第六講公共責(zé)任及其倫理沖突

第六講公共責(zé)任及其倫理沖突第1頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月一、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實

（一）責(zé)任的概念責(zé)任（Responsibility）的概念包含兩方面的含義：主觀責(zé)任（SubjectiveResponsibility）和客觀責(zé)任（ObjectiveResponsibility）?？陀^責(zé)任的具體形式有兩個方面：職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。公共管理者的主觀責(zé)任是公共職業(yè)道德的反映，是對公共責(zé)任的忠誠、良知及認(rèn)同；客觀責(zé)任的具體形式有兩種：職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。

按照美國學(xué)者庫柏，“職責(zé)和義務(wù)，對某人負(fù)責(zé)和對某事負(fù)責(zé)，都是客觀責(zé)任的兩個方面?！钡?頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月

自階級產(chǎn)生后，在相當(dāng)長的歷史時期中，由于公共管理的責(zé)任主要由政府來承擔(dān)，因而公共責(zé)任主要是針對掌握公共權(quán)力的政府行政部門而言，相當(dāng)程度上，這一責(zé)任等同于行政責(zé)任。在當(dāng)代，隨著新型公共事業(yè)的和公共管理社會化的出現(xiàn)和發(fā)展，一方面是新的公共管理主體系統(tǒng)的確立，另一方面公共事業(yè)作為一種特定的社會公共事務(wù)，保持并強調(diào)公共責(zé)任，仍然是對政府及參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的非政府組織及其他組織行為的基本要求。因此，不僅公共責(zé)任的承擔(dān)主體和內(nèi)容有了擴大和變化，而且也同時構(gòu)成了相應(yīng)的公共管理的責(zé)任。

第3頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月

公共責(zé)任是指公共管理者對其所代表的公共利益所付出的最大努力，它主要包括對公眾需求的回應(yīng)、政策制定與執(zhí)行的彈性、行政行為的效率和效能、公共管理活動中的程序正當(dāng)、行政違法或不當(dāng)?shù)呢?zé)任追究、公共管理活動的透明以及公共管理者的廉潔等。廣義的公共責(zé)任：是指國家公共管理部門的行政人員，在工作中必須對國家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，必須通過加強對自身職責(zé)的履行來為國民謀利益。

狹義的公共責(zé)任：國家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，以及違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時，所必須承擔(dān)的責(zé)任。第4頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月公共責(zé)任可以分為以下方面：

（1）回應(yīng)。即指公共管理主體快速了解公眾對公共事業(yè)產(chǎn)品的需求。（2）彈性。即要求公共管理主體在制訂和執(zhí)行公共政策過程中，要充分考慮不同地區(qū)、不同社會群體對不同的公共事業(yè)產(chǎn)品或同一公共事業(yè)產(chǎn)品不同程度的需要。（3）勝任能力。公共管理者必須有進行管理必須的能力。尤其是從作為公共管理核心的政府來看，其無能也是一種腐敗，甚至是最糟糕的腐敗。第5頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月（4）依據(jù)正當(dāng)?shù)姆沙绦蛐袨椴⒇?fù)責(zé)。即在公共管理過程中，公共管理主體必須是依法進行管理，并對結(jié)果負(fù)責(zé)。（5）廉潔。一方面指公共管理主體在進行公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過程中要坦白公開，即在制定與執(zhí)行的過程中，必須公開的就要公開，接受公眾監(jiān)督。另一方面，則指公共管理主體在進行公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過程中，不能利用權(quán)力謀取不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

第6頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月公共管理客觀責(zé)任：為所有接受行政管理職位的人提出總的義務(wù)，通過這些外在的總義務(wù)，使行政人員的角色形成并被賦予特定的角色內(nèi)容。公共管理的主觀責(zé)任：對公共管理者信仰、個人與職業(yè)價值觀，以及性格特征的一種表達。第7頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月

假如你是某證券監(jiān)管機構(gòu)中機構(gòu)監(jiān)管部的負(fù)責(zé)人，并且你正處于職位提升的考察期。你的部門的要職責(zé)為：擬訂監(jiān)管證券經(jīng)營機構(gòu)、證券投資咨詢機構(gòu)、證券資信評級機構(gòu)的規(guī)則、實施細(xì)則；審核各類證券經(jīng)營機構(gòu)的設(shè)立、核準(zhǔn)其證券業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)管其業(yè)務(wù)活動并組織處置重大風(fēng)險事件；審核證券投資咨詢機構(gòu)、證券資信評級機構(gòu)從事證券業(yè)務(wù)的資格并監(jiān)督其業(yè)務(wù)活動；審核證券經(jīng)營機構(gòu)高級管理人員的任職資格并監(jiān)督其業(yè)務(wù)活動；審核境內(nèi)證券經(jīng)營機構(gòu)在境外設(shè)立從事證券業(yè)務(wù)的機構(gòu)；審核境外機構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立從事證券業(yè)務(wù)的機構(gòu)并監(jiān)管其業(yè)務(wù)活動。第8頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月

杜琳是你的一位資歷較深的下屬，負(fù)責(zé)調(diào)查咨詢機構(gòu)高級管理人員任職資格以及咨詢機構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)活動。杜琳有權(quán)決定在某種情況下可以免去高級管理人員和其他從業(yè)人員的從業(yè)資格。 最近，杜琳在一次朋友的聚會上遇到了一個名叫肖峰的男士，后來杜琳得知他是某證券投資咨詢機構(gòu)的高級管理人員。與肖峰約會幾次之后，杜琳對肖峰有了好感，并希望能進一步同肖峰發(fā)展關(guān)系。然而，杜琳意識到他們的職業(yè)角色與她的這種想法可能存在潛在沖突性，于是她將這一情況告訴了你。她說她想繼續(xù)與肖峰約會，并認(rèn)為自己能處理好公私之間的關(guān)系，她對肖峰的感情不會影響她的職業(yè)判斷，實際上，她與肖峰之間也從未討論過證券咨詢問題。第9頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月問題：1．你在該案例中的責(zé)任是什么?2．作為杜琳的上級，你會采取什么的行動？

第10頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）公共責(zé)任的性質(zhì)與特征（1）公共責(zé)任是一種義務(wù)：行政系統(tǒng)和行政人員，承受行政責(zé)任的過程，為國民盡義務(wù)。（2）公共責(zé)任是一種任務(wù)：通過執(zhí)行法律、政策，完成權(quán)力主體交付的任務(wù)的過程。（3）公共責(zé)任是一種監(jiān)督、控制和制裁行為：通過一定方式控制行政機關(guān)及其活動，防止行政機關(guān)遠(yuǎn)離公共利益。第11頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月公共責(zé)任的自律與他律

外部控制——他律：公共管理者受公共管理行為準(zhǔn)則和規(guī)范的約束來履行公共責(zé)任；

行政控制機制、司法控制機制和立法控制機制內(nèi)部控制——自律：公共管理者自覺接受各種監(jiān)督、遵紀(jì)守法，履行公共責(zé)任。第12頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月（三）公共責(zé)任的落實1.公共責(zé)任的分配應(yīng)當(dāng)清晰明確，而且分配關(guān)系是公共責(zé)任與公共權(quán)力對應(yīng)，即擁有多大的權(quán)力必須相應(yīng)課以多大的責(zé)任。2.公共責(zé)任與公共權(quán)力的落實必須通過監(jiān)控方式實現(xiàn)。3.落實公共責(zé)任必須具備相應(yīng)的客觀條件。4.公共責(zé)任的落實需要兼顧客觀責(zé)任和主觀責(zé)任的落實與監(jiān)控。

第13頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月（四）公共管理責(zé)任的重要性1、是民主政治的根本2、履行公民與政府契約的前提3、防止公共部門權(quán)力的濫用第14頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月期盼官員問責(zé)不僅僅是風(fēng)暴

自上而下的“官員問責(zé)”風(fēng)暴,正在席卷中國南北。最近一段時間以來,由于不斷發(fā)生嚴(yán)重危害公共安全的惡性事件,一批官員因為負(fù)有重大責(zé)任而引咎辭職或被免職,上至省部級,下到縣處級,涉及面之廣、問責(zé)速度之快、力度之大,前所未有。官員問責(zé)制,是我國政治文明的亮點之一。2008年9月19日,胡錦濤總書記發(fā)表重要講話,批評一些干部對群眾呼聲和疾苦置若罔聞,對群眾生命安全麻木不仁。次日,溫家寶總理強調(diào),絕不能以損害人民生命健康來換取企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長,并指出要強化行政問責(zé)制,出了問題必須要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為了督促官員始終把民眾的安危冷暖牢記心上,為民用權(quán)、為民履責(zé),為了警示官員防患于未然,避免悲劇重演,向官員問責(zé)自在情理之中。中央用雷厲風(fēng)行的手段展示了執(zhí)政為民的決心,顯示出一個責(zé)任政府應(yīng)有的姿態(tài)；追究掌控公共權(quán)力的人的責(zé)任,更是對民意的一個交代。

第15頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月

自2003年非典開始,中國政壇上的問責(zé)即走進了公眾視野。從非常時期的非常措施,到近年地方和中央掀起的一波又一波官員問責(zé)浪潮,官員問責(zé)制逐漸朝制度化方向邁進。制度是關(guān)鍵。只有“言必稱制度”,才能使得事情不隨長官意志、不按個體好惡、不因情勢變遷而改變或動搖。也只有建立體系制度,才能最大限度地保障對官員的問責(zé)不僅僅是風(fēng)暴,更是持之以恒的問責(zé)常態(tài)。

第16頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月

2006年1月1日起實施的《公務(wù)員法》對領(lǐng)導(dǎo)成員引咎辭職有明確規(guī)定,自此,引咎辭職成為我國法律責(zé)任體系中一種新的責(zé)任制度,從法律角度解決了長期困擾人事管理中領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的問題。但無疑,一切需要更細(xì)化的規(guī)定、更透明公開的程序。免職或引咎辭職的標(biāo)準(zhǔn)是什么?怎樣在日常的工作和管理中讓問責(zé)常態(tài)化、制度化?處罰、追究責(zé)任并不是最終目的。建立官員問責(zé)制,在于讓官員牢記為官一任造福一方的責(zé)任。造福一方首先就是要確保人民生命財產(chǎn)安全。從任職的那天起,官員就必須肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任,把安全工作一絲不茍地落實到每個環(huán)節(jié)、每個角落。問責(zé)風(fēng)暴過后,更需要的是問責(zé)常態(tài)———不僅貪官污吏要下課,庸官懶官也要下課；不僅直接責(zé)任人員要問責(zé),承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的有關(guān)人員也要問責(zé)；不僅違法犯罪的官員要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,即使不構(gòu)成違法犯罪但因“官德”出問題的官員也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第17頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控

一、公共權(quán)力監(jiān)控的含義（一）定義：對公共權(quán)力的監(jiān)控是指包括公共管理組織內(nèi)部和外部的各種監(jiān)控主體，采取相應(yīng)的措施，對公共權(quán)力運行的合理性、合法性和有效性進行監(jiān)督和控制。第18頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月1.對公共權(quán)力監(jiān)控的主體是多元化的。2.監(jiān)控對象是具有公共權(quán)力的所有公共組織或公共管理者。3.對公共權(quán)力的合法性、合理性和有效性進行監(jiān)控。

第19頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）公共權(quán)力監(jiān)控機制的必要性對具有公共權(quán)力的組織及個人的公共權(quán)力行使過程實施有效監(jiān)控，主要是出于以下幾方面的需要：第20頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月1.公共管理者受到自身認(rèn)識水平的局限，對公共權(quán)力的行使過程無法做出正確的判斷，需要外界的監(jiān)督和糾正。2.公共管理者也具有“經(jīng)濟人”的特點，在失去權(quán)力監(jiān)督時，他們可能會利用手中的權(quán)力牟取私利，損害社會公眾利益。第21頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月3.對公共權(quán)力的監(jiān)控機制的建立，不僅要考慮監(jiān)控效率（即降低監(jiān)控成本，增進監(jiān)控效果），而且要考慮監(jiān)控方法的科學(xué)化。4.對監(jiān)控者必須賦予相應(yīng)的權(quán)力，同時對監(jiān)控者也要實施監(jiān)控。5.監(jiān)控者應(yīng)建立有效的信息收集和處理系統(tǒng)，使監(jiān)控活動更加準(zhǔn)確、有效。第22頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月

湖南嘉禾縣要求機關(guān)干部和教師停職轉(zhuǎn)做拆遷戶親屬的思想工作，完不成任務(wù)者免職或外調(diào)。該政策出臺到現(xiàn)在，嘉禾縣已經(jīng)有160多名公職人員受到牽連，其中至少有6至7名因為其親屬對拆遷提出質(zhì)疑或拒絕在拆遷同意書上簽字，而被調(diào)離原工作崗位。第23頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月“誰不顧嘉禾的面子誰就被摘帽子”；“誰工作通不開面子，誰就要換位子”；“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”第24頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月這是一起集體濫用行政權(quán)力、損害群眾利益的違法違規(guī)事件。嘉禾縣珠泉商貿(mào)城是一個以商業(yè)營業(yè)用房為主的房地產(chǎn)開發(fā)項目。現(xiàn)已查明，嘉禾縣在未進行規(guī)劃項目定點的情況下，為開發(fā)商發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；先辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，再補辦土地使用權(quán)掛牌出讓手續(xù)；在開發(fā)商未繳納土地出讓金的情況下，發(fā)放《國有土地使用證》。在缺乏拆遷計劃、拆遷方案和拆遷補償安置資金足額到位證明等要件的情況下，為拆遷人發(fā)放《房屋拆遷許可證》；在沒有按規(guī)定程序舉行聽證的情況下，對11戶被拆遷人下達強制拆遷執(zhí)行書。在項目實施過程中，縣委、縣政府濫用行政權(quán)力強制推進房屋拆遷，去年12月份以來，先后對11名公職人員進行了降職、調(diào)離原工作崗位到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作等錯誤處理，并錯誤拘捕李會明等3人第25頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月（三）公共權(quán)力監(jiān)控的類型和機制

1.公共權(quán)力監(jiān)控的類型：內(nèi)部（一般、業(yè)務(wù)、專職）外部（立法、司法、政黨、社會、媒體輿論）第26頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月幾種類型第27頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月（1）公共組織自身的責(zé)任機制。科層制組織體制本身就是一個組織內(nèi)部的層級節(jié)制的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，一個內(nèi)部的責(zé)任機制。（2）行政監(jiān)督檢查。主要表現(xiàn)在下述兩個方面：第一、對具有隸屬關(guān)系的組織行使行政監(jiān)督權(quán)。第二、對具有無直接隸屬關(guān)系的組織行使行政監(jiān)督權(quán)。（3）行政監(jiān)察。是指為了保證行政責(zé)任的實現(xiàn)，在行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門監(jiān)察機關(guān)，對行政機關(guān)以及公務(wù)員的行政行為進行的監(jiān)督。（4）審計。審計是由專職機關(guān)通過對公共組織各機關(guān)一切財務(wù)事項的記錄、報告與驗證，以鑒定其收支事項的正確程度以及財務(wù)行為是否忠誠，并考核其績效的專門工作。

（5）行政復(fù)議，是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機關(guān)提出申請，接受申請的復(fù)議機關(guān)對原具體行政行為的合法性與適當(dāng)性進行審查，并作出相應(yīng)決定的具體行政行為或活動

第28頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月立法機關(guān)對政府行政責(zé)任的控制

第一、議會對政府行政責(zé)任的控制。這種表現(xiàn)形式主要出現(xiàn)在當(dāng)代資本主義國家。其控制的基本方式，主要是質(zhì)詢、調(diào)查、彈劾和不信任表決，另外，有些國家還有一些其他手段如批評、舉行聽證會，行使否決權(quán)等來對政府進行監(jiān)督。第二、人民代表大會對政府行政責(zé)任的監(jiān)督。我國是這一立法機構(gòu)對政府行政責(zé)任進行控制監(jiān)督的代表?！吨腥A人民共和國憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！钡?條規(guī)定：“中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則?！薄皣倚姓C關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，結(jié)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！泵鞔_規(guī)定了我國的政體，同時也決定了權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)進行監(jiān)督的憲法依據(jù)。所以，我國實現(xiàn)的人民代表大會制度，既不同于西方的議會制，也不同于總統(tǒng)制的反映人民根本利益的基本政治制度。

第29頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月司法機關(guān)對政府的責(zé)任控制機制

行政訴訟是指公民、法人或者其他組織在認(rèn)為行政機關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益時，依法向法院請求司法保護，并由法院對行政行為進行審查和裁判的一種訴訟活動。行政賠償，也稱為行政侵權(quán)賠償，是指行政主體及其工作人員在行政管理過程中，違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家給予賠償。對政府而言，就是政府必須承擔(dān)由于違法行使職權(quán)對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的賠償責(zé)任，也是責(zé)任政府的一個重要內(nèi)容。第30頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月2.公共權(quán)力監(jiān)控的機制既要有監(jiān)控又要是有效監(jiān)控，而且要建立一個有內(nèi)在聯(lián)系的、規(guī)律性的監(jiān)控方式，這就是我們所說的監(jiān)控機制，也有的稱為監(jiān)控體系。第31頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月3.對公共權(quán)力監(jiān)控的原則（1）合法性原則。（2）公正性原則。（3）經(jīng)常性原則。（4）廣泛性原則。（5）系統(tǒng)性原則。第32頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月4、公共權(quán)力監(jiān)控方法指導(dǎo)績效考核工作匯報預(yù)算與審計審核與批準(zhǔn)視察與調(diào)查質(zhì)詢受理申訴和控告

第33頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月三、正確處理對公共權(quán)力監(jiān)控中的問題（一）公共權(quán)力監(jiān)控中存在的問題

1.對被監(jiān)控者實施監(jiān)控的問題（1）專業(yè)知識與信息不對稱。（2）專職地位的優(yōu)勢。（3）人事制度的保護性質(zhì)。（4）被監(jiān)控者設(shè)法逃避監(jiān)控。第34頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月2.對監(jiān)控者實施監(jiān)控的問題（1）監(jiān)控者內(nèi)在動力不足。（2）對監(jiān)控者的公共權(quán)力的監(jiān)控與約束。（3）監(jiān)控者之間的協(xié)調(diào)。第35頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月3.政治指導(dǎo)的監(jiān)控手段缺乏

4.組織結(jié)構(gòu)和功能的分割問題5.公共權(quán)力的監(jiān)控成本問題第36頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月公共管理的范圍龐大，公共部門雇傭了大量的人員，從事各種各樣的活動，每天花費大量的經(jīng)費，這使得監(jiān)督變得十分困難。第37頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月思考：實名舉報制為何贊彈皆有？網(wǎng)上舉報要求多，姓甚名誰細(xì)報來，聯(lián)系方式問周詳，網(wǎng)友個個生疑慮，就怕打擊兼報復(fù)“實名舉報制”應(yīng)該緩行據(jù)媒體報道，因舉報而被報復(fù)的事件不斷發(fā)生。當(dāng)舉報人一再遇到搭上身家性命的危險，不但使實名舉報者望而生畏，即使是匿名舉報者也越來越少。實名舉報制度正面臨尷尬局面。我們至今沒有一部專門保護舉報人的法律，因此對報復(fù)者只能進行事后懲罰。在此情況下，我們鼓勵一部分人采用匿名的形式舉報已屬不易，采用實名制的辦法風(fēng)險太大，并且也不一定能起到多少作用。因此，在我們建立起嚴(yán)防泄密的完善法律之前，實名舉報應(yīng)該緩行。（摘自《大河報》）第38頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）正確處理監(jiān)控中的問題1.建立監(jiān)控機構(gòu)2.完善監(jiān)控機制3.提高監(jiān)控機構(gòu)績效4.發(fā)揮社會監(jiān)督的作用:(1)社會公眾參與監(jiān)督

(2)輿論監(jiān)督第39頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月第四節(jié)公共倫理一、什么是公共管理倫理？1，定義：倫理是一種特殊的社會意識形態(tài)，是依靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們內(nèi)心的信念來維系的，表現(xiàn)為善惡對立的心理意識、原則規(guī)范和行為活動的總和。公共管理倫理用以規(guī)范公共管理主體的行為，以保證公共管理事業(yè)的公正性，合理有效地實現(xiàn)公共管理事業(yè)目標(biāo)的價值準(zhǔn)則體系。第40頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月

美國建國元勛麥迪遜曾經(jīng)說過：“假如人類是天使，則不需要政府。假如天使治理人類，則有關(guān)控制政府的內(nèi)部、外部措施統(tǒng)統(tǒng)沒有必要。在有關(guān)建構(gòu)一個由人類統(tǒng)治人類的政府議題上，最大的困難在于：首先必須使政府有能力管理被統(tǒng)治者；其次是讓政府能夠控制自己。無疑，人民是控制政府的基本力量。但是，歷史經(jīng)驗告訴我們，輔助性預(yù)防措施是必須具備的方法?！钡?1頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月

胡耀邦同志1988年冬天曾經(jīng)非常坦誠地談道：“有兩件事難以原諒自己”，提高來看，也是做人的道德問題。一件事是1959年廬山會議批判彭德懷；第二件事是1968年黨的八屆十二中全會舉手通過了打倒劉少奇的決議。其中有一位老大姐陳少敏就沒有舉手。第42頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月行政倫理學(xué)在美國的興起是20世紀(jì)70年代，這與“水門事件”有關(guān)。6月17日晚5名不速之客溜進了設(shè)在華盛頓水門大廈1701房間的民主黨競選總部辦公室，按裝竊聽器，被警方當(dāng)場抓獲。尼克松連選成功后1973年水門事件被重新提出，尼克松直接參與掩飾丑聞?wù)嫦嗟男袆颖唤衣叮?974年8月8日晚9時，尼克松發(fā)表電視演說，宣布辭去總統(tǒng)職務(wù)。同年關(guān)于水門事件的權(quán)威報告在題為“倫理和公職”的“結(jié)束語”中明確指出：這篇報告的大部分內(nèi)容已經(jīng)直接或間接涉及道公共服務(wù)中的倫理主題。第43頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月美國國家公共行政學(xué)會專門小組在關(guān)于水門事件的研究報告的最后，建議美國國會和美國政府采取以下措施改進和制定關(guān)于公共服務(wù)中倫理的更完善的法規(guī)和指導(dǎo)原則；把行政倫理法規(guī)納入一切新官員和新雇員的就職宣誓中，要求他們每隔一段時間都要重讀，并書面報告履行誓言情況準(zhǔn)備提拔的官員要參加行政倫理培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要包括行政倫理行為選擇、責(zé)任心培養(yǎng)、行政監(jiān)察、隊、對公眾負(fù)責(zé)的重要性以及職業(yè)和非職業(yè)服務(wù)的關(guān)系等參照一些州和地方政府已經(jīng)建立的倫理委員會的做法，設(shè)立聯(lián)邦政府倫理委員會，對全體政府雇員頒發(fā)統(tǒng)一的倫理指導(dǎo)準(zhǔn)則，并著手調(diào)查以前發(fā)生過的特別重大和困難的行政倫理問題第44頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月配備專門調(diào)查政府內(nèi)部腐敗問題的官員，或者在各主要政府機構(gòu)中配備專人處理聯(lián)邦政府服務(wù)過程中出現(xiàn)的違反行政倫理的申訴輸送大量公共官員的行政學(xué)院和專門學(xué)校應(yīng)該把更多的注意力集中在行政倫理即公共服務(wù)的道德方面美國國家公共行政學(xué)會的建報告在美國的行政倫理建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，直接后果是1978年卡特政府提交并由國會通過了《美國政府行為倫理法》，根據(jù)這一法律，聯(lián)邦政府設(shè)立了政府倫理辦公室，并頒布了《美國行政官員倫理指導(dǎo)準(zhǔn)則》第45頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月第一、它是一種關(guān)于公私利益關(guān)系的觀念體系。第二、它是一種關(guān)于權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范體系。第三、它是一種關(guān)于公共管理的價值體系。第四、它是公共管理權(quán)力的一種內(nèi)在約束機制。第五、它是關(guān)于公共管理職業(yè)規(guī)范的范疇體系。第六、它是一種特定的公共管理文化層面。第46頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月物質(zhì)文化：產(chǎn)品、服務(wù)、設(shè)施、裝備等物質(zhì)形態(tài)的東西制度文化：規(guī)章制度、公約紀(jì)律等制度形態(tài)的東西精神文化：價值觀念、信念、理想等精神形態(tài)的東西，是核心。第47頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月自律分析輿論、道德？法律、權(quán)威？我本應(yīng)如此？第48頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月從主體性角度分析，行政倫理包括兩個層次：在國家公務(wù)人員個體作為行政倫理主體的意義上,行政倫理指國家公務(wù)人員的行政倫理意識、行政倫理活動以及行政倫理規(guī)范現(xiàn)象的總和；在政府、行政機關(guān)群體作為行政倫理主體的意義上,行政倫理指政治體制、行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)集團及行政機關(guān)或執(zhí)行行政職能的其他部門在從事諸如各種公共行政領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制、服務(wù)等事務(wù)中應(yīng)遵循的法律、道德與倫理的總和。第49頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月從職業(yè)性角度分析，行政倫理的核心內(nèi)涵是全心全意為人民服務(wù)。杰斐遜的名言：公共行政人員必須牢記他們是“人民的公仆，而不是人民的主人。”從現(xiàn)實性角度分析，行政倫理的基本內(nèi)涵就是“廉潔奉公，勤政為民?！睆捏w系性角度分析，行政倫理包括行政理想、行政態(tài)度、行政義務(wù)、行政技能、行政紀(jì)律、行政良心、行政榮譽、行政作風(fēng)等八個主要范疇的行政倫理范疇體系。托馬斯·杰斐遜綽號："人民的人"第50頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月2、公共倫理與個人倫理區(qū)別：主體不同：公共管理系統(tǒng)或公共管理者--個人影響不同：整體—個體評價標(biāo)準(zhǔn)不同：公共管理系統(tǒng)的實際功能--個人動機與效果的善惡第51頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月二.公共管理倫理的類型：

（1）體制倫理：是由行政體制內(nèi)在的一系列分配權(quán)利和義務(wù)的原則、規(guī)范所構(gòu)成，并通過社會結(jié)構(gòu)關(guān)系，以及一系列的政策、法規(guī)、條例和成文的或不成文的制度等方面表現(xiàn)出來。

（2）政策倫理：主要有兩層含義：一是指維護某種公共秩序所需的倫理規(guī)范，它由政府或其他社會權(quán)威機構(gòu)設(shè)計、制定和推廣；二是對于政府制定倡導(dǎo)的某一公共領(lǐng)域的倫理規(guī)范，除了用社會輿論、良心自律等軟約束手段支持外，還要為其配置政策化的硬約束手段，使其成為公眾在該領(lǐng)域內(nèi)的普遍化行為方式。

（3）職業(yè)倫理：是相對于社會群體的關(guān)系以及特別事項而言的，它是公務(wù)員對國家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，通過自身職責(zé)的履行來為國民謀利益，承擔(dān)為其服務(wù)對象盡責(zé)盡職、謀取利益的義務(wù)。第52頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月三、行政倫理的研究對象

行政管理活動中存在著復(fù)雜的倫理關(guān)系和豐富的道德內(nèi)容，歸納起來主要有行政道德和行政倫理關(guān)系，它們構(gòu)成了行政倫理的研究對象。行政道德概念主要涉及行政主體個人實踐活動的規(guī)范及其反映的價值觀，它包括行政人員的道德傳統(tǒng)、道德意識和道德品質(zhì)以及由此而形成的道德規(guī)范和道德風(fēng)尚等。行政倫理主要是人們關(guān)于行政活動對錯的判斷過程以及判斷理由，主要涉及行政主體行為的正當(dāng)性與合理性，亦即領(lǐng)導(dǎo)、決策和執(zhí)行等行政管理活動的合法性問題。行政倫理的概念外延要大于行政道德的外延。第53頁，課件共65頁，創(chuàng)作于2023年2月四、行政倫理學(xué)產(chǎn)生的標(biāo)志

美國公共行政學(xué)會1976年成立了“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與倫理委員會”，1979年編輯出版了《職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與倫理：公共管理者的工作手冊》。把行政管理的外部控制轉(zhuǎn)化為內(nèi)部控制。行政倫理學(xué)正式進入公共行政的課程體系。一系列代表性著作的出版：弗萊西曼、利普曼和穆爾編著：《公共職責(zé)：政府官員的道德責(zé)任》（1981）；馬丁斯和亨根編輯：《80年代的職業(yè)別準(zhǔn)和倫理：給公共管理者的指導(dǎo)手冊》（1982）；庫珀：《行政倫理學(xué)