工程造價(jià)管理制度

工程造價(jià)管理制度

XX投資集團(tuán)有限公司工程造價(jià)管理制度第一章總則為了適應(yīng)國(guó)家和地方工程造價(jià)法規(guī)和政策的規(guī)定以及市場(chǎng)價(jià)格的變化，滿足集團(tuán)公司新形勢(shì)下的造價(jià)管理要求，特制定本制度。工程造價(jià)管理是指對(duì)工程建設(shè)各階段預(yù)算、結(jié)算計(jì)價(jià)的管理。本制度適用于集團(tuán)公司及各分、子公司的所有工程的造價(jià)管理工作。工程預(yù)算計(jì)價(jià)是指工程項(xiàng)目的工程量、單價(jià)、總價(jià)等的計(jì)量和確認(rèn)工作。工程預(yù)算計(jì)價(jià)原則：1.廉潔奉公原則：應(yīng)遵守法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，始終以公司利益為最高利益。2.準(zhǔn)確高效原則：各項(xiàng)計(jì)算工作應(yīng)準(zhǔn)確、清晰、合規(guī)，體現(xiàn)出較高的工作效率，以適應(yīng)工程招標(biāo)、核算、工期等多方面的要求。3.可復(fù)查性原則：應(yīng)有詳細(xì)、真實(shí)、完整的記錄、量?jī)r(jià)計(jì)算過(guò)程、審批記錄等，使工程造價(jià)具備完全的可復(fù)查性。4.合理低價(jià)原則：應(yīng)以客觀事實(shí)及工程合同等為依據(jù)，充分理解并靈活運(yùn)用當(dāng)?shù)氐墓こ淘靸r(jià)管理規(guī)定，并利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以合理較低的價(jià)格確定工程造價(jià)。5.合同清算原則：所有合同在除保修條款外，應(yīng)就合同范圍內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行全面結(jié)算，但一份合同最終只能辦理一次竣工結(jié)算報(bào)告。第二章管理機(jī)制與職責(zé)工程造價(jià)實(shí)行項(xiàng)目單位與集團(tuán)公司工程管理部協(xié)同管理的體制。工程管理部對(duì)工程計(jì)價(jià)負(fù)主要責(zé)任，其他部門或單位應(yīng)依照本制度積極配合、參與并負(fù)相應(yīng)責(zé)任。工程管理部職責(zé)：1.負(fù)責(zé)工程預(yù)算、結(jié)算的編制與審查。2.負(fù)責(zé)審核工程進(jìn)度款的撥付。3.負(fù)責(zé)編制招標(biāo)工程標(biāo)底及零星工程的計(jì)價(jià)。4.負(fù)責(zé)審核合同造價(jià)條款。項(xiàng)目單位職責(zé)：1.負(fù)責(zé)工程總包、分包招標(biāo)、比價(jià)及相關(guān)備案工作，并及時(shí)向工程管理部提供編制預(yù)算、標(biāo)底的相關(guān)資料。2.負(fù)責(zé)合同的起草、簽訂、執(zhí)行。3.負(fù)責(zé)有效控制工程變更、工程形象進(jìn)度。4.負(fù)責(zé)編制零星工程的施工圖紙及施工說(shuō)明。5.單項(xiàng)合同價(jià)2萬(wàn)元以下的零星項(xiàng)目，可直接洽商確定施工價(jià)格。6.負(fù)責(zé)建立甲供材料的領(lǐng)用及付款臺(tái)賬。7.負(fù)責(zé)提供工程結(jié)算資料，并保證資料的真實(shí)性和完整性。第三章工程預(yù)算管理工程預(yù)算是確定工程造價(jià)、簽訂合同、撥付工程價(jià)款及辦理工程結(jié)算的依據(jù)。工程預(yù)算分為招標(biāo)工程預(yù)算和非招標(biāo)工程預(yù)算。第十條規(guī)定，招標(biāo)工程預(yù)算必須與招標(biāo)文件一致，作為招標(biāo)評(píng)標(biāo)的參考和材料選擇的指導(dǎo)。同時(shí)，也是檢驗(yàn)施工圖技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性的依據(jù)。第十一條指出，非招標(biāo)工程預(yù)算應(yīng)作為合同的預(yù)算包干價(jià)使用或經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)的參考。第十二條規(guī)定，在工程預(yù)算計(jì)價(jià)時(shí)，工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)優(yōu)先于工料單價(jià)法計(jì)價(jià)。第十三條列出了工程預(yù)算編制的主要依據(jù)，包括批準(zhǔn)的概算書、經(jīng)會(huì)審的施工圖紙、批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或技術(shù)措施、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工任務(wù)書等造價(jià)資料、各類現(xiàn)行定額、計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)范及公司相關(guān)規(guī)定、現(xiàn)行的各類材料、設(shè)備價(jià)格及相關(guān)資料。第十四條規(guī)定，工程預(yù)算應(yīng)包括完整的工程預(yù)算清單和編制說(shuō)明，其中編制說(shuō)明應(yīng)包括預(yù)算計(jì)價(jià)依據(jù)、材料價(jià)格的確定依據(jù)、預(yù)算中暫定量或暫定價(jià)項(xiàng)目、圖紙中有而預(yù)算未包含的項(xiàng)目等。第十五條強(qiáng)調(diào)，在工程預(yù)算計(jì)價(jià)過(guò)程中，預(yù)算人員應(yīng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)施工圖中存在的問(wèn)題，并及時(shí)書面提交項(xiàng)目單位進(jìn)行修正，以避免按照存在質(zhì)量缺陷的圖紙施工而造成損失。第十六條規(guī)定，在工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的變更、洽商、現(xiàn)場(chǎng)簽證、零星委托等，應(yīng)按照流程進(jìn)行審批，并由工程管理部完成造價(jià)核定工作。涉及到影響工程造價(jià)的特殊施工工藝、措施等費(fèi)用，須由分管領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)主管部門通過(guò)專題會(huì)議研究并確認(rèn)后，方可計(jì)價(jià)。第十七條規(guī)定，工程預(yù)算應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)專業(yè)人員編制，并簽字蓋章。對(duì)于有軟件程序的定額，必須使用軟件編制工程預(yù)算。第十八條指出，工程結(jié)算是財(cái)務(wù)辦理工程價(jià)款撥付、編制財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。第十九條規(guī)定，在工程竣工驗(yàn)收后，工程管理部應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目單位提供的合格的已完工程盤點(diǎn)資料或竣工結(jié)算資料進(jìn)行結(jié)算審核，出具結(jié)算報(bào)告。如果需要，也可以委托咨詢公司進(jìn)行結(jié)算審核并出具結(jié)算報(bào)告。第二十條規(guī)定，造價(jià)咨詢公司提供的預(yù)算和結(jié)算文件必須加蓋造價(jià)人員執(zhí)業(yè)章及該公司公章，以避免個(gè)人掛靠造價(jià)咨詢公司承攬?jiān)靸r(jià)咨詢業(yè)務(wù)的行為。最后，第二十一條列出了項(xiàng)目單位提供的結(jié)算資料應(yīng)包括的內(nèi)容，包括施工合同及附件、協(xié)議書及補(bǔ)充協(xié)議、招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、開(kāi)竣工報(bào)告、工期延期聯(lián)系單、地勘報(bào)告、原始地貌標(biāo)高抄測(cè)記錄等。提供資料時(shí)必須包含原件一份并簽字蓋章。5.提供工程竣工驗(yàn)收單和其他相關(guān)資料，以證明工程已經(jīng)完成驗(yàn)收。6.提供經(jīng)發(fā)包方確認(rèn)的施工圖紙、圖紙會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等書面文件。7.提供經(jīng)承包方編制并簽字確認(rèn)的工程結(jié)算書。8.提供有關(guān)結(jié)算內(nèi)容的專題會(huì)議紀(jì)要等。9.提供經(jīng)甲方及監(jiān)理單位審批的施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施方案。10.提供甲供材料設(shè)備收貨驗(yàn)收簽收單，以證明材料設(shè)備已經(jīng)收到并驗(yàn)收通過(guò)。11.提供材料設(shè)備認(rèn)質(zhì)核價(jià)單，以證明材料設(shè)備的質(zhì)量和價(jià)格符合合同約定。12.提供記錄工期、質(zhì)量等獎(jiǎng)勵(lì)或違約金的資料，以及有效的扣款單。同時(shí)提供其他影響工程造價(jià)、工期的資料。第二十二條結(jié)算審核要求：預(yù)算員按照結(jié)算審核時(shí)間計(jì)劃，對(duì)施工方提交的結(jié)算書和結(jié)算資料進(jìn)行審核，并確定初步審核結(jié)果。如果存在問(wèn)題，預(yù)算員需要向部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)，部門負(fù)責(zé)人重新安排結(jié)算調(diào)整，并將結(jié)算報(bào)告報(bào)送審計(jì)部門。第二十三條結(jié)算審核的基本方法：1.審核工程資料的完整性和真實(shí)性，必要時(shí)向相關(guān)部門核實(shí)。2.逐項(xiàng)審核結(jié)算工程量，以施工圖、設(shè)計(jì)變更、洽商、現(xiàn)場(chǎng)簽證為準(zhǔn)。3.嚴(yán)格按合同綜合單價(jià)進(jìn)行逐項(xiàng)審核結(jié)算價(jià)，或按合同約定的費(fèi)率、材料價(jià)確定方式、相應(yīng)的工料消耗定額逐項(xiàng)審核結(jié)算價(jià)，缺項(xiàng)部分根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行工料分析，參照市場(chǎng)行情，或編制補(bǔ)充綜合單價(jià)。4.審核結(jié)算中是否嚴(yán)格按合同或協(xié)議的條款規(guī)定正確計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用，包括但不限于工程類別、取費(fèi)時(shí)段、造價(jià)下浮、甲供材料的扣減、水電費(fèi)的扣減、材料價(jià)差的確定，以及配合管理費(fèi)、施工組織措施費(fèi)、預(yù)算包干費(fèi)、保修金等費(fèi)用的計(jì)算等。5.防止“無(wú)中生有”、“工程內(nèi)容重復(fù)”的情況，審核工程子目真實(shí)性，要求審核人員了解工程情況、熟悉變更簽證發(fā)生的過(guò)程并進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)踏勘。6.對(duì)于套用定額單價(jià)的子目，審核時(shí)應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、施工組織結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況核驗(yàn)其套用的定額項(xiàng)目是否準(zhǔn)確，對(duì)有換算內(nèi)容的項(xiàng)目，注意審核換算方法和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。對(duì)于非套用定額的子目，有合同確定價(jià)格的，按合同執(zhí)行；雙方未約定價(jià)格的，應(yīng)分析其合理性，對(duì)依據(jù)不足又造價(jià)較大的項(xiàng)目單價(jià)，應(yīng)通過(guò)分析項(xiàng)目構(gòu)成、詢問(wèn)同行、查找同類工程資料、市場(chǎng)調(diào)查等方式重新確認(rèn)，并詳細(xì)記錄核實(shí)過(guò)程。7.嚴(yán)格按合同約定調(diào)整材料價(jià)差。8.對(duì)于甲供材料超過(guò)合同約定損耗率的材料費(fèi)，應(yīng)由承包方承擔(dān)，合同無(wú)約定的以定額損耗為準(zhǔn)。結(jié)算總價(jià)包括預(yù)算造價(jià)、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、約定的人工及材料調(diào)差、增加項(xiàng)目和減少項(xiàng)目。在收到完整的結(jié)算資料后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成結(jié)算。如果審核時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)匯報(bào)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行分析并及時(shí)解決。工程管理部對(duì)結(jié)算進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)保留過(guò)程資料，并有必要的解釋和說(shuō)明。工程結(jié)算資料不得有缺、漏、丟失。預(yù)算（標(biāo)底）和結(jié)算等未公開(kāi)時(shí)，有關(guān)人員均須做好保密工作，嚴(yán)格執(zhí)行保密義務(wù)。工程付款管理包括預(yù)付款、中期付款、結(jié)算付款和保修金支付。一般規(guī)定無(wú)預(yù)付款。如果合同約定了預(yù)付款額度和付款時(shí)間，辦理預(yù)付款時(shí)，經(jīng)辦人應(yīng)同時(shí)提供簽訂的合同及財(cái)務(wù)相關(guān)單據(jù)。如果合同約定提供預(yù)付款保函，需要由項(xiàng)目單位相關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字。中期付款由承包單位根據(jù)合同約定提出付款申請(qǐng)，項(xiàng)目單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)承包單位完成的形象進(jìn)度給予確認(rèn)并審核付款申請(qǐng)，經(jīng)集團(tuán)公司工程管理部復(fù)核確認(rèn)價(jià)款后報(bào)送相關(guān)部門審批。結(jié)算付款根據(jù)承發(fā)包雙方簽字確認(rèn)的竣工結(jié)算書由具體執(zhí)行部門報(bào)送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。如果有保修金付款，項(xiàng)目單位根據(jù)工程保修協(xié)議出具《保修金付款單》，說(shuō)明工程保修期內(nèi)是否履行了保修義務(wù)及維修扣款事項(xiàng)，按合同約定辦理保修金付款。如果承包方違反合同的相關(guān)條款，發(fā)包方按照合同約定由項(xiàng)目單位總經(jīng)理批準(zhǔn)后及時(shí)扣款。建筑安裝工程材料價(jià)格管理貫徹合法、規(guī)范、經(jīng)濟(jì)、及時(shí)的原則。材料價(jià)格是材料由貨源地到工地倉(cāng)庫(kù)出庫(kù)后的價(jià)格。材料價(jià)格的確定按照合同約定，合同無(wú)約定時(shí)按照以下原則確定：鋼材、木材、水泥及其制品、電線、水暖、衛(wèi)生器材、電氣材料、礦用材料、玻璃、涂料、保溫、防水、防腐、裝飾、燈具等由項(xiàng)目單位和工程管理部通過(guò)咨詢、市場(chǎng)調(diào)查或參考本地區(qū)工程造價(jià)信息確定。地材（磚、瓦、砂、石、灰等）由項(xiàng)目單位和工程管理部到施工現(xiàn)場(chǎng)或貨源地調(diào)查或參考本地區(qū)工程造價(jià)信息后確定。不同產(chǎn)地的同一種材料采用市場(chǎng)價(jià)格確認(rèn)，按平均價(jià)格確定材料預(yù)算價(jià)格。采用固定價(jià)招標(biāo)，除招標(biāo)文件規(guī)定材料外，其余材料均由投標(biāo)方自行報(bào)價(jià)一次包死。采用費(fèi)率招標(biāo)，定額允許調(diào)整的材料按開(kāi)工日期的市場(chǎng)價(jià)格執(zhí)行，上下浮動(dòng)5%以內(nèi)不做調(diào)整?？梢酝ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢、電話查詢、實(shí)地調(diào)研等方式進(jìn)行調(diào)查。第三十一條規(guī)定了建筑安裝工程材料價(jià)差的概念，即指因價(jià)格變動(dòng)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的相應(yīng)變化值，包括人工、材料、施工機(jī)械等費(fèi)用。第三十二條規(guī)定了材料價(jià)差調(diào)整的原則和要求。首先必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)持實(shí)事求是，維護(hù)價(jià)格和價(jià)差調(diào)整的真實(shí)性、合理性，杜絕隨意抬價(jià)、壓價(jià)、偽造價(jià)等。其次，正差和負(fù)差都要同時(shí)調(diào)整。最后，價(jià)差調(diào)整范圍應(yīng)執(zhí)行定額頒布部門的相關(guān)規(guī)定，參考地方造價(jià)信息。第七章規(guī)定了建筑安裝工程定額的管理和使用。國(guó)家（含行業(yè)）和地方的建設(shè)工程定額的管理和使用由工程管理部門負(fù)責(zé)。根據(jù)工程性質(zhì)選用有關(guān)工程預(yù)算定額，地方工程定額優(yōu)先于行業(yè)定額。第三十四條詳細(xì)規(guī)定了招（議）標(biāo)工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。其中固定總價(jià)（單價(jià)）模式優(yōu)先于可調(diào)總價(jià)模式。對(duì)于招標(biāo)以外的工程，建筑安裝工程定額采用2009年《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑工程預(yù)算定額》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)安裝工程預(yù)算定額》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程費(fèi)用定額》，利潤(rùn)、管理費(fèi)按四類工程的30%記取。裝飾裝修工程、園林建筑、園林綠化工程定額采用2009年《內(nèi)蒙古自治區(qū)2009裝飾裝修工程預(yù)算定額》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)園林建筑、綠化工程預(yù)算定額》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程費(fèi)用定額》，利潤(rùn)、管理費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)的30%記取。市政工程定額采用2009年《內(nèi)蒙古自治區(qū)市政工程預(yù)算定額》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程費(fèi)用定額》，利潤(rùn)、管理費(fèi)按三類工程的30%記取。維修工程定額采用2013年《內(nèi)蒙古自治區(qū)房屋修繕工程預(yù)算定額》，取費(fèi)按定額規(guī)定費(fèi)率全部計(jì)取。未招標(biāo)工程按以上標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)時(shí)材料價(jià)格按“第六章建筑安裝工程材料價(jià)格管理”執(zhí)行。定額人工工資單價(jià)調(diào)整執(zhí)行政策性文件《關(guān)于調(diào)整內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程定額人工工資單價(jià)的通知》的相關(guān)規(guī)定，人工費(fèi)調(diào)增部分只計(jì)取規(guī)費(fèi)稅金。規(guī)費(fèi)、稅金執(zhí)行項(xiàng)目所在地最新規(guī)定。第三十五條規(guī)定了工程采用煤炭定額計(jì)價(jià)的情況下，預(yù)算定額執(zhí)行《煤炭建設(shè)井巷工程消耗量定額》（2007年基價(jià)）、《煤炭建設(shè)井巷工程輔助費(fèi)綜合定額》、《煤炭建設(shè)地面建筑工程消耗量定額》（上、下冊(cè)）（2007年基價(jià)）、《煤炭建設(shè)機(jī)電安裝工程消耗量定額》（上、下冊(cè)）（2007年基價(jià)）。材料價(jià)格按“第六章建筑安裝工程材料價(jià)格管理”執(zhí)行。3.根據(jù)中煤建協(xié)字〔2012〕54號(hào)文件，調(diào)整煤炭建設(shè)工程定額人工單價(jià)。4.按照中煤建協(xié)字〔2011〕72號(hào)文件發(fā)布的《煤炭建設(shè)工程費(fèi)用定額》和《煤炭建設(shè)其他費(fèi)用