事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定

李克實中國人事科學(xué)研究院原副院長《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》解讀（上）事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第1頁。目錄一、事業(yè)單位基本屬性二、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職業(yè)屬性三、《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》重點(diǎn)四、《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》解讀五、總結(jié)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第2頁。一、事業(yè)單位的基本屬性事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第3頁。（一）社會組織的劃分組織類別公共部門非公共部門公共管理公共服務(wù)服務(wù)原則普惠，基本需求平等互利服務(wù)方式約束保障市場交換權(quán)力屬性公共權(quán)力市場規(guī)則資源屬性公共資源市場資源財產(chǎn)屬性全民組織或私人資金來源全額財政全額財政財政+市場市場組織目標(biāo)公共管理效能最大化公共服務(wù)效能最大化法律框架下的利潤最大化事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第4頁。（二）公共部門與非公共部門的屬性區(qū)別1.服務(wù)原則非公共部門的服務(wù)原則是平等、互利，即在商品交換過程當(dāng)中，交換雙方地位平等通過交換達(dá)到互利。然而公共部門的服務(wù)原則是單方的，出發(fā)點(diǎn)一是基于普惠，二是基于基本需求。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第5頁。2.服務(wù)方式政府管理的服務(wù)方式是為了所有人的利益，對一部分行為進(jìn)行限制、約束，但是事業(yè)單位沒有這種約束力，只能提供保障。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第6頁。非公共部門沒有特殊的權(quán)力，所遵循的是市場規(guī)則，公共部門掌握公共權(quán)力，政府的公共權(quán)力在約束性、強(qiáng)制性上凸顯它的特點(diǎn)，事業(yè)單位的公共權(quán)力更偏向于保障性。3.權(quán)力屬性事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第7頁。4.資源屬性非公共部門使用的是市場資源，獲取這些資源要付出一定的代價，是通過交換而得到的。而公共部門資源是公共資源，具有公共權(quán)力，包括一些自然資源、社會資源、醫(yī)療教育資源等。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第8頁。非公共部門財產(chǎn)屬性是屬于組織、投資人或私人。但是公共部門的財產(chǎn)屬性是全民所屬。事業(yè)單位的財產(chǎn)是全民財產(chǎn)，不屬于個人。5.財產(chǎn)屬性事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第9頁。非公共部門的資金來源就是市場，通過交換獲取利潤。公共部門主要是依靠財政，把納稅人的錢收上來，然后服務(wù)于所有的納稅人，服務(wù)于公民。6.資金來源事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第10頁。香港的公務(wù)員除了工資、獎金以及財政的報酬有所規(guī)定的之外，只有兩種途徑可以獲得額外的資金，一是遺產(chǎn)和饋贈，二是社會勞務(wù)，如獎金、稿酬等合法收入，除此之外不可以再從財政之外取得其他的報酬。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第11頁。二、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職業(yè)屬性事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第12頁。（一）職業(yè)屬性分析政治屬性：社會主義國家公職人員公共屬性：公共服務(wù)領(lǐng)域公眾人物管理屬性：公共服務(wù)執(zhí)行人責(zé)任人事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第13頁。1.政治屬性中華人民共和國的國體是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員要對國家負(fù)責(zé)，因此具有很強(qiáng)的政治屬性。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第14頁。國家公職人員公共權(quán)力的支配者公共資源的使用者具體體現(xiàn)在：事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第15頁。2.公共屬性事業(yè)單位人員具有較高的社會知名度和影響力事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人更容易成為公眾關(guān)注的人物，這是組織性質(zhì)所屬。如果不在該崗位上，沒有該光環(huán)也不會有如此高的知名度，知名度源于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的光環(huán)，甚至比黨政機(jī)關(guān)干部的影響還要大。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第16頁。公共服務(wù)滿意度折射政府滿意度。單位領(lǐng)導(dǎo)人員言行歷來是社會關(guān)注焦點(diǎn)，最易成為受人們詬病的話題，甚至影響到黨和政府形象。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第17頁。隨著社會的發(fā)展，對公共服務(wù)的不滿意帶來了很多的對事業(yè)公共服務(wù)的挑戰(zhàn)。社會發(fā)展的過程中，要不斷地滿足日益提高的對公共服務(wù)的要求，達(dá)不到的要求會隨著社會發(fā)展逐步地去完善。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第18頁。社會服務(wù)沒變，公民意識、納稅人意識、維權(quán)意識正在覺醒；反對者、敵視者攻擊的重點(diǎn)。作為事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，認(rèn)清自己是一個社會形象，黨和政府形象的維護(hù)者，要注意公共形象、個人舉止言談的形象。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第19頁。從目前看來，不同的管理屬性分開是必要的，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人是公共服務(wù)的執(zhí)行人、責(zé)任人。這是黨和國家委托的事情，也是受全民期待的事情。事業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)人是執(zhí)行人，也是具體的責(zé)任人，要對執(zhí)行的公共服務(wù)負(fù)責(zé)任。3.管理屬性事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第20頁。（二）事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職能和義務(wù)名詞：擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人動詞：率領(lǐng)的行為領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第21頁。領(lǐng)導(dǎo)三要素部屬權(quán)力目標(biāo)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第22頁。部署一個領(lǐng)導(dǎo)者一定要有部署，沒有“兵”稱不上領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員只要有下屬就要對整個隊伍負(fù)責(zé)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第23頁。無論什么屬性的領(lǐng)導(dǎo)都有權(quán)力，沒有沒權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)。有一些公共服務(wù)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人說自己什么權(quán)都沒有，實際上是抹殺了自己權(quán)力的一面。權(quán)力事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第24頁。目標(biāo)沒有目標(biāo)也不能是領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)要做事，要做什么事、達(dá)到什么程度、如何做到，這就是領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第25頁。（三）管理學(xué)意義的領(lǐng)導(dǎo)者社會組織為了實現(xiàn)它的組織目標(biāo)，對所需資源加以利用組合的過程。在這個過程當(dāng)中有主體、有客體、有目標(biāo)、有過程。管理事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第26頁。領(lǐng)導(dǎo)者和組織機(jī)構(gòu)是構(gòu)成管理的主體，領(lǐng)導(dǎo)者位于結(jié)構(gòu)的頂尖上，率領(lǐng)整個過程。主體客體被管理的對象，即人和崗位(包括組織和領(lǐng)導(dǎo)者)的關(guān)系。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第27頁。目標(biāo)資源(包括人、財、物、空間、時間、技術(shù)、信息等等)利用效率最大化。各種管理方法和形式的集合，是一個動態(tài)的過程。過程事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第28頁。自然科學(xué)專家≠領(lǐng)導(dǎo)自然科學(xué)專家不是不能成為領(lǐng)導(dǎo)，但是其本身的要求和領(lǐng)導(dǎo)的要求是兩回事，領(lǐng)導(dǎo)是一門專門的學(xué)問，專門的崗位職能和專門的方法。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第29頁。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)：研究領(lǐng)導(dǎo)工作特殊性和一般規(guī)律的科學(xué)。從屬管理學(xué)科，是一門學(xué)問。科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)：應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)的理論和方法實施領(lǐng)導(dǎo)，使之更加有效的過程，是一個行為。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第30頁。實現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，不但要具備專業(yè)知識，更重要的是還要有領(lǐng)導(dǎo)知識，帶隊伍、促事業(yè)、出人才、出成果，這是一個領(lǐng)導(dǎo)者核心的內(nèi)容。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第31頁。三、《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》重點(diǎn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第32頁?！妒聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》的起草不是孤立的，是在總結(jié)和吸取了干部管理的很多經(jīng)驗、教訓(xùn)之后出臺的。文件和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理選拔條例》相比較，突出了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的特點(diǎn)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第33頁。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》里有一些要求對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員也是適用的。文件主要是把適合于事業(yè)單位的特點(diǎn)提煉出來，在一些比較具體的操作環(huán)節(jié)上仍然是適用黨政干部的基本原則要求。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第34頁。（一）建立了兩個機(jī)制1.選拔任用機(jī)制防治壞人當(dāng)權(quán)優(yōu)選人才事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第35頁。任職試用制度條件資格審查任前公示制度任期制度選拔任用監(jiān)督制度任用責(zé)任制度用人失察失誤責(zé)任追究制度民意考察防止壞人當(dāng)權(quán)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共39頁，當(dāng)前為第36頁。中國歷史上有毛遂自薦，毛遂自薦體現(xiàn)一種責(zé)任心，毛遂自薦的干部可能有更強(qiáng)的責(zé)任心和壓力感、緊迫感。姜太公釣魚愿者上鉤，三顧茅廬也是選拔人才的方法。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定全文共3