中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的性質(zhì)和改革路徑分析

中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的性質(zhì)和改革路徑分析土地，作為社會(huì)的一種基礎(chǔ)資源，其擁有和使用權(quán)問(wèn)題十分重要。而中國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度一直是一個(gè)備受爭(zhēng)議的話(huà)題。本文就將從土地產(chǎn)權(quán)制度的性質(zhì)入手，對(duì)其進(jìn)行深入分析，并探討我國(guó)土地改革的路徑。一、土地產(chǎn)權(quán)制度的性質(zhì)土地產(chǎn)權(quán)，就是土地使用和收益權(quán)。土地產(chǎn)權(quán)制度是諸多地產(chǎn)制度中的一種，其主要構(gòu)成是“土地所有權(quán)制度”。（一）中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的形成我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史可以追溯到封建時(shí)代，當(dāng)時(shí)的封建地主掌握了土地產(chǎn)權(quán)和政治權(quán)力，勞動(dòng)人民沒(méi)有對(duì)土地的所有權(quán)。1949年，新中國(guó)成立后，土地改革開(kāi)始，農(nóng)民成為土地的使用者，但僅有土地的使用權(quán)，土地的所有權(quán)依然歸國(guó)家所有。1982年，中國(guó)《憲法》規(guī)定，“土地中的礦藏、水流、森林、山嶺、草原等自然資源，屬于國(guó)家所有，由國(guó)家所有權(quán)代表人的政府管理使用?！边@是中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度形成的關(guān)鍵時(shí)期。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地使用權(quán)得到了削弱，而土地所有權(quán)的削弱又導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)糾紛的增多。（二）中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的性質(zhì)1.國(guó)家屬性。土地的所有權(quán)歸國(guó)家所有，土地產(chǎn)權(quán)也歸國(guó)家所有權(quán)代表人——政府所有。因此，農(nóng)民并不是真正的土地所有者，他們僅是土地的使用者。2.使用權(quán)和收益權(quán)分離。由于國(guó)家對(duì)土地的所有權(quán)，農(nóng)民僅擁有使用權(quán)，而收益權(quán)則被分離。這導(dǎo)致了農(nóng)民無(wú)法從土地使用中獲得足夠的收益，土地的利用率低下。3.權(quán)屬不清。中國(guó)土地流轉(zhuǎn)受到很大阻礙，很大程度上是因?yàn)橥恋貦?quán)屬不清。因?yàn)橥恋氐氖褂脵?quán)由政府劃分，而收益和所有權(quán)不是由同一個(gè)權(quán)利主體掌握，導(dǎo)致土地權(quán)屬不清。二、中國(guó)土地改革的路徑中國(guó)在土地改革方面嘗試了多種模式，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、改革土地承包試點(diǎn)、建立“三權(quán)分置”制度等，但這些改革在實(shí)踐中依然存在問(wèn)題。因此，探討中國(guó)土地改革的路徑是十分必要的。（一）建立新型土地制度中國(guó)應(yīng)建立土地所有權(quán)和土地使用權(quán)相分離的土地制度。將土地的所有權(quán)留給政府，而將土地的使用權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地使用者和土地?fù)碛姓叩姆蛛x，使土地流轉(zhuǎn)更容易和更順暢。同時(shí)，要完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的各種制度，提高土地權(quán)屬證明和交易時(shí)效性等。（二）擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單個(gè)村莊經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模不斷縮小，土地利用率也越來(lái)越低。因此，應(yīng)該擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化土地管理手續(xù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和效益。（三）保護(hù)和完善農(nóng)民利益建立健全的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)的責(zé)任進(jìn)行分清與明確。保護(hù)農(nóng)民的利益，增加其土地使用的收益，提高收益增加空間，扶持農(nóng)民增加家庭收入，推動(dòng)農(nóng)民致富。（四）加強(qiáng)土地監(jiān)管和調(diào)控中國(guó)應(yīng)該建立健全的土地管理制度，加強(qiáng)土地資源管理、監(jiān)管和調(diào)控。同時(shí)，要加大土地執(zhí)法和監(jiān)督力度，減少土地強(qiáng)占、侵占現(xiàn)象，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。三、結(jié)語(yǔ)土地產(chǎn)權(quán)制度的問(wèn)題一直是中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展中的瓶頸之一。要解決這一問(wèn)題，就必須以新的土地制度為基礎(chǔ)，建立新型的土地經(jīng)營(yíng)和管理模式。通過(guò)完善制度，