美國警務(wù)管理對我們的啟示

..PAGE2.v.美國警察隊(duì)伍管理對我們的啟示

警察隊(duì)伍管理貴在向管理要效率，向素質(zhì)要警力。美國警察隊(duì)伍使我們對此有了更深體會。

美國給人的第一印象就是紛繁復(fù)雜。聯(lián)邦制國體，高度自治政治制度的選擇，導(dǎo)致各地法律明顯差異；警察機(jī)構(gòu)的塊塊分割互不隸屬，嚴(yán)重影響打擊犯罪的效果；作為移民國家，人種、民族、各種文化背景群體沖突鋒利；經(jīng)濟(jì)的高度開展與資本主義國家本質(zhì)的矛盾，產(chǎn)生出眾多滋生犯罪因素，社會治安問題不容無視；“車輪上的國家〞的稱贊說明其人、財(cái)、物的高度流動，社會控制難度遠(yuǎn)較國內(nèi)要大。但就是在這樣的狀況下，全美警察系統(tǒng)卻有效地承當(dāng)起了維護(hù)社會治安的重任。其原因，除了美國在其百余年的開展歷程中，在高科技的支持下，摸索出了一套行之有效的社會控制機(jī)制外，警察隊(duì)伍的高效運(yùn)作是關(guān)鍵因素。而高效運(yùn)作的警察隊(duì)伍正是來源于警察隊(duì)伍管理上的卓越成效。他們在隊(duì)伍管理上至少有四點(diǎn)，值得我們思考和適度借鑒。

一、深入人心的思想教育工作

美國警察有著強(qiáng)烈的國家意識和警察意識，有著較強(qiáng)的警察自豪感和執(zhí)法榮譽(yù)感。而這種良好精神狀態(tài)的取得，與深入人心，細(xì)致入微的思想教育是分不開的。首先是愛國主義的灌輸。美國人養(yǎng)成的強(qiáng)烈的愛國心與深刻的民族觀念是在其國家歷史開展中產(chǎn)生的，但無處不在的愛國主義教育更是穩(wěn)固了這種愛國激情的國家信仰。所到之處“星條旗不落〞就是明顯的例證。在總結(jié)美國百年歷史后形成的“民族一定要統(tǒng)一，國家才會強(qiáng)大〞觀念滲透到方方面面。國情教育、歷史教育及愛國主義教育是國民教育的重要內(nèi)容，愛國主義教育貫穿于成長的始終。國會大廳、華盛頓紀(jì)念塔、白宮、國家公墓都免費(fèi)開放，這些結(jié)合著國家歷史的愛國主義教育，使每個美國人包括警察從小就受到潛移默化的熏陶。而對公務(wù)員包括警察的愛國主義教育更是重視，從警教育的首要內(nèi)容就是愛國主義和民族統(tǒng)一教育。其次是警察意識的塑造。在美國，警察行業(yè)是一個危險性較強(qiáng)的行業(yè)，但警察對工作無不兢兢業(yè)業(yè)，盡心盡責(zé)，其原因主要在于依靠警方長期不懈地抓好警察意識塑造工作。他們始終把樹立警察自豪感和執(zhí)法榮譽(yù)感作為警察意識的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，緊緊把握住警察傳統(tǒng)教育，職業(yè)意識教育和團(tuán)體教育三個環(huán)節(jié)。一是警察傳統(tǒng)。美國的警察局、分局〔相當(dāng)于中國的派出所〕、警察學(xué)校，都有自己的歷史陳列室、榮譽(yù)室來展示警史，歷任局長、因公殉職的警察生平、照片陳列其中，有的設(shè)榮耀牌，將獻(xiàn)身警察和立功受獎警察的名字鐫刻在銅牌上，置于突出位置，以增強(qiáng)警察的自豪感和榮譽(yù)感。二是職業(yè)意識教育。警察不是個普通群體，他有著自身的尊嚴(yán)、榮譽(yù)和信仰，這種意識通過定期的授銜儀式，授槍儀式滲透到每個警員的內(nèi)心，他們還結(jié)合警銜、肩章、標(biāo)記和制服式樣、警車顏色對新老警察進(jìn)展職業(yè)責(zé)任和道德教育；三是團(tuán)體意識教育，也即互助互愛精神教育。通過各種形式，使警員懂得成為團(tuán)體一員的可貴，使他們明白他們不僅代表著國家，更代表著團(tuán)體和戰(zhàn)友。美國警察殉職后，家屬可領(lǐng)取一筆數(shù)目客觀的撫恤金〔由洲政府一次性發(fā)給〕，子女可享受至大學(xué)的免費(fèi)教育。而且一旦自己警員犧牲，警察局仍會發(fā)動警員捐款，捐款數(shù)額不大卻持之以恒。潛移默化中，警員之間的友誼，團(tuán)體精神得到了升華。

二、完備標(biāo)準(zhǔn)的人事制度

美國警察人事管理制度的最大特點(diǎn)是“競爭、鼓勵、淘汰〞三大機(jī)制貫穿以責(zé)任制為核心的人事制度始終。此人事制度吸取了現(xiàn)代管理的先進(jìn)經(jīng)歷，在管理實(shí)踐中，充分表達(dá)出有標(biāo)準(zhǔn)就有責(zé)任，有競爭就有動力，有鼓勵就有活力，有淘汰就有壓力的功能，充分發(fā)揮出促進(jìn)隊(duì)伍管理的作用。按人事管理程序，可把美國警察人事制度歸納為四種制度。

〔一〕嚴(yán)格招募制度，嚴(yán)把“進(jìn)入關(guān)〞。美國警察的招募條件各州略有差異，以聯(lián)邦警察招募最為嚴(yán)格，但其嚴(yán)格性和根本程序條件都是一致。通常招募工作分：申請、考試、審查、體能測試、心理測試、評估決定、專業(yè)訓(xùn)練等六個步驟，優(yōu)勝劣汰原那么貫穿始終。每一個階段的不合格者淘汰出局，合格者參加下輪測試，通常從申請到最后被錄用的比例為十分之一。其考試內(nèi)容也極有警察特色，主要有英文、記憶、觀察、應(yīng)變能力，根本法律知識。報考警員一經(jīng)錄用，就要以學(xué)生身份到警察學(xué)?；蛴?xùn)練中心、基地參加職前警政學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)期為6個月，內(nèi)容為警察的宗旨、組織、內(nèi)部法令規(guī)章、刑法以及有關(guān)法那么、犯罪學(xué)與社會學(xué)、武器使用規(guī)那么和技術(shù)、體育與擒拿搏斗等科目。學(xué)習(xí)期間經(jīng)過兩次極為嚴(yán)格的考試，不及格者淘汰。

〔二〕職責(zé)清楚、責(zé)任落實(shí)的責(zé)任制度。美國警察隊(duì)伍管理的一大特色就是注重科學(xué)組織，將隊(duì)伍管理標(biāo)準(zhǔn)化、法律化。一線警察執(zhí)法運(yùn)作依據(jù)，除聯(lián)邦法和各州制定的法律外，主要是聯(lián)邦和各級政府及警察局為保護(hù)警察執(zhí)法權(quán)利與自身平安，保證警察執(zhí)法公正有效標(biāo)準(zhǔn)，制定的一系列?通那么?、?法例?、?條例?和?通令?。這些標(biāo)準(zhǔn)匯編起來足有厚厚的一大本，把每個警察崗位的任務(wù)、職權(quán)、責(zé)任和工作程序，處置突發(fā)事件的方法、步驟等問題，通過法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)下來，嚴(yán)格執(zhí)行。在標(biāo)準(zhǔn)化管理中，最關(guān)鍵的一條就是強(qiáng)調(diào)明確責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任的主體和客體。各負(fù)其職、各司其職、形成局部的高效率。

〔三〕合理科學(xué)的管理制度。其管理制度之核心是計(jì)績考核。計(jì)績考核突出平時、突出實(shí)績，既有利于破格使用人才，又有效防止人事工作的腐敗。計(jì)績考核分一天一會制、每周評估制、三周小結(jié)制、年終評定制和考核中心評估制五個步驟，環(huán)環(huán)緊扣，十分嚴(yán)密。因計(jì)績考核是獎懲、晉升、淘汰的最重要依據(jù)，這也是計(jì)績考核之所以成為管理制度核心的原因所在。

〔四〕優(yōu)勝劣汰的獎懲制度。美國對優(yōu)秀警察的獎勵種類很多。大體有8種。有口頭表揚(yáng)、書面表揚(yáng)、推薦每月優(yōu)秀警察、獎勵假期和駕駛不帶警車標(biāo)志警車權(quán)、年終加薪和發(fā)放獎金、推薦進(jìn)修學(xué)習(xí)、立功獎勵〔這是最高獎勵，只有那些有突出奉獻(xiàn)、特別優(yōu)秀并經(jīng)層層主考官推薦評估者才會獲此殊榮〕、建議職務(wù)晉升。美國警察的職務(wù)晉升特點(diǎn)是逐級晉升，但不管資排輩，表達(dá)了原那么和靈活的結(jié)合。晉升分職務(wù)警階晉升和薪金級別晉升兩類。在美國，普通警察起薪為2.5萬美元至3.2萬美元。只要不違紀(jì)**，通常每年可晉升薪金級別，但對職務(wù)警階晉升要求那么十分嚴(yán)格。美國警方規(guī)定，晉升者須多年工作出色，總體到達(dá)或超過晉升要求，一旦確定為晉升者，還必須到中級警察學(xué)校培訓(xùn)3個月，并通過嚴(yán)格考試。美國警察也有極嚴(yán)格的懲罰機(jī)制。其紀(jì)律處分分口頭警告、有效書面警告、停頓執(zhí)行職務(wù)、不予晉薪晉職、降薪離崗、辭退和開除7種。開除適用于**的警察，與辭退構(gòu)成嚴(yán)厲的淘汰機(jī)制。在美國，警察被辭退淘汰是經(jīng)常的事，那些年終考核排名居末席者，如遇裁員就隨時隨地可以被裁減。淘汰機(jī)制促使警務(wù)人員辛勤工作，公平執(zhí)法和努力上進(jìn)，使警察隊(duì)伍始終保持良好的戰(zhàn)斗力和優(yōu)良的精神風(fēng)貌。

三、健全的內(nèi)外監(jiān)視機(jī)制

在美國，警察違紀(jì)**較少，究其原因，完善的警務(wù)監(jiān)視是重要保障。其監(jiān)視來源于兩方面：一是美國警察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)視。州、市、郡〔縣〕警察局均設(shè)有“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部〞〔或稱“職業(yè)責(zé)任辦公室〞〕隸屬于局長辦公室，局長親自主管，助理局長負(fù)責(zé)，督察官由職位較高的警官組成。負(fù)責(zé)受理控告、投訴和對一切違規(guī)、不依法執(zhí)勤警察行為的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果須作出結(jié)論，提交局長決處。對明顯違紀(jì)的，一律辭退，十分有力。二是對警察機(jī)關(guān)和警察人員的社會監(jiān)視。由于美國實(shí)行“三權(quán)分立〞的政權(quán)，因此把行政機(jī)構(gòu)、司法當(dāng)局、議會看作是對警察活動進(jìn)展監(jiān)視的3種主要形式，把新聞輿論的監(jiān)視和公眾監(jiān)視看成是“第四種力量〞。近年來，美國警察機(jī)構(gòu)對公眾監(jiān)視〔投訴〕越來越重視，專門設(shè)立公共事物處〔隸屬于局長辦公室〕來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，一旦投訴涉及到具體的人與事，那么轉(zhuǎn)交職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部處理。各分局還派員定期了解民情，聽取對警察反映，直接承受公眾監(jiān)視。盡管警察內(nèi)部對公眾監(jiān)視有抱怨情緒，但其對改善警察和公眾關(guān)系，遏制警察**違紀(jì)的作用是不可否認(rèn)的。

四、高度重視警察教育

美國警方十分重視警察的教育訓(xùn)練和警察素質(zhì)的提高，每個州、特區(qū)警察局都設(shè)有專門負(fù)責(zé)警察教育訓(xùn)練的機(jī)構(gòu)和擔(dān)負(fù)不同訓(xùn)練任務(wù)的各類學(xué)校和基地，并已經(jīng)形成了一套比擬完整的警察訓(xùn)練的制度，綜合起來，美國警察教育有4個特點(diǎn)：1、警察教育自成體系。美國警察院校招生、課程設(shè)置、訓(xùn)練內(nèi)容直至分配安排等都由警察部門自己負(fù)責(zé)，與教育部門沒有關(guān)系。這樣的好處是，首先，由于不受國家普通招生規(guī)定的限制，警察部門可以按照自己的需要招生，篩選余地較大，學(xué)生質(zhì)量較好。美國新警察中，碩士生、博士研究生占20%，其次，課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容實(shí)用性強(qiáng)，適應(yīng)警察工作的需要，并且省去了與警察業(yè)務(wù)關(guān)系不大的一般文化根底課，從而，學(xué)制縮短〔一般為1-2年〕，再次，教育經(jīng)費(fèi)充裕。教育經(jīng)費(fèi)在警察局每年預(yù)算經(jīng)費(fèi)中占相當(dāng)?shù)谋戎?。由于?jīng)費(fèi)得到根本保證，教學(xué)設(shè)備也比擬齊全、先進(jìn)。2、重視在職培訓(xùn)，教育與晉升一體化。美警在職培訓(xùn)，主要有3種形式：〔1〕制度性培訓(xùn)〔2〕專業(yè)專題性培訓(xùn)，包括計(jì)算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)、911接處警培訓(xùn)、指紋信息儲存培訓(xùn)等，課程長短不一，短的幾個月，長的有一年制加強(qiáng)教育和二年制?？平逃??！?〕任職和升調(diào)培訓(xùn)。一般采取一年制加強(qiáng)教育，形式主要是專題討論，針對工作中遇到的疑難問題，進(jìn)展教育培訓(xùn)的學(xué)習(xí)討論。除上述在職專門培訓(xùn)外，各警局還十分重視平時訓(xùn)練，經(jīng)常利用上班半小時或執(zhí)勤前幾十分鐘進(jìn)展專業(yè)技能講座和訓(xùn)練。無論哪種形式，都特別注重針對不同對象，施教不同內(nèi)容。同時，還將教育培訓(xùn)與晉升結(jié)合起來，明確規(guī)定凡準(zhǔn)備提拔的警官，都必須到中級警察學(xué)校培訓(xùn)三個月。3、警察教育重視實(shí)踐，注重戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合。美國警校一般都是安排用一半時間進(jìn)展課堂講授，一半時間讓學(xué)生參加實(shí)踐。4、教師在職警官輪流任教。美國的警校，一般都招募有大學(xué)文憑及五年以上警齡的警官作為學(xué)校的教師，這局部教師占70%，還有局部外聘教師，約占30%。學(xué)校為提高教師的水平，每年派他們到警察機(jī)關(guān)去工作一段時間，豐富感性知識，再回校任教。對一些專業(yè)課程那么聘請有實(shí)際警務(wù)工作經(jīng)歷的警官擔(dān)任。中國現(xiàn)行警察隊(duì)伍管理制度有著自己的特點(diǎn)，但管理機(jī)制不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)；隊(duì)伍整體素質(zhì)跟不上艱巨繁重工作任務(wù)要求等問題的存在是毋庸置疑的，隊(duì)伍管理水平與興旺國家如美國之間，在管理現(xiàn)代化上存在一定距離也是客觀存在的。主要薄弱方面是：

一是思想教育不深不細(xì)不夠?qū)嵲?。我們的一些思想教育確實(shí)存在“大呼隆〞、“一鍋煮〞現(xiàn)象。思想教育習(xí)慣運(yùn)用集中整頓形式。當(dāng)然，集中整頓在某一時期對隊(duì)伍整體而言，具有較強(qiáng)的針對性，但對于民警的關(guān)系不大，導(dǎo)致民警認(rèn)識不高，甚至產(chǎn)生事不關(guān)己的想法；集中整頓的基層組織者也因整頓活動多而產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒，布置不細(xì)，了解不深，照搬照套，滿足于發(fā)發(fā)通知寫寫總結(jié)。我們一些思想教育手段生硬，方法簡單而缺乏活力。學(xué)習(xí)文件多，聯(lián)系實(shí)際少；領(lǐng)導(dǎo)講話多，民警談的少；走過場的多，收到效果的少，警察意識的培養(yǎng)和塑造更是缺乏研究缺乏實(shí)踐。我們有些民警妄自尊大，有些那么妄自菲??；有些工作缺乏責(zé)任心，有些工作缺乏熱情，很大局部原因就是因?yàn)闆]有樹立起正確的警察意識。簡單易行但對塑造警察意識有著重要作用的儀式，如入警授予制服、授槍、授銜儀式等，都以簡單辦個手續(xù)應(yīng)付過去，失去了有效的教育時機(jī)。

二是干部人事管理制度滯后于形式。干部制度存在任職無期限，任期無目標(biāo)，能上不能下；人事制度存在進(jìn)口不嚴(yán)，出口不暢，能進(jìn)不能出；管理制度存在職責(zé)不清，獎罰不明，干好干壞一個樣；監(jiān)視制度形式主義多，建章建制多，動真格少等等弊端，嚴(yán)重挫傷了廣闊干警的積極性，使隊(duì)伍建立缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力。

三是公安教育脫離實(shí)際。我們的公安教育工作重文風(fēng)，輕技能，重文憑，輕實(shí)踐。強(qiáng)調(diào)教育與實(shí)踐結(jié)合不夠，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性不夠，從教師到教學(xué)內(nèi)容、方法，都有不少脫離實(shí)踐的問題。公安教育沒有形成獨(dú)立的體系，教學(xué)中設(shè)置了一些不必要的在警察院校學(xué)習(xí)的一般文化課，既沒有突出警察院校的專業(yè)特點(diǎn)，又延長了學(xué)時。受“文憑熱〞的影響，有些學(xué)校只重視學(xué)歷教育，不愿辦短期培訓(xùn)班；有的民警只愿參加學(xué)歷培訓(xùn)，對業(yè)務(wù)培訓(xùn)不感興趣；還有