社會保障立法

社會保障立法第1頁，課件共25頁，創(chuàng)作于2023年2月本章內容2.1社會保障立法的概念

2.2社會保障法的調整對象和社會保障關系

社會保障關系的內容

2.3社會保障立法的基本原則

基本原則2.4社會保障法的特征和基本結構

基本結構（構成元素）2.5社會保障法的歷史演進

中國社會保障法律體系的構建

2.6社會保障爭議處理

第2頁，課件共25頁，創(chuàng)作于2023年2月2.1社會保障立法的概念

一、社會保障法律制度的主體

社會保障活動中，依法享受權利與承擔義務的當事人。政府——授權的社會保障職能部門和機構社會——單位、社區(qū)、社會團體、社會化的社會保障實施機構公民——雙重身份：被給付、給付第3頁，課件共25頁，創(chuàng)作于2023年2月2.1社會保障立法的概念

二、社會保障法的定義社會保障法是指調整一個國家或地區(qū)的社會保障關系的法律規(guī)范總和，包括國家立法機關制定的社會保障法律和國家行政機關頒布的社會保障法規(guī)、命令和條例等。四個基本觀點：1.社會保障法制系統(tǒng)是一個獨立的法律部門2.社會保障法制體系是一個規(guī)范性系統(tǒng)3.社會保障法制體系是一個分工協調性系統(tǒng)4.社會保障法律系統(tǒng)是一個多層次結構的系統(tǒng)第4頁，課件共25頁，創(chuàng)作于2023年2月2.2社會保障關系（社會保障法調整對象）社會保障關系是因社會保障活動的出現而形成的社會關系，它是社會保障法的調整對象。 一、社會保障關系的一般特征1.產生于社會保障活動過程之中。2.當事人中的一方必須是社會保障職能機構。3.社會保障關系是一種社會連帶責任關系。4.社會保障關系是一種人身關系屬性和財產關系屬性相結合的社會關系。第5頁，課件共25頁，創(chuàng)作于2023年2月2.2社會保障關系（社會保障法調整對象）二、社會保障關系的內容1.國家與社會成員之間的關系2.社會保障實施機構與政府之間的關系3.社會保障機構與社會成員之間的關系4.社會保障管理機構之間的關系5.政府和社會保障實施機構與用人單位之間的關系6.社會保障監(jiān)督關系

第6頁，課件共25頁，創(chuàng)作于2023年2月2.3社會保障立法的基本原則

一、涵義：集中體現社會保障法的本質和精神，主導整個社會保障法體系，調整社會保障關系所遵循的基本準則。二、確立依據：憲法依據政策依據現實依據第7頁，課件共25頁，創(chuàng)作于2023年2月2.3社會保障立法的基本原則

三、基本原則的內容1.普遍性與差異性相結合2.權利和義務對等3.社會保障待遇與經濟發(fā)展水平相適應4.公平和效率相互促進5.集約立法6.原則性與靈活性相結合第8頁，課件共25頁，創(chuàng)作于2023年2月2.4社會保障法的特征和基本結構

（構成元素）

一、特征1.廣泛的社會性保障對象的普遍性社會保障責任和義務的社會化保障目的的社會性2.明顯的強制性——國家干預法的特征3.嚴格的專用性——獨立的法律部門4.特定的技術性——數理計算、統(tǒng)計技術5.實體法與程序法的統(tǒng)一性第9頁，課件共25頁，創(chuàng)作于2023年2月2.4社會保障法的特征和基本結構

（構成元素）

二、基本結構1.社會保障項目：以社會保障所承擔的風險類別和所提供的保護范圍為標準，對社會保障作出的分類。我國社會保障項目主要包括四大類：面向貧困者的社會救助；面向勞動者的社會保險；面向全體社會成員的社會福利；面向軍人及烈屬的社會優(yōu)撫。第10頁，課件共25頁，創(chuàng)作于2023年2月2.4社會保障法的特征和基本結構

（構成元素）

2.社會保障資金籌集（1）資金來源：國家或地方財政、社會保險費受保職工承擔的費用不應超過全部費用的一半；避免低收入者負擔過重；考慮到本國的經濟狀況。

（2）社會保險費率的確定比例保費制：固定比例制、差別比例制、累進比例制（3）籌集方式：完全積累制、現收現付制、部分積累制第11頁，課件共25頁，創(chuàng)作于2023年2月2.4社會保障法的特征和基本結構

（構成元素）

3.社會保障待遇享受資格國籍、年齡、居住年限等，投保年限、繳納保險金的數額、就業(yè)狀況等。4.社會保障待遇項目、待遇標準、待遇保值等。5.社會保障給付現金給付、實物給付、服務給付。第12頁，課件共25頁，創(chuàng)作于2023年2月2.5社會保障法的歷史演進

一、國外社會保障法簡史1.萌芽階段起于1601年舊《濟貧法》標志：1832年新《濟貧法》，通過立法確定濟貧事業(yè)為政府職責。2.產生階段19世紀晚期，德國推出世界上第一批社會保險法，標志著社會保障法的誕生。19世紀80年代-20世紀30年代，立法集中在社會保險領域，意味著現代社會保障立法的真正產生。

第13頁，課件共25頁，創(chuàng)作于2023年2月2.5社會保障法的歷史演進

3.形成階段1935年《社會保障法》是世界上第一部對社會保障進行全面系統(tǒng)規(guī)范的法律。4.成熟階段標志：1948年英國“福利國家”的建成意義：立法理念多樣化、立法國家多元化、立法內容復雜化5.重建階段20世紀70末80年代初，世界各國社會保障立法呈現多元格局，并進行調整改革。第14頁，課件共25頁，創(chuàng)作于2023年2月2.5社會保障法的歷史演進

二、中國社會保障立法概要1.兩大階段舊中國、新中國成立之后主要法律法規(guī)（20世紀90年代開始）殘疾人保障法、未成年人保護法、收養(yǎng)法、婦女權益保障法、勞動法、母嬰保健法老年人權益保護法、公益捐贈法關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定失業(yè)保險條例、城市居民最低生活保障條例中國人民解放軍軍人傷亡保險暫行規(guī)定第15頁，課件共25頁，創(chuàng)作于2023年2月2.5社會保障法的歷史演進

2.基本評價：（1）立法缺乏合理的理念，以維護社會穩(wěn)定與社會公正為立法理念，還是吸收發(fā)達國家長期協調發(fā)展的戰(zhàn)略觀。（2）立法缺乏統(tǒng)籌規(guī)范，體系結構殘缺。（3）法制建設的層次低，立法機關制定的社會保障法律少，國家行政機關制定的法規(guī)和地方性法規(guī)多。（4）立法主體混亂，立法層級無序。第16頁，課件共25頁，創(chuàng)作于2023年2月2.5社會保障法的歷史演進

3.中國社會保障法律體系的構建中華人民共和國憲法其他專門法軍人保障法國民保健法社會福利法社會救助法社會保險法社會保障相關法第17頁，課件共25頁，創(chuàng)作于2023年2月2.5社會保障法的歷史演進

社會保險法子系統(tǒng)社會保險法其他專門條例醫(yī)療保險條例失業(yè)保險條例工傷保險條例養(yǎng)老保險條例有關社會保險子法第18頁，課件共25頁，創(chuàng)作于2023年2月2.5社會保障法的歷史演進

社會救助法子系統(tǒng)社會救助法其他專門條例慈善事業(yè)條例五保供養(yǎng)條例最低生活保障條例災害救助條例有關社會救助子法第19頁，課件共25頁，創(chuàng)作于2023年2月2.5社會保障法的歷史演進

社會福利法制系統(tǒng)社會福利法其他專門條例教育福利條例住房福利條例兒童福利條例老年人福利條例有關社會福利子法其他社會福利事業(yè)立法其他社會事業(yè)立法捐贈法婦女權益保障法老年人權益保障法殘疾人權益保障法第20頁，課件共25頁，創(chuàng)作于2023年2月2.5社會保障法的歷史演進

國民保健法子系統(tǒng)國民保健法其他專門條例兒童保健條例傳染病防治條例全民保健條例有關國民保健法子法第21頁，課件共25頁，創(chuàng)作于2023年2月2.5社會保障法的歷史演進

軍人保障法子系統(tǒng)軍人保障法其他專門條例軍人福利條例軍人安置條例軍人撫恤條例軍人保險條例軍人保障法子法第22頁，課件共25頁，創(chuàng)作于2023年2月2.5社會保障法的歷史演進

其他立法：《社會保障（險）基金法（或條例）》《社會保障管理法（或條例）》《社會保障爭議與糾紛處理條例》《補充保障法（或條例）》等

第23頁，課件共25頁，創(chuàng)作于2023年2月2.6社會保障爭議處理

一、社會保障爭議的概念社會保障當事人之間圍繞社會保障權利義務發(fā)生的糾紛。二、社會保障爭議的處理上訴獨立的裁判或審判機構社