第十章紅十字會法律制度課件

第十章紅十字會法律制度紅十字會法的概念

紅十字會法是為了調(diào)整保護(hù)人的生命健康，發(fā)揚人道主義精神，促進(jìn)和平進(jìn)步事業(yè)，保障紅十字會依法履行職責(zé)活動中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

國際紅十字會運動的起源和發(fā)展

國際紅十字會（TheInternationalCommitteeofTheRedCross，簡稱ICRC）起源于19世紀(jì)中葉歐洲的戰(zhàn)爭救護(hù)，瑞士銀行家、慈善家亨利杜南（HenryDunant，1828—1910）開創(chuàng)了以人道、博愛、和平、進(jìn)步為宗旨的紅十字事業(yè)。

1863年，杜南與古斯塔·莫瓦尼埃(Gustave

Moynier)、吉勒姆亨利·杜福爾(Guillaume-HenriDufour)、路易斯·阿皮亞(LouisAppai)及西奧多·莫諾瓦(TheodoreMaunoir)一同成立了“救援傷兵國際委員會”(InternationalCommitteefortheReliefoftheWounded)，，它就是現(xiàn)在紅十字國際委員會的前身。為了表示對瑞士的敬意，第一屆紅十字國際委員會議決定把白底紅十字作為這個救護(hù)傷員組織的標(biāo)志（瑞士的國旗是紅底白十字），這就是今天的紅十字會標(biāo)志。

1864年，此時紅十字會運動已經(jīng)擴散至歐洲12個國家，并于日內(nèi)瓦首度簽署了《改善戰(zhàn)地陸軍傷者境遇之日內(nèi)瓦公約》，即第一條日內(nèi)瓦公約。

救援傷兵國際委員會于1875年改名為紅十字國際委員會(InternationalCommitteeoftheRedCross)，并向外擴張至伊斯蘭國家，但由于十字是基督教的宗教符號，伊斯蘭教徒不愿意接受，1876年在奧斯曼帝國采用“紅新月”標(biāo)志，波斯帝國采用古老的獅子和太陽圖案。1929年國際紅十字會承認(rèn)了這兩個符號。伊朗霍梅尼政變?nèi)〉谜?quán)后，廢棄了紅獅子會的符號，和其他伊斯蘭教世界一樣采用紅新月符號。國際紅十字運動才于1986年改名為“紅十字與紅新月運動”，而紅十字會聯(lián)合會則于1991年改名為“紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會”。

2005年12月5日，一名國際紅十字會的成員在瑞士日內(nèi)瓦國際會議中心，展示聯(lián)合國即將更換的國際紅十字標(biāo)志。新的標(biāo)志稱為“紅水晶”，在本次有192個成員國家參加的為期兩天的會議上，“紅水晶”將作為國際紅十字運動的第三個標(biāo)志被推廣。這個新的標(biāo)志被認(rèn)為不具有任何民族、宗教或者文化的內(nèi)涵，因此那些不愿使用現(xiàn)有十字標(biāo)志的社會團體可以選擇使用這個新的標(biāo)志。紅水晶標(biāo)志

一個多世紀(jì)以來，國際紅十字運動不畏強權(quán)，始終保持可貴的中立和獨立，貫徹著救死扶傷，積極奉獻(xiàn)的人道主義準(zhǔn)則，獲得了世界各國的認(rèn)可和尊敬，其組織規(guī)模、人員組成也在危難之中不斷壯大。

國際紅十字會經(jīng)典宣傳畫之---希望

紅十字運動作為一個國際性的運動蓬勃興起，并得到國際法的保障。它以偉大的人道、博愛和奉獻(xiàn)精神，吸引了各個民族、各種膚色、各個國家的仁人志士，許多人把它作為終生的事業(yè)嘔心瀝血，失志以求。

羅那爾多成為巴西紅十字會志愿者日內(nèi)瓦紅十字會總部

日內(nèi)瓦紅十字會總部中國紅十字會組織

中國紅十字會是具有法人資格的組織，在縣級以上（含縣）行政區(qū)域（直轄市的街道）建立地方各級紅十字會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、事業(yè)單位和學(xué)校建立的紅十字會為基層組織，根據(jù)實際工作需要配備轉(zhuǎn)移工作人員。全國性行業(yè)根據(jù)需要可以建立行業(yè)紅十字會。地方各級紅十字會、行業(yè)紅十字會依法取得社會團體法人資格。中國紅十字會的發(fā)展

1894年7月中日甲午海戰(zhàn)后，國際紅十字運動開始在中國大陸傳播。旅日僑胞孫實甫由于長期在日本經(jīng)商，看到日本人深獲紅十字會之益，遂與志同道合者翻譯國外紅十字組織的章程，廣為傳播西方“人道”理念。孫實甫被認(rèn)為是“中國倡導(dǎo)紅十字會第一人”。

上海海天道沈敦和聯(lián)合中外人士于1904年3月10日在上海成立“萬國紅十字會上海支會”奔赴東北救助難民和僑民。后經(jīng)慈禧批準(zhǔn)，清政府還特地?fù)芸?0萬兩白銀作為開辦費。1907年，清政府將“萬國紅十字會上海支會”更名為“大清紅十字會”，1911年辛亥革命后易名為“中國紅十字會”。1912年，中國紅十字會得到紅十字國際委員會的正式承認(rèn)。1919年，中國加入紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會（原名紅十字協(xié)會），是最早加入該會的國家之一。早期中國紅十字會赴日救護(hù)隊合影

1950年8月2日，在北京召開中國紅十字會協(xié)商改組會議（實際為新中國第一次全國代表大會），通過了中國紅十字會改組事宜。會議明確規(guī)定，中國紅十字會為“中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的人民衛(wèi)生救護(hù)團體”，并定名為“中國紅十字會”。周恩來總理審閱了改組報告，并親筆修改了《中國紅十字會章程》。

1952年，周恩來總理代表政府發(fā)表聲明，承認(rèn)1949年關(guān)于改善戰(zhàn)地傷病員境遇等4項日內(nèi)瓦公約。同年7月，第18屆國際紅十字大會承認(rèn)中國紅十字會是中國唯－合法的全國性紅十字會，中國紅十字會因而成為新中國在國際組織中第一個恢復(fù)合法席位的團體。此后，紅十字會在愛國衛(wèi)生運動、衛(wèi)生救護(hù)訓(xùn)練及查人轉(zhuǎn)信、交換戰(zhàn)俘等方面作了大量工作?！拔幕蟾锩逼陂g，中國紅十字會的國內(nèi)工作被迫停頓。1978年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國紅十字會恢復(fù)了國內(nèi)工作。

1985年起，第四屆全國代表大會修改了會章，明確規(guī)定紅十字會為全國性衛(wèi)生救護(hù)、社會福利團體，并提出了建設(shè)具有中國特色的紅十字會的戰(zhàn)略設(shè)想。在此期間，中國紅十字會先后當(dāng)選了國際聯(lián)合會執(zhí)行理事和聯(lián)合會副主席。

1993年l0月31日，《中華人民共和國紅十字會法》頒布施行，成為中國紅十字事業(yè)的一個新的里程碑?！吨腥A人民共和國紅十字會法》明確規(guī)定：

中國紅十字會以保護(hù)人的生命和健康，發(fā)揚人道主義精神，促進(jìn)和平進(jìn)步事業(yè)為宗旨，中國紅十字會是中華人民共和國統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會救助團體。

中國紅十字會使用金黃色的橄欖枝環(huán)繞白底紅十字標(biāo)志作為會徽。

紅十字會的職責(zé)和權(quán)利

紅十字會的職責(zé)我國紅十字會的主要職責(zé)

（一）組織貫徹實施《中華人民共和國紅十字會法》，執(zhí)行《中國紅十字會章程》指導(dǎo)地方紅十字會分會開展全國性活動，推動中國紅十字會各項工作的開展。

（二）開展救災(zāi)的準(zhǔn)備工作：在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中對傷病人員和其他受害者進(jìn)行救助。

（三）開展人道領(lǐng)域內(nèi)的社區(qū)服務(wù)和社會公益活動：組織開展群眾性初級衛(wèi)生救護(hù)訓(xùn)練，參加國際人道主義救助工作。

（四）開展與國際紅十字組織和各國紅十字會或紅新月會的友好合作與交流宣傳國際紅十字和紅新月運動的基本原則和日內(nèi)瓦公約及其附加議定書并依照有關(guān)規(guī)定開展工作。

（五）開展有益于青少年身心健康的，弘揚人道主義精神的紅十字青少年活動。

（六）依據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》和《中華人民共和國獻(xiàn)血法》的規(guī)定推動無償獻(xiàn)血工作，建設(shè)和管理“中國造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫”。

（七）按照“一國兩制”的原則加強與香港、澳門特別行政區(qū)紅十字會的交往與合作，協(xié)助政府開展對臺工作，開展兩岸紅十字組織的交流、合作。

（八）完成政府交辦和委托的其它工作。中國紅十字會自然災(zāi)害和突發(fā)事件救助規(guī)則（中國紅十字會第七屆理事會第二次會議通過）第一章總則第二章組織管理第三章主要職責(zé)第四章災(zāi)害信息管理第五章呼吁與捐助款物管理第六章物資采購、分發(fā)第七章監(jiān)督與審計第八章附則(一)主要職責(zé)

第十二條中國紅十字會遵循人道主義宗旨，履行以下主要救助職責(zé)：

（一）制訂救助工作規(guī)劃，建立與救助工作相適應(yīng)的組織體系，征募、培訓(xùn)從事救助活動人員；

（二）協(xié)助政府組派救護(hù)、防疫力量開展醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作；

（三）協(xié)助政府進(jìn)行受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移、安置和救助工作；

（四）組織災(zāi)情考察，決定并實施救助行動計劃，同時根據(jù)災(zāi)情變化，修改正在實施的救助計劃和方案；

（五）在條件和資源允許的情況下，協(xié)助政府參與災(zāi)害與突發(fā)事件后的恢復(fù)、重建工作；

（六）募集、管理、接收并分發(fā)救助款物；

（七）參與國際人道主義救助活動。(二)災(zāi)害信息管理

第十三條中國紅十字會建立災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)和報告制度。

上報災(zāi)害信息必須及時準(zhǔn)確。

第十四條災(zāi)害信息要與當(dāng)?shù)卣臑?zāi)情統(tǒng)計核對并附有媒體報道和影視資料。

第十五條災(zāi)情報告應(yīng)分類、分期上報。首期災(zāi)情報告應(yīng)做到及時，不超過48小時，主要內(nèi)容須包括受災(zāi)時間、地點、災(zāi)害種類、傷亡情況及急需救濟計劃；后續(xù)報告除首期報告內(nèi)容外，應(yīng)包括受災(zāi)人口、無家可歸人數(shù)、房屋損壞、直接經(jīng)濟損失及救助計劃變動情況等指標(biāo)。數(shù)字統(tǒng)計應(yīng)隨災(zāi)情發(fā)展累計上報，為上級紅會制定救助計劃提供依據(jù)。

第十六條上報的災(zāi)害信息必須真實可靠，不允許虛假瞞報。

第十七條災(zāi)害和救助信息的對外發(fā)布權(quán)在中國紅十字會總會。(三)呼吁與捐助款物管理

第十八條中國紅十字會總會根據(jù)災(zāi)情和需求決定是否向境外通報災(zāi)情或呼吁境外援助。

第十九條地方各級紅十字會未經(jīng)總會同意，不得直接向國外及香港、澳門紅十字會，臺灣紅十字組織和其他救援組織呼吁并尋求捐助，但可以接收國內(nèi)外企業(yè)、團體和個人主動捐贈的、無不正當(dāng)附加條件的救助款物。接收情況應(yīng)報上級紅十字會備案。

第二十條救助工作結(jié)束后收到或剩余的款物，在征得捐贈者同意和上級紅十字會批準(zhǔn)后，可用于災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建或轉(zhuǎn)為紅十字會備災(zāi)之用。第二十一條對所接收的不適用于救助工作的物資，在征得捐贈者和上級紅十字會同意后，可進(jìn)行調(diào)劑后用于救助活動。最終使用情況應(yīng)向上級紅十字會和捐贈者報告。

第二十二條對儲存、轉(zhuǎn)運、使用救災(zāi)物資過程中所產(chǎn)生的附加費用，由受益地區(qū)紅十字會向同級政府申請補助，亦可同捐贈者協(xié)商解決。

第二十三條紅十字會可從自籌捐款總額中提取不超過5%的管理費，用于支付救助活動過程中的行政開支，不得逐級重復(fù)提取。紅十字會每天從全國各地收到的捐款單(四)物資采購、分發(fā)

第二十四條各級紅十字會應(yīng)根據(jù)捐贈者的意愿和災(zāi)區(qū)需要，制定物資采購分配使用計劃。計劃報上級紅十字會備案。

第二十五條遵循公正、公開、公平原則，救助物資的采購分發(fā)計劃應(yīng)由二人以上專人負(fù)責(zé)（不包括主管領(lǐng)導(dǎo)）。

第二十六條采購各類物資時要遵循招標(biāo)法的規(guī)定并參照其他有關(guān)文件，對競標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，按照“等價擇優(yōu)，等質(zhì)擇廉”原則選定供貨單位。

第二十七條參加競標(biāo)的供貨單位在投標(biāo)的同時應(yīng)提供樣品。招標(biāo)方的紅十字會要嚴(yán)格審樣并封存，以備驗收。供貨單位確定后，雙方應(yīng)依法簽定并嚴(yán)格履行合同。

第二十八條驗收救助物資須二人以上，根據(jù)合同要求驗收合格后方可發(fā)運。在加工、運輸、分發(fā)中如出現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)采取退貨、返工或換貨等措施處理。因質(zhì)量原因造成損失并情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律，追究其責(zé)任。

第二十九條各級紅十字會對所接收的物資必須及時做好清點登記并迅速分發(fā)使用。緊急階段，按上級要求限時到位。(五)監(jiān)督與審計

第三十條各級紅十字會的救助活動必須接受上級紅十字會、捐贈者和當(dāng)?shù)卣付ǖ膰鴥?nèi)外審計機構(gòu)的審計，并為其提供必要的方便和條件。審計結(jié)果報上級有關(guān)部門備案。

第三十一條各級紅十字會對救助款物在接收、分配、使用等環(huán)節(jié)的文字記錄，包括銀行匯票、報價單、合同單、付款發(fā)票、分配通知、接受收據(jù)、受災(zāi)群眾簽收冊等，應(yīng)分級妥善保存并進(jìn)行自查和分級檢查，準(zhǔn)備接受審計。

第三十二條各級紅十字會在接收、處置和采購分發(fā)救助款物過程中，應(yīng)當(dāng)接受社會各方面的監(jiān)督。任何單位或個人均有權(quán)對違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉或控告。紅十字會的權(quán)利優(yōu)先通行權(quán)在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，佩戴紅十字標(biāo)志的人員和標(biāo)有紅十字標(biāo)志的物資、交通工具優(yōu)先通行。在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，為執(zhí)行救助工作的需要，紅十字會救援人員可以優(yōu)先使用公共通信工具。紅十字會接受的國（境）內(nèi)外組織和個人捐贈的救災(zāi)物資，有關(guān)部門優(yōu)先安排運輸和辦理有關(guān)就行手續(xù)。減稅、免稅權(quán)紅十字會興辦的社會福利事業(yè)可以按照國家有關(guān)規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。紅十字接受的國（境）外組織和個人捐贈的救災(zāi)物資，按照國家有關(guān)規(guī)定享受減稅、免稅優(yōu)惠。物資處分權(quán)1．執(zhí)行人道主義救助任務(wù)的紅十字會工作人員，在戰(zhàn)爭和武裝沖突中受日內(nèi)瓦公約及其附加議定書的保護(hù)，在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中受國家有關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)。2．紅十字會開展的宣傳日內(nèi)瓦公約及其附加議定書、國際紅十字運動章程、《中華人民共和國紅十字會法》、《中華人民共和國紅十字標(biāo)志使用辦法》、社會募捐以及紅十字會履行職責(zé)的活動，廣播、電視、報刊等新聞單位應(yīng)積極支持。3．任何組織個人不得拒絕、阻礙紅十字會工作人員依法履行職責(zé)。中國紅十字會紅十字標(biāo)志標(biāo)明性使用規(guī)定

第三條下列人員可以使用紅十字標(biāo)志：

（一）各級紅十字會專（兼）職工作人員；

（二）紅十字會會員；

（三）紅十字青少年會員；

（四）紅十字會志愿工作者；

（五）紅十字會雇用的人員。

第四條下列場所可以使用紅十字標(biāo)志：

（一）紅十字會機關(guān)使用的建筑物；

（二）紅十字會的醫(yī)院、血站、救護(hù)站（點）；

（三）紅十字會的備災(zāi)救災(zāi)中心、倉庫；

（四）紅十字會興辦的其它社會公益事業(yè)單位；

（五）紅十字會開展賑濟、救護(hù)、募捐等活動的場所。

第五條下列物品和運輸工具可以使用紅十字標(biāo)志：

（一）紅十字會的宣傳印刷品、辦公用品、紀(jì)念品；

（二）紅十字會的徽章、臂章、獎?wù)?、證章、證書；

（三）紅十字會的救護(hù)器械、器材；

（四）紅十字會用于備災(zāi)救災(zāi)的衣、食、藥品等物資的包裝；

（五）紅十字會用于救助的運輸工具；

（六）紅十字會開展募捐活動的物品。

第六條紅十字標(biāo)志的使用方法：

（一）紅十字會會員、紅十字青少年會員、紅十字會志愿工作者和紅十字會專（兼）職工作人員平時可佩戴紅十字會會徽或穿著印有紅十字裝飾圖案的服裝；執(zhí)行救助任務(wù)的的紅十字會人員應(yīng)佩帶紅十字臂章、胸章或穿著印有紅十標(biāo)志的制服；（二）紅十字會的機構(gòu)、醫(yī)院、血站、備災(zāi)救災(zāi)中心（倉庫）、救護(hù)培訓(xùn)中心掛長方條形或矩形標(biāo)牌，底色為白色、紅十字在上部，下面用黑色字標(biāo)明單位全稱。各級紅十字會的備災(zāi)救災(zāi)中心（倉庫）、救護(hù)培訓(xùn)中心用中國紅十字會會徽作標(biāo)記，會徽在正面墻壁上方顯著位置“會徽下方用醒目字體標(biāo)明單位全稱。

（三）紅十字會的賑災(zāi)、救護(hù)車輛（含飛行器、船艇）、在駕駛室擋風(fēng)玻璃和車身后玻璃下方適中位置噴涂白底紅十字，駕駛室兩側(cè)車門噴涂紅十字、紅十字下方標(biāo)明紅十字會名稱，車上的警燈、警報器按公安部門的規(guī)定安裝，境外捐助車輛的警燈、警報器和車身噴字的維持原樣，駕駛室兩側(cè)車門噴涂紅十字并標(biāo)明紅十字會名稱；救災(zāi)和緊急救護(hù)臨時雇用的車輛均按本規(guī)定張貼標(biāo)明性紅十字標(biāo)志，懸佳紅十字會會旗；（四）使用民族文字的地區(qū)，在單位標(biāo)牌和胸章、臂章上可加用民族文字；（五）經(jīng)批準(zhǔn)冠名紅十字會（或紅十字）醫(yī)院、血站等事業(yè)單位掛矩形標(biāo)牌，標(biāo)牌底色為白色，紅十字在中央，單位名稱環(huán)繞紅十字，用黑色字標(biāo)明；

（六）紅十字會的各級團體會員單位，分別由各級紅十字會授予矩形掛牌，其形狀與冠名紅十字會單位的掛牌相同，名稱由國家或地區(qū)名稱加紅十字會團體會員單位組成；（七）紅十字會所屬企止單位及掛靠單位平時不得使用紅十字標(biāo)志，在執(zhí)行人道主義救助任務(wù)和參加紅十字會活動時，使用紅十字標(biāo)牌、紅十字旗、紅十字會會徽進(jìn)行標(biāo)明；

（八）大型集會、文藝演