創(chuàng)先爭優(yōu)活動-的黃巖做法

PAGEPAGE6公開承諾具體化創(chuàng)先爭優(yōu)長效化——“六諾”工作法：創(chuàng)先爭優(yōu)活動的黃巖做法葉民國凡事一具體就深入，一深入就出成效，而且是實(shí)效，更是長效。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，黃巖區(qū)以“群眾長期得實(shí)惠”為著眼點(diǎn)，把以“依崗提諾、科學(xué)審諾、立體示諾、全面履諾、組織督諾、綜合評諾”為主要內(nèi)容的“‘六諾’工作法”作為主要抓手，做到公開承諾具體化、具體操作精細(xì)化，在承諾的主體與內(nèi)容、履諾的方式與要求以及監(jiān)控措施、結(jié)果運(yùn)用等方面積極探索、大膽實(shí)踐，建立健全了一套科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造性地構(gòu)建了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的流程體系。全區(qū)1750個(gè)基層黨組織和95%以上的黨員，不僅全部進(jìn)行了公開承諾，而且普遍結(jié)合實(shí)際進(jìn)行全面履諾，一個(gè)“亮身份、作承諾，辦實(shí)事、解難題，比作為、做貢獻(xiàn)，創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀”的濃厚氛圍正在橘鄉(xiāng)大地逐步形成，整個(gè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動更以實(shí)效、長效的形態(tài)穩(wěn)步向前推進(jìn)。緊貼實(shí)際、區(qū)分類別，突出“依崗提諾”的針對性?！耙缻徧嶂Z”，就是基層黨組織和黨員根據(jù)各自不同的崗位職責(zé)和工作實(shí)際，結(jié)合具體任務(wù)和群眾意愿作出相應(yīng)的公開承諾。作為“‘六諾’工作法”的首要環(huán)節(jié)，“依崗提諾”強(qiáng)調(diào)與現(xiàn)實(shí)有機(jī)對接，突出和崗位相互匹配，反對脫離崗位提出不切實(shí)際的承諾。一是立足實(shí)際“提”。承諾主體分為黨組織和黨員兩個(gè)層次，黨員又分為干部、在職和無職黨員三個(gè)層面，確保承諾主體全覆蓋。承諾內(nèi)容分為共性和個(gè)性項(xiàng)目兩大類，共性項(xiàng)目主要體現(xiàn)先進(jìn)性，重點(diǎn)是理想信念、黨性修養(yǎng)、廉潔自律等；個(gè)性項(xiàng)目主要體現(xiàn)可行性，重點(diǎn)是結(jié)合單位實(shí)際、崗位職責(zé)和自身特點(diǎn)提出具體打算。比如，曾被評為“浙江省優(yōu)秀投遞員”的獨(dú)臂郵遞員貝阿生，長期在深山里從事鄉(xiāng)村郵遞工作，這次又作出公開承諾：“保證投遞準(zhǔn)確率保持100%?！边@一樸素的諾言，既表明了他的崗位特點(diǎn)，又折射出他身殘志堅(jiān)、敬業(yè)愛崗的精神。同時(shí)，還有一些黨組織和黨員立足不同崗位、圍繞共同項(xiàng)目，開展了組團(tuán)承諾活動。如浙江宏信船舶有限公司陳根土所在班組黨員共同承諾要實(shí)現(xiàn)節(jié)電20%以上，帶動了身邊職工積極開展節(jié)能降耗。二是區(qū)分類別“提”。針對農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、非公企業(yè)、新社會組織等不同類型單位，專門制定了《不同類型基層黨組織和黨員公開承諾主要內(nèi)容的指導(dǎo)意見》，還制作了56份不同系統(tǒng)、不同行業(yè)、不同崗位黨組織和黨員公開承諾書的參考樣本，指導(dǎo)幫助他們結(jié)合單位職能、崗位實(shí)際、個(gè)體特點(diǎn)以及中心任務(wù)要求做好公開承諾，特別是與推進(jìn)重點(diǎn)在黨支部和黨員中公示以外，還要在工作崗位、所在單位（車間班組）、生活區(qū)等更大范圍內(nèi)進(jìn)行公布，接受更多黨員群眾監(jiān)督。如在開展“黨員家庭”掛牌活動中，要求每戶“黨員家庭”在家門口公布承諾事項(xiàng)，接受鄰里周邊黨員群眾的監(jiān)督。二是豐富“示諾”形式。依托多年推行基層黨務(wù)公開工作的扎實(shí)基礎(chǔ)，通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動專欄、黨務(wù)公開欄、服務(wù)窗口、專題會議、黨建網(wǎng)站、電子觸摸屏、報(bào)刊簡報(bào)等各種平臺，將基層黨組織和黨員的承諾內(nèi)容向黨員群眾進(jìn)行公布，接受他們的監(jiān)督。如該區(qū)工商分局黨委將黨員的崗位職責(zé)和公開承諾書在電子觸摸屏上進(jìn)行公示，并放置于辦事大廳，使前來辦事的群眾對機(jī)關(guān)黨員干部的崗位職責(zé)及公開承諾事項(xiàng)一目了然。三是加強(qiáng)“示諾”管理。建立基層黨組織和黨員公開承諾臺賬，黨組織的“公開承諾書”報(bào)上一級黨組織備案，黨員的“公開承諾書”報(bào)所在黨組織備案；及時(shí)反饋黨員群眾監(jiān)督建議，促進(jìn)公開承諾的改進(jìn)和兌現(xiàn)。如該區(qū)廣播電視大學(xué)分校黨支部，依托校內(nèi)黨務(wù)公開網(wǎng)站，將支部和黨員的“公開承諾書”制成電子臺賬，方便了教職工和學(xué)生的監(jiān)督評議。創(chuàng)新方法、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化“全面履諾”的實(shí)踐性?！叭媛闹Z”，就是基層黨組織和黨員對照承諾內(nèi)容與要求，認(rèn)真研究踐行和兌現(xiàn)承諾事項(xiàng)的具體方案、措施與方法，通過深入的工作實(shí)踐把承諾事項(xiàng)落實(shí)到位。該區(qū)把“全面履諾”作為“‘六諾’工作法”的中心環(huán)節(jié)，切實(shí)把公開承諾事項(xiàng)辦實(shí)、辦好、辦滿意。一是亮出黨員身份，增強(qiáng)履諾自覺性。全面開展黨員“亮身份”活動，通過佩戴黨徽、掛牌上崗、設(shè)置黨員崗位牌、設(shè)立黨員示范崗、公示黨員形象照等多種方式，在工作崗位等各種場合亮出黨員身份，促進(jìn)自覺履諾和自覺接受監(jiān)督。如區(qū)行政服務(wù)中心黨支部圍繞“服務(wù)最優(yōu)、投訴最少、形象最好”的承諾，在各服務(wù)窗口設(shè)置黨員崗位牌，促使窗口工作人員自覺開展提速增效競賽，其中林特窗口將核發(fā)林木采伐許可證和木材經(jīng)營（加工）許可證期限從4天減至1天，大大方便了辦事群眾。二是實(shí)行動態(tài)記實(shí)，做到落實(shí)項(xiàng)目化。借鑒經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化管理方式，將各個(gè)承諾事項(xiàng)作為“項(xiàng)目”或“項(xiàng)目包”進(jìn)行動態(tài)管理、記實(shí)推進(jìn)。每個(gè)承諾事項(xiàng)分別確定領(lǐng)銜領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任團(tuán)隊(duì)并制定解決方案，明確目標(biāo)要求、實(shí)施主體、職責(zé)分工、實(shí)施步驟、完成時(shí)間等。制定《黨支部履諾進(jìn)度記錄表》和《黨員履諾進(jìn)度記錄表》，其中黨支部記錄表分上半年和下半年兩欄，由各支委會對照承諾書商定后填寫；黨員記錄表按季度分四個(gè)部分，由黨員個(gè)人對照承諾書填寫，實(shí)時(shí)記錄履諾進(jìn)度，并定期召開承諾事項(xiàng)落實(shí)分析會，做到承諾一個(gè)、落實(shí)一個(gè)、測評一個(gè)、銷號一個(gè)。如西城街道城建辦主任徐國祥在履諾進(jìn)度記錄表上密密麻麻地記錄了200多間農(nóng)戶房屋丈量完成情況，在7月底前兌現(xiàn)了“完成委羽山新區(qū)重點(diǎn)工程房屋丈量評估工作”的承諾，確保了整個(gè)重點(diǎn)工程如期順利推進(jìn)。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，踐行“一線工作法”。在全面履諾過程中，大力推行“一線工作法”，要求基層黨組織和黨員做到“情況在一線了解，承諾在一線踐行，事項(xiàng)在一線落實(shí)，感情在一線融合，形象在一線樹立”。如西城街道在10個(gè)重點(diǎn)工程臨時(shí)黨小組和所涉11個(gè)村黨支部及黨員中開展“爭創(chuàng)重點(diǎn)建設(shè)紅旗支部、爭當(dāng)重點(diǎn)建設(shè)工作標(biāo)兵”活動，發(fā)揚(yáng)“白加黑”、“5+2”精神，把群眾的需求當(dāng)作自己的事情，通過“夜訪農(nóng)家”機(jī)制知民情、解民憂、辦民事，深入細(xì)致地做好群眾工作，贏得群眾的理解和支持，僅用13天時(shí)間就完成了土地征用、房屋拆遷等重點(diǎn)工程建設(shè)基礎(chǔ)工作。健全體系、改進(jìn)措施，增強(qiáng)“組織督諾”的嚴(yán)肅性。“組織督諾”，就是對基層黨組織和黨員的公開承諾事項(xiàng)履行落實(shí)情況，由上級黨組織定期進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)。該區(qū)把“組織督諾”作為“‘六諾’工作法”的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持督導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)“三位一體”，及時(shí)掌握和有效監(jiān)控履諾進(jìn)展情況。一是健全督導(dǎo)體系。除了基層黨組織履諾情況由上一級黨組織督查指導(dǎo)、黨員履諾情況由所在黨組織定期督查指導(dǎo)以外，區(qū)委創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦公室建立了各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、督導(dǎo)工作組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、機(jī)關(guān)部門9個(gè)條塊指導(dǎo)組以及“兩新”組織、社區(qū)、事業(yè)單位等9個(gè)系統(tǒng)指導(dǎo)組，構(gòu)建了全方位、高密度的督查體系，其主要任務(wù)就是不定期開展公開承諾情況的檢查、督促和指導(dǎo)、引導(dǎo)，確保承諾事項(xiàng)如期兌現(xiàn)到位。二是完善督查措施。按照“黨組織一月一通報(bào)、一季一分析、半年一督評、一年一評議；黨員一月一自查，一季一匯報(bào)，半年一檢查，一年一測評”的要求，通過黨員互評、群眾幫評、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、組織考評等多種措施，定期對承諾事項(xiàng)完成情況進(jìn)行督查評議。在此過程中，基層黨組織將每季度分析梳理的履諾情況，向上級黨組織報(bào)告并向群眾通報(bào)；黨員履諾情況，由所在黨組織在聽取匯報(bào)的基礎(chǔ)上每季點(diǎn)評一次，以此督促和指導(dǎo)黨組織和黨員更好地踐行承諾。比如，處于城市新區(qū)建設(shè)主戰(zhàn)場的新前街道黨工委，重點(diǎn)工程建設(shè)一度受阻、進(jìn)展緩慢。創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以后，在區(qū)委區(qū)政府督查室和區(qū)委創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦公室以及區(qū)“雙服務(wù)、雙促進(jìn)”督查組的聯(lián)合督查下，該街道把“打響‘百日會戰(zhàn)’，全力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)”作為主要承諾事項(xiàng)，提出“叫響黨員名字，擦亮黨員牌子，做出黨員樣子”的口號，要求做到“黨員形象一面旗，工作熱情一團(tuán)火”，13個(gè)工作組、60多名黨員干部不分晝夜地開展工作，在不到2個(gè)月的時(shí)間里就全面完成“百日會戰(zhàn)”主要任務(wù)。三是加強(qiáng)督查通報(bào)。對不按時(shí)完成承諾事項(xiàng)的基層黨組織和黨員，上級黨組織及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評，責(zé)令限期整改，并加強(qiáng)跟蹤管理。區(qū)委創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦公室先后對6個(gè)基層黨組織和13名黨員的承諾、履諾情況進(jìn)行了通報(bào)批評。如有名黨員村干部，在落實(shí)“農(nóng)房改造”承諾事項(xiàng)中，由于沒有吃透政策，加上工作方式不夠靈活，導(dǎo)致承諾事項(xiàng)無法如期落實(shí)，受到督查問責(zé)。村黨支部了解情況后，通過點(diǎn)評指導(dǎo)，幫助這位同志理解了政策內(nèi)涵，改進(jìn)了工作方法，最后促使農(nóng)房改造工程順利完成。同時(shí)，該區(qū)還積極做好先進(jìn)典型的培樹和宣傳，確立了49個(gè)基層黨組織示范點(diǎn)和全國公安機(jī)關(guān)愛民模范王義生等27位“橘鄉(xiāng)先鋒”人物，使基層黨組織和黨員“創(chuàng)有方向、爭有目標(biāo)”。講求科學(xué)、注重結(jié)果，彰顯“綜合評諾”的實(shí)效性?！熬C合評諾”，就是通過必要的制度設(shè)計(jì)和一定的運(yùn)作程序，對基層黨組織和黨員的承諾、履諾情況作出綜合評價(jià)。該區(qū)把“綜合評諾”作為“‘六諾’工作法”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引領(lǐng)和推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動不斷向縱深拓展。一是科學(xué)設(shè)置考評體系。分系統(tǒng)、分行業(yè)分別建立一套科學(xué)規(guī)范、行之可效的量化考核評估辦法，設(shè)定總分為100分，分別對基層黨組織和黨員的承諾、履諾等創(chuàng)先爭優(yōu)情況進(jìn)行量化計(jì)分，并根據(jù)權(quán)重比例得出“評諾”結(jié)果。對基層黨組織的“評諾”，按照科學(xué)制定內(nèi)容、及時(shí)進(jìn)行公布、狠抓工作落實(shí)、全面兌現(xiàn)承諾等4項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行打分，由上一級黨組織負(fù)責(zé)；對黨員的“評諾”，按照參與承諾積極主動、內(nèi)容制定切實(shí)可行、履諾措施具體完善、實(shí)際行動扎實(shí)有效、承諾事項(xiàng)全部兌現(xiàn)等5項(xiàng)內(nèi)容打分，由基層黨組織召開評估會或結(jié)合黨員民主評議活動進(jìn)行。二是綜合采用考評辦法?！霸u諾”一般于每年年底在單位內(nèi)部，采取黨員個(gè)人自評、黨員之間互評、小組（車間班組）群眾共評、管理層參評、黨組織考評相結(jié)合的辦法進(jìn)行；在更大范圍特別是類同系統(tǒng)之間，對先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員，還進(jìn)行相互對標(biāo)、相互