從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。2）有利于提高工程實(shí)施過程管理工作效率實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，在工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件載明了招標(biāo)工程項(xiàng)目的工程量清單，各投標(biāo)單位不必再計(jì)算工程量，從而簡(jiǎn)化了投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算過程，減少了重復(fù)勞動(dòng)，縮短了投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間，提高了招標(biāo)投標(biāo)工作的效率。3）可真正體現(xiàn)公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則。推行工程量清單計(jì)價(jià)，把工程造價(jià)的定價(jià)權(quán)交給了施工企業(yè)，還給了市場(chǎng)。業(yè)主給出了工程量清單，承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，可以根據(jù)自身的施工技術(shù)特長(zhǎng)、施工機(jī)械裝備優(yōu)勢(shì)、施工管理水平，以及招標(biāo)工程的競(jìng)爭(zhēng)情況等進(jìn)行報(bào)價(jià)，中標(biāo)價(jià)能夠比較真實(shí)客觀地反映施工企業(yè)的實(shí)際水平，又貼近市場(chǎng)，使業(yè)主和施工企業(yè)雙方對(duì)工程量和工程造價(jià)心中有底，規(guī)范了雙方的計(jì)價(jià)行為。同時(shí)，又由于工程量公開，增大了透明度，杜絕了腐敗的源頭，可以真正體現(xiàn)公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，真正使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用，保證招投標(biāo)健康發(fā)展。4）可以有效進(jìn)行工程投資控制。定額計(jì)價(jià)模式編制的工程預(yù)算存在諸多可變因素，施工期間各個(gè)因素的變化引起定額直接費(fèi)用的變化，進(jìn)而引起工程其他費(fèi)用的變化。其計(jì)算結(jié)果也不一致，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程結(jié)算大幅度突破工程預(yù)算的情況，工程實(shí)際投資很難控制，工程量清單計(jì)價(jià)模式編制的工程預(yù)算，由于價(jià)費(fèi)合一，綜合單價(jià)和措施項(xiàng)目費(fèi)用不變，因此，結(jié)算工作非常簡(jiǎn)便，計(jì)算結(jié)果也容易統(tǒng)一，結(jié)算價(jià)與預(yù)算價(jià)出入不大，從而真正做到控制投資。5)有利于風(fēng)險(xiǎn)的合理分配。采用工程量清單招標(biāo)后，投標(biāo)單位對(duì)自己所報(bào)的單價(jià)負(fù)責(zé)，而業(yè)主則對(duì)其確定或估算的工程實(shí)物量負(fù)責(zé)，有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)，責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的市場(chǎng)主體關(guān)系。6)有利于我國(guó)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際計(jì)價(jià)慣例的接軌，有利于我國(guó)建筑業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展。3.3清單計(jì)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)及必要性目前國(guó)際上通行的工程量清單計(jì)價(jià)辦法,起源于英國(guó),距今約有上百年的時(shí)間,已經(jīng)發(fā)展的較為完善和成熟。隨著我國(guó)加入WTO,建設(shè)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步開放,為適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)的辦法,考慮我國(guó)建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀,通過試點(diǎn)和摸索,我國(guó)形成了“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主定價(jià)，社會(huì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管”三者結(jié)合的，具有中國(guó)特色的工程量清單計(jì)價(jià)方式。工程量清單計(jì)價(jià)法有兩股最強(qiáng)的催生力量，即市場(chǎng)化和國(guó)際化。4定額計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)的比較4.1項(xiàng)目設(shè)置總的來說《綜合定額》的項(xiàng)目一般是按施工工序、工藝進(jìn)行設(shè)置的，定額項(xiàng)目包括的工程內(nèi)容一般是單一的。而工程量清單項(xiàng)目的設(shè)置是以一個(gè)“綜合實(shí)體”考慮的，“綜合項(xiàng)目”一般包括多項(xiàng)子目工程內(nèi)容。4.1.1定額計(jì)價(jià)項(xiàng)目設(shè)置按定額計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分即預(yù)算定額中的項(xiàng)目劃分，一般土建定額有幾千個(gè)項(xiàng)目，其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機(jī)械、不同施工方法和材料規(guī)格型號(hào)，劃分十分詳細(xì)。4.1.2清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目設(shè)置工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分較之定額項(xiàng)目的劃分有數(shù)量少，綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，并有適度的靈活性和可拓展性。項(xiàng)目設(shè)置時(shí)往往以一個(gè)“綜合實(shí)體”考慮，與該實(shí)體直接有關(guān)的主體項(xiàng)目和輔助次要項(xiàng)目都可以綜合在該項(xiàng)目的工程內(nèi)容中，因而某一項(xiàng)目名稱所代表的工程內(nèi)容通常不是單一的、固定不變的。具體編制工程量清單時(shí)，在遵循計(jì)價(jià)規(guī)范“項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則”四統(tǒng)一的原則下，必須結(jié)合項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)等具體情況選擇、補(bǔ)充、完善對(duì)該項(xiàng)目的工程內(nèi)容和項(xiàng)目特征的描述。新規(guī)范中土建工程只有177個(gè)項(xiàng)目，它考慮工程部位、材料、工藝特征，但不考慮具體的施工方法或措施，如人工或機(jī)械、機(jī)械的不同型號(hào)等，同時(shí)對(duì)于同一項(xiàng)目不再按階段或過程分為幾項(xiàng)，而是綜合到一起，如混凝土，可以將同一項(xiàng)目的攪拌（制作）、運(yùn)輸、安裝、街頭灌溉等綜合為一項(xiàng)，門窗也可以將制作、運(yùn)輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起，這樣能夠減少原來定額對(duì)于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制，報(bào)價(jià)時(shí)有更多的自主性。工程量清單中的量應(yīng)該是綜合的工程量，而不是按定額計(jì)算的“預(yù)算工程量”。綜合的量有利于企業(yè)自主選擇施工方法并以之為基礎(chǔ)競(jìng)價(jià)，也能使企業(yè)擺脫對(duì)定額的依賴，建立起企業(yè)內(nèi)部報(bào)價(jià)及管理的定額和價(jià)格體系?？傊?，實(shí)際工作中可以發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容的描述是按計(jì)價(jià)規(guī)范編制工程量清單的重頭戲。如這部分內(nèi)容的缺失必然使該項(xiàng)目編碼代表的工程內(nèi)容不明確，從而使報(bào)價(jià)人無法準(zhǔn)確地計(jì)算其綜合單價(jià)。不同的工程項(xiàng)目、不同的清單編制思路，即使選用了相同的項(xiàng)目編碼和名稱，其代表的工程內(nèi)容和項(xiàng)目特征仍可能存在差異。而定額的項(xiàng)目通常是根據(jù)不同部位、不同工藝、不同施工方法和施工機(jī)械及不同材料規(guī)格型號(hào)等逐層分類設(shè)置的，子目數(shù)量眾多且繁瑣，但每一定額編號(hào)對(duì)應(yīng)所包含的工作內(nèi)容往往是預(yù)先設(shè)置好的、統(tǒng)一的、固定的。4.2定價(jià)原則定額計(jì)價(jià)是按工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的有關(guān)規(guī)定及定額中的基價(jià)計(jì)價(jià)。而清單計(jì)價(jià)是按照清單的要求，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，反映的是市場(chǎng)決定價(jià)格。4.2.1價(jià)格形成思想定額計(jì)價(jià)模式下的價(jià)格是計(jì)劃指導(dǎo)下的指令性價(jià)格，其本質(zhì)特征是“量?jī)r(jià)合一”。在量的方面采用反映社會(huì)平均消費(fèi)水平的統(tǒng)一的量，在價(jià)的方面采用靜態(tài)的指令性。從表現(xiàn)形式看，是以定額子目構(gòu)成直接費(fèi)，并以直接費(fèi)為基礎(chǔ)，乘以各種費(fèi)用項(xiàng)目的費(fèi)率，從而得出其他費(fèi)用，組成建安工程造價(jià)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，基于構(gòu)成造價(jià)的主要因素，如人工費(fèi)、材料價(jià)格、機(jī)械使用費(fèi)等長(zhǎng)期穩(wěn)定，變化幅度很小，因此以這種相對(duì)穩(wěn)定的定額計(jì)價(jià)模式確定建筑工程造價(jià)是合適的。而改革開放后，生產(chǎn)資料的價(jià)格逐步開放，“活價(jià)格、死預(yù)算”的矛盾日趨突出，部分地區(qū)采用主材調(diào)差(或系數(shù)調(diào)整)的辦法進(jìn)行調(diào)整，對(duì)費(fèi)用也規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，但最終仍脫不開預(yù)算價(jià)格和法定費(fèi)率的“指導(dǎo)”。人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗量不能真實(shí)反映個(gè)別企業(yè)的實(shí)際消耗，人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的單價(jià)不能反映市場(chǎng)的靈活變化，各項(xiàng)費(fèi)用的費(fèi)率不能反映企業(yè)的真實(shí)消耗和競(jìng)爭(zhēng)策略。因此，定額計(jì)價(jià)模式已不合時(shí)宜。清單計(jì)價(jià)模式即是市場(chǎng)計(jì)價(jià)模式，這是清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)在定價(jià)原則上的最本質(zhì)的區(qū)別。清單計(jì)價(jià)模式也有兩個(gè)基木原則：一是在計(jì)價(jià)依據(jù)上實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”的原則；二是在工程造價(jià)管理方式上實(shí)行“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的動(dòng)態(tài)管理模式，即統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)。市場(chǎng)竟?fàn)幮纬蓛r(jià)格。在上述原則指導(dǎo)下，首先，政府只將建筑實(shí)體消耗量作為法定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定下來，而非實(shí)體的消耗量及單價(jià)則由施工企業(yè)自主確定；其次，價(jià)格由市場(chǎng)決定，政府公布的材料價(jià)格僅供參考，作為政府宏觀調(diào)控工程造價(jià)的依據(jù)；最后，改進(jìn)和簡(jiǎn)化現(xiàn)行的費(fèi)用計(jì)取辦法，當(dāng)然無論如何簡(jiǎn)化和改進(jìn)都要體現(xiàn)企業(yè)自主報(bào)價(jià)的原則，使企業(yè)經(jīng)過自主報(bào)價(jià)，合理反映市場(chǎng)的供求關(guān)系及企業(yè)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)策略。因此，工程量清單計(jì)價(jià)模式形成的價(jià)格是一種政府調(diào)控下的市場(chǎng)價(jià)格。4.2.2計(jì)價(jià)依據(jù)定額計(jì)價(jià)模式的計(jì)價(jià)依據(jù)有全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，有國(guó)家、行業(yè)、地區(qū)的統(tǒng)一預(yù)算定額，有統(tǒng)一的單位估價(jià)表、統(tǒng)一的材料信息價(jià)及統(tǒng)一的管理費(fèi)及利潤(rùn)，這些計(jì)價(jià)依據(jù)都是由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制定的，體現(xiàn)了突出的統(tǒng)一性和法令性，無論政府投資項(xiàng)目或非政府投資項(xiàng)目，都必須按上述的計(jì)價(jià)依據(jù)確定投資費(fèi)用及工程造價(jià)。定額計(jì)價(jià)由于計(jì)價(jià)依據(jù)的統(tǒng)一，導(dǎo)致計(jì)價(jià)方法的單一性和計(jì)價(jià)結(jié)果的統(tǒng)一性。這樣必然使工程造價(jià)管理僵化，不能靈活調(diào)控整個(gè)建筑資源的配置，不利于政府投資項(xiàng)目多渠道吸引資金，也難以充分發(fā)揮政府的監(jiān)督職能，更不利于施工企業(yè)改進(jìn)、提高自身的技術(shù)、管理水和應(yīng)變能力，不利于企業(yè)在建筑市場(chǎng)特別是國(guó)際建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。清單計(jì)價(jià)模式的計(jì)價(jià)依據(jù)有全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，有建設(shè)行政主管部門制定的建筑工程消耗量定額(體現(xiàn)社會(huì)平均消耗量)，有企業(yè)定額、隨行就市的材料信息價(jià)及由企業(yè)自主確定的管理費(fèi)用和利潤(rùn)。這些計(jì)價(jià)依據(jù)有由建設(shè)行政主管部門制定的，也有由企業(yè)自己制定的，體現(xiàn)了定額的指導(dǎo)性和參考性，只有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，沒有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)。企業(yè)計(jì)價(jià)的依據(jù)是企業(yè)的成本。清單計(jì)價(jià)弱化了沿用五十年的全國(guó)、部門、地區(qū)統(tǒng)一定額的統(tǒng)一性和法令性，鼓勵(lì)有條件的施工企業(yè)制定符合自身競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)定額，企業(yè)可自主報(bào)價(jià)，這有利于發(fā)揮施工企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)，提高技術(shù)水平和管理水平，促進(jìn)和規(guī)范建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，有利于充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，更有利于多渠道吸引資金發(fā)展建設(shè)。4.3計(jì)價(jià)過程總的來說定額計(jì)價(jià)時(shí)招標(biāo)方只負(fù)責(zé)編寫招標(biāo)文件，不設(shè)置工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容，也不計(jì)算工程量。工程計(jì)價(jià)的子目和相應(yīng)的工程量是由投標(biāo)方根據(jù)設(shè)計(jì)文件確定。項(xiàng)目設(shè)置、工程量計(jì)算、工程計(jì)價(jià)等工作在一個(gè)階段內(nèi)完成。而清單計(jì)價(jià)時(shí)招標(biāo)方必須設(shè)置清單項(xiàng)目并計(jì)算清單工程量，同時(shí)在清單中對(duì)清單項(xiàng)目的特征和包括的工程內(nèi)容必須清晰、完整地告訴投標(biāo)人，以便投標(biāo)人報(bào)價(jià)。故清單計(jì)價(jià)模式由兩個(gè)階段組成：1.由招標(biāo)方編制工程量清單；2.投標(biāo)方拿到工程量清單后根據(jù)清單報(bào)價(jià)。4.3.1計(jì)價(jià)程序定額計(jì)價(jià)程序如表4-3-1，工程量清單計(jì)價(jià)程序如表4-3-2。表4-1定額計(jì)價(jià)程序表序號(hào)費(fèi)用名稱計(jì)算式備注一直接費(fèi)按預(yù)(概)算定額(估價(jià)表)計(jì)算的項(xiàng)目基價(jià)之和A人工費(fèi)按預(yù)(概)算定額(估價(jià)表)計(jì)算的人工費(fèi)之和22.88元/工日二綜合費(fèi)用三利潤(rùn)四有關(guān)費(fèi)用1遠(yuǎn)地施工增加費(fèi)A×15—23%按合同約定執(zhí)行2特種保健津貼A×5—10%按合同約定執(zhí)行3趕工措施增加費(fèi)A×5—10%按合同約定執(zhí)行4文明施工增加費(fèi)A×2—4%不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用5住房公積金A×5%不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用6人工費(fèi)差價(jià)(26.57-22.88)×A÷22.887材料差價(jià)8預(yù)制構(gòu)件增值稅按實(shí)際票據(jù)計(jì)算根據(jù)稅務(wù)部門規(guī)定9其他按有關(guān)規(guī)定計(jì)算10工程風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)（一+二+三）×3—8%五勞動(dòng)保險(xiǎn)基金（一+二+三+四）×3.32%六工程定額測(cè)定費(fèi)(一+二+三+四)×0.1%七稅金(一+二+三+四+五+六)×3.41%3.35%3.22%八單位工程費(fèi)用(一+二+三+四+五+六+七)表4-2清單計(jì)價(jià)程序表序號(hào)費(fèi)用名稱計(jì)算式備注一分部分項(xiàng)工程費(fèi)∑(分部分項(xiàng)工程量×相應(yīng)綜合單價(jià))A其中：人工費(fèi)∑(工日消耗量×人工單價(jià))26.57元/工日二措施項(xiàng)目費(fèi)1+2+31定額措施項(xiàng)目費(fèi)∑(工程量×相應(yīng)綜合單價(jià))2一般措施項(xiàng)目費(fèi)A×費(fèi)率3其他措施項(xiàng)目費(fèi)∑(工程量×相應(yīng)綜合單價(jià))三其他措施項(xiàng)目費(fèi)4+5+6+74預(yù)留金根據(jù)實(shí)際情況確定5材料購(gòu)置費(fèi)根據(jù)實(shí)際情況確定6總承包服務(wù)費(fèi)根據(jù)實(shí)際情況確定7零星工作項(xiàng)目費(fèi)∑(工程量×相應(yīng)綜合單價(jià))四規(guī)費(fèi)8+9+10+11+128工程排污費(fèi)按有關(guān)規(guī)定計(jì)算9工程定額測(cè)定費(fèi)(一+二+三)×0.1%10社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)①+②+③①養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(一+二+三)×3.32%②失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)(一+二+三)×0.38%③醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)(一+二+三)×1.02%11住房公積金(一+二+三)×0.64%12危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)(一+二+三)×0.11%五稅金(一+二+三+四)×3.41%3.35%3.22%六單位工程費(fèi)用一+二+三+四+五4.3.2工程量計(jì)算規(guī)則及計(jì)價(jià)方法當(dāng)然，定額計(jì)價(jià)是按定額工程量計(jì)算規(guī)則，而清單計(jì)價(jià)是按清單工程量計(jì)算規(guī)則。定額計(jì)價(jià)的計(jì)價(jià)方法是根據(jù)施工工序計(jì)價(jià)，即將相同施工工序的工程量相加匯總，選套定額，計(jì)算出一個(gè)子項(xiàng)的定額分部分項(xiàng)工程量，每一個(gè)項(xiàng)目獨(dú)立計(jì)價(jià)。清單計(jì)價(jià)的計(jì)價(jià)方法是按一個(gè)綜合實(shí)體計(jì)價(jià)，即子項(xiàng)目隨主體項(xiàng)目計(jì)價(jià)，由于主體項(xiàng)目與組合項(xiàng)目不同的施工工序，所以往往要計(jì)算多個(gè)子項(xiàng)才能完成一個(gè)清單項(xiàng)目的分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)，每一個(gè)項(xiàng)目組合計(jì)價(jià)。計(jì)價(jià)規(guī)范采用與國(guó)際接軌的基本計(jì)量單位，其計(jì)算規(guī)則著重強(qiáng)調(diào)按工程設(shè)計(jì)圖的實(shí)體凈量計(jì)量，在規(guī)范中最常見的表述是“按設(shè)計(jì)圖示尺寸…”。以挖基礎(chǔ)土方為例，計(jì)價(jià)規(guī)范中的計(jì)算規(guī)則為“按設(shè)計(jì)圖示尺寸以基礎(chǔ)墊層面積乘以挖土深度計(jì)算”而定額(如上海市建筑和裝飾工程預(yù)算定額2000)中對(duì)工程量的計(jì)算是需要根據(jù)不同的開挖深度考慮一定的放坡系數(shù)進(jìn)行的，如開挖深度在1.5m--2.5m放坡系數(shù)為1:0.5。因放坡或設(shè)置工作面造成土方超挖是實(shí)際施工中不可避免的，定額是把這部分超挖工作量計(jì)入工程數(shù)量，而計(jì)價(jià)規(guī)范是換算在綜合單價(jià)內(nèi)。換言之，為完成圖紙所示的基礎(chǔ)土方的開挖，采用何種開挖方法和施工工藝、超挖量的多少，取決于施工企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)，是一種技術(shù)措施，不能計(jì)入工程實(shí)體數(shù)量。實(shí)際工作中也碰到報(bào)價(jià)人因?qū)τ?jì)價(jià)規(guī)范理解不深，認(rèn)為如此計(jì)量不公平，而根源在于報(bào)價(jià)人在組成該子項(xiàng)的報(bào)價(jià)時(shí)就應(yīng)將超挖工程量的費(fèi)用換算在綜合單價(jià)內(nèi)，合理先進(jìn)的開挖方案可以減少超挖量，從而降低綜合單價(jià)。4.3.3價(jià)格表現(xiàn)形式定額計(jì)價(jià)主要為分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)，是投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、結(jié)算的依據(jù)，單價(jià)一般不調(diào)整。而清單計(jì)價(jià)只表示工程總價(jià)，分部分項(xiàng)工程費(fèi)不具有單獨(dú)存在的意義。4.4評(píng)標(biāo)原則和方法《招投標(biāo)法》第五條規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則伙第三十三條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”；第四十一條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評(píng)審的價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)除外”。這些條款規(guī)定了實(shí)行招投標(biāo)過程中，招標(biāo)價(jià)格形成與確定的方法，也為招標(biāo)評(píng)標(biāo)中對(duì)標(biāo)價(jià)的評(píng)定提出了指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是“公平競(jìng)爭(zhēng)、合理低價(jià)中標(biāo)，并且不低于成本價(jià)”。定額計(jì)價(jià)模式一直采用指令性計(jì)價(jià)模式，這種計(jì)價(jià)模式由于招標(biāo)方的標(biāo)低價(jià)格的計(jì)算與投標(biāo)方報(bào)價(jià)的計(jì)算都是按同一定額、同一圖紙、同一施工方案、同一技術(shù)規(guī)程進(jìn)行的計(jì)算與套價(jià)，因而人工、材料、機(jī)械的消耗量與價(jià)格是靜態(tài)的比較，是工程造價(jià)計(jì)算準(zhǔn)確度的比較，根木無法真正體現(xiàn)投標(biāo)單位的施工技術(shù)和管理水平。對(duì)標(biāo)價(jià)的合理性，總是以事先確定的標(biāo)底價(jià)為準(zhǔn)，認(rèn)為接近標(biāo)底價(jià)的報(bào)價(jià)是最合理的，在評(píng)標(biāo)中明確規(guī)定報(bào)價(jià)在標(biāo)底價(jià)基礎(chǔ)上的允許增、減幅度(如±5%)，超過規(guī)定浮動(dòng)幅度的標(biāo)書視為廢標(biāo)。這樣一來，投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)就變成了“猜標(biāo)”的競(jìng)爭(zhēng)，變成了打探標(biāo)底價(jià)的信息戰(zhàn)，根本無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。清單計(jì)價(jià)模式采用的是市場(chǎng)計(jì)價(jià)的模式，投標(biāo)各方在審定并確認(rèn)招標(biāo)文件所得到的工程量后，即可按國(guó)家統(tǒng)一頒布的實(shí)物消耗量定額并結(jié)合企業(yè)本身的實(shí)際消耗量定額(企業(yè)定額)以人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行計(jì)價(jià)，使企業(yè)真正具有了自主定價(jià)的權(quán)力，真正具有了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，真正具有了展現(xiàn)企業(yè)自身實(shí)力的舞臺(tái)，從而真正體現(xiàn)“公平、公開、公正”的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)秩序。根據(jù)這一精神，招標(biāo)評(píng)標(biāo)中對(duì)報(bào)價(jià)的評(píng)定、不再是以接近標(biāo)底者為最優(yōu)，而是以“合理低標(biāo)價(jià)、不低于成本價(jià)”為標(biāo)準(zhǔn)，所謂“合理低標(biāo)價(jià)”就是要求企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的報(bào)價(jià)不是盲目的壓價(jià)，而是有理有據(jù)的低價(jià)；所謂“不低于成本價(jià)”，應(yīng)該是不低于由招標(biāo)企業(yè)自身消耗所確定的“個(gè)別成木價(jià)”，而不是反映社會(huì)平均消耗的預(yù)算成本價(jià)。因此，工程量清單報(bào)價(jià)中，評(píng)標(biāo)的重點(diǎn)是對(duì)報(bào)價(jià)合理性的判斷，要能找出合理低標(biāo)價(jià)，之所以“合理”，之所以“低”的原因，要從投標(biāo)企業(yè)的企業(yè)管理水平、技術(shù)特長(zhǎng)、施工裝備優(yōu)勢(shì)、采購(gòu)優(yōu)勢(shì)、降低工程成本等具體措施方面考察，要以反映企業(yè)實(shí)際消耗的企業(yè)定額為依據(jù)考察。在建立健全工程建設(shè)法律法規(guī)，完善工程建設(shè)擔(dān)保制度后，工程量清單報(bào)價(jià)可以走“無標(biāo)底招標(biāo)，最低報(bào)價(jià)中標(biāo)”的道路。綜上分析可見，清單計(jì)價(jià)法是體現(xiàn)了具有中國(guó)特色的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，是我國(guó)工程造價(jià)管理的重要改革舉措，它符合我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的需要，真正貫徹了國(guó)家當(dāng)前工程造價(jià)管理體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則，實(shí)現(xiàn)了“在政府宏觀控制下，以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制”的工程造價(jià)改革目標(biāo)。因此，實(shí)行清單計(jì)價(jià)是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)健康發(fā)展的需要，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理職能，全面推進(jìn)工程造價(jià)改革，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是適應(yīng)我國(guó)加入WTO融入國(guó)際大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。為此，我們要積極創(chuàng)造條件，下大力氣盡快全面推行清單計(jì)價(jià)方法。但是，由于各地區(qū)各部門對(duì)清單計(jì)價(jià)的認(rèn)識(shí)水平存在差異，目前缺乏一整套行之有效的操作辦法，要達(dá)到以實(shí)物法同市場(chǎng)單價(jià)相結(jié)合的清單計(jì)價(jià)模式，尚需一段時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積累和總結(jié)以及各界人士的共同努力，還有許多基礎(chǔ)性配套工作有待進(jìn)一步建立和完善。當(dāng)前緊迫的任務(wù)，一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人士必須轉(zhuǎn)變觀念，提高推行清單計(jì)價(jià)模式的認(rèn)識(shí)和自覺性；二是制定相應(yīng)的政策保障，使其得以順利實(shí)施；三是制定全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和相關(guān)的配套措施，尤其要與招投標(biāo)法的實(shí)施相配套；四是科學(xué)地測(cè)定工程消耗量，建立全國(guó)統(tǒng)一的量、價(jià)分離定額，在定額體系上鼓勵(lì)有條件的施工企業(yè)編制企業(yè)定額；五是徹底放開價(jià)格，完善工程造價(jià)信息的收集、加工和定期發(fā)布，建立工程造價(jià)信息服務(wù)體系，為工程造價(jià)確定提供可靠的參考數(shù)據(jù)，引導(dǎo)市場(chǎng)的計(jì)價(jià)，為市場(chǎng)形成價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；六是通過制定與清單計(jì)價(jià)相適應(yīng)的新的評(píng)標(biāo)辦法，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，防止走向另一極端的惡性競(jìng)爭(zhēng)，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)；七是采取分步實(shí)施的對(duì)策，取得經(jīng)驗(yàn)，全面推廣；八是認(rèn)真抓好培訓(xùn)工作，為全面推行清單計(jì)價(jià)模式做好前期準(zhǔn)備工作?？傊?，通過各種有效的方法，全面推行清單計(jì)價(jià)模式，進(jìn)一步深化我國(guó)工程造價(jià)管理改革，最終建立符合我國(guó)市場(chǎng)定價(jià)及國(guó)際規(guī)則的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，加快我國(guó)建筑事業(yè)的發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越貢獻(xiàn)力量。.4.5工程風(fēng)險(xiǎn)定額計(jì)價(jià)中工程量由投標(biāo)人計(jì)算和確定，價(jià)差一般可調(diào)，故投標(biāo)人一般只承擔(dān)工程量計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)，不承擔(dān)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。而清單計(jì)價(jià)中招標(biāo)人編制工程量清單，計(jì)算工程量，數(shù)量不準(zhǔn)會(huì)被投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)并利用，招標(biāo)人要承擔(dān)差量的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人報(bào)價(jià)應(yīng)考慮多種因素，由于單價(jià)通常不調(diào)整，則投標(biāo)人要承擔(dān)組成價(jià)格的全部因素風(fēng)險(xiǎn)。4.6清單計(jì)價(jià)模式下定額計(jì)價(jià)的作用工程量清單計(jì)價(jià)模式的主要工作包括兩項(xiàng)內(nèi)容：一是招標(biāo)文件中工程量清單的編制；另一個(gè)是綜合單價(jià)的編制。4.6.1工程量清單編制過程中計(jì)價(jià)定額的作用工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。反映擬建工程的全部工程內(nèi)容以及為實(shí)現(xiàn)這些內(nèi)容而進(jìn)行的其他工作。工程量清單包括：分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單。其中分部分項(xiàng)工程量清單要求四個(gè)統(tǒng)一：項(xiàng)目編碼統(tǒng)一、項(xiàng)目名稱統(tǒng)一、計(jì)量單位統(tǒng)一、工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一；在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的附錄中給出了園林綠化工程的清單項(xiàng)目及工程量計(jì)算規(guī)則；在措施項(xiàng)目一覽表中給出了通用項(xiàng)目、建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程常見的措施項(xiàng)目名稱；其他清單項(xiàng)目則包括預(yù)留金、材料購(gòu)置費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作項(xiàng)目費(fèi)等。按說根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求，應(yīng)該可以順利地編制出工程量清單了。但是在實(shí)際工作中，可操作性卻存在問題。工程量清單的編制還需要借助于對(duì)原計(jì)價(jià)定額的使用及熟練掌握。首先我們應(yīng)該注意工程量計(jì)算過程中二者的區(qū)別：1.表現(xiàn)形式的不同表4-6-1-1清單計(jì)價(jià)的工程計(jì)算格式表項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱項(xiàng)目特征計(jì)量單位工程量計(jì)算規(guī)則工程內(nèi)容

表4-6-1-2定額計(jì)價(jià)的工程量計(jì)算格式表定額編號(hào)分部分項(xiàng)工程名稱說明計(jì)算公式單位數(shù)量備注

2.項(xiàng)目填寫內(nèi)容規(guī)定的不同工程量清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目編碼共設(shè)12位數(shù)字，全國(guó)統(tǒng)一，為的是工程造價(jià)信息全國(guó)共享；項(xiàng)目名稱的設(shè)置與劃分是以形成工程實(shí)體為原則，均以工程實(shí)體命名；項(xiàng)目特征用來表述項(xiàng)目名稱的，它直接影響項(xiàng)目實(shí)體的價(jià)值；計(jì)量單位按照國(guó)際慣例，均采用基本計(jì)量單位，與定額計(jì)量單位有所不同；工程量計(jì)算規(guī)則與預(yù)算定額的工程量計(jì)算規(guī)則有著原則性的區(qū)別，工程量清單計(jì)價(jià)原則是以實(shí)體部位的凈尺寸計(jì)算，不包括因施工方法、措施的不同而人為規(guī)定的預(yù)留量，給施工企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)留下了余地；工作內(nèi)容應(yīng)包括完成實(shí)體的全部?jī)?nèi)容，所以對(duì)工作內(nèi)容的描述非常重要。盡管存在工程量計(jì)算格式與項(xiàng)目填寫內(nèi)容的差異，但計(jì)價(jià)定額在工程量清單編制中的參考作用也是不容忽視的，尤其在工程量清單計(jì)價(jià)之初，對(duì)于沒有編制工程量清單經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)人或中介機(jī)構(gòu)，原定額計(jì)價(jià)在以下三個(gè)方面對(duì)工程量清單編制仍起一定的作用。（1）項(xiàng)目編碼《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中項(xiàng)目的綜合性提高了，原來定額子目比較多，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范后的項(xiàng)目綜合了原來計(jì)價(jià)定額的許多子目，在編制清單時(shí)要注意分析對(duì)比，找出存在的差異，以便于分解組合。（2）項(xiàng)目名稱設(shè)置與項(xiàng)目特征描述項(xiàng)目名稱設(shè)置方便工程實(shí)體的計(jì)量，項(xiàng)目特征的描述包括完成項(xiàng)目的所有工作，注意實(shí)體項(xiàng)目與措施項(xiàng)目的區(qū)分，原來的腳手架分部、鋼筋混凝土中的模板工程、垂直運(yùn)輸機(jī)械計(jì)算、超高費(fèi)的計(jì)算都進(jìn)入了措施費(fèi)中，要注意區(qū)分開來。相對(duì)來說，對(duì)于清單中沒有列項(xiàng)而在實(shí)際工作時(shí)又必須完成的工作，要計(jì)入相應(yīng)的工程量清單的工程內(nèi)容中。因?yàn)轭A(yù)算定額子目較細(xì)致，這些子目可以參照使用，以組合出清單中施工過程所包含的內(nèi)容。（3）項(xiàng)目清單的編制措施項(xiàng)目清單的編制可以參考預(yù)算定額中的腳手架、垂直運(yùn)輸機(jī)械、超高費(fèi)等分部工程以及費(fèi)用定額中的其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)中的內(nèi)容、項(xiàng)目。在報(bào)價(jià)計(jì)算時(shí)，很多企業(yè)依然依據(jù)從原計(jì)價(jià)定額中計(jì)算出來作為參考的依據(jù)。4.6.2綜合單價(jià)編制過程中計(jì)價(jià)定額的作用《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的綜合單價(jià)指“完成工程量清單中的一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)